Главная / Бухгалтерия и кадры

Бюджетное финансирование: формы и особенности. Понятие, принципы и методы бюджетного финансирования

Государственные средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.

Финансирование - безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.

Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.

Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, - это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих единых принципов:

1) безвозвратности;

2) целенаправленности, т.е. целевого использования средств;

3) финансирования по мере выполнения работ, услуг;

4) соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).

Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы и т.д.

Финансирование по мере выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из этих форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.

Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные средства были выделены в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д.

Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства. Расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования.

Одним из важных процессов государственного значения является бюджетное финансирование. В его основе лежат определенные принципы, которые позволяют унифицировать правила выделения ассигнований, сделать их простыми и понятными.

Финансирование осуществляется из бюджетов всех уровней, оно может быть как безвозмездным, так и возвратным.

Деньги могут выделяться не только на нужды организаций или для разработки масштабных проектов. Часто из бюджета субсидируется население.

Кто бы ни был получателем бюджетного финансирования, со стороны государственных органов обязательно осуществляется контроль над правильностью его выделения и расходования. В случае выявления нарушений виновные несут административную и уголовную ответственность.

Понятие бюджетного финансирования

Для выполнения государственных заказов, программ, содержания учреждений и организаций всегда выделяется денежное обеспечение. Его предоставление называется бюджетным финансированием.

Государственные ассигнования могут полностью покрывать расходы получателя средств. Это может касаться отдельных учреждений (дома культуры, общеобразовательные школы), структур (армия, полиция), органов управления (государственный аппарат).

Некоторые предприятия, отрасли и даже люди получают ассигнования из системы бюджетного финансирования частично. Эти средства идут только на отдельные программы. Тратить такие деньги не по назначению запрещается.

Принципы

В основе бюджетного финансирования лежат четыре константы, определяющие правила выделения средств:

Безвозвратность. Получатели государственных ассигнований не должны отдавать назад то, что потратят, или платить проценты за пользование деньгами. Средства выделяются абсолютно даром. Исключение составляет возвратное финансирование, которое осуществляется в рамках некоторых государственных инвестиций.
Целевое использование. Все финансы даются получателям под конкретные заранее обусловленные расходы (например, на зарплату, стипендии, питание, покупку оборудования, ремонт). Если деньги потрачены на другие цели, не те, что запланированы, то виновные обязательно наказываются.
Существование лимита. Средства финансируются только в пределах существующих бюджетных обязательств. Они рассчитываются на основании ассигнований, выделяемых ранее, либо соответствуют количественным и качественным плановым показателям. Бюджетное финансирование сверх установленного лимита запрещается законом.
Эффективность. Все бюджетные ассигнования должны тратиться так, чтобы их использование было максимально обоснованным, полезным и экономным. В случае обнаружения проверяющими органами заведомо завышенных показателей финансирования виновные лица наказываются, а средства возвращаются в бюджет.

Принципы бюджетного финансирования обязательны для выполнения всеми получателями ассигнований. Их соблюдение строго контролируется, что закреплено на законодательном уровне.

Источники

Происхождение средств, идущих на финансирование, может быть различным. Выделяемые деньги могут до этого аккумулироваться на различных счетах:

федеральных;
региональных;
местных.

Источники бюджетного финансирования утверждаются на определенный период. Федеральное наполнение может черпаться из внешних источников и внутренних. К первым относятся:

государственные займы;
кредиты международных финансовых структур, организаций, правительств других стран.

Источники регионального и местного уровней могут быть только внутренними. Это - внутригосударственные займы, ссуды, кредиты, поступления средств от продажи имущества, корректировка остатков на счетах.

При возникновении бюджетного дефицита источником финансирования становится Центральный банк. Иногда покрытие недостатка ассигнований происходит путем осуществления денежной эмиссии, однако такой вариант не слишком эффективен, так как вызывает инфляцию.

Способы и формы

За счет бюджетного финансирования может осуществляться различная степень покрытия расходов. Возможно полное их возмещение и частичное:

Система «брутто-бюджет» применяется для получателей, которые целиком находятся на содержании государства. В этом случае за счет бюджетного финансирования происходит полное покрытие текущих и капитальных затрат, а также всех расходов, возникающих в процессе деятельности.
Способ финансирования «нетто-бюджет» предусматривает выделение средств лишь на какую-то заранее утвержденную цель.

Существуют различные формы бюджетного финансирования:

средства для работы учреждений, организаций;
ассигнования для оплаты государственных и муниципальных контрактов, заключенных с юридическими и физическими лицами;
трансферты населению (пособия, пенсии, компенсации, стипендии);
дополнительные средства, необходимые для покрытия расходов, возникших из-за решений государственных органов;
ссуды, субсидии, дотации, субвенции;
деньги, идущие на погашение различных внутренних и внешних долгов;
кредиты.

Главное назначение любой формы бюджетного финансирования - покрытие расходов в пределах утвержденных показателей. Выделение ассигнований свыше лимитированных цифр строго запрещено.

Сметное финансирование

Каждое бюджетное учреждение и организация имеет главный финансовый документ. Он называется сметой. В этом документе расписаны и утверждены все планируемые расходы предприятия в денежном эквиваленте.

Все цифры, записанные в смете, должны быть обоснованными. Они рассчитываются по существующим отраслевым нормативам и группируются по кодам бюджетной классификации. Сумма поступлений от государства должна покрывать запланированные расходы.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется в строгом соответствии с утвержденными показателями сметы. Плановые цифры могут изменяться. В этом случае в смету вносятся корректировки, и распределение ассигнований осуществляется с учетом новых данных.

Субвенция и дотация

Государственное бюджетное финансирование дается не только учреждениям, но и органам власти. Оно может быть в форме дотации и субвенции. В обоих случаях средства выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему, однако имеются и существенные различия:

Дотация - не подразумевает целевого ограничения направляемых средств. Деньги выделяются общей сумой в случае недостаточного наполнения минимального уровня бюджета нижестоящего уровня. По кодам расходов ассигнования распределяются уже самим получателем.
Субвенция - бюджетное финансирование, дающееся с конкретной целью. Ассигнования должны быть освоены в определенный срок, который устанавливается в решении о выделении средств. В случае нецелевого или несвоевременного использования субвенция в отличие от дотации подлежит возврату.

Государственное финансирование инвестиций

В любой стране существуют объекты, имеющие большое значение для экономики. Инвестиционное финансирование бюджетных средств осуществляется в стратегических целях. Оно решает общегосударственную задачу по экономической поддержке различных отраслей хозяйства.

Инвестиции могут быть безвозмездными и возвратными. Однако даже при необходимости отдачи средств получение такого бюджетного финансирования считается очень выгодным. Ведь процентная ставка, определяемая государством, гораздо ниже того вознаграждения, которое требует банк при выделении кредита.

Субсидия

Бюджетное финансирование может предоставляться юридическим и физическим лицам в качестве безвозмездной поддержки. Такая помощь именуется субсидией. Она может выдаваться не только деньгами, но и другими материальными благами (продуктами, оборудованием).

Субсидия предоставляется:

безвозвратно;
только для целевого использования;
по принципу софинансирования.

Деньги могут выделяться на научные исследования, для переоборудования производственных помещений, с целью повышения квалификации кадров. Бюджетное финансирование используется для возмещения льготных кредитов, осуществления страхования вкладчиков, налоговых возвратов.

Субсидии часто выделяются малообеспеченным людям и молодым семьям. Они включают предоставление жилья, помощь в оплате коммунальных услуг.

Контроль над бюджетным финансированием

Правильность и обоснованность выделения всех ассигнований обязательно проверяется. Надзор за бюджетным финансированием осуществляется инспектирующими органами, которые верифицируют соблюдение законодательства не только распорядителями средств, но и их получателями.

Контроль над финансированием из бюджета осуществляется путем:

проведения проверок обоснованности запрашиваемого финансирования;
выявления нецелевого использования средств;
предупреждения нарушений.

Полномочия осуществления подобных мероприятий имеет Министерство финансов, налоговая служба, органы казначейства, страховой и финансово-бюджетный надзор. При обнаружении нарушений могут применяться различные принудительные меры:

списание сумм в пользу бюджета;
взыскание процентов, пени, штрафов.

Кроме того, за нарушение бюджетного законодательства существует уголовная ответственность.

Использование денежных средств бюджетов конкретными распорядителями предшествует их выделения (предоставления) соответствующим юридическим лицам. Предоставление денежных средств из бюджетов разных уровней происходит на условиях невозвратности и бесплатности с целью обеспечения социально-экономического развития общества, государственного управления, обороны называется бюджетным финансированием. Суть бюджетного финансирования заключается в том, что с его помощью налаживаются денежные отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и субъектами хозяйствования всех форм собственности - с другой, относительно направления денежных средств бюджетов. Своевременность и полнота финансирования в значительной мере зависят от уровня наполняемости денежными средствами бюджета.

Бюджетное финансирование включает принципы, формы и методы предоставления денежных средств бюджетов соответствующим распорядителям.

Независимо от источников формирования денежных средств бюджетное финансирование осуществляется на основе определенных принципов.

Принцип плановости означает, что объем расходов из Государственного бюджета определяется законом о Государственном бюджете на следующий год, а расходы местных бюджетов принимаются решениями соответствующих советов. Расходы денежных средств из бюджетов различных отражаются в финансовых планах и сметах субъектов хозяйствования.

Принцип целевого направления средств означает, что бюджетные расходы должны осуществляться лишь по строго целевому назначению. Денежные средства бюджета направляются на финансирование расходов, предусмотренных в сметах соответствующих и финансовых планах.

Принцип необратимости использования бюджетных средств означает, что средства, направленные на финансирование государственного управления, экономической деятельности государства, обороны, социальной сферы и т.п., не нуждаются в их возмещения.

Принцип бесплатности означает отсутствие платы за выделенные бюджетные средства. Он непосредственно связан с принципом эффективности использования средств, который имеет целью достижения запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и получение максимального результата при использовании определенных бюджетом средств.

Принцип справедливости и беспристрастности определяется тем, что бюджетное финансирование осуществляется на принципах справедливого и непредвзятого распределения бюджетных ресурсов между всеми распорядителями средств.

Принцип публичности и прозрачности заключается в предоставлении объективной информации обществу в форме отчетов об использовании бюджетных средств их распорядителями и принятии соответствующих решений.

Принцип контроля расходования бюджетных средств означает использование всех видов, форм и методов бюджетного контроля в отношении каждого распорядителя средств.

В современных условиях хозяйствования в ряде случаев происходит сочетание бюджетного финансирования учреждений, организаций с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с отдельными субъектами хозяйствования на платной основе. При этом недопустима простая замена бесплатных услуг платными: необходимо их рациональное, разумное сочетание.

Одновременно перестраивается система бюджетного финансирования-осуществляется отказ от финансирования расходов, исходя из фактических значений показателей, то есть в зависимости от достигнутого уровня, и переход на нормативный метод покрытия расходов. Особое значение приобретают нормативы, характеризующие требования, выдвигаемые обществом относительно эффективности использования бюджетных ресурсов. Они фиксируют минимально допустимую величину экономической эффективности использования бюджетных ресурсов, то есть общественно оправдан размер их расходов для достижения наибольшего экономического эффекта. В этом контексте нормативный метод способен более объективно оценить потребности бюджетных учреждений в финансовых ресурсах и создать условия для их эффективного и экономного использования. Именно нормативы должны определять желаемый уровень потребления общественных благ. Объемы бюджетного финансирования ставятся в зависимость от результативности работы соответствующих учреждений и организаций.

Система бюджетного финансирования, значительным недостатком которой ранее была отсутствие эффективно действующего механизма стимулирования лучших результатов работы учреждения, организации, их трудовых коллективов, обогатилась применением разнообразных систем материального стимулирования для установления зависимости размеров материального стимулирования от конечных результатов деятельности трудовых коллективов, а индивидуального поощрения - от объема, качества и эффективности работы конкретных работников.

Бюджетное финансирование осуществляется в таких формах, как сметное финансирование, государственное финансирование инвестиций, предоставление дотаций, субвенций, субсидий.

Наиболее распространенной формой бюджетного финансирования является сметное финансирование. Выделение денежных средств из бюджетов разных уровней учреждениям и организациям социально-культурной сферы, обороны, органам государственного управления и тому подобное происходит на основе планового документа - сметы доходов и расходов. Смета - это основной плановый документ, подтверждающий полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения ими своих функций и достижения целей, определенных на год согласно бюджетных назначений.

Смета включает две составляющие:

Общий фонд, содержащий объем поступлений общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением (организацией) основных функций;

Специальный фонд, содержащий объем поступлений из специального фонда бюджета и их распределение по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения и на реализацию приоритетных мероприятий, обусловленных выполнением учреждением основных функций.

Государственное финансирование инвестиций - это предоставление денежных средств бюджетов для инвестиционной и инновационной деятельности. Такое финансирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов на основные объекты экономического и социального развития государства.

Государственные дотации - это форма бюджетного финансирования, которое применяется для выделения денежных средств из государственного и местных бюджетов планово-убыточным предприятиям и организациям для сбалансирования их финансовых планов. Дотации также могут предоставляться из высшего бюджета ниже соответствующих условий (при превышении расходов над доходами) для обеспечения выполнения ими своих функций без ограничения сферы использования средств.

Субвенция - это выделение средств местным органам власти со стороны государства. В отличие от дотаций, субвенция направляется на финансирование определенных мероприятий, программ, проектов и при наличии доли собственных источников финансирования местных бюджетов. Она подлежит возврату в случае ее нецелевого использования.

Субсидии -- это безвозмездные текущие выплаты предприятиям, организациям, которые не предусматривают компенсации в форме специально оговоренных выплат или товаров и услуг в обмен на проведены платежи, а также расходы, связанные с возмещением убытков государственных предприятий.

Для осуществления бюджетного финансирования применяются два метода: метод единого казначейского счета и метод перечисления средств бюджетов с текущих счетов местных бюджетов на счета главных распорядителей бюджетных средств.

В современных экономических условиях бюджетное финансирование сочетается с кредитованием за счет бюджетных средств. К кредитования относятся платежи бюджетов всех уровней, в результате которых у них появляются финансовые требования в других экономических субъектов, предвидя обязательный возврат средств. Действующим законодательством определяется предоставления кредитов органам управления других уровней, включая государственные внебюджетные фонды, предоставление кредитов предприятиям, учреждениям, организациям и другие кредиты.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

Филиал в г. Брянске

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«ФИНАНСЫ»

Выполнила

Студентка

Секерина Е.А.

Специальность

Финансы и кредит

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

Мудрова Н.В.

Брянск -- 2008

Введение

Глава 1. Понятие и сущность бюджетного финансирования

1.1 Формы и методы бюджетного финансирования

1.2 Механизм бюджетного финансирования

1.3. Характеристика основных параметров элементов бюджетной системы РФ

1.4. Основные проблемы бюджетного финансирования

Глава 2. Анализ бюджетного финансирования социальной сферы

2.1. Финансирование социальной сферы как важнейшая характеристика бюджета государства

2.2. Тенденции финансирования основных направлений социальной сферы

2.3. Расходы на обеспечение социальной политики

Глава 3. Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования социальной сферы

Заключение

Литература

Введение

Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.

Федеративное устройство российского государства ставит руководство страны перед необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами его функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы бюджетного финансирования всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России.

Целью настоящей работы является рассмотрение бюджетного финансирования как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Выявление наиболее важных принципов финансирования различными уровнями бюджетной системы. А также анализ бюджетного финансирования социальной сферы, как важнейшей характеристики бюджета государства.

Задачей работы являетсяраскрытие сущности и особенностей бюджетного финансирования, а именно:

Форм и методов бюджетного финансирования;

Механизма бюджетного финансирования;

Основных проблем бюджетного финансирования;

Финансирование социальной сферы как важнейшей характеристики бюджета государства;

Тенденции финансирования основных направлений социальной сферы;

Расходы на обеспечение социальной политики;

Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования социальной сферы.

Предметом исследования в курсовой работе являются бюджетные отношения, а объектом исследования является бюджетное финансирование.

1. Понятие и сущность бюджетного финансирования

1.1 Принципы, формы и методы бюджетного финансирования

О расходах бюджетов субъектов Российской Федерации можно говорить в материальном, экономическом и правовом смыслах.

В материальном смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации - это денежные средства, выделяемые из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций субъекта Российской Федерации.

В экономическом смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой отношения, возникающие в процессе распределения бюджета как централизованного фонда данного субъекта. Здесь речь идет об особой разновидности экономических отношений - отношениях по расходованию бюджета как централизованного фонда денежных средств субъекта Российской Федерации, расходных бюджетных отношениях. С экономической точки зрения, данные отношения, будучи разновидностью финансовых отношений, носят характер распределительных отношений.

В правовом смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой часть бюджета как финансово-планового акта, а именно расходную часть бюджета. Известно, что бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В этом смысле правовой акт об утверждении бюджета представляет собой роспись доходов и расходов субъекта Российской Федерации. Бюджет, будучи оформленным, в виде правового акта, придает экономическим отношениям по расходованию бюджета субъекта Российской Федерации (расходным бюджетным отношениям) характер правовых отношений.

Субъект Российской Федерации предоставляет денежные средства субъекту бюджетного финансирования не в силу существующего между ними денежного обязательства, а в силу того, что субъект Российской Федерации в процессе предоставления этих денежных средств реализует свою функцию публичного характера, выступая в качестве политического субъекта.

Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации: 1) бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета; 2) бюджетное кредитование - возвратное предоставление денежных средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета.

Основ ной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование, основанное на определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой -- в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

5) бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований. Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание социальных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

Согласно общепринятому определению, бюджетное финансирование, предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности. В социалистических странах бюджетное финансирование включает финансирование хозрасчётных предприятий и организаций и бюджетное финансирование. Из государственного бюджета финансируются, как правило, вложения в основные и оборотные фонды вновь строящихся предприятий, а также выделяются дополнительные средства при недостатке собственных ресурсов действующим предприятиям. В капиталистических странах бюджетное финансирование осуществляется в порядке бюджетного финансирования и заключается в покрытии расходов на субсидирование монополий, государственные капиталовложения, развитие инфраструктуры, стимулирование экспорта, содержание государственного аппарата, вооружённых сил и различных административных и социально-культурных учреждений за счёт средств бюджета.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1) финансирование по системе «нетто-бюджет» -- выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование по системе «брутто-бюджет» -- применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных действующими законами и правовыми актами;

5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) межбюджетных трансфертов;

9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим названные формы расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ассигнования, которые выделены бюджетным учреждениям, расходуются исключительно на: оплату труда работников этих учреждений; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; командировочные и иные выплаты работникам. Кроме того, бюджетные учреждения могут расходовать выделенные им бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг как по заключенным ими государственными контрактами, так и на основе обычных договоров гражданско-правового характера. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Характеризуя отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования бюджетных учреждений, отметим, что само бюджетное правоотношение заканчивается на связке «субъект Российской Федерации - бюджетное учреждение».

При выплате трансфертов населению бюджетное учреждение действует в качестве представителя субъекта Российской Федерации, выступая от его имени. Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 75 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственный контракт, финансируемый за счет бюджета субъекта Российской Федерации, это договор, заключаемый органом государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета субъекта Российской Федерации. По общему правилу, государственные контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Конкурсная система заключения контрактов призвана обеспечить максимальную гласность и максимальный контроль, что выступает средством борьбы с коррупцией в среде государственного аппарата, максимальную эффективность использования бюджетных денежных средств.

Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации и координацию их проведения выступает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации. Совокупность государственных контрактов формирует государственный заказ субъекта Российской Федерации.

Закупки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации товаров (работ, услуг) на суммы, меньшие, чем 2000 МРОТ, осуществляются посредством обычных гражданско-правовых договоров.

Бюджетные кредиты подразделяются на два вида: а) предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями; б) предоставляемые государственным и муниципальным предприятиям.

В первом случае бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. При этом способами обеспечения исполнения обязательства могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степень ликвидности. Данные бюджетные кредиты всегда предоставляются на условиях возмездности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита негосударственному юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

Бюджетные кредиты государственным предприятиям выдаются без предоставления заемщиком обеспечения возврата кредита. Кроме того они могут быть как процентными, так и беспроцентными. Это отличает их от бюджетных кредитов, предоставляемых негосударственным организациям.

Бюджетные кредиты обеих видов выдаются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом субъекта Российской Федерации.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерации при условии включения их в целевую программу субъекта Российской Федерации либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление бюджетных инвестиций из бюджетов субъекта Российской Федерации юридическим лицам, не являющимися государственными унитарными предприятиями, влечет возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием субъекта Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством. Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включается в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и указанным юридическим лицом об участии субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным имуществом. В расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Исполнительной орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан ежеквартально информировать орган законодательный (представительный) государственной власти субъекта Российской Федерации о расходовании средств резервного фонда.

Бюджетные средства, будучи выделенными, из бюджета субъекта Российской Федерации, пройдя все стадии распределения и перераспределения, в конечном счете, доходят до лиц, которые именуются получателями бюджетных средств и которые будут осуществлять потребление этих средств в тех или иных формах (например, путем выплаты заработной платы своим работникам).

К числу основных получателей бюджетных средств относятся:

а) бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных ассигнований;

б) государственные унитарные предприятия;

в) негосударственные юридические лица;

г) органы местного самоуправления, представляющие местные бюджеты, являющиеся получателями бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, субсидий из регионального бюджета;

д) государственные внебюджетные фонды регионального уровня.

В области расходов бюджета имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов. Бюджетные расходы не решают насущных проблем социальной политики государства, что связано с низким уровнем выплат населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что снижает возможности развития экономики и длительной стабилизации финансового положения страны.

В связи с этим необходимо:

Обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

Концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

Усиление контроля за использованием бюджетных средств.

1.2 Механизм бюджетного финансирования

Механизм бюджетного финансирования (англ. budgetary mechanism) - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджета средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. В каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений. Так, элементами звена мобилизации денежных средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и др.); звена предоставления бюджетных средств - конкретные виды бюджетных расходов (на содержание аппарата управления, на федеральном (региональном, муниципальном) целевые программы, на погашение государственного (муниципального) долга и т.д.); звена межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов - формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.). Функционируют звенья бюджетного механизма с помощью методов (приемов), способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов. Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части бюджетного механизма, предопределяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику. При этом количественное влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюджетных средств. В зависимости оттого, сколько и где изымается денежных средств в распоряжение государства, куда и в каких объемах направляются бюджетные ассигнования, формируются возможности расширения обществ, производства, повышения его технической оснащенности, роста квалификации кадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д. Качественное воздействие связано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов. Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей бюджетного механизма позволяет ускорять или замедлять социально-экономические процессы, инициировать достижение желаемых результатов. В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями. При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д. Каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне федерации, регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральные, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетные показатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений. На построение бюджетного механизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Например, в федеративных государствах в зависимости от уровня управления бюджетными процессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования: федеральный бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловленной (и предопределенной) совокупностью бюджетных прав, закрепленных за федеральными, региональными и муниципальными органами и отраженными в бюджетном законодательстве. Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощью государственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны. Меняются задачи, соответственно перестраивается и бюджетный механизм. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего бюджетного механизма, который во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты: прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получило бюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемными показателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальных нормативов; большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д. Совершенствование бюджетного механизма продолжается в соответствии с «Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.». Реализация намеченных в Программе мер будет способствовать постепенному превращению российского бюджета в один из главных инструментов государства при осуществлении экономических и социальных преобразований.

1.3 Характеристика основных параметров элементов бюджетной системы РФ

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система РФ - это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Она трехуровневая:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты.

Бюджетная система РФ состоит из трех блоков:

Экономический - объединяет экономические нормы всех звеньев бюджетной системы РФ;

Юридический - включает юридические положения Федераций, субъектов и органов самоуправления;

Бюджетный - совокупность всех бюджетов государства.

Главное звено бюджетной системы РФ - федеральный бюджет. Это денежный фонд органов федеральной власти Российской Федерации. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредотачивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта в целях осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Функции федерального бюджета:

Связывает основные финансовые институты - государственные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;

Регулирует все звенья финансовой системы общества - государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную и страховую сферы;

Оказывает экономическое воздействие на негосударственную сферу экономики страны;

Оказывает влияние на характер хозяйственного воспроизводства и развития, занятость населения, уровень потребления и социального развития общества;

Через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

Второе звено бюджетной системы РФ - бюджеты субъектов Федерации (республиканские, краевые, окружные и областные). В их задачи входит:

Обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций национально-государственных и административно-территориальных образований;

Экономическое воздействие на производственную деятельность организаций;

Решение социально-экономических и культурных вопросов.

Третье звено бюджетной системы РФ - местные бюджеты. Их часто объединяют со вторым звеном и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер. К местным бюджетам относят все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. .исключение представляют города, имеющие районное деление и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Местные бюджеты играют второстепенную роль. Они обеспечивают финансовыми ресурсами:

Местное самоуправление;

Реализацию местных социально-экономических задач;

Выполнение делегированных от вышестоящих органов власти в области социально-культурных и политических мероприятий.

Четвертый элемент бюджетной системы РФ - государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и др.; на уровне субъектов Федерации - в каждом случае своя совокупность фондов, а на местном уровне - внебюджетные фонды местного значения. Их задачей является финансирование конкретных социально-экономических целевых мероприятий, таких, как пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.

Отличительная черта бюджетной системы России - большое многообразие структурных образований: республика, край, округ, область, город, район и т.д. Кроме федерального бюджета она включает 89 бюджетов субъектов Федерации (городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и около 30 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложную экономическую категорию, выражающую совокупность экономических отношений между органами государственной власти, негосударственными экономическими субъектами и физическими лицами по поводу формирования и использования денежных фондов различных органов государственной власти. С другой стороны, бюджетная система является мощным планомерным субъективным механизмом формирования и использования всей совокупности бюджетов различных органов государственной власти.

1.4 Основные проблемы бюджетного финансирования

Проблемы современной бюджетной политики России всецело определяются характером и особенностями:

1. государственно-экономического устройства бывшего СССР (федерализм с формальной стороны и унитаризм - с фактической);

2. перехода от административно-командной системы хозяйствования к рыночной;

3. будущего социально-экономического устройства (неясность общего направления и перспектив движения общества: социализм, капитализм, тоталитаризм).

Сейчас в России идет борьба между развивающимся частным капиталом (холдингами, банками, корпорациями и др.), классом предпринимателей и собственников, в значительной степени захватившим экономическую власть и чувствующим недостаток политической власти, с одной стороны, и государственным аппаратом, ощущающим негативное влияние утраты экономической власти, - с другой.

Все сказанное непосредственно затрагивает экономическую основу государства - бюджет, обнажая его слабые стороны и недостатки. Последние принципиально различны с позиций госаппарата и класса имущих людей, общества, но сходятся в одном - в целесообразности и необходимости проведения бюджетной реформы.

Современное состояние бюджетной системы РФ в какой-то степени можно определить несколько измененным известным тезисом: «Низы не хотят жить по-старому, а верхи не могут управлять по-новому». Наиболее слабыми моментами являются:

1. Сосредоточение основной доли финансовых ресурсов страны в федеральном бюджете, которое снижает экономические возможности региональных и местных бюджетов в решении своих социально-экономических функций.

2. Низкая доля собственных доходов и высокая - регулирующих и трансфертов.

3. Укоренившаяся практика административного регулирования доходов территориальных бюджетов.

4. Участившаяся практика «спихивания» расходов вниз по бюджетной системе без подкрепления соответствующими доходами.

Отказ федерального бюджета от финансирования многих мероприятий и повышение роли местных и региональных органов власти и жизнедеятельности общества обусловили рост нехватки финансовых ресурсов на низовом уровне. Региональные и местные бюджеты поставлены в крайне тяжелое положение постоянных просителей у вышестоящих органов. Ярким примером тому является ситуация с финансированием повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы в начале 2002г., когда некоторые региональные власти были вынуждены предлагать свои полномочия вышестоящим инстанциям.

По существу, принципы экономической и финансовой самостоятельности местных и региональных бюджетов носят формальный характер и не соблюдаются.

Перечисленные проблемы, и, прежде всего проблема бюджетного федерализма в управлении бюджетными отношениями, требуют скорейшего решения, в основе которого - последовательное проведение в жизнь положений Бюджетного кодекса РФ.

2. Анализ бюджетного финансирования социальной сферы

Глобальные перемены, произошедшие в России за последнее десятилетие: смена общественной формации, преобразование всех институтов власти, переход от плановой экономики на принципы рыночной и становление свободной конкуренции, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, не могли не отразиться на социальном климате в обществе.

Недостаточное финансирование государством принятых им федеральных социальных законов на протяжении второй половины 1990-х гг. привело к отрицательным последствиям разного масштаба и уровня, среди которых - снижение эффективности федеральной социальной политики и усиление социальной напряженности в обществе.

За прошедшие с начала реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал резкий абсолютный и относительный рост расходов на социальные услуга и социальные денежные выплаты из нецентрализованных и внебюджетных источников. Во всех без исключения отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание) увеличилась доля расходов населения в финансировании социальной сферы.

Серьезной проблемой является количественное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Слабое наполнение финансовыми ресурсами приводит местные бюджеты в целом к ухудшению финансирования социальной сферы муниципальных образований. Поэтому существующее положение требует от муниципальных образований поиска принципиально иных источников финансирования. Если уровень текущих муниципальных расходов определяется величиной текущих доходов, то привлечение заемных ресурсов позволяет органам местного самоуправления перейти к целевому планированию расходов - принимать новые муниципальные программы и финансировать их за счет займов. Такой подход представляется справедливым: поскольку использование займов дает возможность не только в короткие сроки обеспечить финансирование проектов, но и равномерно распределить бремя расходов между всеми поколениями жителей, пользующихся созданной инфраструктурой. Также необходимо увеличение доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов.

Существующие источники финансирования социальной сферы обеспечивают минимальные условия ее поддерживания (текущие платежи на заработную плату и за коммунальные услуги). Такое положение приводит к деградации и разрушению ее основных фондов.

Ограниченность инвестиций, осуществляемых за счет федерального, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, которые в последние годы направляются в социальную сферу, стали одной из главных причин, сдерживающих строительство и реконструкцию объектов образования, здравоохранения; культуры, науки, а также внедрение в эти отрасли экономики современного, прогрессивного оборудования.

Отсюда очевидны два главных направления укрепления местного самоуправления: добиться демократического формирования и функционирования местной власти на всей территории страны, а также четко определить полномочия муниципалитетов, отделив их от полномочий других уровней власти, с одновременной передачей им необходимого объема средств.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей.

2.1 Финансирование социальной сферы как важнейшая характеристика бюджета государства

Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.

Данные социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, а также Уставами субъектов Российской Федерации, Федеральными и региональными законами, нормативными документами муниципальных образований.

К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается но отрасли социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры.

Для чего предлагается установление государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Получение образования - одна из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция РФ гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения, а в итоге - к к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

В плане действий Правительства РФ в сфере образования предусматривается создание условий для реализации гражданами своих конституционных прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

В связи с этим правительством РФ планируется:

Увеличение финансирования образования из бюджетных и внебюджетных источников;

Обеспечение софинансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов;

Установление порядка функционирования гимназий и других типов государственных средних школ, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся;

Установление особого статуса образовательных организаций ("учебное заведение") вместо существующего статуса государственных учреждений.

Переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, предполагающую нормативно-подушевое финансирование учебных заведений одной строкой "Исполнение государственных именных финансовых обязательств".

Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ;

Установление федеральной составляющей и рамочных условий разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования. Принятие документов, определяющих принцип минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет средств родителей;

Формирование новой системы стипендиального обеспечения студентов (академические и социальные стипендии).

Важнейший показатель развития человеческой цивилизации - уровень культуры. В нашей стране создан довольно крупный потенциал учреждений культуры, число некоторых видов объектов культуры продолжает расти.

В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Особенности финансирования объектов культуры состоит в том, что часть из них имеет возможность получать внебюджетные доходы, поступающие в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозяйственной деятельности. Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расхода (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается так же поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам)

Политика государства в сфере культуры будет направлена на:

Развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны;

Обеспечение единства культурного пространства страны;

Формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие дальнейшее развитие российского общества.

Затраты общества на развитие здравоохранения имеют не только социальное, но и экономическое значение. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы обслуживания заключается в том, что, оберегая и восстанавливая здоровье человека -- главной составной части производительных сил общества, оно тем самым способствуют развитию заболеваемости в ряде экономических районов страны, особенно в районах нового освоения и в сельской местности, ощущалась нехватка медицинских учреждений и медицинских работников. Недостаточно развитая сеть медицинских учреждений вынуждала сельских жителей часто совершать дальние поездки в города и обращаться там за помощью в медицинские учреждения. Причем с развитием пригородного транспортного сообщения удельный вес посещений сельских жителей в общем объеме посещений врачей в городских лечебно-профилактических учреждениях рос, что увеличивало нагрузку на городские медицинские учреждения.

Большое социальное и экономическое значение здравоохранения, неудовлетворенная потребность в медицинском обслуживании населения предопределяли необходимость его дальнейшего развития.

Расходы на здравоохранение осуществляются из всех звеньев бюджетной системы. За счет федерального бюджета финансируются крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения. Из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые, областные медицинские учреждения, противоэпидемиологические мероприятия и др.

1. Главным, наиболее весомым источником бюджетного финансирования здравоохранения являются местные бюджеты. По каналам этих бюджетов финансируется массовая сеть лечебно-профилактических учреждений -- больниц, поликлиник, амбулаторий и т.д. Именно от состояния доходной базы местных бюджетов зависит уровень финансового обеспечения и состояния медицинского обслуживания населения.

Бюджетные средства -- наиболее крупный источник финансирования здравоохранения. В значительной мере они обеспечивают выполнение гарантий государства на получение населением бесплатной медицинской помощи. Эти гарантии зафиксированы в статье 41 Конституции РФ: «медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно».

В рамках программ государственных гарантий разрабатываются подушевые нормативы финансирования здравоохранения, которые определяются как показатели затрат, рассчитываемых на одного человека и используемые для того, чтобы показать распределение финансовых ресурсов здравоохранения, полученных из всех источников, необходимых для финансирования расходов на оказание бесплатной медицинской помощи населению.

2. Средства населения - это следующий по объему источник финансирования здравоохранения.

3. Средства ведомств и предприятий - это третий существенный источник ассигнований, направляемых в здравоохранение.

Ведомственные медицинские учреждения финансируются за счет двух источников: 1) это средства федерального бюджета; 2) многие государственные и негосударственные предприятия и организации имеют свои медицинские учреждения, финансируемые за счет средств этих предприятий.

Главной целью политики государства в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной медицинской помощи и обеспечения качества лечебных услуг. Особое внимание будет уделено:

Формированию объединенной системы медико-социального страхования, повышению эффективности государственного регулирования системы медико-социального страхования (уточнение поднадзорных полномочий на федеральном и региональном уровне, а также процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков);

Рационализации программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе стационарно-замещающих технологий, включение в ее стоимость расходов на амортизацию и капитальный ремонт;

Разработке социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами;

Переходу к единым методам оплаты медицинской помощи в системе медико-социального страхования.

Конституция страны определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение представляет собой систему экономических отношений, направленных на формирование и использование фондов денежных средств государства для материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, предоставление пособий и льгот семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются пенсии и пособия.

К основным видам пенсий по государственному пенсионному обеспечению относятся:

* пенсия по старости;

* пенсия за выслугу лет;

* пенсия по инвалидности.

Основными видами пособий являются:

* пособие по временной нетрудоспособности;

* пособие по беременности и родам;

* пособие при рождении ребенка;

* пособие на период отпуска по уходу за ребенком до дости-жения им возраста полутора лет;

* пособие на погребение.

Существуют и другие виды социального обеспечения: пособие по безработице, профессиональная переподготовка безработных, обучение и трудоустройство инвалидов, предоставление инвалидам индивидуальных средств передвижения, пособия многодетным и одиноким матерям, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами детства до достижения ими возраста 18 лет, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), и т.д.

Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную систему материального обеспечения граждан в старости, в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма социального страхования -- взносы, целевые фонды и социальные выплаты.

Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о необходимости реформирования социальной сферы по всем направлениям, так как в результате развивающегося прогресса особое внимание уделяется выполнению обслуживающих функций.

2.2 Тенденции финансирования основных направлений социальной сферы

Одним из мероприятий по стабилизации обстановки в социальной сфере будет разработка финансово-хозяйственного механизма, обеспечивающего последовательное внедрение программно-целевого, контрактного и инвестиционного методов финансирования учреждений культуры.

Подобные документы

Понятие и характерные черты бюджетного финансирования, пути, закономерности распределения денежных средств, основные формы и их особенности. Анализ и источники бюджетного финансирования образования, существующие проблемы и разработка путей их разрешения.

курсовая работа , добавлен 05.03.2010

Теоретические основы бюджетного финансирования, характеристика его форм. Направления бюджетного финансирования. Анализ бюджетного финансирования здравоохранения. Состояние и динамика бюджетного финансирования здравоохранения, его основные проблемы.

курсовая работа , добавлен 06.11.2014

Понятие бюджетного финансирования, его главные принципы и формы. Расходы бюджета и их классификация. Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования в РФ. Финансирование важнейших отраслей экономики и непроизводственной сферы.

курсовая работа , добавлен 21.05.2009

Необходимость и принципы бюджетного финансирования. Классификация и состав расходов бюджета на социальные цели. Система предоставления "бесплатных услуг" бюджетными учреждениями. Сущность сметно-бюджетного финансирования и признаки бюджетного учреждения.

контрольная работа , добавлен 26.03.2010

Система образования в России, состав и содержание расходов на нее, формы и методы финансового обеспечения учреждений отрасли. Основные проблемы бюджетного финансирования образования, разработка мероприятий по их разрешению, тенденции и перспективы.

курсовая работа , добавлен 23.05.2015

Сущность системы финансирования инновационных проектов, их формы и методы. Характеристика системы бюджетного финансирования. Сущность собственных источников финансирования. Привлекаемые средства субъектов хозяйствования. Особенности кредитования.

курсовая работа , добавлен 21.05.2012

Определение, возникновение и эволюция бюджета. Приоритеты и неопределенность социальной концепции федерального бюджета. Концепции реформирования бюджетного процесса. Недостатки бюджетного финансирования и задачи обеспечения финансовой стабильности страны.

курсовая работа , добавлен 25.10.2009

Сущность и понятие расходов на образование бюджетных организаций. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов. Разработка сметы расходов и организация финансирования Учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа № 13".

курсовая работа , добавлен 08.12.2010

Теоретические основы бюджета государства, социально-экономическая сущность и роль бюджета, экономическое содержание расходов. Основные принципы и методы бюджетного финансирования, анализ основных направлений расходования средств государственного бюджета.

курсовая работа , добавлен 25.12.2009

Общая характеристика системы образования Российской Федерации и источники ее финансирования. Анализ бюджетных расходов на образование. Основные проблемы бюджетного финансирования образования. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования.

Основу финансовой деятельности государства составляет бюджет, состояние которого может отражать как успехи, так и провалы государственной политики.

Таким образом, все экономические проблемы в бюджете определяются проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых и кредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения; во-вторых, важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как единого системного комплекса. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, они в бюджете получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Бюджетная система государства, являясь инфраструктурой экономического базиса, подвержена его влиянию. Изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и корректировке ее функций.
Основным звеном бюджетной системы является бюджет, в составе которого выделяются капитальные расходы, которые представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность.

Целью написания данной курсовой работы является комплексное исследование организации расходов на финансирование бюджетных инвестиций в составе федерального бюджета Российской Федерации.

1. Понятие и сущность бюджетного финансирования

1.1 Принципы, формы и методы бюджетного финансирования

В материальном смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства, выделяемые из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций субъекта Российской Федерации.

В экономическом смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой отношения, возникающие в процессе распределения бюджета как централизованного фонда данного субъекта. Здесь речь идет об особой разновидности экономических отношений – отношениях по расходованию бюджета как централизованного фонда денежных средств субъекта Российской Федерации, расходных бюджетных отношениях. С экономической точки зрения, данные отношения, будучи разновидностью финансовых отношений, носят характер распределительных отношений.

Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации: 1) бюджетное финансирование – безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета; 2) бюджетное кредитование – возвратное предоставление денежных средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета.

Основ ной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование, основанное на определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методами предоставления средств.

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

Минимальные государственные социальные стандарты – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1) финансирование по системе «нетто-бюджет» - выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование по системе «брутто-бюджет» - применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

3) трансфертов населению;

7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) межбюджетных трансфертов;

9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим названные формы расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При выплате трансфертов населению бюджетное учреждение действует в качестве представителя субъекта Российской Федерации, выступая от его имени. Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 75 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К числу основных получателей бюджетных средств относятся:

а) бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных ассигнований;

б) государственные унитарные предприятия;

в) негосударственные юридические лица;

д) государственные внебюджетные фонды регионального уровня.

В связи с этим необходимо:

Концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

Усиление контроля за использованием бюджетных средств.

1.2 Механизм бюджетного финансирования

1.3 Характеристика основных параметров элементов бюджетной системы РФ

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система РФ – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Она трехуровневая:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты.

Бюджетная система РФ состоит из трех блоков:

Экономический – объединяет экономические нормы всех звеньев бюджетной системы РФ;

Юридический – включает юридические положения Федераций, субъектов и органов самоуправления;

Бюджетный – совокупность всех бюджетов государства.

Главное звено бюджетной системы РФ – федеральный бюджет. Это денежный фонд органов федеральной власти Российской Федерации. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредотачивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта в целях осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Функции федерального бюджета:

Связывает основные финансовые институты – государственные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;

Регулирует все звенья финансовой системы общества – государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную и страховую сферы;

Оказывает экономическое воздействие на негосударственную сферу экономики страны;

Через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

Второе звено бюджетной системы РФ – бюджеты субъектов Федерации (республиканские, краевые, окружные и областные). В их задачи входит:

Экономическое воздействие на производственную деятельность организаций;

Решение социально-экономических и культурных вопросов.

Третье звено бюджетной системы РФ – местные бюджеты. Их часто объединяют со вторым звеном и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер. К местным бюджетам относят все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. .исключение представляют города, имеющие районное деление и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Местные бюджеты играют второстепенную роль. Они обеспечивают финансовыми ресурсами:

Местное самоуправление;

Реализацию местных социально-экономических задач;

Четвертый элемент бюджетной системы РФ – государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и др.; на уровне субъектов Федерации – в каждом случае своя совокупность фондов, а на местном уровне – внебюджетные фонды местного значения. Их задачей является финансирование конкретных социально-экономических целевых мероприятий, таких, как пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.

Отличительная черта бюджетной системы России – большое многообразие структурных образований: республика, край, округ, область, город, район и т.д. Кроме федерального бюджета она включает 89 бюджетов субъектов Федерации (городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и около 30 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

2. Проблемы и перспективы на финансирование бюджетных инвестиций

2.1 Основные проблемы бюджетного финансирования

Проблемы современной бюджетной политики России всецело определяются характером и особенностями:

1. государственно-экономического устройства бывшего СССР (федерализм с формальной стороны и унитаризм – с фактической);

2. перехода от административно-командной системы хозяйствования к рыночной;

Все сказанное непосредственно затрагивает экономическую основу государства – бюджет, обнажая его слабые стороны и недостатки. Последние принципиально различны с позиций госаппарата и класса имущих людей, общества, но сходятся в одном – в целесообразности и необходимости проведения бюджетной реформы.

2. Низкая доля собственных доходов и высокая – регулирующих и трансфертов.

3. Укоренившаяся практика административного регулирования доходов территориальных бюджетов.

Перечисленные проблемы, и, прежде всего проблема бюджетного федерализма в управлении бюджетными отношениями, требуют скорейшего решения, в основе которого – последовательное проведение в жизнь положений Бюджетного кодекса РФ.

2.2 Перспективы на финансирование бюджетных инвестиций

В последнее время все активнее обсуждаются предложения по ликвидации или существенному ограничению масштабов использования Инвестиционного фонда РФ в условиях надвигающегося бюджетного дефицита. Это мнение является очень характерным примером современных тенденций в промышленной политике России. Вместо системной поддержки инвестиционного развития более популярными становятся неоднозначные краткосрочные меры антикризисной поддержки.

Инвестиционный фонд РФ, как инструмент государственно-частного партнерства (ГЧП), был создан в период нефтяного благополучия. Средства в него перечислялись за счет сверхдоходов от экспорта российских энергоносителей и были предназначены для реализации масштабных инфраструктурных проектов – строительства дорог и инженерного обустройства новых промышленных площадок.

Теперь же инвестиционная активность частного сектора резко сократилась, а государственные средства потребовались для реализации антикризисного пакета мер. В таких условиях правительство, естественно, активизировало усилия по поиску источников экономии бюджетных ресурсов.

Расходы Инвестиционного фонда при этом не относятся к жизненно необходимым, так как не являются ни формой социальной поддержки населения, ни ресурсами для обеспечения национальной безопасности, ни инструментом спасения компаний от банкротства. На первый взгляд, проекты Инвестиционного фонда вполне можно отложить до лучших времен, а сэкономленные средства направить на решение неотложных проблем.

Критики приводят и другие аргументы: сложную процедуру отбора проектов, значительные задержки с выделением бюджетных средств в рамках уже принятых решений, относительно низкую эффективность государственных инвестиций в целом. Кроме того, растут сомнения в способности частных компаний, участвующих в проектах Инвестиционного фонда, выполнить свою часть обязательств, учитывая кризисную ситуацию на финансовых рынках.

Однако более внимательный анализ ситуации позволяет сделать совершенно иные выводы.

Наиболее очевидными альтернативами Инвестиционному фонду является использование бюджетных средств для увеличения ликвидности и устойчивости банковской системы, для покупки акций компаний на фондовом рынке и для кредитования реального сектора. Именно по этим направлениям пока осуществляются основные антикризисные расходы государства. Конечно, все эти меры нужны, но они не являются исчерпывающими, и не всегда достаточно эффективны для реального сектора.

Следствием прямой «накачки» ликвидностью банковской системы явилось, прежде всего, падение курса рубля, что уже приводит к отрицательным социальным эффектам. Ограничить скупку валюты в такой ситуации весьма сложно, так как всегда будут находиться обходные пути. Введение жестких требований к банкам по кредитованию реального сектора могут привести к неэффективному расходованию средств или их выводу за границу получателями кредитов.

Покупка акций на фондовом рынке дает гораздо меньше возможностей для злоупотреблений. Однако в этом случае прямое влияние на ситуацию в экономике не очень велико. Государство, фактически, дает возможность финансовым инвесторам выйти из российских активов по лучшей цене. Скорее всего, большая часть вырученных такими инвесторами денег пойдет не в реальную экономику, а переместится на зарубежные финансовые рынки. При этом стоит отметить, что выделенные государством 175 млрд. рублей составляют менее 2% капитализации российских публичных компаний. Основная часть этих средств, похоже, к настоящему времени потрачена, а заметного эффекта не наблюдается.

Кредитование реального сектора государством через тот же Внешэкономбанк, в принципе, позволяет разрешить наиболее проблемные ситуации, спасти ряд российских компаний, испытывающих временные трудности. Но при этом отсутствуют четкие критерии отбора предприятий и определения конкретных параметров поддержки. Важным фактором является степень влиятельности конкретных руководителей компаний и административный вес соответствующих отраслевых ведомств. В такой ситуации доступ к государственным средствам может стать важнейшим инструментом борьбы с конкурентами, что вряд ли повысит эффективность российской экономики в целом.

Таким образом, рассмотренные антикризисные инструменты помимо очевидных преимуществ имеют и ряд негативных сторон: огромный объем необходимых бюджетных средств, увеличение давления на рубль и расширение возможностей для вывода капитала из России, ухудшение конкурентной среды и угроза перераспределения собственности в пользу не самых эффективных компаний.

На этом фоне Инвестиционный фонд РФ имеет ряд важных преимуществ.

Распределяемые из него средства прямо направляются в инфраструктурные проекты, что почти исключает возможности вывода их за рубеж и ограничивает негативное воздействие на инфляцию. Причем эти инфраструктурные проекты реализуются не сами по себе, а четко нацелены на поддержку реальных инвестиционных проектов в производственной сфере.

Финансирование из средств фонда осуществляется строго целевым образом на основании утвержденной проектной документации и инвестиционных соглашений, подписанных всеми участниками каждого проекта ГЧП. Это резко уменьшает потенциал для злоупотреблений.

Проекты Инвестиционного фонда предусматривают привлечение на каждый рубль бюджетных средств порядка 2,5 рублей частных инвестиций. При этом почти во всех случаях отказ государства от софинансирования приведет к остановке масштабных промышленных проектов.

В целом, Инвестиционный фонд может сыграть существенную роль в реализации государством антициклической политики. Практически общепризнано, что в период экономического спада именно бюджетные инвестиции могут играть ключевую стабилизирующую роль и закладывать фундамент для будущего роста. Особенно, это касается инфраструктурных вложений. Этот тезис признается даже в бастионе экономического либерализма – в США. Масштабные инвестиции в инфраструктуру способствовали преодолению депрессии при президентах Ф. Рузвельте и Д. Эйзенхауэре. Важная роль отводится им и в антикризисной программе Б. Обамы.

Кроме того, в нынешней ситуации исчезает основной недостаток использования Инвестиционного фонда – риск вытеснения частных инвестиций государственными. То есть более актуальным в кризисных условиях может быть вопрос увеличения размера Инвестиционного фонда, а не его заморозки.

Важной проблемой Инвестиционного фонда РФ является малая информированность инвесторов о его возможностях. Большинство промышленников считает этот инструмент прерогативой олигархов и всерьез даже не примеряет его на свой бизнес.

Однако этот подход должен остаться в прошлом. Появление в середине 2008 года новой категории – проектов регионального уровня – в корне изменяет ситуацию. Минимальный порог стоимости проекта, претендующего на софинансирование со стороны Инвестиционного фонда РФ, уменьшен с 5 млрд. руб. до 500 млн. руб. Это радикально расширяет перечень возможных проектов, включая в круг претендентов и средние по масштабу проекты в производственной сфере.

Первый отбор проектов регионального уровня, претендующих на финансирование из Инвестиционного фонда РФ, завершившийся в декабре 2008 года, подтвердил реальность этого тезиса. Например, по квоте Республики Дагестан одобрение получил проект строительства стеклотарного завода «Анжи-Стекло» общей сметной стоимостью около 4 млрд. руб. Из них более 1,2 млрд. руб. теперь будет обеспечено бюджетным финансированием. На эти деньги будет полностью построена инженерная и транспортная инфраструктура, необходимая заводу. Помимо «Анжи-Стекло» поддержку Правительства РФ получили еще 5 промышленных проектов (Ульяновская, Тульская, Томская области и др.).

В 2009 году имеют все шансы на более масштабное использование Инвестиционного фонда РФ для софинансирования проектов в сфере реального производства. По нашим прогнозам, реально одобрение 20-30 проектов регионального уровня с промышленной составляющей. Это очень существенное число, учитывая текущую кризисную ситуацию.

На такую поддержку могут претендовать проекты, включающие создание (расширение) производственных мощностей, предполагающие строительство серьезных капитальных объектов. Доля инфраструктурной составляющей в таких проектах, финансируемая за счет государства, должна составлять не более 50%. Остальные вложения должны быть гарантированы реальным инвестором. Существенно, что государственные вложения в инфраструктуру осуществляются не на возмездной основе, так как регионы получают построенные инфраструктурные объекты в собственность. При этом инвестору не придется делиться собственностью непосредственно на производственные объекты.

За счет Инвестиционного фонда РФ может строиться достаточно широкий спектр объектов: автомобильные и железные дороги, мосты, водозаборы и водопроводы, очистные сооружения и насосные станции, электрические, тепловые и газовые сети, трансформаторные станции, канализация и т.д.

Однако заявку на финансирование из средств Инвестиционного фонда РФ подает субъект федерации. Поэтому первым шагом руководителя промышленного предприятия, заинтересованного в использовании этого механизма, является обращение в региональную администрацию с предложение поддержать имеющийся инвестиционный проект. При этом желательно сообщить следующую информацию: наименование планируемые к строительству промышленного объекта, суммарная стоимость проекта, необходимая инфраструктура и наличие проектной документации.

В случае пассивной позиции региона, альтернативным вариантом действия является обращение к профильной консалтинговой компании. Такие специалисты, имея определенные связи и опыт, могут «расшевелить» местные власти, если инвестиционный проект покажется им достаточно интересным.

Далее промышленник – инициатор проекта должен принять активное участие в формировании заявки в Инвестиционный фонд. Комплект документов должен соответствовать Постановлению Правительства РФ №134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ» (в ред. от 29.12.08) и Приказу Минрегионразвития №117 от 31.07.08 «Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов». Эти нормативные акты определяют очень жесткие требования к проектным материалам, что потребует привлечения профильных специалистов.

По практике предыдущего отбора, процесс рассмотрения заявок может составлять 2-3 месяца, после чего подписывается инвестиционное соглашение и выходит соответствующее распоряжение Правительства РФ.

Таким образом, пройдя довольно жесткую систему отбора, промышленный инвестор получает бюджетное софинансирование своего проекта в размере 200-1500 млн. руб., что поможет не только пережить кризис, но и создать плацдарм для послекризисного роста предприятия, а также российской экономики в целом.

Заключение

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования и кредитования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Изучая особенности бюджетного финансирования, мы рассмотрели три основных метода бюджетного финансирования: бюджетное финансирование, бюджетное кредитование и погашение долговых обязательств бюджета. Рассмотрели пять основных принципов и два способа бюджетного финансирования. Рассмотрели формы бюджетного финансирования, раскрывая такие понятия как ассигнования на содержание бюджетных учреждений, трансферты, инвестиции. Выяснили, кто является получателем бюджетных средств. Раскрыли механизм бюджетного финансирования, характеристики основных параметров элементов бюджетной системы, выяснили основные проблемы бюджетного финансирования.

Формирование перечня осуществляют в процессе подготовки проекта федеральной адресной инвестиционной программы. Включение в перечень вновь начинаемых строек и объектов производственного назначения осуществляют после удовлетворения потребности в финансовых ресурсах всех переходящих строек и объектов, на которых создают аналогичные мощности.

Перечень, утвержденный Правительством РФ, служит для государственных заказчиков по вновь начинаемым стройкам и объектам основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве. Если по итогам конкурсов не определены генеральные подрядчики, то указанные стройки и объекты, по предложению Минэкономразвития РФ, исключают из перечня, утвержденного Правительством РФ. В таких случаях средства федерального бюджета перераспределяют в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.

Предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе осуществляют в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд. Финансирование государственных капиталовложений осуществляет Министерство финансов РФ (через органы федерального казначейства) на основе представленного государственными заказчиками перечня строек и объектов с указанием объема капиталовложений и государственных контрактов (договоров строительного подряда) на сооружение объектов для государственных нужд.

Государственные заказчики переводят средства федерального бюджета, предоставленные на безвозмездной основе непосредственным застройщикам, в пределах сообщенных Министерством финансов РФ объемов капиталовложений. Выделение ассигнований государственным заказчикам за счет средств федерального бюджета осуществляют исходя из сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования государственных капиталовложений на предстоящий год и процедур по исполнению расходной части федерального бюджета, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Министерство финансов РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на государственные капиталовложения.

Государственные заказчики несут в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им средств, ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное предоставление отчетности о выполненных работах и оказанных услугах.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993, - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М., 1998,- 128 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Юрайт-М, 2003. 320 с.

4. Федеральный закон от 15.08 1996 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2002 г. 51 ФЗ), с изменениями и дополнениями ФЗ от 6.05.2003 г. 53-ФЗ. // Российская газета от 13 мая 2003 г.

5. Федеральный закон от 24 12 2002 г. 176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 52.

6. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию. // Российская газета от 17 мая 2003 г.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001г. 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской федерации на период до 2005 года. // Российская газета от 21.08.2001г.

8. Приказ министерства финансов РФ от 22.04 2003 г. 37н О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 2002 139н Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год. Российская газета от 17 мая 2003.

9. Бюджетная система России: Учебник. /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: Юнити,2008, - 540 с.

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2008. – 369 с.

11. Финансы предприятий: учебник./Под ред. Н.В. Колчиной. М.: ЮНИТИ, 2008. – 341 с.

12. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. В.К.Сенчагова и А.И.Аронова. - М.:Проспект, 2008. – 451 с.

13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник./Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. – 461 с.

14. Финансы: учебник./Под ред. М.В. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2007. – 254 с.

15. Яндиев М.И. Финансы регионов.- М.: Финансы и статистика.- 2009. – 351 с.

Приложения

Классификация расходов государственного бюджета РФ

Укрупненная классификация механизмов финансирования

Схема источников финансирования дефицита бюджета

Расходы федерального бюджета в 2008-2011 гг.


							Млрд. руб

Общегосударственные вопросы
в т. ч. без процентных расходов и Инвестфонда
Национальная
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и СМИ
Здравоохранение
Социальная политика
Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным
Трансферты внебюджетным