Послевоенное устройство германии. Послевоенная Германия

После войны Германия лежала в руинах. Промышленность была уничтожена, продукты выдавались по карточкам. Но в 1948 году произошло «чудо». Стали открываться заводы, на полках появились товары, а немецкая марка стала самой желаемой валютой в мире.

План Маршалла

Первые послевоенные года в Германии прозвали «нулевыми». Как писал впоследствии «отец» немецкого чуда – Людвиг Эрхард: «То было время, когда мы в Германии занимались вычислениями, согласно кото­рым на душу населения приходилось раз в пять лет по одной тарелке, раз в двенадцать лет - пара ботинок, раз в пятьдесят лет - по одному костюму».

Первым шагом к выходу Германии из этого кризиса стал общеизвестный «план Маршалла».

Помимо подготовки почвы для последующей холодной войны, перед ним стояли четкие экономические задачи. Западная Европа всегда была важнейшим рынком для американского капитализма. Еще во времена «Великой депрессии» США смогли выбраться из кризиса, завоевав европейский рынок сбыта.

«Механизм» простой – чем больше спрос в Европе, тем больше предложения от США, тем больше там рабочих мест, тем выше покупательская способность у американских граждан.

В послевоенное время Европа как никогда нуждалась в американских товарах. Одна только проблема – покупать их было не на что, национальные валюты обесценивались. Поэтому в 1947 году США оказались на перепутье – либо отказываться от перспективных рынков и замедлить рост собственной экономики, либо оказать послевоенной Европе материальную поддержку и получить не только «постоянного покупателя и клиента», но еще и союзника. США поставили на второе и не прогадали.

В соответствии с «план Маршалла», Германии за 4 года было предоставлено в общей сложности 3,12 млрд долларов в виде кредитов, оборудования и технологий. И хотя «план» не был главной действующей силой послевоенного восстановления Германии, он позволил осуществить впоследствии то, что назовут «германским чудом». За несколько лет производство, как сельскохозяйственной, так и промышленной продукции превысит довоенный уровень.

«Благосостояние для всех»

Главным создателем «новой Германии» был не американский госсекретарь, а первый министр экономики ФРГ, впоследствии федеральный канцлер – Людвиг Эрхард. Основная концепция Эрхарда содержалась в постулате, что экономика – не бездушный механизм, она держится на живых людях со своими желаниями, стремлениями и потребностями.

Таким образом, фундаментом для экономического возрождения Германии должно было стать свободное предпринимательство. Эрхард писал: «Идеальной мне видится ситуация, где обычный человек может сказать: у меня достаточно сил, чтобы постоять за себя, я хочу быть ответственным за свою собственную судьбу. Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько свободы и оставь мне от результата моей работы столько, чтобы я мог сам и по собственному усмотрению обеспечить существование себе и моей семье».

Государству в политике Эрхарда отводилась роль «ночного стража», который «оберегал» предпринимательскую деятельность от монополии, внешней конкуренции, высоких налогов и прочих факторов, стоявших на пути либерального рынка.

Введение свободной рыночной экономики в послевоенной Германии было непростым решением. Это была исключительно инициатива Эрхарда, «антизакон», который противоречил политике оккупационных властей и сводил «на нет» все предыдущие попытки вытащить Германию из кризиса, путем плановой экономики и государственного регулирования.

И он сработал. Некоторое время спустя два француза Жак Рюефф и Андрэ Пьетр, бывшие в то время в Германии, писали: «Только очевидцы могут рассказать о том мгновенном действии, которое оказала валютная реформа на заполнение складов и богатство витрин. Со дня на день стали наполняться товарами магазины и возобновлять работу заводы. Накануне на лицах немцев была написана безнадежность, на следующий день целая нация с надеждой смотрела в будущее».

Новая марка

Но для свободного предпринимательства было необходимо еще одно важное условие – валютная стабильность. В послевоенное время рейхсмарка ценилась не больше чем когда-то «керенки» в РСФСР.

21 июня 1948 года была проведена денежная реформа, направленная на конфискацию обесцененных денег и создание твердой валюты. Так появилась дойчмарка, впоследствии прославившаяся как одна из самых стабильных валют XX века.

Денежная реформа готовилась в строжайшей секретности. Во-первых, чтобы не спровоцировать вмешательства СССР, во-вторых, с целью избежать панического избавления от старых рейхсмарок.

Но накануне реформы слухи все равно просочились в массы, вызвав настоящую «шоппинговую истерию» - немцы пытались купить все, что еще можно было купить за деньги. В результате, цены на черном рынке подскочили до астрономических высот.

Обменный курс старой валюты на новую носил исключительно конфискационный характер. Во-первых, за 10 старых марок давали одну новую, при одинаковой платежной способности. Во-вторых, каждый совершеннолетний мог поменять 21 июня единовременно только 400 рейхсмарок на 40 дойчмарок, а потом еще 200 рейхсмарок на новые 20 в течение нескольких дней. По истечению срока все оставшиеся рейхсмарки либо частично сохранялись в банках, либо обесценивались.

Путем таких жестких мер, Эрхарду удалось обеспечить стабильный курс новой валюты, а также добиться равномерного распределения средств между разными слоями населения, в то время как до этого большая часть валюты страны была сконцентрирована в руках небольшой, но очень богатой группы людей. Теперь же формировался широкий и устойчивый средний класс.

В 50-е годы немецкая марка стала одной из самых надежных валют мира, в которой хранили свои сбережения жители многих стран. Даже когда DM в 1977 году обесценилась почти вдвое по сравнению с 1950-м годом, ее покупательная способность оставалась одной из лучших в мире.

Свободу ценам!

Буквально через несколько дней после денежной реформы цены были «отпущены на свободу». Отныне ценовая политика строилась на принципе либерализации, с одной лишь оговоркой, что государство сохраняло за собой право частичного контроля над ними. Так им был составлен список «уместных цен» на некоторые продукты потребления, а также принят запрет произвольного повышения цен, чтобы избежать жадности предпринимателей.

За ним последовали антимонопольные указы, согласно которым доля одной компании на рынке не могла превышать 33%, двух или трех - 50%, а четырех или пяти - не более 65%.

Были введены налоговые льготы, что отвадило компании от «теневого бизнеса». В общем, цифры говорят лучше всяких слов. К 1950-му году ФРГ достигла довоенного уровня производства, а к 1962 превосходила его в три раза.

Однажды после восстановления экономики Германии, ее выхода на первые позиции мирового рынка у Эрхарда спросили, в чем же залог успешного развития экономики. На это он ответил: «находчивость предпринимателей, дисциплинированность и трудолюбие рабочих и умелая политика правительства».

Потсдамские соглашения и создание военно-контрольного управления оккупированной Германией. После безоговорочной капитуляции и полной оккупации союзники по четырехстороннему соглашению от 5 июля 1945 г. приняли декларацию о поражении Германии, которая стала юридической основой их законодательной и административной деятельности и создания военно-контрольного механизма управления оккупированными территориями.

Важнейшие соглашения по “германскому вопросу” были приняты на трехсторонней конференций СССР, США, Англии, проходившей в Потсдаме в июле-августе 1946 г. Здесь была впервые обнародована программа полного уничтожения германского милитаризма и нацизма. Демилитаризация, декартелизация, денацификация и демократизация были признаны в качестве основных принципов политики союзников по отношению к Германии, закрепленных в документе: “Политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией в начале контрольного периода”. Эти принципы были конкретизированы в требованиях уничтожения “в практически кратчайший срок” фашизма вместе с национал-социалистскими организациями, установления в Германии демократических свобод, разрешения и всемерного поощрения деятельности демократических партий и профсоюзов, постепенного введения выборности немецких органов управления от районных до земельных. Речь, таким образом, шла о постепенном свободном самоопределении немцев в рамках единого государства.

Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализма были проведены первые выборы местных органов и ландтагов земель, в которых приняли участие Социалистическая единая партия Германии, Христианско-демократический союз, Либерально-демократическая и Социал-демократическая партия Германии.

Контроль за реализацией Потсдамских соглашений должен был осуществлять Союзный контрольный Совет (СКС), состоящий из глав военных администраций союзников, решения в котором должны были приниматься на основе консенсуса. Каждый член СКС имел право вето, которым и воспользовалась в это время Франция, когда возник вопрос о создании центральных немецких департаментов.

Вся будущая подготовительная работа для СКС возлагалась на Совет министров иностранных дел союзников (СМИД). Явным диссонансом при декларировании в это время принципов единства" Германии стала формула “Восточная и Западная зоны”, возникшая в ходе общей дискуссии на Потсдамской конференции по поводу репараций. По этой формуле, с разных идейных позиций и стали проводиться в жизнь “экономические и политические принципы при обращении с Германией”, принятые в Потсдаме. .

Проведение в жизнь Потсдамских соглашений по Германии. Принятые в Потсдаме соглашения должны были определить деятельность не только оккупационных властей, но и вновь создаваемых немецких органов управления.

Союзническое управление германской экономикой сводилось первое время к введению системы строгого контроля за производством и распределением с целью обеспечения немцев продуктами первой необходимости и репарационных поставок в счет возмещения ущерба странам, пострадавшим от войны. Более того, необходимо было ломать весь хозяйственный порядок в целях уничтожения военно-промышленного потенциала Германии.

Денацификация, несмотря на значительное число задействованных в ней организаций и учреждений, все больше превращалась в бюрократический фарс, ибо 95% выявленных лиц, связанных с нацизмом, не пострадали, продолжая впоследствии занимать видные должности в министерствах, судах, университетах, банках, бизнесе. Особенно неэффективна была система шпрухкаммер, которые обеляли многих сотрудничавших с фашистами лиц на том основании, что они были связаны с ними не по политическим, а по материальным соображениям.

Самым действенным итогом этой политики стало согласованное решение Московской сессии СМИД, утвержденное законом СКС в марте 1947 г., о ликвидации прусского государства как центра и вдохновителя германского “милитаризма и реакции”. Это был скорее символический акт, так как Пруссия как государство фактически прекратила свое существование еще в 1945 г.

Действенная, а не мнимая денацификация, освобождение немцев от националистических, расовых идей, от национал-социалистских мифов об их “избранности”, от экспансионистских устремлений требовала времени. Она происходила по мере изменения всего духовного климата страны, демократизации ее общественной и государственной жизни, чему способствовали как союзники, так и демократически настроенные слои западногерманского общества.

Курс на создание западногерманского “социального государства”. Разрушение крупного экономического потенциала в ходе декартелизации в англо-американской зоне закончилось к 1950 г., в советской зоне еще раньше. Оно имело и определенные позитивные последствия, выразившиеся не только в структурной перестройке промышленности, в обновлении технологии производства, но и в принципиальном изменении всей государственной хозяйственной политики, направленной отныне не на милитаризацию, а на восстановление и рост промышленного производства в мирных целях.

С началом “холодной войны” в 1946-1947 гг. в западных зонах стала все активнее проводиться политика оздоровления германской экономики во имя обеспечения “безопасности вместе с немцами”. Самим немцам предстояло и восстановить экономику, и определять стратегическое направление ее будущего развития.

Одной из первоочередных задач в послевоенной Германии стала реформа разрушенной финансовой системы страны, в которой процветала беспрецедентная инфляция, черный рынок с ценами, превышавшими официально зафиксированные в 20, 100 раз, в то время как заработная плата немцев была заморожена на уровне 1945 г.

Денежная реформа должна была сбалансировать денежную и товарную массу, восстановить доверие к немецкой марке как к надежному платежному средству и средству сбережения, упорядочить обязательства по выплате государственных и частных долгов, поднять уровень материального благосостояния немцев, обеспечить условия для свободы предпринимательства путем снижения налогового бремени и пр. Стабилизация валютной системы была выдвинута и главным условием “Плана Маршалла” - программы США по восстановлению Европы после второй мировой войны путем предоставления безвозмездной экономической помощи.

Западногерманская денежная реформа была осуществлена в 1948 г. жестким, конфискационным способом, с учетом положения социально незащищенных слоев общества. Старые рейхмарки были обменены на новые дойч-марки из расчета 100 на 6,5. При этом 93,5% денежной массы уничтожалось, но заработная плата и пенсии перечислялись в равном соотношении, что гарантировало прожиточный минимум всем работающим и пенсионерам, а также стимулировало труд немцев, очень скоро поднявших свою страну из руин.

Вместе с денежной реформой была проведена налоговая реформа, резко снижена ставка подоходного налога, проведена либерализация цен. Как главное условие успеха денежной реформы было создание и дееспособной банковской системы. В американской зоне Центральный банк земель, получивший активы и другое наследство отделений старого Имперского банка, был учрежден еще в конце 1946 г., во французской - в 1947 г., в английской - до денежной реформы в марте 1948 г. В январе 1948 г. был воссоздан и центральный банк, получивший название Банк немецких земель (БНЗ), который, согласно закону, должен был проводить самостоятельную денежную политику, не подчиняясь указаниям никаких партийных, общественных и государственных (кроме судебных) органов. Более того, его деятельность, согласно ст. 4 Закона, приравнивалась к органам управления объединенной западной экономической зоны. . .

По мере успехов экономического развития все настойчивее стали звучать требования о создании объединенного западногерманского государства и о дальнейшем четком определении его социально-экономических и политических ориентиров. В июле 1948 г. с такими рекомендациями, без учета мнения СССР, выступили США, Англия, Франция, Бельгия, Голландия.

Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух моделей “социального государства”. Буржуазные партии христианского толка (окончательно оформившийся в партию в 1950 г. Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС), основанный в 1945 г. в Баварии в качестве региональной партии) предлагали создание “социального капитализма”. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), восстановленная в 1946 г., - создание “демократического социализма”. Между ними было много общих точек соприкосновения. Формула “социального государства” и возникла как попытка совместить разноплановые интересы отдельных слоев общества в чрезвычайно сложной ситуации послевоенной разрухи.

Образование ФРГ. Оккупационный статут. В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.

В связи с этим в апреле 1949 г. был принят так называемый Оккупационный статут, разработанный западногерманскими оккупационными властями. Статут сохранял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.

8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики Германии был принят Парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции, Англии. Термины “Учредительное собрание” и “конституция” были сняты из употребления по настоянию самих немцев как “подразумевающие явный сепаратизм”. Основной закон должен был обозначать “временный характер” установленных им конституционных порядков. Фактически после одобрения его всеми землями Западной Германии (кроме Баварии, подтвердившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце мая 1949 г. он вступил в действие в качестве постоянной Конституции ФРГ.

23 мая 1949 г. считается днем образования государства ФРГ. Институт военных губернаторов был преобразован в институт “военных комиссаров” западных держав в Германии. 14 августа 1949 г. были проведены первые выборы в бундестаг, 12 сентября 1949 г. создан бундесрат, через три дня избраны президент и федеральный канцлер. Но и после выборов ФРГ, даже формально, не стала обладать полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений, внешней торговли и др. оставалась прерогативой верховных комиссаров.

В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону большего расширения полномочий государственных органов ФРГ, в частности, был снят контроль над федеральным и земельным законодательством, правительственным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в сфере внешней торговли и валютного регулирования, в том числе и в вопросах денежной эмиссии.

В 1952 г. был подписан договор о создании в рамках Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) “европейской армии”, а также Общий договор между ФРГ и оккупационными державами, согласно которому “оккупация заканчивалась” и за ФРГ признавалась “полная власть суверенного государства во внутренних и внешних делах”. В ответ на это была создана Организация Варшавского договора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. Завершился раздел мира на два блока противостоящих стран: социалистических и капиталистических.

Конституция 1949 г. Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков “Третьего рейха”, провозглашая “ненарушимость человеческого достоинства”, “неприкосновенность” и “неотчуждаемость” прав человека (ст. 1), среди которых - право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи “расовонеполноценных” и “нежизнеспособных” немцев, проводилась принудительная стерилизация и пр. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и “для охраны и улучшения условий труда и экономических условий” (ст. 9), свобода передвижения (ст. II), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на “законного судью” и пр. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.

Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, осуществляющее политику социальной справедливости, ослабления социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: “Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...”.

Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны промышленной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при определении права на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия - “необходимости” в федеральном законодательстве (ст. 72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда не оспаривается ФКС.

Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг, избираемый на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. “Всеобщему” и “равному” характеру выборов не соответствует, однако, правило избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию (партиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще не учитываются при распределении мандатов. Недостижимость “равенства” выборов определяется и неравными финансовыми возможностями мелких партий или независимых депутатов. Финансирование предвыборной деятельности партий из государственного бюджета не решает также проблемы равенства, так как пособия распределяются государством только между теми партиями, которые после окончательного подведения итогов выборов получили 50% голосов в конкретном избирательном округе.

Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг избирает главу правительства, канцлера, несущего перед ним ответственность. Он обладает и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет “о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета” (ст. 114). Неодобрение бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника (правило так называемого “конструктивного вето”).

Объективная тенденция централизации государственной власти, доминирования федерации в вопросах законодательства определяет особое стремление германских земель влиять на государственную политику в целом через бундесрат, который, согласно Основному закону, является не представительством земель, а федеральным органом власти, состоящим из членов земельных правительств.

Согласие бундесрата необходимо, как правило, при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее время большинство законов принимается с согласия бундесрата) отрицательное решение бундесрата носит характер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3- 4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим “возложенных на них обязанностей” (ст. 37(1)).

Глава государства - президент республики - выбирается большинством голосов особого органа - федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя. Основной закон отказался от дуалистической концепции Веймарской республики: “президент-рейхстаг”.

Как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контрасигнуются канцлером) и политически нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в высшем государственном руководстве, он, кроме представительств в международных делах, назначает и увольняет федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает “в отдельных случаях” правом помилования, промульгирует принятые законы.

Основной закон лишает главу государства исконно германского права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны - на канцлера. Установленный таким образом контроль бундестага над вооруженными силами был подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о создании, а затем усилении полномочий специальной парламентской комиссии бундестага по обороне, которая наделялась правами следственной комиссии. Введена была также должность уполномоченного бундестага “по обороне” для охраны основных прав (ст. 45 (а) и 45 (в)).

В ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС.

Роль главной политической фигуры Основной закон отводит, таким образом, не президенту, а канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиление роли канцлера в ФРГ сближает форму германского государства с президентской системой США или Франции. Эта тенденция усиливается почти неизменным формированием правительства партией канцлера ХДС в союзе с ХСС. С 1949 г. эти партии бессменно находятся у власти, за исключением тринадцати лет правления социально-либеральной оппозиции.

Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента. Но главное - он направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом (ст. 65).

§ 4. Объединение Германии

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал в течение последних 4 лет и привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое объединенное государство Германии с 78 млн. населением.

Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить динамичное развитие экономики ГДР. Начались перебои с поставкой промышленных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспеченную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требования открытия границ, сопровождавшиеся массовыми демонстрациями, стали началом революционных перемен в стране.

Эта программа состояла из перечня постепенно осуществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР в гуманитарной сфере, в частности создания валютного фонда для финансирования поездок восточных немцев к западным (ФРГ еще в 1983-1984 гг. становится одним из главных кредиторов ГДР), предложения о создании договорного немецкого сообщества с новыми совместными институтами и расширением функций уже имеющихся. Подтверждая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем конфедеративное объединение Германии.

Осуществление программы оговаривалось рядом условий: если в ГДР будут в обязательном порядке решены и необратимо начаты “принципиальные перемены политической и экономической системы”. Это означало достижение государственным руководством ГДР с оппозиционными группами соглашения об изменении конституции, о новом демократическом законе о выборах с участием несоциалистических партий и пр.

Планы “многоразового объединения” обоих государств были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Модровым. Одной из последних инициатив объединения Германии стало предложение аккумулировать все лучшее, что имелось в ГДР и ФРГ, реализация которого должна была создать, с наименьшими потерями и более совершенным законодательством, действительно новое государство Германии. Указывалось при этом на положительный опыт системы всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфере народного образования, беспримерные результаты в спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится 2-3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал-демократов ФРГ, под напором реальных событий были отброшены.

Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения, перечисляемые 1 к 1 до 2 тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6 тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм перечислялись из расчета 1 к 2. Германия не только включалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейского сообщества.

Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к росту задолженности ее предприятий, на которых была крайне низкая, по сравнению с западногерманской, производительность труда. В целях снижения накала оппозиционных настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично погашен дефицит ее государственного бюджета, создан специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.

Следующим важным шагом на пути достижения германского единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась “единая избирательная территория”, на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ.

Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября на одном из последних заседаний он был ратифицирован Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

В договоре были закреплены также признание земельной реформы, осуществленной еще в годы правления советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы социального обеспечения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собственность, конфискованная в период оккупации Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит.

Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной необходимостью возвращения частной собственности прежним владельцам за счет “реорганизации общественного имущества” при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с разгосударствлением “народных предприятий” ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие деятельность ведомства по опеке над ними, о способах компенсации за национализированное в свое время имущество и пр.

При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии от 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объединению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами нового государства, а основа их объединения равноправной.

Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства.

Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли “исходил только мир”. В ст. 4-5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР - до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.

Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социально-психологические различия Запада и Востока Германии, которые оказались более стойкими, чем предполагалось ранее.

Восстановление хозяйственной жизни, которая десятилетиями формировалась в ГДР на основе затратной экономики, требовало колоссальных денежных вливаний, приведших к повышению подоходного налога в ФРГ на 5%, цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания, особенно у западных немцев. Бюджет федерации предполагалось пополнить за счет приватизации “народных предприятий” ГДР. Закон о приватизации и реорганизации общественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990 г.

ГДР не знала безработицы, в объединенной Германии она стала повсеместным явлением, особенно больно ударившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации нерентабельных предприятий, из-за более слабой дисциплины труда и пр.

К моменту подписания договора об объединении в бывшей ГДР уже насчитывалось 600 тыс. безработных, 1,8 млн. человек были частично заняты. Ежедневно число потерявших работу увеличивалось на 30-40 тыс. человек. В 1992 г. из числа работающих в 1989 г. восточных немцев потеряли работу 45%. Только в одном Берлине в 1993 г. было зарегистрировано 250 тыс. безработных.

Задачи снижения уровня безработицы и повышения производительности труда, широкой модернизации восточных предприятий были поставлены на первом же объединенном заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу удалось снизить только благодаря введению неполного рабочего дня, предоставлению права на более ранний уход на пенсию, путем создания новых рабочих мест, обществ занятости, привлечения финансовых средств федерации на переобучение, переквалификацию рабочих и пр. В ФРГ практиковались и другие, более жесткие меры: предоставление в безотказный наем рабочей силы, занятой на предприятиях восточных земель, западным фирмам, досрочное увольнение на пенсию, особенно женщин-матерей, пользующихся семейными пособиями, и пр.

Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также принесло определенные результаты. К 1994 г. около 20% самодеятельного населения ФРГ трудилось на предприятиях, число работающих на которых не превышало 5 человек. Но они не были защищены законами от увольнения.

Крайне остро перед объединенной Германией встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, фактически дал право бывшим собственникам требовать возвращения пятой части всех квартир ГДР.

Возрождение послевоенного хозяйства Германии. Вторая мировая война (1939–1945) стала величайшей трагедией для многих стран мира. Ее масштабы были огромными даже по сравнению с Первой мировой войной: в нее было вовлечено более 60 государств, в которых проживало свыше 80% жителей земного шара, военные действия разворачивались на территории 40 государств Европы, Азии, Африки, а также на океанских просторах, под ружье было поставлено более 140 млн человек. Всего в годы этой войны погибло более 55 млн человек, было уничтожено национальное богатство стоимостью 316 млрд долл., общие военные расходы в четыре с половиной раза превышали соответствующий показатель Первой мировой войны.

Особенно страшный урок Вторая мировая война преподала немецкому народу. Ее последствия для Германии оказались чрезвычайно тяжелыми: только убитыми она потеряла 7 млн человек, сотни тысяч людей погибли в концлагерях, более 2 млн стали инвалидами войны; в стране были уничтожены жилые дома, промышленные предприятия, средства транспорта, электростанции и т.д.

Материальные потери дополнялись всеобщим финансовым истощением, поскольку военные действия поглощали ежегодно 120–150 млрд марок. Налоговое бремя с 1938 по 1944 год возросло в два с половиной раза, и в 1943 году его объем составил 42,7 млрд марок. Но эти налоговые поступления не могли восполнить неизбежный бюджетный дефицит. Для его покрытия правительство широко использовало систему внутренних займов и кредитов, что увеличивало и без того огромный государственный долг. Так, если в 1939 году он составлял 30 млрд марок, в 1943-м - 195 млрд, то в 1945 году - 390 млрд марок, что почти в пять раз превышало национальный доход 1938 года.

Как и все воюющие страны, Германия вовсю использовала печатный станок, прибегая к испытанному средству - эмиссии бумажных денег, которых за годы войны было выпущено в обращение на сумму 39,2 млрд марок, вследствие чего уровень инфляции достиг 600% по отношению к довоенному периоду. Продолжительность рабочего дня составляла 16 и более часов, а заработная плата оставалась на уровне 1940 года.

Непрекращающиеся военные действия, потери в живой силе и технике сказывались на экономике Германии самым пагубным образом. Очень остро ощущалась нехватка рабочих рук на производстве, в связи с чем из оккупированных стран насильно депортировались миллионы людей. За 1940–1944 годы численность иностранных рабочих и военнопленных увеличилась с 1 млн до 7,5 млн человек, притом что население Германии в 1941 году составляло 69 млн человек.

Начиная с 1943/44 хозяйственного года в Германии резко обострилась проблема нехватки продовольствия. Сельское хозяйство страны явно не обеспечивало потребностей фронта и тыла, поэтому немецкие войска занимались прямым грабежом на захваченных территориях. При этом они не только пополняли продовольственные резервы действующей армии, но и отправляли хлеб, скот, овощи, картофель в Германию. Однако это не могло в достаточной мере удовлетворить потребность населения в продуктах питания и в самых необходимых товарах.

С осени 1944 года началась всеобщая дезорганизация экономики: железные дороги испытывали дефицит вагонов и локомотивов, так как они в основном выполняли перевозки военной техники, боеприпасов, военнослужащих и раненых, и их явно не хватало для доставки топлива, сырья и полуфабрикатов на заводы, фабрики, электростанции. Государственные заказы по выпуску военной техники все чаще не выполнялись, а с января 1945 года промышленные предприятия и вовсе остановились. В апреле 1945 года немецкая экономика окончательно рухнула, а 8 мая 1945 года был подписан акт о безоговорочной капитуляции Германии.

Таким образом, в ходе Второй мировой войны Германия потерпела не только военно-политическое, но и экономическое поражение. Она вступала в новую послевоенную историю с огромным грузом преступлений, совершенных по отношению ко многим странам, с разрушенной экономикой, с потерпевшей крах агрессивной политикой и идеологией фашизма.

Принципы послевоенного переустройства Германии были разработаны главами трех стран антигитлеровской коалиции - СССР, США и Великобритании в ходе встреч в Тегеране (1943), Ялте и Потсдаме (1945), в соответствии с которыми предусматривалась ее полная демилитаризация. Военные преступники предстали в 1945–1946 годах в Нюрнберге перед Международным трибуналом, осудившим и разоблачившим преступную сущность нацизма.

В соответствии с решениями глав великих держав Германия была разделена на четыре оккупационные зоны, куда были введены войска стран-победительниц: СССР, США, Великобритании и Франции. Советская зона включала в себя восточные земли страны, британская - северо-западные, французская - западные, американская - южные. Для решения текущих вопросов в каждой зоне назначался главнокомандующий оккупационными войсками от соответствующей страны. Общие вопросы решались совместно в рамках Контрольного совета, который состоял из всех главнокомандующих (маршала Г.К. Жукова, фельдмаршала Б. Монтгомери, генерала Ж.М. де Латра де Тассиньи и генерала армии Д. Эйзенхауэра).

Постепенно между странами-победительницами стали нарастать противоречия, вызванные различным подходом к организации хозяйственной жизни в их зонах. Под давлением советской администрации в восточной зоне экономика стала развиваться по советскому образцу, а в трех остальных зонах - по рыночному. В декабре 1946 года между США и Англией было заключено «соглашение Бирнса–Бевина», по которому американская и британская зоны объединялись в Бизонию. Это соглашение вступило в силу с 1 января 1947 года, а в феврале 1948 года к нему присоединилась Франция. Данное объединение получило название Тризонии. Контрольный совет фактически прекратил свое существование.

На основе Тризонии стали формироваться структуры будущего западногерманского государства. Решающим шагом к его созданию стали проведенные летом 1948 года в этих зонах согласованные с оккупационными администрациями денежная реформа и реформа цен. В сентябре 1949 года в границах Тризонии была провозглашена Федеративная Республика Германия (ФРГ). На территории советской зоны в октябре 1949 года была образована Германская Демократическая Республика (ГДР). Тем самым было положено начало более чем 40-летнему расколу Германии на Западную и Восточную и созданию особого государственного образования - Западный Берлин.

Полная демилитаризация, предусмотренная в решениях глав государств антигитлеровской коалиции, означала прежде всего ликвидацию предприятий военно-промышленного комплекса и сохранение исключительно заводов и фабрик, выпускающих мирную продукцию. Германия, как и после Первой мировой войны, вновь лишалась всех ранее захваченных территорий, она должна была выплатить странам-победительницам в качестве возмещения убытков 20 млрд долл., причем не только в денежной форме, но и в виде машин, техники, оборудования, изъятых с промышленных предприятий.

Итак, экономическое положение Германии после войны было катастрофическим. Города лежали в руинах, большая часть промышленных предприятий была разрушена или демонтирована. Объем промышленного производства в 1946 году составил около 1/3 от уровня 1939 года, сельское хозяйство было отброшено почти на 30 лет назад. Выплавка стали сократилась в 7 раз, добыча угля - в 2,2 раза и т.д.

Оккупационные власти не торопились развивать экономику на подконтрольных им территориях. В 1946 году производственные мощности в американской зоне использовались лишь на 26%, во французской - на 15–20%, в английской зоне, куда входила Рурская область, показатели были практически такими же. Более того, еще в конце 1945 года английская администрация взяла под свою юрисдикцию угольные шахты Рура, а в августе 1946 года - и всю металлургическую промышленность.

В послевоенной Германии очень остро стояла продовольственная проблема. Составители отчета об экономическом положении Западной Германии, преследовавшего цель получения американской помощи, в 1947 году предлагали даже переселить из страны 20 млн человек, которым угрожала голодная смерть. Западные страны были вынуждены ежегодно привозить в свои оккупационные зоны и с большим трудом распределять по карточкам продукты питания и самые необходимые предметы потребления общей стоимостью 1 млрд долл..

Гиперинфляция и острый дефицит практически всех товаров привели к тому, что денежное обращение в стране было сведено на нет. Повсюду господствовал «черный рынок», на котором можно было путем обмена приобрести любую продукцию. Натуральные отношения преобладали при обмене между отдельными предприятиями, в сфере транспорта и услуг, при оплате труда рабочих и т.д.

В хозяйственной жизни царил полный хаос, поскольку в стране одновременно функционировало несколько порой противоречащих друг другу экономических «порядков», а рычаги управления экономикой были сосредоточены параллельно в руках немецких органов самоуправления и оккупационных властей. Толпы людей бесцельно бродили среди развалин городов. Стало назревать народное недовольство, поэтому оккупационные власти уже в 1946 году начали постепенно передавать уцелевшие предприятия в частное владение при сохранении государственных лимитов на сырье и оборудование.

Именно в это время встал вопрос об оказании помощи европейским державам, чья экономика была не только разрушена, но и полностью деформирована под влиянием милитаризации производства. Такую помощь были способны оказать лишь США, которые в годы войны увеличили свое могущество, заняв ведущие позиции в мире. Американское правительство, не собираясь заниматься благотворительностью, выдвинуло программу экономического сотрудничества, направленную прежде всего на возрождение европейской экономики. Американцы выступили с лозунгом «восстановления и развития Европы». Во главе группы разработчиков этой программы стоял бывший начальник генштаба США в годы Второй мировой войны генерал Джордж Кэтлетт Маршалл (1880–1959), назначенный госсекретарем США в 1947 году, отсюда и название программы - план Маршалла.

В июне 1947 года этот план был сформирован и согласован с представителями ведущих промышленных и финансовых групп США. Вскоре план Маршалла был представлен на совещании министров иностранных дел Великобритании, Франции и СССР. Первоначально предполагалось, что программа помощи будет предложена и Советскому Союзу. Но СССР подверг ее резкой критике, усмотрев в ней попытку вмешательства во внутренние дела страны, и отказался принять эту помощь. Используя свое влияние, Советский Союз запретил участвовать в плане Маршалла таким странам, как Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия, Финляндия, а позже - и ГДР.

Среди стран, принявших участие в плане Маршалла, были Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция, а позже к ним присоединилась ФРГ. В том же 1947 году на Парижской конференции этих стран был учрежден Комитет европейского экономического сотрудничества, главной задачей которого было составление сводной заявки на американскую помощь. Эта заявка формировалась на основе подробных отчетов о состоянии экономики, валютных резервов, о военных разрушениях и восстановительных работах в странах, нуждающихся в помощи, ее общая стоимость оценивалась в 29 млрд долл.

Через несколько месяцев, в апреле 1948 года, американский Конгресс принял закон о помощи иностранным государствам, оговаривавший предоставление помощи европейским странам весьма жесткими условиями. Страны, желающие получить помощь, должны были отказаться от проведения у себя национализации промышленности, предоставить полную свободу частному предпринимательству, заметно сократить производство в тех отраслях, продукция которых могла составить конкуренцию американским товарам, снизить таможенные тарифы на импорт из США, ограничить объем торговли со странами «народной демократии» и т.д. В соответствии с этим законом США могли осуществлять контроль за реализацией данного плана.

За время выполнения плана Маршалла (1948–1951) общая безвозмездная помощь европейским странам составила 17 млрд долл., из которых более 66% приходилось на четыре ведущие страны: Великобританию, Францию, Италию и ФРГ. Среди них США оказывали явное предпочтение Германии, стремясь превратить ее из бывшего врага в своего союзника. В течение первого года Германия получила 2,422 млрд долл., тогда как Англия - 1,324 млрд, Франция 1,13 млрд, а Италия - 0,704 млрд долл.

Основной смысл плана Маршалла заключался в том, чтобы помочь ослабленным европейским державам возродить собственную экономику, оживить внутриевропейскую торговлю, активизировать международные производственные связи, утраченные в годы войны. Для создания на континенте благоприятного инвестиционного климата и проведения в жизнь идей либерализации внешней торговли в апреле 1948 года была сформирована Организация европейского экономического сотрудничества, переименованная в 1960 году в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Поставки различных видов продукции, предусмотренные планом Маршалла, осуществлялись по нескольким направлениям. Главным из них считались поставки продуктов питания, топлива, одежды. В плане было заложено, что ежегодно американские ассигнования на эти цели будут сокращаться, а собственные ресурсы европейских стран - возрастать. Но поскольку большинство стран были не в состоянии оплатить долларами американские поставки, основная часть товаров шла в виде дотаций, а не займов. В свою очередь, местная валюта, полученная после продажи ввозимой продукции, направлялась европейскими правительствами на сокращение бюджетного дефицита. Это позволяло им заметно снизить инфляцию, развернуть добычу угля, производство металла, строительных материалов и других остродефицитных ресурсов, а также средств транспорта.

Другим, не менее важным направлением поставок по плану Маршалла являлось промышленное оборудование, причем американцы предпочитали поставлять его на условиях международных займов. Третий вид поставок, которые финансировались под гарантии американского правительства через специально созданное отделение Экспортно-импортного банка США, складывался из промышленного сырья, сельскохозяйственной техники, запасных частей к машинам и оборудованию и пр.

Сочетание плана Маршалла с внутренними экономическими программами способствовало быстрому послевоенному возрождению западноевропейских стран, присоединившихся к американской программе помощи. В результате за 1947–1950 годы общий объем промышленной продукции в базовых отраслях этих стран увеличился более чем на 50%, а по некоторым видам продукции - еще больше: так, производство калийных удобрений выросло на 65%, стали - на 70%, цемента - на 75%, транспортных средств - на 150%, нефтепродуктов - на 200%. Успешное выполнение плана Маршалла позволило возродить экспортные возможности западноевропейских стран. Объем экспорта в целом увеличился за 1948–1952 годы на 40%, что свидетельствовало об укреплении конкурентоспособности европейских товаров на мировых рынках, особенно в области новых технологий.

И все же следует отметить, что план Маршалла сыграл и другую роль в послевоенной истории. Дело в том, что на рубеже 1940–1950-х годов мир раскололся на два противоборствующих лагеря, отношения между которыми получили название «холодной войны». В этих условиях американская программа все больше стала принимать форму военной помощи западным странам. На это был направлен закон о взаимном обеспечении безопасности (1951), содействовавший увеличению поставок в Европу оружия, военной техники, боеприпасов, обмундирования и пр. А западноевропейские страны со своей стороны должны были предоставить свою территорию для американских военных баз. Кроме того, они обязывались прекратить торговлю так называемыми стратегическими товарами со странами «народной демократии», что еще больше запутывало международные отношения, способствовало взаимному отчуждению, укреплению духа недоверия и конфронтации.

Следует подчеркнуть, что Германия очень умело использовала иностранную помощь. Правительство страны направляло эти средства в основном не на потребление, а на развитие и обновление производства. Известны данные, согласно которым каждый доллар, полученный Германией по плану Маршалла, принес экономический эффект в разных хозяйственных секторах от 10 до 20 долл.

Хозяйственные реформы Л. Эрхарда и германское «экономическое чудо» (1950–1960-е годы). И все же интересы оздоровления немецкой экономики требовали более решительных мер. В стране шла яростная полемика по поводу концепции экономического возрождения между сторонниками чистого экономического либерализма и приверженцами сильного государственного регулирования. В конце концов победила идея разумного сочетания этих двух подходов, разработанная и воплощенная в жизнь профессором Людвигом Эрхардом. Свою систему он назвал социальным рыночным хозяйством, получившим наиболее эффективное воплощение в экономике Германии.

Эта система основана прежде всего на реальных представлениях о человеке, главным стимулом для которого является стремление к собственному благополучию. Истинным двигателем социальной рыночной экономики выступает постоянное стремление человека к улучшению условий своей жизни в совокупности с его социальной ответственностью, когда принятые человеком решения идут на пользу не только его семье, но и всему обществу. Рыночная экономика, писал Л. Эрхард, может функционировать только при условии свободы потребления, свободы выбора профессии и рабочего места, свободы предпринимательства, основанной на частной собственности, и т.д. При этом свобода экономическая непременно должна сочетаться со свободой политической.

Основой экономических преобразований, считал Л. Эрхард, является сочетание свободной частной инициативы и конкуренции с обязательным активным участием государства в хозяйственной жизни. Конечно, в социальной рыночной экономике государство должно выступать не в классической роли «ночного сторожа», а быть «конституирующей», «управляющей» и «регулирующей» силой, непременно ориентированной на формирование либеральных ценностей в экономике. Л. Эрхард был уверен, что социальная рыночная экономика должна основываться на частной собственности, низких налогах, свободных ценах, антитрестовском законодательстве, льготах для свободного частного инвестирования и прочих элементах, которые создавали бы в Германии перспективы экономической свободы при надежной государственной защите от внешней конкуренции.

В 1948 году Л. Эрхард, пользуясь поддержкой военной администрации, начал проводить радикальные хозяйственные реформы, полностью соответствовавшие системе социальной рыночной экономики и включавшие в себя денежную реформу, переход к свободным ценам и возрождение свободного предпринимательства.

Первой ступенью к новой экономической системе стала денежная реформа, целью которой было избавление от избыточного «денежного навеса» и создание твердой валюты. Эта реформа была, пожалуй, самой непопулярной и даже довольно жесткой среди всех мероприятий, проведенных Л. Эрхардом. В ночь на 21 июня 1948 года оккупационная администрация объявила о том, что отныне рейхсмарки становятся недействительными и прекращают хождение в западных зонах Германии. Вместо них были введены новые деньги - дойчмарки. Каждый житель страны получил по 40 новых марок, а потом к ним добавили еще по 20; пенсии, заработная и квартирная плата подлежали пересчету в новых марках в соотношении 1:1. Половину наличных денег и сбережений можно было обменять по курсу 1:10. Вторая половина была временно «заморожена», позже эти деньги было разрешено обменять по курсу 1:20.

Основная часть денежных обязательств предприятий пересчитывалась в соотношении 1:10. Все заводы, фабрики и другие промышленные предприятия получили наличные деньги для выплаты первой заработной платы, а в дальнейшем они должны были рассчитывать только на свою коммерческую и хозяйственную деятельность. Все прежние обязательства банков и учреждений бывшего рейха в основном аннулировались. Был создан новый эмиссионный банк - Банк немецких земель, который регулировал свои отношения с частными банками на основе утвержденного устава. Таким образом, Л. Эрхард фактически за один день избавил Германию от огромной массы обесцененных денег, что позволило достаточно быстро покончить с инфляцией.

Переход к свободным рыночным ценам начался 24 июня, когда был опубликован закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен, означавший на практике, что цены отпущены на свободу. Данный закон давал Л. Эрхарду право отменить сотни всяческих документов и предписаний, которые жестко регулировали хозяйственную жизнь. Отныне упразднялись административное распределение ресурсов, контроль над ценами, регулирование заработной платы, введенные еще до войны.

Отмена государственного регулирования шла постепенно, хотя и весьма быстрыми темпами, даже несмотря на определенное недовольство со стороны оккупационных властей, опасавшихся слишком поспешного перехода Германии к рыночной экономике, тем более что в этот период в Англии и во Франции происходили процессы усиления государственного присутствия в экономике, массовой национализации, а в правительствах преобладали сторонники социал-демократических настроений.

В это же время в Германии был принят закон против произвольного завышения цен, который позволял сохранить стабильность валюты и избежать роста инфляции. В стране периодически публиковались каталоги так называемых уместных цен, приспособленных к реальной покупательной способности населения. По словам Л. Эрхарда, покупатель снова стал «королем», определявшим лицо рынка.

Третьим направлением реформ было возрождение свободного предпринимательства. Именно эту цель преследовали кредитная и налоговая политика, антимонопольные и антикартельные указы и пр. При этом Л. Эрхард настаивал не только на надзоре за монополиями, но и на их запрете, если они начинали душить свободную конкуренцию. В этот период в Германии велись длительные дискуссии по поводу определения границ власти монополий. В конце концов возобладала точка зрения, согласно которой в стране должен действовать закон, не допускающий злоупотреблений со стороны монополий.

Для того чтобы не создавать препятствий развитию конкуренции, доля продукции одной монополии не должна была превышать трети объема рынка данной продукции, двух-трех монополий -половины, четырех-пяти -двух третей. В результате с середины 1960-х годов главным субъектом социальной рыночной экономики стал мелкий и средний бизнес, который был объявлен «основой благосостояния для всех» и постепенно занял преобладающее место в экономике Германии.

Следует отметить, что реформы Л. Эрхарда вызвали ожесточенное противодействие со стороны представителей различных слоев общества, и прежде всего тех, кто разделял левосоциалистические идеи, а также профсоюзных лидеров, руководящего звена монополий и пр. В парламенте предложения Л. Эрхарда также встретили без восторга. Некоторые депутаты бундестага даже требовали лишить его заработной платы (дескать, министр экономики ее еще не заработал), объявляли его врагом немецкой нации и т.п.

Тем не менее правильность политики правительства очень скоро была подтверждена на практике. Буквально на глазах исчез «черный рынок», поскольку производство товаров массового спроса за два года увеличилось вдвое. Вместо поиска продуктов люди стали заниматься их производством. В стране почти не ощущалась инфляция. Окрепла новая валюта - дойчмарка. Цены выросли не в два-три раза, как все опасались, а лишь на несколько процентов. Примерно в той же пропорции увеличилась и средняя заработная плата, причем это произошло в основном за счет повышения на треть производительности труда. К концу 1949 года валовой объем промышленного производства приблизился к уровню 1936 года, а в конце 1950 года превысил его на 14,4%.

Экономическое возрождение Германии можно условно разделить на несколько этапов. Первый из них (1948–1949) проходил под знаком денежной (валютной) и ценовой реформ, повышения реальной заработной платы с учетом роста производительности труда и объемов производства. Период наибольшей напряженности пришелся на 1950 год, после чего, в 1951 году, весьма отчетливо наметился перелом в сторону успешного преодоления послевоенных трудностей, а также сократился уровень безработицы, что ознаменовало окончание второго этапа. В 1952 году прекратился рост цен и начался третий этап развития социального рыночного хозяйства, в течение которого новая экономическая система проходила проверку на прочность и пригодность.

Во время четвертого этапа (1953–1954) удалось добиться наибольших результатов. Прежде всего увеличился объем промышленного производства: его ежегодный прирост составлял в среднем 10–15%. Одновременно повышались производительность труда и реальная заработная плата, стабилизировались цены, а потом они даже начали снижаться. В 1953 году наметился резкий поворот в сторону производства товаров массового спроса, в стране возросли объемы жилищного строительства, что позволило начать решение жилищной проблемы для миллионов граждан, оставшихся после войны без крова. По словам Л. Эрхарда, 1953 год стал по праву «годом потребителя», а общество успешно продолжало продвигаться к «благосостоянию для всех».

В 1954 году произошел переход к пятому этапу развития рыночного хозяйства - этапу высокой конъюнктуры. За 1953–1956 годы объемы промышленного производства увеличились на 39%. Но столь быстрое развитие производственных мощностей повлекло за собой опасный «перегрев» экономики, и правительство было вынуждено принять некоторые меры по его «приглушению», что привело к известному сокращению темпов прироста промышленного производства.

В середине 1950-х годов Германия вышла на второе место в мире после США по объему золотовалютных запасов, что подтверждало не только эффективность выбранной хозяйственной системы, но и высокую работоспособность всех слоев немецкого общества. В этот период ФРГ по объему промышленного производства занимала третье место после США и Англии, а по некоторым показателям она обгоняла Англию. Ее доля в промышленном производстве капиталистического мира возросла с 3% (1946) до 9,4% (1955).

Можно отметить и другие факторы, которые способствовали общему экономическому росту: масштабное обновление основного капитала, повышение интенсивности труда рабочих, увеличение капиталовложений, особенно иностранных, достигавших в тот период 3,5 млрд марок. В свою очередь, германские компании стали активное вывозить свои капиталы в Латинскую Америку, США, Канаду, Южно-Африканский Союз и другие страны.

Значительное влияние на развитие германской экономики оказала война в Корее (1950–1953). Несмотря на то что Германия не принимала в ней непосредственного участия, на многих предприятиях были размещены военные заказы для воюющих стран (особенно США). Немецкие машины и оборудование нашли выход на внешние рынки. Только за один 1950 год стоимость экспорта стала превышать стоимость импорта, а в 1955 году положительное сальдо торгового баланса составило 1,2 млрд марок.

Немаловажным фактором стремительного роста являлось и то, что Германия до 1955 года не могла иметь собственные вооруженные силы и развивать производство военной продукции. Это означало, что страна не несла почти никакого бремени собственных военных расходов, в то время как США, Англия и другие промышленно развитые страны направляли немалую часть своего ВВП на содержание армии и производство вооружения.

Весьма высокие показатели демонстрировала социальная сфера. Именно в 1950-х годах в Германии практически не было безработицы. Рабочая неделя была сокращена с 52 до 46 часов, а заработная плата превысила довоенный уровень.

Большие изменения произошли в сельском хозяйстве. В 1947–1949 годах под давлением оккупационных властей была проведена аграрная реформа. Был принят закон о земельной собственности, по которому предполагалось провести перераспределение земель, входивших в юнкерские хозяйства. Основная часть земельных угодий перешла в руки средних и мелких собственников.

В середине 1950-х годов Германия вступила в полосу стабильного экономического подъема, продолжавшегося на протяжении целого десятилетия и получившего широко распространенное название «немецкого экономического чуда». Эти годы отмечены бурными темпами научно-технического прогресса, который превратился в решающий фактор экономического роста Германии.

Развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок правительство уделяло самое пристальное внимание. В течение 1960-х годов совокупные расходы на эти цели увеличились в 5,2 раза. Причем значительную часть инвестиций составляли иностранные капиталы, прежде всего американские и английские. Интенсивное внедрение достижений научно-технического прогресса в производство позволило поднять производительность труда в 1960-х годах на 60%.

Именно в этот период началась реструктуризация промышленного производства, в ходе которой почти в два раза сократилась доля добывающих отраслей, главным образом угледобывающей. Это происходило по следующей схеме: правительство создавало специальные фонды, и из них за каждую недопроизведенную тонну угля (по сравнению с предыдущим периодом) выплачивалась премия в размере 27,5 марки, в результате чего в середине 1960-х годов производство угля в Германии сократилось на 15 млн т. Одновременно за каждую тонну добытой нефти начислялась премия, покрывавшая разницу между рыночной ценой и стоимостью ее добычи в стране. С другой стороны, началось быстрое развитие отраслей, ориентированных на экспорт: химической, нефтеперерабатывающей, автомобильной, электротехнической, авиационной, ракетно-космической и др.

Большое влияние на экономическое развитие Германии оказала европейская интеграция, в которой страна принимала самое активное участие с середины 1950-х годов. Сначала Германия была в числе главных учредителей Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а в 1957 году - Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Снятие некоторых таможенных барьеров между участниками западноевропейских группировок, заметное облегчение передвижения по Европе капиталов, рабочей силы и готовой продукции, усиление кооперационных связей между предприятиями стран - членов «Общего рынка» - все это в немалой степени способствовало расширению экономических связей ФРГ с другими странами и влияло на ускорение экономического роста.

В 1960 году, т.е. буквально через несколько лет после создания ЕЭС, удельный вес ФРГ в «Общем рынке» составлял по добыче угля 61%, по производству стали - 47%, по объему экспорта - 39%, импорта - 35%. Это позволило Германии занять ведущее место среди западноевропейских государств.

В 1950–1960-х годах возобновился приостановленный в послевоенные годы процесс концентрации производства, уровень которой постепенно превысил довоенный. В стране стали восстанавливаться старые и возникать новые группировки, во главе которых по-прежнему стояли компании Круппа, Флика, Тиссена, Маннесмана и др. К началу 1970-х годов до 76% производства алюминия и добычи каменного угля контролировались одной фирмой соответствующей отрасли. Почти 100% авиационной промышленности и 60% химической находились в руках трех крупнейших концернов, практически весь объем выпускаемых автомобилей приходился на пять производителей. Большую активность проявляли немецкие фирмы при формировании транснациональных корпораций. Аналогичные процессы происходили и в банковской сфере: в 1957 году были восстановлены Дойче банк и Дрезднер банк, а в 1958-м - Коммерцбанк.

Наряду с этим в стране наблюдались и иные процессы. Так, еще в 1952 году один из крупнейших германских концернов «И.Г. Фарбениндустри» разделился на три фирмы - БАСФ, «Байер» и «Хехст», которые были основаны еще в 1863–1865 годах и до 1925 года были самостоятельными. Одновременно крупные корпорации стали настойчиво искать пути для кооперации с мелкими и средними фирмами, что придавало немецкой экономике гибкость и высокую эффективность.

Экономика Германии в 1970–1990-х годах. Уже в конце 1960-х годов в Германии обнаружилась тенденция к заметным колебаниям в темпах экономического роста, хотя в целом на протяжении всех последующих десятилетий страна сохраняла относительно высокие позиции среди промышленно развитых стран. Особенно эта тенденция проявилась в период резкого спада мировой экономики в 1973–1975 и 1980–1982 годах, когда во всех западных странах обострились энергосырьевая и валютная проблемы, произошел всплеск инфляции и массовой безработицы.

Но Германия сумела выстоять в эти трудные годы во многом именно благодаря устойчивости малого и среднего бизнеса. В середине 1970-х годов в стране насчитывалось около 1,9 млн мелких и средних предприятий, причем основную их часть (почти 1,7 млн) составляли мелкие фирмы, в которых работало в среднем до девяти человек. Особенно большое распространение они получили в сфере услуг (включая предприятия по ремонту бытовой техники, рестораны, частные медицинские и юридические учреждения и пр.). Начиная с 1975 года государство стало предоставлять таким предприятиям более значительные финансовые, кредитные и налоговые льготы, в частности после проведения налоговых реформ в 1986–1988 годах и 1990 году.

В 1969 году после всеобщих выборов в Германии к власти пришли социал-демократы, которые сменили блок ХДС/ХСС, формировавший правительство в течение 20 лет. Социал-демократы возвели в ранг экономической политики усиление государственного регулирования во всех отраслях и сферах хозяйства. Это означало, что неолиберальная политика, провозглашенная Л. Эрхардом, уступила место неокейнсианству, основанному на иных приоритетах, включавших в себя и элементы долгосрочного планирования.

В течение 1970-х годов продолжалась активная структурная перестройка. Германия все чаще стала переносить за рубеж различные виды промышленного производства (в основном нерентабельные и экологически вредные предприятия). Так, в 1976 году доля заграничных инвестиций у таких химических компаний, как БАСФ, «Байер» и «Хехст», составила 32,5% всех капитальных вложений.

Особое место в экономической политике государства занимал экспорт капиталов. В течение 1970-х годов общий объем вывозимых капиталов увеличился до 40 млрд марок, что позволило Германии укрепить свои позиции на мировом валютном рынке. Начиная с 1972-го и до конца 1979 года курс марки по отношению к японской иене вырос на 44,8%, французскому франку - на 47,7%, доллару США - на 85,5% и итальянской лире - на 159,3%. Дойчмарка все чаще стала использоваться в качестве платежного средства и в международных расчетах.

На выборах 1982 года вновь победили христианские демократы во главе с Гельмутом Колем, возглавлявшим германское правительство до 1998 года. В этот период экономическая политика Германии вновь вернулась на позиции неолиберализма, но уже в новых условиях. В 1983–1990 годах в стране наблюдался продолжительный экономический подъем, в основе которого лежал процесс увеличения инвестиций, расширения экспорта и другие факторы.

В эти годы преимущественное развитие получили технологически сложные производства, ориентированные на высокий спрос как внутри ФРГ, так и за ее пределами. Это предопределило значительное расширение объемов экспорта: на рубеже 1980–1990-х годов Германия впервые обогнала на мировых рынках Японию по объему экспортируемых наукоемких товаров, в 1990 году положительное сальдо внешнеторгового оборота составило более 20 млрд марок. Более 50% своих товаров Германия реализовывала в рамках ЕС. И в настоящее время она представляет собой классический образец государства-экспортера, занимая по этому показателю второе место в мире после США. Германия является крупнейшим в мире экспортером готовой продукции, промышленных установок, технологий и ноу-хау. В экспорте готовой продукции преобладают автомобили, станки, продукты химической промышленности и электротехника.

Что касается сельского хозяйства, то в послевоенные десятилетия оно развивалось интенсивным путем. Доля экономически активного населения страны, занятого в сельском и лесном хозяйстве, постоянно снижалась: в 1950 году - 21,6%, в 1960 году - 13,8%, а в 1970-м - лишь 8,2%, при одновременном росте абсолютного объема продукции сельского хозяйства. Такое развитие аграрного сектора обеспечивалось широким внедрением в производство средств механизации, минеральных удобрений, высокой энерговооруженностью. К началу 1970-х годов по количеству тракторов и комбайнов на единицу сельскохозяйственных угодий Германия опережала все западноевропейские страны. В структуре сельскохозяйственного производства преобладало животноводство, продукция которого превышала 70% стоимости валового продукта аграрного сектора.

В этот же период сельское хозяйство стало активно осваивать индустриальные методы производства, на основе чего сформировался высокоэффективный агропромышленный комплекс. Создавались крупные объединения, включавшие в себя непосредственное производство продукции, ее транспортировку, переработку, хранение и реализацию. В ходе этого процесса мелкие крестьянские хозяйства не выдерживали конкуренции и разорялись или поглощались крупными фирмами. Это обеспечивало рост эффективности всех отраслей сельского хозяйства: урожайность в растениеводстве и продуктивность в животноводстве Германии стали одними из самых высоких в Западной Европе.

Большие изменения в сельском хозяйстве происходили и в 1980–1990-х годах. Под влиянием европейской интеграции правительство поощряло сокращение земельных угодий, занятых в хозяйственном обороте. Например, в течение 1988/89 сельскохозяйственного года они сократились на 165 тыс. га, а в 1989/90 - еще на 60 тыс. га. В свою очередь, доля занятых в сельском хозяйстве снизилась до 4,5% экономически активного населения страны. В настоящее время потребности Германии в продуктах питания на 75% удовлетворяются за счет отечественного производства.

Можно отметить, что в 1990 году многие экономические показатели достигли наивысшей точки, а темпы роста ВНП (4,5%) оказались максимальными за последние 14 лет. В течение 1980-х годов рост выпуска промышленной продукции в среднегодовом исчислении составлял 5,2%. Но уже в середине 1991 года в Германии стало ощущаться резкое снижение динамики экономических показателей, а в начале 1993 года они упали до самой низкой отметки за всю послевоенную историю. Сильнее всего это падение сказалось на производстве оргтехники - более чем на 27%, в автомобильной промышленности - почти на 25%, машиностроении - на 13% и т.д., т.е. в большей степени пострадали отрасли, определявшие промышленный потенциал страны. Заметно ухудшилась ситуация и на рынке труда: в феврале 1993 года количество предприятий с неполным рабочим днем увеличилось до 15 тыс., официальный уровень безработицы летом 1993 года достиг 2,2 млн человек, а к началу 1996 года - 3,1 млн. Более сложным положение в стране было только в годы экономического кризиса 1929–1933 годов (не считая хозяйственной катастрофы в первые послевоенные годы).

Эти и другие негативные явления в экономике были вызваны рядом факторов, в том числе и глобального характера, поскольку не только в Европе, но и во всем мире в 1990–1992 годах наблюдался полномасштабный спад производства. Оказалось, что во многих странах государственные меры стимулирования экономического роста не смогли повлиять на положение дел как в производственной, так и в банковской сфере. Повсюду происходило абсолютное сокращение инвестиционных потоков, что особенно отразилось на новом строительстве. Снизились объемы мирового товарооборота, в том числе и в торговле между промышленно развитыми странами.

В Германии же экономическую ситуацию осложнял целый ряд внутренних факторов. К их числу следует отнести потерю рынков сбыта различных товаров и услуг в Восточной Европе и бывшем СССР, снижение качественной и ценовой конкурентоспособности немецкой продукции и др. Но, пожалуй, главным фактором, повлиявшим на ухудшение экономической обстановки, стало воссоединение Германии в 1990 году: перевод командной экономики в пяти землях бывшей ГДР на принципы рыночного хозяйства был осуществлен очень быстро, по шоковому сценарию, а все затраты по этой трансформации легли на плечи Западной Германии, что повлекло за собой серьезные социально-экономические проблемы в обеих частях страны.

Особенно тяжелые социально-экономические последствия реформирования пришлось испытать немцам в восточных землях: в начале 1991 года из 69 отраслей промышленности на уровне 1989 года смогли удержаться только три; происходило лавинообразное закрытие предприятий или сокращение их деятельности. К середине 1993 года объемы производства снизились на 40%. В восточных землях армия безработных увеличилась с 240–250 тыс. человек в 1989 году до 1,4 млн в конце 1990-го. Из полностью занятых в 1989 году на постоянной работе в 1992-м осталось лишь 45%.

Руководители страны открыто признавали, что они не ожидали таких гигантских расходов, которых потребовали рыночные преобразования в восточных землях, что бывшая ГДР превратилась в «черную дыру» для экономики Германии. Если в 1991 году восточная часть страны «поглотила» 140 млрд марок, в 1992-м - 152 млрд, то в 1993-м - 182 млрд марок. По этой причине дефицит государственного бюджета объединенной Германии в 1993 году составил 69 млрд марок, а государственный долг вырос до 1850 млрд марок (в 1990-м - 1039 млрд).

Приходится констатировать, что процесс экономического объединения Германии еще не закончен, а экономика бывшей ГДР по-прежнему не может приблизиться к уровню ФРГ. Все еще продолжается ликвидация нерентабельных предприятий, сокращаются рабочие места: в середине 1996 года количество безработных уже составляло 4,2 млн человек да еще несколько сотен тысяч трудились на «общественно полезных работах», не имея при этом особых жизненных перспектив.

В настоящее время Германия все еще переживает кризис, но аналитики предсказывают, что в XXI веке она сможет занять достойное место среди передовых стран, поскольку обладает современными технологиями, высококвалифицированной рабочей силой и способна производить качественную продукцию, пользующуюся спросом во всем мире.

Вопросы для повторения

1. Как происходило зарождение рыночных отношений в Германии в период Позднего Средневековья?

2. Как повлияла Реформация католической церкви и Тридцатилетняя война на экономику Германии? Что такое «второе издание крепостничества»?

3. Чем объяснялась экономическая отсталость Германии в первой половине XIX века?

4. Что вы знаете о Таможенном союзе германских государств?

5. Как проходили аграрные реформы в Германии?

6. Каковы особенности промышленного переворота в Германии?

7. Назовите основные факторы, способствовавшие экономическому развитию Германии на рубеже XIX–XX веков.

8. Как проходил процесс монополизации в германской экономике?

9. Как развивалось немецкое сельское хозяйство на рубеже XIX–XX веков?

10. Как влияли внешние факторы на экономику Германии в конце XIX–начале XX века?

11. Дайте характеристику немецкой экономики в годы Первой мировой войны.

12. Как повлияла Первая мировая война на хозяйство Германии? Расскажите о Версальском мирном договоре и его условиях.

13. В чем заключалась сущность плана Дауэса?

14. Как проходила денежная реформа 1923 года?

15. Назовите факторы экономического роста в Германии во второй половине 1920-х годов?

16. Как мировой экономический кризис 1929–1933 годов сказался на хозяйстве Германии?

17. Дайте характеристику экономической политики фашизма.

18. Что вы знаете о функционировании германской экономики в годы Второй мировой войны? Каковы социально-экономические последствия войны для экономики Германии?

19. Какое влияние оказал план Маршалла на послевоенную экономику Германии?

20. В чем заключались хозяйственные реформы Л. Эрхарда? Что такое социальное рыночное хозяйство?

21. Назовите основные этапы экономического возрождения Германии.

22. Раскройте содержание понятия «немецкого экономического чуда».

23. Как повлияла европейская интеграция на германскую экономику?

24. Расскажите об основных тенденциях развития германской экономики в 1970–1990-х годах. Какое влияние оказало воссоединение страны на экономику Германии?

Во Второй мировой войне Германия потерпела поражение. Фашистские преступники были осуждены и наказаны. В соответствии с решениями Крымской и Потсдамской конференций страна была разделена на зоны оккупации. В каждой зоне администрацию возглавлял главнокомандующий оккупационными войсками, а вопросы, касающиеся всей Германии, решал на принципах единогласия Контрольный совет, состоявший из четырех главнокомандующих. Одна треть территории и населения страны оказались в зоне оккупации СССР (восточная часть), а 2/3 - в зоне оккупации американских, английских и французских войск. Западная часть составляла наиболее густонаселенную и промышленно развитую часть Германии.

Экономика Германии была дезорганизована, лишь продовольственные поставки союзников спасали немцев от голодной смерти. Не хватало топлива, не работали электростанции. Десятки тысяч людей лишились жилья.

Антифашисты, томившиеся в лагерях и тюрьмах, стали возвращаться домой, находившиеся в эмиграции прибывали на родину, чтобы принять активное участие в возрождении Германии и создании нового демократического государства.

Уже 11 июня 1945 г. коммунистическая партия (КПГ) опубликовала свой манифест о целях и задачах германского народа по возрождению единой миролюбивой и демократической Германии, а к весне1946г. восстановила свою структуру. Через год в партии насчитывалось 324 тыс. членов, т. е. столько же, сколько было во всей Германии в 1932 г. Они включились в активную работу в органах местного самоуправления и заняли прочные позиции в профсоюзах.

Быстрыми темпами восстанавливалась и социал-демократическая партия Германии (СДПГ). В мае 1945 г. в Ганновере возникло «бюро Шумахера», которое возглавил бывший депутат рейхстага К. Шумахер (1895-1952). Оно заложило основы новой программы, которая предусматривала национализацию горнодобывающей и энергетической отраслей промышленности, ведущих банков, ограничение крупного землевладения, расширение рабочего представительства на предприятиях. Вместе с тем СДПГ заявляла о верности идеям и принципам буржуазной парламентской системы.

Старые партии крупной немецкой буржуазии были скомпрометированы, не имели достаточной социальной базы. Но возросла роль Католического центра. На его основе в 1945 г. была создана новая партия, которая стала называться Христианско-демократический союз (ХДС). Ее учредителями были католическое духовенство, промышленники, банкиры, интеллигенция, служащие. Христианские демократы заявляли о своей приверженности антифашизму, обещали обеспечить в новой Германии всеобщее благосостояние, ликвидировать засилье монополий, дать рабочим возможность управлять предприятиями. Ее программа предусматривала «социализацию» ряда отраслей промышленности. Это обеспечило христианским демократам поддержку трудящихся, особенно верующих. Лидером партии стал по настоянию американских оккупационных властей бывший бургомистр Кельна Конрад фон Аденауэр.

В этом же году возникает и баварский филиал ХДС - Христианско-социальный союз (ХСС), придерживавшийся более консервативных взглядов, чем ХДС.

Второй по влиянию буржуазной партией в западной зоне была Свободная демократическая партия (СвДП), созданная в 1948 г. Она выступала принципиальным сторонником частной собственности и свободы конкуренции.

В 1946 г. КПГ и СДПГ объединились в СЕГТГ.

Аденауэр Конрад (1876-1967) - федеральный канцлер ФРГ (1949-1963). В1946-1966 гг. возглавлял партию ХДС, при нем произошло восстановление экономики и военной мощи ФРГ, вступление ее в НАТО.

Создание Федеративной Республики Германии

Западные державы с самого начала вели согласованную политику по созданию в западной части Германии отдельного государства, которое стало бы частью западного мира и авангардом американской политики в Европе. В обход Контрольного совета по Германии в декабре 1946 г. и заключили соглашение об объединении с 1 января 1947 г. их зон оккупации в Бизонию, ставшую в 1948 г., после присоединения французской зоны, Тризонией. Отныне Контрольный совет практически перестал существовать, и обе части Германии стали развиваться разными путями.

Решающим шагом на этом пути стала сепаратная денежная реформа в июне 1948 г.: взамен обесцененных рейхсмарок были введены дойчмарки, а затем освобождены из-под контроля цены и зарплата.

Реформа быстро принесла положительные результаты: в магазинах появились товары, исчез «черный рынок». Начало быстро развиваться производство и строительство, формировалась рыночная экономика.

Следующим этапом стала разработка конституции будущего государства, названного Федеративной Республикой Германией. 8 мая 1949 г. парламентский совет, взявший на себя функции Учредительного собрания, одобрил западногерманскую конституцию, которая действует и поныне.

Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту. Бундестаг избирается всеобщим голосованием на четыре года, вторая палата - бундесрат - состоит из назначенных местными парламентами (ландтагами) представителей земель. Каждая земля (ланд) пользуется широкой автономией, избирает свой парламент и правительство. На совместном заседании бундестага и представителей ландтагов (Федеральное собрание) избирается на пять лет президент республики с ограниченными Полномочиями. Лидер партии, победившей на выборах, назначается федеральным канцлером, который концентрирует всю исполнительную власть. Он формирует правительство и находится у власти до истечения срока полномочий бундестага, если последний не выразит недоверия. Конституционный суд имеет право отменить любой закон, если сочтет его противоречащим конституции. Столицей ФРГ провозглашен Бонн.

В августе 1949 г. на выборах в бундестаг победил блок ХДС/ХСС, образовавший в коалиции со СвДП правительство. Канцлером был утвержден К. Аденауэр,«эрой Аденауэра», воздавая должное его личному вкладу в возрождение Германии. Официальное провозглашение ФРГ состоялось 21 сентября 1949 г.

На территории советской зоны 7 октября 1949 г. была провозглашена со столицей в восточном Берлине. Так совершился раскол Германии, продолжавшийся 40 лет.

Западная Германия заняла центральное место в проведении «холодной войны». Она имела общие границы с европейскими странами, а ее лидеры выдвигали территориальные претензии к Польше и Чехословакии. Это делало ее исключительно привлекательной для западных стратегов.

Во всех внешнеполитических мероприятиях США ФРГ занимала центральное место - в вопросах создания единой Европы, осуществлении «плана Маршалла», построении «атлантического» общества и сохранении существующей системы в центре Европы.

Внутренняя и внешняя политика ФРГ в 50-х годах

Основными направлениями политики правительства Аденауэра являлись полная и равноправная интеграция Западной Германии с политической и экономической структурой западного сообщества, восстановление германской экономики и утверждение всесилия германских монополий. С реализацией этой политики в условиях постоянно разжигаемой «холодной войны» были связаны далеко идущие планы правящих кругов ФРГ поглощения ГДР, превращения страны в главную опору западной оборонительной системы, перевооружения Германии и в конечном счете возрождения ее как великой державы.

Поэтому правительство ФРГ поддерживало все инициативы западных держав, направленные на включение страны в западноевропейские оборонительные структуры.

В октябре 1954 г. были подписаны Парижские соглашения, по которым ФРГ становилась членом НАТО и в стране создавалась армия численностью в 500 тыс. чел. Возродилась военная промышленность: ФРГ стала выпускать танки, бронетранспортеры, подводные лодки и ракеты. Практически в этот период произошло юридическое оформление ФРГ как военно-политического союзника США и западных держав. ФРГ стала основой Атлантического союза и отныне оказывала решающее влияние на всю политику западных государств.
Параллельно с этим шло экономическое развитие страны. Особую роль в «экономическом чуде» ФРГ сыграл «план Маршалла», в систему которого Западная Германия была включена в июле 1948 г. В течение1948- 1949 гг. Западная Германия получила от США в виде помощи 1,4 млрд долларов. Именно эти средства стали первоначальным капиталом, определившим стремительное восхождение германской промышленности.

К концу 1949 г. развитие германской экономики достигло довоенного уровня.

Западногерманская промышленность развивалась на новой технологической основе, происходила перестройка всей ее структуры, создавались новые отрасли (нефтехимия, электроника, производство синтетических волокон). Особенно быстрыми темпами развивались машиностроение, электроэнергетика, химическая и сталелитейная промышленность. Шло ускоренное развитие и индустриализация сравнительно отсталых районов.

Благоприятная экономическая ситуация была создана для германской промышленности в связи с войной в Корее (1950-1953 гг.). В образовавшиеся бреши в мировом рынке хлынула продукция западногерманских предприятий. Она принесла промышленникам новые заказы и облегчила им проблему завоевания новых рынков.

Важнейшую роль в стремительном росте экономики Западной Германии сыграло создание собственного варианта ее государственного регулирования.

Программа «социально ориентированного рыночного хозяйства»

Программа предусматривала сочетание личной инициативы и свободной конкуренции с элементами государственного регулирования. Главной целью последнего провозглашалось поддержание «нормального» функционирования системы цен, пресечение злоупотреблений отдельных монополий, взимание налогов, использование кредитов и бюджетных ассигнований на социальные расходы и развитие передовых отраслей экономики.

В 50-е годы доктрина «социально ориентированного рыночного хозяйства» наиболее полно соответствовала интересам развития западногерманской экономики. 06щие благоприятные условия при наличии значительных свободных капиталов, емком внутреннем и внешнем рынке, массе дешевой рабочей силы и ограниченном государственном регулировании обеспечили западногерманской экономике успешное развитие.

Общий экономический подъем оказал глубокое воздействие на состояние и структуру сельского хозяйства. Его главной особенностью становится широкое внедрение индустриальных методов производства. На этой основе формируется аграрно-промышленный комплекс. Рост сельскохозяйственной продукции позволил полностью обеспечить страну продуктами питания собственного производства, и уже в середине 50-х годов в Германии проблема продовольствия была снята. Более того, в конце 50-х годов ФРГ начала вывозить продукты питания на экспорт.

Подъем сельскохозяйственного производства вписывался в программу «социально ориентированного рыночного хозяйства». Дешевизна продовольствия сделала дешевой рабочую силу и усилила конкурентоспособность западногерманской индустрии.

Постоянное превышение экспорта над импортом позволило правительству ФРГ сделать значительные золотовалютные накопления, по объему которых она вышла на второе место в мире после США. Расширялась внешнеэкономическая экспансия благодаря качеству немецких товаров.

Опираясь на мощный экономический потенциал и сильную валюту, западногерманские правящие круги выступили инициаторами европейской интеграции: с января 1958 г. ФРГ - член «Общего рынка». Ее индустрия давала 44% всей промышленной продукции «Общего рынка». Участие в европейской интеграции дало еще один мощный стимул к развитию германской индустрии: ФРГ развернула наступление на своих партнеров путем вывоза капитала.

Три года спустя после образования «Общего рынка» ФРГ заняла в нем господствующее положение. Ее индустрия поставляла в страны ЕЭС главным образом промышленное оборудование, продукцию машиностроения, а импортировала сырье. ХДС/ХСС провозгласила себя народной партией. При помощи гибкой социальной политики ей удалось добиться поддержки общества и политических течений. Многие мелкие партии вливались в ХДС.

Программа «социально ориентированного рыночного хозяйства» предусматривала проведение широких социальных мер, направленных на улучшение материального положения трудящихся. Фантастическое обогащение крупного капитала и благоприятная конъюнктура дали материальную возможность для обеспечения этой программы. С 1950 по 1959 г. реальная зарплата рабочих удвоилась, рабочая неделя была сокращена, законодательно закреплены ежегодные отпуска. В соответствии с ростом цен регулярно автоматически повышались пенсии и пособия на детей и многодетным семьям.

Выпуск дефицитной продукции увеличивался в десятки раз каждые два-три года. Это создавало в стране высокий рыночный спрос и стимулировало рост производительности труда.
На 50-е годы приходится продажа дешевых акций предприятий рабочим - «народных акций» для привлечения их к управлению и расширения класса собственников.
На протяжении 50-х годов ФРГ по объему производства обгоняла одну страну за другой, жизненный уровень ее населения неизменно поднимался. Это обеспечило успехи ХДС/ХСС на парламентских выборах 1953, 1957 и 1961 гг. и высокий авторитет федерального канцлера К. Аденауэра.

Христианские демократы считали ФРГ единственной законной представительницей немецкого народа и поэтому называли ГДР «советской зоной оккупации». В 1955 г. правительство ФРГ провозгласило «доктрину Халыптейна», согласно которой оно автоматически прекращает дипломатические отношения со всяким государством, которое установит дипломатические отношения с ГДР. Исключение было сделано лишь для СССР, с которым К. Аденауэр не решался вступать в конфликт. В 1955 г. он посетил Москву, и между ФРГ и СССР были установлены дипломатические и торговые отношения.

В связи с постоянными попытками игнорировать существование ГДР и стремлением дезорганизовать ее экономику со стороны руководства ФРГ власти ГДР соорудили в 1961 г. «Берлинскую стену» - систему заграждений, отделившую восточную часть города от западной. Отныне сообщение между ними осуществлялось по особым пропускам.

Начало 60-х годов. Конец «эры Аденауэра»

Укрепляя позиции монополий, «Общий рынок» нанес огромный ущерб трудящимся Увеличение дешевой иностранной рабочей силы привело к неблагоприятным последствиям для германских рабочих. Начавшаяся инфляция подрывала стабильность экономического развития. В стране начались забастовки.

Моральный авторитет христианских демократов был подорван. Были вскрыты скандальные факты нацистского прошлого ряда лидеров ХДС/ХСС, а также коррупция в высших эшелонах ее руководства. Уличенный в нечистоплотных финансовых аферах и политических интригах, лидер ХСС Ф. Штраус вынужден был в 1963 г. подать в отставку с поста министра обороны.

Выборы в бундестаг в 1961 г. отразили нарастание недовольства политикой К. Аденауэра. Его партия лишилась большинства мандатов. В октябре 1963 г. в возрасте 87 лет К. Аденауэр вышел в отставку. «Эра Аденауэра» закончилась.

Концепция «социально ориентированного рыночного хозяйства» в условиях общего рынка оказалась малоэффективной. Внешняя политика вызывала всеобщее осуждение, и за исключением узкого круга реваншистов и националистов никто ее не поддерживал. Осенью 1966 г. коалиция ХДС/ХСС и СвДП развалилась. СвДП вышла из правительства.

Вилли Брандт. Реформы внутренней и внешней политики

На выборах 1969 г. СДПГ и СвДП добились успеха и смогли создать коалиционное правительство. Через 20 лет после образования ФРГ федеральным канцлером впервые стал социал-демократ Вилли Брандт, активный деятель движения сопротивления против нацизма. Он начал глубокие реформы во внутренней и внешней политике.

Брандт Вилли (род. в 1913 г.) (настоящее имя Герберт Карл Фрам) - председатель СДПГ (1964- 1987), федеральный канцлер ФРГ (1969-1974). При нем восстановлены экономические связи ФРГ с СССР, ПНР, ГДР; ФРГ принята в ООН.

Были увеличены зарплата и пенсии, а на предприятиях созданы производственные советы, ограничившие произвол предпринимателей, установлен предельный размер квартплаты. Возобновила легальную деятельность коммунистическая партия.

Коренные изменения произошли и во внешней политике. С В. Брандтом связана разработка «новой восточной политики». Он считал необходимым наладить нормальные отношения с пострадавшими от гитлеровской агрессии странами Восточной Европы и прежде всего с Польшей, Чехословакией и СССР. В 1970 г. был подписан договор с Советским Союзом, по которому ФРГ обязалась рассматривать существующие границы как нерушимые. Аналогичные договоры были подписаны с Польшей и Чехословакией. Договор об основах отношений между ФРГ и ГДР обязывал обе стороны уважать целостность, независимость и самостоятельность каждого из германских государств.

Система договоров создала новый политический климат в Европе и способствовала улучшению отношений между Западом и Востоком. Наметившаяся разрядка в мировой политике была углублена «новой восточной политикой» В. Брандта. Внутри страны она нанесла сильный удар по западногерманским реваншистам и националистам. Блок ХДС/ХСС пытался сорвать ратификацию договоров в бундестаге, но потерпел поражение. Договоры вступили в силу, «новая восточная политика» получила поддержку большинства населения. Это был новый поворот в истории ФРГ: страна переходила на путь развития нормальных цивилизованных отношений с миром. На выборах 1972 г. правительство В. Брандта получило вотум доверия народа.

В мае 1974 г. правительство возглавил социал-демократ Гельмут Шмидт (род. в 1918 г.), вицеканцлером и министром иностранных дел стал лидер СвДП Ханс Дитрих Геншер (род. в 1927 г.). Смена правительства не привела к изменениям в политике ФРГ.
В.Брандт остался председателем СДПГ.

Политика «нового неоконсерватизма» Г. Коля

Между тем со второй половины 1980 г. началось замедление темпов экономического роста которое переросло в экономический кризис 1981-1982 гг. Количество безработных выросло до небывалого уровня - 2,5 млн человек. Инфляция привела к снижению покупательной способности населения.

Это вызвало осенью 1982 г. распад правящей коалиции.СвДП вступила в блок с ХДС/ХСС. Г. Шмидт, лишившись поддержки большинства в бундестаге, был вынужден уйти в отставку. Федеральным канцлером стал новый лидер ХДС Гельмут Коль.

ХДС сделал для себя важные выводы. Расчет на силовое решение германской проблемы был обречен на провал, и в партии началась переоценка ценностей. В 1982 г. в партии усиливается политическое течение, возглавляемое Г. Колем, которое было названо «новым неоконсерватизмом».
Его суть заключалась в требовании укрепления и расширения роли государства в общественно-политической, социальной и экономической жизни общества.

Коль Гельмут (род. в 1930 г.) - федеральный канцлер ФРГ (1982-1998), председатель ХДС с 1973 г. При нем произошло объединение ГДР и ФРГ, советские войска выведены с территории ГДР.

Г. Коль пошел на прямые переговоры с ГДР об объединении в единое государство. Осенью 1989 г., когда коммунистический режим в Восточной Европе рухнул, из ГДР началось повальное бегство в ФРГ. В конце октября восточногерманское правительство под руководством Э. Хонеккера подало в отставку, и 9 ноября 1989 г. была разобрана «Берлинская стена».

3 октября 1990 г. было провозглашено образование единого германского государства. Гельмут Коль стал самым популярным государственным деятелем в Германии.

Перед объединенной Германией стояли следующие задачи: подъем уровня экономики восточных земель, превращение нерентабельных предприятий в рентабельные, открытие здесь новых рабочих мест в связи с ликвидацией целых отраслей промышленности в восточной части страны.

В результате политики Г. Коля налоговые поступления в 1996 и 1997 годах оказались меньше планируемых на 57 млн долларов. Уровень безработицы достиг рекордной отметки: каждый десятый взрослый человек был безработным. Но при этом Г. Коль выдвинул план замораживания заработной платы у 3,2 млн рабочих на два года. В консервативно-либеральной коалиции (ХДС и СвДГТ), которую возглавлял Г. Коль, возникли разногласия. Его политика нарушала основу союза двух партий - сохранение высоких социальных расходов в условиях рыночной экономики. На выборах в бундестаг 1998 г. его партия потерпела поражение. Канцлером был избран лидер СДПГ Герхардт Шрёдер.

Новое правительство провело налоговую реформу, снизив налоги с 51 до 42%. В то же время разразился скандал с ХДС, обвиненной в коррупции. На выборах 2002 г. Шрёдер вновь одержал победу. Его отказ участвовать в войне против Ирака принес ему широкую популярность и поддержку в Германии.

Резюме

Поражение фашизма во Второй мировой войне
разделение страны на 4 зоны оккупации - США, Англия, Франция, СССР
рост влияния политических партий: КПГ, СДПГ, ХДС, СвДП
декабрь 1946 г. - образование Бизонии, 1948 г. - Тризонии
с июля 1948 г. - помощь западных государств по «плану Маршалла» в восстановлении экономики страны
21 сентября 1949 г. - провозглашение ФРГ. Начало «эры Аденауэра»
7 октября 1949 г. - провозглашение ГДР
октябрь 1954 г. - вступление ФРГ в НАТО, возрождение военной промышленности
50-е годы - выполнение программы «социально ориентированного рыночного хозяйства»
с января 1958 г. - ФРГ - член ЕЭС («Общего рынка»)
1961 г. - строительство «Берлинской стены»
1963 г. - конец «эры Аденауэра»
1969 г. - канцлер Вилли Брандт: изменения во внутренней и внешней политике
май 1974 г. - канцлер Гельмут Шмидт
1981-1982 гг. - замедление темпов экономического роста, экономический кризис
1982 г. - канцлер Гельмут Коль: политика «нового неоконсерватизма» - усиление роли государства в общественно-политической и экономической жизни общества
октябрь 1989 г. - правительство Э. Хонеккера (ГДР) уходит в отставку
2003 г. - новая победа Г. Шредера на выборах в бундестаг
9 ноября 1989 г. - падение «Берлинской стены»
3 октября 1990 г. - провозглашение единой Германии
27 сентября 1998 г. - поражение Г. Коля. Канцлер - Г. Шрёдер

• Полученная помощь будет использована и направлена на продолжение развития ресурса, Оплата хостинга и Домена.

ФРГ в 50-90-х годах: Послевоенное Возрождение Обновлено: Январь 27, 2017 Автором: admin