Депутаты рассказали, как изменился закон о реновации за три чтения. Дума утвердила законопроект о реновации в окончательном чтении
Фото с сайта newvz.ru
Сегодня нижняя палата парламента приняла в третьем чтении законопроект о реновации жилого фонда столицы. Парламентарии назвали законопроект "взвешенным", защищающим права граждан со всех сторон и устраивающим большинство предполагаемых "переселенцев".
Переехать, чтобы не "остаться у разбитого корыта"
Спикер госдумы Вячеслав Володин считает, что законопроект защищает права граждан, причем "очень эффективно". Одной из самых важных он назвал внесенную к третьему чтению поправку о том, что первыми должны быть расселены дома, находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии. Кроме того, новая редакция документа защищает москвичей от "внезапного" включения в программу реновации, объяснив, что финальной датой включения дома в программу станет дата подписания закона президентом.
Владимир Жириновский назвал реновацию "великим переселением" и "хорошим шагом московского правительства", благодаря которому жители получат бесплатные квартиры в абсолютно новых домах. "Вы не будете переселяться, пройдет 10-15 лет, и вы останетесь у разбитого корыта", - предупредил он тех, кто отказывается от участия в программе.
Лидер эсэров Сергей Миронов рассказал, что его фракция восприняла идею о реновации с воодушевлением, но первая редакция фракцию "совершенно не устроила". К третьему чтению удалось "отстоять права граждан", но не в том объеме, в каком хотелось бы. Так, были отклонены предложения фракции освободить переселенцев на пять лет от уплаты взносов на капремонт, компенсировать не только стоимость квартир в старых домах, но и затраты на их ремонт, сделать обязательной постановку на кадастровый учет земли под "старыми" домами.
Петр Толстой из ЕР назвал закон о реновации самым резонансным из всех, что рассматривала Дума седьмого созыва. "Нет такого закона, который устроит всех поголовно, но мы сделали все, чтобы он устроил большинство, и тех, кто "за", и тех, кто "против", введены нормы, которые защитят граждан на все случаи жизни", - считает он. По мнению парламентария, преобразование законопроекта о реновации показало "идеальную модель" работы Госдумы.
"Коммунист" Алексей Русских также отметил, что ни один законопроект в ГД не обсуждался в таком масштабе, с участием заинтересованных граждан, именно поэтому он получился взвешенным и доработанным. По мнению КПРФ, программу реновации необходимо расширить и реализовать на территории всей страны, где 40% граждан живут в ветхих или аварийных домах. В результате большинством голосов (399 "за" при двух "против" и одном воздержавшемся) законопроект был принят.
Тем временем у Госдумы задержали 12 человек, вышедших на несанкционированный митинг против реновации, передает РБК. Среди них лидер столичного отделения партии "Яблоко" Сергей Митрохин и руководитель общественной приемной Антон Антонов-Овсиенко, активисты из числа жильцов.
Что нового?
Всего "под реновацию" попали порядка 4500 московских домов высотой до девяти этажей, причем жильцы более 200 из них уже отказались от участия. Документ изменился со второго чтения, однако в пункты о процедуре голосования внесены преимущественно редакторские правки. По-прежнему в программу реновации войдут лишь те дома, где 2/3 собственников и нанимателей проголосуют "за". Голоса "молчунов" будут распределяться пропорционально тем, кто отдал свой голос за то или иное решение. До заключения с собственниками первых договоров на предоставление новой квартиры или компенсации за старую они вправе отказаться от участия в программе, если за это на общем собрании проголосует не менее трети владельцев жилья.
Вместо изымаемых квартир собственники и наниматели получат равноценные (такие же по цене) или равнозначные (не меньшие по площади, количеству комнат, в том же районе и др.) квартиры, безо всякой доплаты, или возмещение в размере рыночной стоимости жилья - по собственному выбору. Причем те, кто сейчас живут в квартирах по договору соцнайма, вправе будут оформить "новое" жилье в собственность. В рамках программы реновации будут улучшены и жилищные условия граждан, которые много лет стоят в "очереди на квартиру". К третьему чтению в документе появилось дополнение о том, что "стоимость предоставляемого равноценного жилого помещения не может быть ниже стоимости освобождаемого жилого помещения", которая определяется по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 ЖК (обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд). Кроме того, нельзя будет получить денежное возмещение за квартиру, если в ней живут несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане. Решение о выводе "старого" дома из эксплуатации может быть принято только после выселения из него всех собственников и нанимателей и передачи им нового жилья или выплаты компенсации. При этом граждане наделяются правом обжаловать как само решение о реновации, так и равнозначность (равноценность) "квартиры на замену" и судебное решение о переселении.
Еще одна важная правка касается расселения коммуналок. Взамен освобождаемой комнаты в коммунальной квартире москвичам в качестве равнозначных или равноценных жилых помещений будут предоставлять отдельные квартиры. "При этом предоставление комнаты в коммунальной квартире или части жилого помещения, составляющей долю в праве общей собственности на отдельную квартиру, не допускается", - подчиркивается в законопроекте. Если комната или несколько комнат в коммуналке находятся в долевой или совместной собственности, то отдельной квартирой, которую дадут взамен, они будут владеть точно так же.
Также уточняется, что право собственности на новые квартиры в домах, построенных по программе реновации, будет проходить по упрощенной процедуре - их сразу будут передвать новым владельцам, без предварительной передачи в собственность Москвы. Для этого должны выполняться два условия:
Новый дом построен на земельном участке, находящемся в собственности города Москвы, или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (в том числе на земельном участке, предоставленном в соответствии с земельным законодательством Московскому фонду реновации жилой застройки в аренду или в безвозмездное пользование);
Строительство шло по программе реновации и финансировалось за счет средств города Москвы организацией, подведомственной органам исполнительной власти, или Фондом реновации.
Нежилые помещения, находящиеся в частной собственности, изымут для нужд города Москвы, предварительно выплатив владельцу равноценную компенсацию в размере рыночной стоимости недвижимости. Что же касается бизнесменов, которые арендовали нежилые помещения в хрущевках, то с ними будет заключен новый договор аренды равнозначного помещения (в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 171 ФЗ "О защите конкуренции"), находящегося в собственности города Москвы, на тех же условиях на срок, оставшийся до его истечения, без проведения торгов и с сохранением льгот. В случае если срок прекращаемого соглашения истек, но оно считается возобновляемым, новый договор аренды нежилого помещения заключается на десять лет. Если же бизнесмен имел преимущественное право на приобретение "старого" помещения в доме под снос, то оно сохраняется в отношении "нового", предоставленного по договору аренды на срок действия программы реновации.
Ознакомиться с полным текстом законопроекта № 120505-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве" можно .
20 апреля Госдума одобрила поправки в закон «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ в части установления особенностей реновации жилищного фонда в Москве.
Представлял законопроект Николай Гончар (ЕР) , один из авторов документа. Он рассказал о том, что же предлагается.
Согласно законопроекту, органы государственной власти Москвы наделяются полномочиями определять содержание программы реновации жилищного фонда и утверждать такую программу. В программе будет содержаться перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, с указанием их адресов, сведения о границах подлежащей реновации территории. Также власти Москвы установят порядок, случаи и формы выявления и учета мнения населения по вопросам реализации программы реновации.
В целях реализации решений о реновации, а также в целях продажи жилых помещении в построенных многоквартирных домах Москвой создается Фонд содействия реновации. Москва несет субсидиарную ответственность по обязательствам фонда.
Со дня представления на государственную экспертизу проектной документации объекта, строительство либо реконструкция которого осуществляется в целях реализации решения о реновации, и до выдачи разрешения на строительство допускается осуществление подготовительных работ, предусмотренных нормативным правовым актом Москвы.
При подготовке документации по планировке территории, осуществлении проектирования, строительства либо реконструкции требования, установленные тех. регламентами, сводами правил, в том числе санитарно-эпидемиологические требования, требования пожарной и иной безопасности применяются, если иные требования не установлены нормативным правовым актом Москвы.
Гражданам, освобождающим жилые помещения в многоквартирных домах, включенных в решение о реновации, предоставляются равнозначные жилые помещения, жилая и общая площадь которых не меньше жилой и общей площади освобождаемых жилых помещений и количество комнат в которых соответствует количеству комнат в освобождаемом жилье. Равнозначное жилое помещение должно быть расположено в районе г. Москвы, в котором расположен многоквартирный дом, включенный в решение о реновации, либо в районах г. Москвы, прилегающих к нему и находящихся в том же административном округе. При этом есть и исключения. Так, если многоквартирный дом, включенный в решение о реновации, расположен в Центральном, Зеленоградском, Троицком или Новомосковском административных округах, то равнозначное жилое помещение предоставляется в границах административного округа. Но предусмотрены случаи, когда переселенец дает письменное согласие на предоставление равнозначного жилого помещения вне района проживания.
Решение о реновации осуществляется путем заключения собственником с уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы или Фондом договора. В случае, если договор не заключен по истечении 60 дней со дня направления собственнику такого предложения, выселение осуществляются в судебном порядке. Вынесенное судом решение подлежит немедленному исполнению и может быть оспорено только в части равнозначности предоставляемого жилого помещения.
Собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, подлежащем сносу в порядке реновации, освобождаются от уплаты взносов на кап. ремонт со дня исключения дома из региональной программы кап. ремонта. При этом ранее внесенные указанными собственниками взносы на кап. ремонт используются на цели реализации программы реновации.
Докладчик напомнил слова Собянина о том, что предлагаемые к сносу дома капитальному ремонту не подлежат.
В целом программа оценивается в 3,5 триллиона рублей. При этом на первый этап реновации Москва готова выделить 300 млрд рублей, по 100 млрд в год.
Особенно же Гончар подчеркнул, что перед третьим чтением все необходимые нормативные акты Москвы будут представлены. Он считает, что много абсолютно неоправданных страхов у жителей и предложил разъяснять суть закона жителям Москвы на встречах.
Отвечая на ряд вопросов депутатов, гончар еще раз подчеркнул, что в основном все получат новые квартиры в своем микрорайоне.
Игорь Лебедев (ЛДПР) напомнил, что и сегодня в столице транспортные проблемы. Он даже не представляет, что будет, когда на месте старых домов вырастут многоэтажные комплексы. По его мнению, наступит коллапс.
Николай Харитонов (КПРФ) отметил, что сроки программы не прописаны. Гончар ответил, что сроков прописать невозможно.
Сергей Иванов (ЛДПР) обратил внимание на то, что на месте пятиэтажных домов построят, минимум 15 этажные, что приведет к увеличению количества жителей более чем на 3 млн человек: «Вам не жалко москвичей. Москва не резиновая!».
По словам Гончара, программа позволит улучшить жилищные условия и москвичам.
Валерий Гартунг (СР) считает, что без федерального бюджета проект не обойдется. Если же будут привлекать частных инвесторов, то москвичи окажутся в слабой позиции, так как инвестор будет отстаивать свои права, а не переселенцев. «Если у Москвы есть лишние 3,5 триллионов рублей на программу, то, может, мы деньги перераспределим, и обеспечим достойную пенсию людям», - предложил Гартунг, напомнив, что ранее ГД отклонила закон об индексации пенсий.
Галина Хованская (СР) заявила, что «документ абсолютно непрозрачный». Он отметила, что законопроект предоставляет региональному законодателю неограниченные права, в том числе, законопроект подменяет федеральное законодательство по ряду моментов, включая новые правила, а не правила, прописанные в Гражданском кодексе, «У Фонда будут королевские полномочия, а по каким правилам он будет играть, не ясно», - отметила она.
Особо она отметила, что «Конституция РФ не допускает каких-либо изъятий прав граждан для Москвы». Так, у переселенцев фактически не будет права на судебную защиту. Также о равноценной площади в законе речи не идет, придумали «равнозначную». Рассказала она и о большой обеспокоенности Союза архитекторов.
Спикер ГД Вячеслав Володин при этом сказал, что задача депутатов учесть все замечания ко второму чтению в рамках рабочей группы.
А вот Петр Толстой (ЕР) заявил, что у него в одномандатном округе как раз много пятиэтажек. Так вот, у него жители этих домов спрашивают, когда же их переселят в новые дома. Он привел данные опросов, что более 80% москвичей поддерживают программу реновации. Но при этом он считает, что депутаты должна стоять на страже прав москвичей. «Некоторые деятели оппозиции представляют программу реновации, как попытку народ просто куда-то выселить», - раскритиковал он оппонентов. Также Толстой предложил провести поквартирный опрос жителей переселяемых домов об их согласии. Он предложил всем депутатам от Москвы войти в рабочую группу. Но главное, по словам Толстого, «не дать провокаторам и мелким политическим проходимцам обмануть людей».
Олег Нилов (СР) поинтересовался, как относятся к проекту остальные москвичи: «Согласны они, чтобы у них забрали деньги и отдали на программу реновации?» Также он сказал, что социальная напряженность между Москвой и остальной Россией увеличивается: в Москве меняют плитку на плитку, а в регионах у людей туалет на улице. Нилов призвал подумать не о выборах в Москве, а о других выборах.
Михаил Дегтярев (ЛДПР) по масштабу сравнил проект с запуском первого спутника Земли. «Собянин однозначно войдет в историю», - заявил он. Но при этом добавил, что благими намерениями дорога выстлана в ад. Поэтому ко второму чтению надо учесть все замечания.
Валерий Рашкин (КПРФ) напомнил, что массовое строительство пятиэтажек позволило миллионам гражданам переехать из барков в новое жилье. «Само по себе переселение из пятиэтажек верное решение. Но анализ законопроекта показал, что задача- не улучшение жилищных условий, а упростить стройкомпаниям ведение бизнеса», - сказал он. По его словам, новые квартиры должны отвечать новым требованием, поэтому давать новое жилье не из расчета метр в метр, а предоставлять большую площадь, также надо учитывать равноценность квартир. Надо учитывать, что непродуманная застройка приведет к большим проблемам, так как коммуникации в городе изношены. Рашкин предложил широкое общественное обсуждение программы переселения, а не кулуарность, которая сейчас заложена в законопроект. «КПРФ подержит закон, если ко второму чтению будут учтены замечания фракции».
Спикер ГД Вячеслав Володин похвалил Рашкина за «конструктивную позицию КПРФ».
В заключительной речи Николай Гончар предложил провести показательную процедуру переселения граждан из пятиэтажных домов в новые. Он обещал взять стенограмму заседания и изучить все предложения.
Евгений Москвичев (ЕР) сказал, что рабочая группа уже работает.
А Володин добавил, что парламентские слушания будут проведены с участием регионов. По его словам, «регионы мечтают о такой программе» Он отметил, что Москва - пилотный регион. И поставил задачу: «Мы должны защитить права граждан!»
За - 397, против – 4, воздержался – 1.
Агентство «Москва». Закон нужен, поскольку после завершения программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения в Москве остается «значительный объем морально и физически устаревшего жилищного фонда, требующего срочного обновления», говорится в пояснительной записке к законопроекту. Перед началом рассмотрения поправок у здания Думы собрались противники принятия этого закона. На пикете был задержан лидер московского отделения «Яблока» Сергей Митрохин. Критики законопроекта считают, что он нарушает право на собственность. В день вступления закона в силу будет прекращено расширение списка домов, подпадающих под снос по программе реновации, напоминает «Интерфакс». Когда закон пройдет через Совет Федерации и будет подписан президентом, пока не известно. Решение о выходе из программы жильцы дома смогут принять на любом этапе программы, за это должны проголосовать более 1/3 собственников и жильцов, проживающих по договорам социального найма.
В законопроекте указано, что попавшие под реновацию жильцы смогут получить равнозначное жилое помещение или равноценное. При переселении в равнозначное жилое помещение количество комнат будет соответствовать количеству комнат в освобождаемом жилом помещении, а жилая и общая площадь будет не меньше соответственно жилой и общей площади освобождаемого жилого помещения. При этом на практике предоставление равнозначных жилых помещений будет осуществляться с учетом конструктивных особенностей современных квартир, что, как правило, приведет к увеличению площади новой квартиры по сравнению с квартирой, расположенной в старом, сносимом доме, передает агентство.
«Переселение жителей будет осуществляться в тот же район проживания. При этом в соответствии с существующей практикой реализации комплексной программы реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения более 92% жителей переселяются в дома, находящиеся в том же районе», - отмечается в пояснительной записке. Как передает «Москва», из пояснительной записки следует, что в новых домах, куда будут переселять из сносимого жилья, должна увеличиться и площадь помещений общего пользования, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтовых шахт, коридоров, подвалов. Отмечается, что в целом, по рыночной оценке, увеличение стоимости предоставляемых новых квартир по сравнению со стоимостью освобождаемых квартир может составить до 35%.
Предполагается, что под снос могут попасть только дома «первого периода индустриального домостроения» и аналогичные по конструкции. К домам этого типа закон относит дома, проекты которых были разработаны с 1957 по 1968 г. и строились с использованием типовых изделий стен и перекрытий. Аварийным домам реновация не грозит, они будут продолжать сноситься в соответствии с уже существующим законодательством.
Закон предусматривает создание фонда содействия реновации жилищного фонда в Москве, который сможет выступать как заказчиком нового строительства, так и непосредственно застройщиком.
Под реновацией в законе понимается совокупность мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения формирования аварийного жилищного фонда в городе, обеспечения устойчивого развития жилых территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств и благоустройства территории и предусматривающих комплексное обновление среды проживания граждан.
Закон о реновации в Москве в среду, 14 июня, прошел в Госдуме третье чтение, его поддержали 399 депутатов. По словам депутата от КПРФ Алексея Русских, по сравнению с редакцией первого чтения законопроект вырос в объеме более чем в два раза. При этом практически все внесенные изменения направлены на реализацию жилищных прав граждан.
«В законопроекте защищены все права жителей Москвы, закон будет работать на благо жителей Москвы», - считает председатель комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев.
«Никогда ранее в Государственной думе не проводилось обсуждение законопроекта в таком масштабе, - заметил Русских. - Именно открытое и широкое обсуждение, в том числе с участием граждан, позволило нам подготовить качественный, существенно доработанный закон».
Депутат напомнил, что на текущий момент законом гарантируются конституционные права граждан, включая право на суд. Одновременно законом предусмотрен принцип добровольности участия граждан в программе реновации, для включения в нее необходимо набрать две трети голосов жильцов дома. При этом многоквартирный дом в любой момент может быть исключен из программы. Для этого жителям необходимо принять такое решение одной третью голосов плюс один голос.
«Законом предоставляется возможность гражданам выбирать между равнозначным или равноценным жильем либо получить равноценную денежную компенсацию», - сказал Русских.
Он указал, что реализация программы сноса домов будет осуществляться с учетом технического состояния домов. Таким образом, в первую очередь должны быть снесены те дома, чье техническое состояние хуже. Помимо прочего, закон предусматривает предоставление отдельных квартир жителям коммуналок.
«Решается вопрос ипотеки, иных обременений, - перечислил Русских. - Защищены права несовершеннолетних. В таких случаях нельзя будет получить денежную компенсацию - только жилье. Поэтому несовершеннолетние совершенно точно не останутся на улице. Все, кто зарегистрирован в старой квартире, автоматически регистрируются в новой».
В свою очередь руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов обратил внимание на то, что закон, который «принимали во втором чтении, по сравнению с законом в первом чтении - это день и ночь». Он отметил, что, кроме прочего, удалось отстоять право граждан на переселение в пределах одного района, гарантии прав для собственников нежилых помещений, а также запрет на предоставление коммунальных квартир при реализации программы.
Госдума приняла закон о реновации в третьем чтении
В среду, 14 июня, Госдума практически единогласно приняла в третьем чтении закон о реновации в Москве. Законопроект был внесен в Госдуму 10 марта 2017 года, принят в первом чтении 20 апреля, во втором - 9 июня. После прошедших в начале июня парламентских слушаний были внесены дополнительные поправки к тем, которые были предложены правительством РФ и одобрены рабочей группой Госдумы ранее.
Тем не менее «Справедливой России» удалось отстоять не все желаемые позиции. «Размер денежного возмещения в обязательном порядке должен, на наш взгляд, учитывать компенсацию за непроизведенный капитальный ремонт. На это внимание обращал Верховный суд. Во-вторых, мы считаем, что собственники жилых помещений в новостройках должны быть освобождены от уплаты взноса на капитальный ремонт на пять лет, - перечислил Миронов. - В-третьих, земельные участки под домами, участвующими в программе реновации, должны быть обязательно поставлены на кадастровый учет. Только тогда стоимость этой земли будет учтена при определении размера выплачиваемого гражданам возмещения».
«Давайте скажем прямо: закон о реновации - самый резонансный из всех законов, которые рассматривались в Государственной думе VII созыва, - заявил депутат «Единой России» Петр Толстой. - И понятно, почему. Он касается права людей на неприкосновенность частной собственности, право на дом, а дом - это, наверное, самое важное, что есть у человека».
Депутат рассказал, что в его федеральном округе большинство жителей выступили за программу реновации, но задача Госдумы заключалась и в том, чтобы услышать меньшинство.
Вместе с тем, по мнению фракции КПРФ, программу реновации необходимо расширить и начать реализовывать в масштабах всей страны. Эту позицию поддерживают и в «Справедливой России».
По данным, приведенным Русских, за последние 20 лет объем ветхого жилья в России увеличился в три раза, а аварийного жилья - почти в семь раз, и эта проблема продолжает расти. «40 миллионов наших граждан уже живут в аварийных, ветхих или требующих капитального ремонта домах, - поделился информацией депутат. - Для приведения этих домов в надлежащее состояние, по нашим оценкам, необходимо иметь в бюджете как минимум 600 миллиардов рублей. Поэтому сегодня это вопрос номер один, откладывать решение данной проблемы дальше нельзя. Нам нужен федеральный закон о проведении реновации жилищного фонда на всей территории страны».
Госдума приняла в первом чтении резонансный законопроект о реновации, дающий столичным властям небывало широкие полномочия в строительстве. Документ позволяет сносить пятиэтажки и другие дома кварталами, оперативно выселять жильцов через суд и строить взамен высотные здания с отступлением от санитарных и пожарных норм. Столичные власти уже запланировали на программу дополнительные расходы 100 млрд руб. в годовом бюджете. В Госдуме обещали учитывать стоимость ремонта старых квартир переселенцев, затруднились уточнить сроки окончания программы, а протестные акции жителей против сноса назвали «срежиссированными».
Законопроект о реновации в Госдуме представлял один из его авторов, депутат Николай Гончар. Смысл разработки документа он пояснил необходимостью тратить сейчас на строительство жилого дома и ввод его в эксплуатацию три с половиной года согласований, тогда как Москва хочет сократить этот срок до двух лет. Содокладчик глава комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев сказал, что, если реновацией не заняться, «через 20 лет нас ждет коллапс из аварийных домов». «Мы должны поддержать эту инициативу, несмотря на недочеты»,- сказал он.
Законопроект о реновации внесен в Госдуму в марте 2017 года группой депутатов от Москвы. Документ наделяет городские власти широкими полномочиями по сносу пятиэтажек и «конструктивно аналогичных» домов целыми кварталами и правами свободно менять в зонах реновации высотность зданий, назначение земель и даже отступать в проектах от пожарных и санитарных требований. Переселенцы могут рассчитывать на «равнозначное благоустроенное» жилье в том же районе или соседнем, кроме обитателей ЦАО, Новой Москвы и Зеленограда - им квартиру дадут в пределах округа. Квартиры большей площади (по социальным нормативам, до 18 кв. м на жильца) обещаны лишь очередникам. Переселять жильцов из запланированных к сносу домов при их несогласии с предложенными вариантами переезда предлагается по истечении 60 дней через суд. Количество вариантов при этом в документе не оговаривается. Власти просят узаконить особую процедуру в судах, разрешив переселенцам судиться лишь о размере новых квартир, а не о законности, например, сноса дома. Подобных полномочий чиновники не получали и при подготовке к Олимпиаде в Сочи. Эксперты обращали внимание на то, что проект позволяет чиновникам снести дом, пока жилец судится о законности этой процедуры, а также на то, что выселение через суд грозит горожанам через 60 дней после отправки им уведомления независимо от того, подтвердили они его получение или нет (см. “Ъ” от 20 апреля).
Документ дошел до первого чтения в неизменном виде, хотя попытки его скорректировать предпринимались: например, в Совете федерации РФ предлагали уточнить «принципы учета мнений граждан при переселении». Авторы законопроекта заверили, что технически править документ до второго чтения невозможно. Сейчас в законопроекте говорится, что «порядок, случаи и формы выявления и учета мнения населения» устанавливают власти. Господин Москвичев признал в Госдуме многие замечания «существенными», в том числе прозвучавшие обвинения в нарушении норм Конституции РФ. Депутат обещал уточнить ко второму чтению «критерии равнозначности» предоставляемых квартир, урегулировать вопрос с количеством их вариантов, а также определить само понятие «реновации» (это требует правительство РФ). Господин Гончар сказал, что все подзаконные акты, на отсутствие которых ему пеняли коллеги, чиновники обещали разработать ко второму-третьему чтению документа.
У депутатов было много вопросов. Так, депутат Юрий Смирнов интересовался, нельзя ли отремонтировать пятиэтажки «как в Берлине, с черепицей на крыше», его коллегу Василия Тарасюка взволновала норма об ограниченных судебных правах граждан, а парламентарий Вера Ганзя спросила прямо: «За чей счет этот банкет?» Господин Гончар заверил, что непригодность пятиэтажек к ремонту была впервые выяснена еще «исполкомом Моссовета в 1988 году», а судиться гражданам можно как вокруг равнозначности предоставляемого жилья, так и по поводу сноса его дома. Вот только в последнем случае, дал понять депутат, разбирательство не будет основанием «для непринятия иска» о принудительном выселении жителя пятиэтажки. О бюджетах Николай Гончар дал следующую справку: стоимость программы реновации - 3,5 трлн руб.; «на старт кампании» столичные власти выделят 300 млрд руб.
Отметим, что в Мосгордуму сегодня был внесен проект поправок к городскому бюджету с предложением выделить дополнительные 100 млрд руб. на программу в 2017 году. Впрочем, депутат Олег Нилов все равно не понял, какой объем средств инвесторов закладывается в программу, а также в какие сроки она будет реализована.
« Сто миллиардов в год - это не ответ. Где вообще финансово-экономическое обоснование?»
Спросил депутат Нилов, получив ответ, что документы и сроки появятся лишь после опроса жителей пятиэтажек о желании снести свои здания. Господин Гончар также дал понять, что при переселении жильцам могут компенсировать стоимость ремонта, сделанного в квартирах в пятиэтажках. «Все неотторгаемые изменения, сделанные собственниками квартиры, будут учтены при определении понятия равнозначной квартиры»,- заверил он. Что касается нового жилья, то его будут строить из монолита, «с высокой энергоэффективностью и полной отделкой».
Отметим, что накануне по программе реновации с аншлагом прошли слушания в городских управах. По словам чиновников, районы Хамовники, Арбат и Раменки в программу не попадут вовсе, тогда как в районе Академический возможен снос до 90% пятиэтажных зданий, а в управах районов Проспект Вернадского и Очаково-Матвеевское сообщили о демонтаже всех таких строений. Слушания в управах упоминались и в Госдуме. Так, депутат Андрей Чернышев обратил внимание на протестные акции горожан в управах с раздачей соответствующих листовок, поинтересовавшись, стоят ли за этим «жители или иные форматы». Господин Гончар в ответ однозначно связал протесты с активностью «гирлянды посредников» при согласованиях строительных проектов. «Представляете, сколько стоит прохождение каждой процедуры? Люди борются, чтобы эти деньги были сохранены»,- добавил депутат. «Вся протестная кампания срежиссирована»,- внес еще большую ясность парламентарий Михаил Дегтярев, предположив, что акции проводятся «на гранты из-за рубежа».
Глава комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская назвала идею законопроекта «замечательной и красивой», а реализацию - «ужасной. «Документ абсолютно непрозрачный»,- заявила она. «Вам вообще Москву не жалко?» - интересовался депутат Сергей Иванов, пояснив, что после ее реализации внутри МКАД появится 3–4 млн новых жителей. Несмотря на эмоциональные выступления, законопроект был принят в первом чтении: 397 депутатов Госдумы проголосовало за, четверо против, один воздержался. Второе чтение документа запланировано в мае 2017 года.
Напомним, столичные власти сообщали о предстоящем сносе 7934 домов площадью 25,1 млн кв. м, в которых проживают 1,6 млн человек. Списки домов под снос формируются в ходе телефонного опроса 600 тыс. квартир: его должны завершить к 1 мая, а с 15 мая устроить «поквартирное» голосование в проекте «Активный гражданин» и в МФЦ.
Александр Воронов