Главная / Коммерческий транспорт

Что такое государственный жилищный фонд. Вопрос

Жидищные фонды (ЖФ) – совокупность всех жилых помещений на территории РФ, предназначенные исключительно для проживания граждан.

Состав и виды жилищных фондов

По форме собственности:

1. Частный жилищный фонд – жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, приобретенные по различным гражданско – правовым основаниям; жилые помещение, находящиеся в собственности ЮЛ, за исключением тех из них, которые не могут обладать правом собственности в отношении закрепленного за ними имущества (учреждения и унитарные предприятия).
2. Государственный ЖФ – жилые помещения, находящиеся в собственности РФ; жилые помещения, находящиеся в собственности субъекта РФ.
3. Муниципальный ЖФ – жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований (закрепляются на праве хоз ведения или оперативного управления)

По цели использования:

1. ЖФ социального использования – жилые помещения, одновременно находящиеся в составе государственного или муниципального ЖФ и предназначенные исключительно для предоставления гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, иным социально незащищенным категориям граждан в соответствии с предписаниями специальных ФЗ. Правовой формой такого предоставления является договор социального найма жилого помещения.
2. Индивидуальный ЖФ - жилые помещения исключительно частного ЖФ, который используется гражданами – собственниками таких помещений, в целях личного проживания, проживания членов своих семей и проживания иных граждан на безвозмездной основе, ЮЛ также на безвозмездной основе.
3. ЖФ коммерческого использования – могут быть помещения любого фонда, но помещения эти должны использоваться собственниками исключительно в целях извлечения прибыли.
4. Специализированный ЖФ.

Виды специализированного ЖФ:

1. Служебный жилой фонд – жилые помещения, одновременно находящиеся в составе государственного и муниципального ЖФ, предназначенные для предоставления гражданам в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей, прохождением службы или в связи с осуществлением полномочий при избрании на выборную должность.
2. К этой же категории тесно примыкает фонд общежитий – те помещений, которые могут находиться в составе любого фонда, предназначенный для служащих и рабочих на период выполнения ими трудовых обязанностей или на период учебы.
3. Маневренный ЖФ – жилые помещения, которые временно предоставляются следующим категориям граждан:
- - нанимателям по договорам социального найма на период капитального ремонта или реконструкции жилого дома, в котором находится занимаемое им помещение. Собственникам жилых помещений в таком доме на период капитального ремонта или реконструкции помещение маневренного фонда не предоставляются;
- - гражданам, которые утратили ранее занимаемое ими жилое помещение в результате обращения на него взыскания – это те граждане, которые приобрели жилые помещения за счет средств ипотечного кредитования либо за счет средств целевого займа либо получили кредит на указанные цели, обременив залогом ранее занимаемые жилые помещения. Данное правило п.2 ст.95 ЖК РФ является исключением из норм ст.446 ГПК, согласно которым взыскание не может быть наложено на жилое помещение, находящееся в собственности должника, если оно является единственным пригодным для проживания;
- - гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (наводнение, пожар);
- - иным категориям граждан в случаях предусмотренных ЖК или иными ФЗ: злостные неплательщики – наниматели по договорам социального найма.
4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения – для граждан, которые нуждаются в постоянной специализированной социальной защиты, сопряженной с оказанием медицинских и социально бытовых услуг.
5. Жилые помещения, предназначенные для временного проживания вынужденных переселенцев и беженцев.

Во всех этих случаях помещение специализированных фондов такие помещения предоставляются отдельным категориям граждан, которые указаны в законе и исключительно на временной основе.

В ст. 19 ЖК РФ раскрывается понятие жилищного фонда. Он представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. То есть в него включены жилые помещения независимо от форм собственности и целей использования (общежития, гостиницы, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, дома для одиноких престарелых и.

Д.). Таким образом, в состав жилищного фонда в соответствии с ЖК РФ вошли жилые помещения, которые пригодны для проживания в них и удовлетворяют потребность населения в жилье. В зависимости от оснований классификации, в зависимости от формы собственности на жилые помещения выделяют следующие категории:

1) частный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством). Он подразделяется на:

а) фонд, который находится в собственности граждан;

б) фонд, принадлежащий юридическим лицам, он является построенным или приобретенным за их счет;

2) государственный жилищный фонд также классифицируется на два вида. Первый представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и второй - жилые помещения, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

3) муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (муниципальным предприятиям, ведомствам, учреждениям). Это фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений. Данные жилые помещения формируют жилищные фонды социального использования и специализированный жилищный фонд.

Второй вариант классификации основывается на целях использования жилищного фонда. В этом случае он подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - в него входят предоставляемые гражданам по договорам социального найма жилые помещения. В социальный найм возможно предоставлять жилые помещения, которые входят в государственный и муниципальный жилищные фонды;

2) специализированный жилищный фонд - разделом 4 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления для проживания отдельным категориям граждан жилых помещений. Специализированный жилой фонд также формируется из государственного и муниципального жилищных фондов. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

а) служебные жилые помещения;

б) жилые помещения в общежитиях;

в) жилые помещения маневренного фонда;

г) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

д) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

е) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

ж) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда (частные жилые дома, приватизированные квартиры, квартиры в ЖСК с выплаченной стоимостью и т.д.). Собственниками выступают юридические или физические лица. Данный вид жилищного фонда используется гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - жилые помещения, которые входят в данную категорию, используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, могут быть предоставлены гражданам по иным договорам, а также различным лицам во владение и (или) в пользование.

Еще по теме § 2. Понятие и виды жилищных фондов, их классификация:

13. КЛАССИФИКАЦИЯ ЖИЛИЩНЫХ ФОНДОВ. ОСНОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ КЛАССИФИКАЦИИ
2. Объекты жилищного права. Жилищные фонды: понятие и классификация
3.1. Понятие, классификация и предмет жилищных отношений
Понятие и классификация целевых государственных и местных денежных фондов
§ 1. Понятие, классификация, предмет, содержание жилищных отношений
4 1 . ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ФОНДОВ
§ 1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных фондов
41. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и местных фондов
§3.1. Жилищные правоотношения: понятие, особенности, виды

- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика -

Данное учебное пособие предназначено для студентов-бакалавров, обучающихся на юридических факультетах, где изучается предмет «Жилищное право». Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего образования на основе жилищного законодательства РФ. В нем рассмотрены: понятие жилищного права, жилищное законодательство, жилищные правоотношения, ответственность в жилищном праве, управление жилищным фондом, правовые основы обеспечения граждан жилыми помещениями, требования, предъявляемые к жилым помещениям, и др. Для студентов-бакалавров, юристов-практиков, преподавателей и всех интересующихся жилищным правом.

Понятие и виды жилищных фондов. Государственный учет жилищного фонда

Ключевые термины и понятия: жилищный фонд; частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд; жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования; государственный учет жилищного фонда; технический учет; официальный статистический учет; бухгалтерский учет.

3.1. Понятие и виды жилищных фондов

Жилищный фонд РФ представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Понятие «жилищные фонды» можно определить как выделяемые из единого жилищного фонда страны по тем или иным критериям совокупности жилых домой и жилых помещений, отличающихся определенным порядком формирования, целевым назначением, правилами использования и другими элементами правового режима.

Жилищные фонды могут быть определены как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях; помещений, которые в зависимости от форм собственности, характера использования, других обстоятельств подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно.

Виды жилищных фондов

Классификация жилищных фондов осуществляется по двум признаками: 1) принадлежность к той или иной форме собственности и 2) цель использования.

В зависимости от формы собственности различают:

♦ частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности гражданам или юридическим лицам (например, жилые дома, приватизированные квартиры, квартиры, приобретенные в собственность по договорам купли-продажи, договорам дарения, договорам мены);

♦ государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектов Российской Федерации (например, ведомственные жилые дома, ведомственные квартиры);

♦ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования различают:

♦ жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

♦ специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, которые предназначаются для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются в особом порядке.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: а) органом государственной власти Российской Федерации – в жилищном фонде Российской Федерации; б) органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; в) органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: а) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; б) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; в) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; г) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: а) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с определенными категориями граждан); б) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с определенными категориями граждан); в) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном ЖК РФ, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ (при заключении такого договора с определенными категориями граждан); г) установленный законодательством (при заключении такого договора с определенными категориями граждан).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами , предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.

Порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указанные жилые помещения не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Жилищный фонд также подразделяется на:

♦ индивидуальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, используемых гражданами-собственниками для своего проживания, а также проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами-собственниками для проживания граждан на указанных условиях пользования);

♦ жилищный фонд коммерческого использования (совокупность жилых помещений, используемых собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставленных гражданам по иным договорам, предоставленных собственникам таких помещений лицам во владение и (или) в пользование). В отличие от индивидуального жилищного фонда жилые помещения в фонде коммерческого использования предназначены для извлечения прибыли посредством заключения договора коммерческого найма.

В юридической литературе предлагаются и иные подходы к определению видов жилищных фондов. В частности, Ю.К. Толстой, предлагает различать жилые помещения не по формам собственности, а в зависимости от оснований их предоставления гражданам: а) жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма; б) жилые помещения, предоставляемые по договору коммерческого найма или по договору аренды; в) жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов; г) жилые помещения, находящиеся в собственности граждан; д) служебные и специализированные жилые помещения; е) жилые помещения, предоставляемые в пользование граждан по иным основаниям.

Другой автор, П.И. Седугин, полагает исходить при определении видов жилищных фондов из назначения жилых помещений. В зависимости от этого он выделяет: жилищный фонд социального использования (жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания в режиме социального использования) и жилищный фонд, используемый на коммерческих началах (т. е. для использования по договору найма жилого помещения с целью извлечения прибыли).

3.2. Государственный учет жилищного фонда

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный учет жилищного фонда осуществляется с целью получить информацию о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, другие жилые помещения в иных строениях, пригодные для проживания.

Вопросы включения жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключения из жилищного фонда решаются на основании жилищного законодательства Российской Федерации.

Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя:

♦ технический учет, который возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ) и осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;

♦ официальный статистический учет , который осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат) и ее территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ;

♦ бухгалтерский учет , т. е. формирование документированной систематизированной информации об объектах жилищного фонда и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренных Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

3.3. Государственный жилищный надзор, муниципальный и общественный жилищный контроль

Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое жилищный фонд?

2. Каким образом понятие «жилищный фонд» закреплялось в ранее действующем законодательстве? Проведите сравнительно-правовой анализ.

3. Выделите виды жилищного фонда в зависимости от формы собственности.

4. Дайте характеристику муниципального жилищного фонда (на примере конкретного муниципального образования).

5. В чем особенность классификации жилищных фондов в зависимости от целей использования? Дайте характеристику каждому виду.

6. Что представляет собой учет жилищного фонда? Какой орган государственной власти либо орган местного самоуправления осуществляет такой учет?

7. Каковы особенности приватизации жилищного фонда в Российской Федерации?

8. Проанализируйте положения государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и отметьте, каково состояние и перспективы развития жилищного фонда Российской Федерации.

9. Каким образом в Российской Федерации решается проблема расселения аварийного жилищного фонда?

Жилищный фонд состоит из отдельных жилых помещений (жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир). Понятие "жилое помещение" дано в ст. 15 ЖК РФ, а виды жилых помещений перечислены в ст. 16 ЖК РФ. Жилищный фонд включает только жилые помещение, и, следовательно, нежилые помещения (помещения, не предназначенные для проживания граждан) в состав жилищного фонда не входят.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

В зависимости от формы собственности

на частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

на жилищный фонд социального использования совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

С точки зрения сравнительно-правового анализа содержащихся в данной статье норм, следует отметить, что более развернутое определение понятия "жилищный фонд" ранее содержала ст. 1 Основ:

"Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания".

Статьей 4 ЖК РСФСР также было дано определение этого понятия:

"Находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера".

В ст. 17 ЖК РФ дано очень лаконичное определение понятия "жилищный фонд", без какой-либо конкретизации. Другими словами, оно не содержит должной правовой нагрузки. Жилищный фонд рассматривается как совокупность всех жилых помещений, находящихся в Российской Федерации. В отличие от определений данного понятия в ЖК РФ и Основах, это определение с правовой точки зрения не полностью отвечает своему содержанию. В нем говорится о всем жилищном фонде, расположенном на территории страны. Между тем жилищный фонд образуется из жилых помещений разных видов, которые находятся в многоквартирных жилых домах и других строениях. При этом следует обратить внимание, что каждый субъект РФ и каждое муниципальное образование имеют свой жилищный фонд (как и другое имущество, принадлежащее на праве собственности).

По данным статистических органов, на начало 2005 г. жилищный фонд в Российской Федерации превышал 2,912 млрд кв. м общей площади жилья, а средняя обеспеченность общей площадью составляла более 20,4 кв. м на человека. На начало 2010 г. этот фонд достигал 3,172 млрд кв. м общей площади, а средняя обеспеченность жильем – 22,5 кв м на человека .

Однако указанные показатели свидетельствуют о том, что жилья в стране недостаточно; например, в западноевропейских странах и США средняя обеспеченность граждан жильем в два-три раза превышает российский уровень. В скандинавских странах на каждого человека приходится более 80 кв. м жилья, в США – 75 кв. м. В Германии и Франции уровень средней обеспеченности жильем превышает 40–50 кв. м. По мнению специалистов, нашей стране недостает примерно 1 млрд кв. м площади жилья. В этих целях необходимо ежегодно строить примерно 1 кв. м общей площади жилья на человека, т.е. 140 млн кв. м. В 2008 г. в стране годовой объем ввода жилья увеличился до 64,1 млн кв. м , в 2011 г. – 62,3 млн кв. м . К 2012 г. жилищный фонд страны достиг 3,272 млрд кв. м общей площади, а средняя обеспеченность жильем – 22,8 кв. м на человека . Однако оснований для оптимизма пока мало: еще не достигнут объем ввода жилья "перестроечного" 1987 г. – 72,8 млн кв. м.

При этом наблюдается в целом по Российской Федерации и отдельным регионам ежегодный рост средней обеспеченности граждан жильем. Однако в г. Москве данный показатель за указанные годы снизился: с 20,0 кв. м в 1995 г. до 18,8 кв. м в 2003 г. В 2008 г. средняя обеспеченность жильем в г. Москве составила 19,9 кв. м, т.е. за истекший период данный показатель практически не улучшился. Это связано в основном с более динамичным приростом населения в названном регионе по сравнению с темпами роста объемов жилищного строительства.

Основная (традиционная) классификация жилищного фонда осуществляется на базе форм собственности, которые предусмотрены ст. 8 Конституции и ст. 218 ГК РФ. Установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются частная, государственная и муниципальная формы собственности.

Следовательно, весь жилищный фонд подразделяется в ЖК РФ в зависимости от формы собственности на три вида. Однако необходимо уточнить, какие жилые помещения относятся к тому или иному жилищному фонду.

1) Частный жилищный фонд :
- а) жилищный фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах ЖК и ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом, в домах ТСЖ, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;
- б) жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.
2) Государственный жилищный фонд :
- а) жилищный фонд, находящийся в государственной собственности РФ, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, относящихся к федеральной собственности;
- б) жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, в том числе находящийся в хозяйственном веде

нии или оперативном управлении предприятий или учреждений, относящихся к собственности субъектов РФ.

3) Муниципальный жилищный фонд – жилищный фонд, находящийся в собственности городского, сельского поселения, иного муниципального образования, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.

Таким образом, жилищный фонд по принадлежности к форме собственности подразделяется на три вида, в том числе частный и государственный фонды имеют в своем составе по два подвида.

Правильная классификация жилищного фонда имеет принципиальное значение с точки зрения использования каждого его вида.

Так, в частном жилищном фонде владеют, пользуются и распоряжаются жилищным фондом (жилыми помещениями) сами собственники на основании соответствующих статей ГК РФ (ст. 209, 212–215, 288, 289 и др.). В жилых домах государственного и муниципального жилищного фонда применяется иной порядок использования жилых помещений. Например, в этих домах определенная часть жилых помещений предоставляется гражданам бесплатно (на условиях договора социального найма жилого помещения), что не предусмотрено в частном жилищном фонде.

Отмстим, что владение и пользование жилыми помещениями в жилищном фонде коммерческого использования, как правило, осуществляется в соответствии с нормами гл. 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671–688) ГК РФ. Если говорить об индивидуальном жилищном фонде, то в нем предполагается безвозмездное пользование гражданами жилыми помещениями. В прежнем законодательстве индивидуальным жилищным фондом считались жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (ст. 5 ЖК РСФСР).

Частями 4 и 5 ст. 19 ЖК РФ предусмотрен государственный учет жилищного фонда (в ЖК РСФСР этому вопросу была посвящена ст. 25). Учет жилищного фонда осуществляется наряду с государственной регистрацией жилья как недвижимого имущества. Если государственная регистрация жилья в качестве недвижимости является разовым актом, то государственный учет имеет постоянный (повседневный) характер.

По данному вопросу наряду с нормами ЖК РФ следует руководствоваться Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301. Согласно указанному Положению основная задача государственного учета жилищного фонда – получение информации о место- положении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из него производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (см. Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921).

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Федеральным законом от 25.12.2012 № 271 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" по вопросам, касающимся организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, внесены изменения в ЖК РФ, в том числе в ст. 19 (она дополнена ч. 6). Указанной частью предусмотрен мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Данные мероприятия должны осуществляться на федеральном уровне в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Россия в цифрах. 2010: крат. стат. сб. М., 2010. С. 128.
Россия в цифрах. 2009: крат. стат. сб. М., 2009. С. 267, 268.
Россия в цифрах. 2012: крат. стат. сб. М., 2012. С. 291.
Там же. С. 140.

Статья 19. Жилищный фонд

1. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Под ЖФ понимается совокупность всех жилых помещений независимо от формы собственности, пригодных для проживания. При этом в его состав включаются жилые дома и квартиры, предназначенные как для постоянного, так и временного проживания (общежитие). Следовательно, в состав ЖФ включаются любые виды ЖП, пригодных для проживания. ЖФ подлежит государственному учёту (Постановление Правительства РФ № 1301 «О государственном учёте ЖФ в РФ»). Целью учёта является получение информации о месторасположении, количестве и качестве, техническом состоянии, благоустройстве и стоимости ЖФ. При этом учёту подлежат только законченные строительством и введённые в установленном законом порядке в эксплуатацию ЖП и здания.

Содержание государственного учёта составляет деятельность по технической инвентаризации и ГР документов правообладателя; статистический и бухгалтерский учёт. Проведение учёта удостоверяется техническим паспортом, в который включаются сведения о принадлежности ЖП, экспликация площади, техническое описание помещения и его стоимость. Правовое значение учёта определяется тем, что его наличие предполагает применение при регулировании отношений правил жилищного законодательства, а также осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью ЖП.

Государственный контроль осуществляется органами государственной власти РФ и её субъектов (ст. 12, 13 ЖК РФ). Контроль же за нормативным обеспечением коммунальными услугами и применением ответственности за нарушение правил предоставления услуг возложен на органы государственной жилищной инспекции. Классификация жилищных фондов осуществляется по двум основаниям: в зависимости от формы собственности и в зависимости от цели использования соответствующего жилищного фонда. В зависимости от формы собственности различается государственный, муниципальный, в т.ч. ведомственный (ХВ, ОУ), а также частные жилищные фонды. В зависимости от цели использования ЖФ подразделяются на:

ЖФ социального использования. В состав таких фондов включаются ЖП, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Такие помещения предоставляются на основании договора социального найма лицам, поставленным на учёт для улучшения жилищных условий при наличии признаков малоимущности и нуждаемости. Договор социального найма носит бессрочный характер. Соответственно, предоставление ЖП, входящих в социальный фонд, предполагает постоянное проживание. При этом использование таких помещений носит возмездный характер;

Специализированный ЖФ, в состав которого включаются:

Служебные жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан в связи с наличием трудовых отношений, службой, избранием в государственные и муниципальные органы или назначением на должность (ст. 104 ЖК РФ). Только отдельные квартиры;

Общежития, т.е. ЖП, предназначенные для временного проживания и предоставляемые в связи с наличием трудовых отношений, учёбой или службой. При этом в отличие от служебных помещений общежития имеют статус специально созданных, имеют специальное оборудование, укомплектованы предметами домашнего обихода и для общежития предполагается штат для обслуживания;

Жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания. Они предоставляются в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилых помещений, а также при обращении взыскания на жилое помещение, как на предмет залога, если оно приобретено засчёт кредитных средств третьих лиц. При этом в последнем случае жилые помещения из маневренного фонда предоставляются, если ЖП, на которое обращалось взыскание, является единственным. Кроме того, жилые помещения из маневренного фонда предоставляются, если единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

ЖП, предназначенные для временного поселения, которые предоставляются беженцам и вынужденным переселенцам. Норм нет. Пользование жилым помещением, входящим в указанных случаях в специализированный жилищный фонд, осуществляется на основании договора найма, который носит возмездный характер;

ЖП, находящиеся в системе социального обслуживания. Они предназначены для постоянного проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и предоставлении медицинских и бытовых услуг. Госпиталь. Пользование такими ЖП осуществляется также на основании договора найма, который в отличие от общих правил носит безвозмездный характер.

Индивидуальный ЖФ, в состав которого включаются ЖП, находящиеся в собственности ФЛ или ЮЛ. Такие помещения используются для собственного проживания. Предоставление третьим лицам не предполагает осуществление предпринимательской деятельности;

Коммерческий ЖФ, в состав которого включаются ЖП, находящиеся как в государственной или муниципальной, так и частной собственности. Использование таких помещений предполагает их предоставление собственником третьим лицам на основании договора коммерческого найма.