Отчетность об исполнении бюджета. Исполнение федерального бюджета

Географический отчет Географический отчет на вкладке «Быстрая статистика» позволяет просматривать показатели по стране, региону, агломерации или городу. Вам нужно сегментировать данные по типу сети, чтобы отдельно отобразить информацию для поисковой и

ОТЧЕТ О ЛЬГОТАХ Каждый участник производственной пенсионной схемы имеет право на ежегодную выписку, содержащую ее или его потенциальные

Шаг 14. Отчет и презентации На данном шаге разрабатываются отчеты и/или презентации в поддержку бизнес-обоснования, представляемые на утверждение руководству высокого уровня. Разумеется, важно добиться утверждения, и необходимо приложить все усилия для такой разработки.

Ежегодный отчет «Важнейшая цель ежегодного отчета – рассказать о компании многочисленным аудиториям, – говорит Дэвид Ф. Хоукинс, профессор Гарвардской школы бизнеса (Harvard Business school). – Это документ, несущий функции связей с общественностью, к которому предъявляются

Исполнение бюджета - процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, т. е. это обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их использование по целевому назначению. Общую ответственность за исполнение бюджета соответствующего уровня несут: Правительство РФ - за федеральный бюджет, (администрации) субъектов РФ - за бюджет субъекта РФ, исполнительные органы местного самоуправления - за исполнение местного бюджета. В деятельности по исполнению бюджета участвуют разнообразные органы: исполнительные органы, общей компетенции и все органы управления. Непосредственной работой по исполнению бюджета занимается Минфин России и его структурные подразделения. За исполнение бюджета по поступлению в часть налогов отвечают налоговые органы. Особое место и роль в исполнении бюджета принадлежит главному распорядителю, распорядителям и получателям бюджетных средств (ст. 158-163 БК РФ).

В исполнении бюджета, кроме того, участвуют органы федерального казначейства и банковской системы. В соответствии со ст. 215 БК РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов (вместо ранее место кассового ис-полнения бюджетов банковскими организациями). С 1 января 2006 вводится в действие ст. БК РФ, более подробно регулирующая основы исполнения бюджета. Казначейское исполнение бюджетов предполагает, что на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая в соответствии со ст. 217 БК РФ составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись, которая утверждается руководителем указанного органа (например, Минфина России).

Обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью, в БК РФ (ст. 222) называется бюджетным обяза-тельством. Порядок утверждения, доведения и изменения лимитов бюджетных обязательств подробно урегулирован БКРФ (ст. 223, 224).

Исполнение бюджетов включает две составляющие: исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджетов по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам в соответствии со ст. 218 БК РФ предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. При этом санкцио-нирование подразумевает: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюд-жетных средств; подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств.

Процедура же финансирования заключается в выделении бюджетных средств для расходования. БК РФ (ст. 235) впервые разрешено финансирование расходов путем зачета денежных средств в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств.

Порядок проведения зачета денежных средств определяется Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется исполнительным органом власти общей компетенции в представительный орган и соот-ветствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Он подлежит утверждению представительным органом власти. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета- один из важнейших этапов исполнения. Годовой отчет должен быть рассмотрен в обязательном порядке представительным органом власти соответствующего уровня. В БК РФ предусмотрено два варианта решения представительных органов в данном случае: 1) утверждение отчета; 2) отклонение отчета. На уровне Российской Федерации указанные акты готовятся Правительством РФ - проект федерального закона об отчете об исполнении бюджета. К нему должны быть приложены все соответствующие документы, предусмотренные ст. 276 БК РФ. Кроме того, в БК РФ предусмотрено, что представительные органы вправе дать оценку деятельности органов, исполняющих бюджет. палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При отклонении отчета могут быть приняты следующие меры: материалы могут быть переданы в прокуратуру, могут быть привлечены к ответственности соответствующие должностные лица, а также может быть поднят вопрос о недоверии Правительству (соответствующему орга-ну исполнительной власти). Кроме того, в соответствии с зако-нодательством субъекта РФ и уставом муниципального образования может быть не только возбуждена процедура выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, но и отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц (ст. 273 БК РФ). Отчет об исполнении федерального и регионального бюджета принимается в форме закона, об исполнении бюджета муниципального образования - в форме решения. Эти акты должны быть опубликованы в соответствии с принципом гласности бюджетного

Вопросы и задания для самоконтроля

Дайте определение бюджетному процессу на основании положений науки финансового права и БК РФ. Критически оцените, предложите свой вариант.

На основе анализа норм БК РФ назовите принципы организации бюджетной системы, их с принципами организации бюджетного процесса. Предложите какую-либо собственную классификацию названных принципов либо иное их усовершенствование.

Какие стадии бюджетного процесса закреплены российским законодательством? Какой промежуток времени охватывает их продолжение?

Дайте определение бюджетной классификации на основе правовых норм. Каковы роль и цели использования бюджетной классификации? Перечислите виды классификации.

Каковы полномочия Президента РФ в бюджетном процессе (в соответствии со ст. БК РФ)?

Каковы роль и полномочия Правительства РФ, высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, местной администрации в бюджетном процессе?

Как распределена компетенция между законодательными и представительными органами государственной власти и местного самоуправления по стадиям бюджетного процесса?

Проанализируйте какое-либо решение о муниципальном бюджете на текущий финансовый год. Выявите соответствие (несоответствие) нормам БК РФ.

Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджета.

На основе анализа БК РФ определите понятия «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядители бюджетных средств», «получатели бюджетных средств». Какие изменения были внесены в указанные понятия законодателем в 2003-2004 гг.?

Проанализируйте стадию исполнения бюджета на федеральном, региональном, местном уровнях. В какой форме утверждается отчет об исполнении бюджета? На кого возложена ответственность за исполнение бюджета?

12. Назовите основные направления реформы бюджетного процесса в России на основе анализа Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета͵ что является важной формой контроля за исполнением бюджета. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.

Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через органы казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год.

В субъектах Федерации и муниципальных образованиях отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполнительный орган власти предоставляет соответствующему представительному органу власти отчет об исполнении бюджета в установленный срок.

Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными органами власти субъектов РФ - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и городскими представительными органами местного самоуправления - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; представительными органами местного самоуправления - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Конкретные сроки определяются соответствующими представительными органами власти в нормативных актах о бюджетном процессе на данной территории.

Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всœем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов) и расходования средств.

По результатам рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов представительные органы власти принимают решения об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.

Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.

Исполнительные органы власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разработки бюджета на следующий год. Конкретные сроки и формы представленных отчетов определяются Министерством финансов РФ и Российским статистическим агентством.

В случае принятия или отклонении проекта бюджета и отчета о его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках.

Законодательные (представительные) органы власти осуществляют предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законопроектов по бюджетно-финансовым вопросам, текущий контроль - в процессе исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, последующий контроль - в период рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Вместе с тем, законодательные органы вправе получать от органов исполнительной власти необходимые сопроводительные материалы при утверждении бюджетов и оперативную информацию о ходе их исполнения. Важнейшим правом законодательных органов является утверждение или неутверждение отчетов об исполнении бюджетов и вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Законодательные органы государства и представительные органы муниципальных образований согласно ст.265 БК РФ имеют право получать информацию по всœем бюджетным вопросам функционирования бюджетов муниципальных образований.

Помимо этого контроль обеспечивается специальными органами, созданными исполнительной властью, - Минфином РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств. За ними закреплено право осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Главное место в данном принадлежит Минфину РФ. Министерство осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Очень важно, что данный орган получил право в случаях, установленных Бюджетным кодексом, осуществлять контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Оно также вправе организовывать финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателœей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Не менее важную роль в данном играет и Федеральное казначейство РФ, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителœей, распорядителœей и получателœей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Оно не только исполняет функции контроля, но также координирует работу других контролирующих структур, созданных исполнительными органами власти.

В пределах своей компетенции финансовый контроль осуществляют главные распорядители, распорядители бюджетных средств, которые помимо прочего наделœены правами проводить проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

В случае самостоятельного исполнения своих бюджетов, и данный факт интересен сам по себе, осуществление финансового контроля финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований может осуществляться за операциями с бюджетными средствами главных распорядителœей, распорядителœей и получателœей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. А при передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль в отношении тех же субъектов за соблюдением условий выделœения, распределœения, получения, целœевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Большую роль в обеспечении исполнения и контроля за исполнением бюджетов играет отчетность об исполнении бюджета͵ которая должна быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой и представляется уполномоченными исполнительными органами в законодательные и контролирующие органы.

В ст.241 Бюджетного кодекса РФ устанавливается порядок, согласно которому вся отчетность будет строиться на базе единой методологии, право на установление которой закреплено за ПравительствомРФ. На федеральном уровне в конце каждого финансового года на базе распоряжения министра финансов РФ о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности всœе получатели бюджетных средств должны готовить свои годовые отчеты по доходам и расходам. В них указываются данные о степени выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Все отчеты в конечном счете поступают в МинфинРФ, где обобщаются и сводятся в единый документ. Совместно с Министерством государственного имущества РФ Минфин РФ готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета͵ вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления должна быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Осуществляется она органами Минфина РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и Министерством финансов РФ.

Не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ ежегодно обязано представлять в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта федерального закона. В таком же порядке вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целœевых бюджетных фондов. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой бюджета и бюджетной классификацией.

Вместе с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу представляются и другие документы и материалы, в том числе: отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ, отчет Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов и др.

Перед началом рассмотрения отчета об исполнении бюджета контрольные органы представительных органов власти проводят внешнюю проверку указанного отчета.

На федеральном уровне такую проверку в течение 2 месяцев после представления данного отчета в Государственную Думу осуществляет Счетная палата РФ, которая использует при этом материалы и результаты ранее проведенных проверок и ревизий. По результатам проверки Счетной палатой готовится заключение, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ содержит материал по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с обозначением сумм кассовых расходов, использованных по целœевому назначению, и случаев нецелœевого применения бюджетных средств с указанием руководителœей органов государственной власти или получателœей бюджетных средств, принявших решение об их нецелœевом использовании, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей.

В данном заключении подробно указываются факты, по которым допущено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, каждый случай финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, а также нарушения порядка предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов и т.д.

Порядок рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета предусматривает, чтобы он был рассмотрен в течение 2 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. В процессе рассмотрения отчета депутаты Государственной Думы заслушивают доклады руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета͵ министра финансов об исполнении федерального бюджета͵ Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ. В обсуждении могут принять участие председатель Конституционного Суда РФ, председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель Верховного Суда РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает решение либо об утверждении данного отчета͵ либо о его отклонении. В соответствие со ст. 273 БК РФ представительный орган власти вправе принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета͵ если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете при условии, что не вводился режим сокращения и блокировки расходов.

В случае отклонения отчета об исполнении бюджета представительный орган власти вправе обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Обращение в прокуратуру также возможно при наличии фактов превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов.

При выявлении фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представляемых в Государственную Думу, руководители и аудиторы Счетной палаты РФ освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации. Иные должностные лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством субъекта РФ и уставом муниципального образования законодательный (представительный) орган субъекта РФ, муниципалитет вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, муниципальных образований, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

В последние годы государство активно переходит на казначейскую систему исполнения бюджетов. Необходимость этого обусловлена неустойчивой деятельностью многих коммерческих банков, в т.ч. тех, которые уполномочены органами власти различного уровня участвовать в исполнении бюджетов. Зачастую коммерческие банки в ущерб интересам государства используют бюджетные средства по своему усмотрению, не проводят контроль за своевременным зачислением на бюджетные счета доходов бюджетов, а также целœевым характером осуществления расходов бюджетных средств.

Нередко уполномоченные банки проявляют недостаточную оперативность по зачислению доходных и заемных источников на текущие бюджетные счета͵ на длительный срок задерживают оплату платежных поручений, передаваемых им уполномоченными плательщиками. Имеют место случаи представления уполномоченными банками искаженной информации об операциях с бюджетными средствами.

Но самый главный недостаток банковского исполнения бюджетов состоит по сути в том, что распорядители бюджетных средств практически лишены возможности оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в процессе кассового исполнения расходов за счёт средств соответствующего бюджета.

Потребность в переходе к казначейской системе исполнения бюджетов всœех уровней обусловлена также тем, что действующий механизм банковского исполнения неспособен обеспечить прозрачность соответствующего бюджета и эффективность контроля за правомерным и эффективным расходованием бюджетных средств.

Концепция казначейского исполнения бюджетов предполагает реализацию правомочий определœения направления и режима движения денежных средств, учета всœех операций и самих денежных средств через казначейство. Положение ст.215 Бюджетного кодекса РФ устанавливает в стране казначейское исполнение бюджетов, что означает вменение в обязанность органам исполнительной власти организовать исполнение бюджетов только через казначейства.

Пока неясно, означает ли это, что на уровне регионов тоже будут созданы свои казначейства (муниципальные образования такие права имеют). Это также не означает, что всœе три уровня бюджетной системы будут обязаны исполнять свои бюджеты только через Федеральное казначейство РФ.

Как отмечалось выше, реализация этой концепции возможна только на базе соответствующих соглашений. К примеру, в Щелковском районе Московской области установлен порядок, согласно которому кассовое исполнение бюджетов органов местного самоуправления должно осуществляться в соответствии с договорами администрации с казначейством либо с уполномоченными банками. Кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов со стороны Федерального казначейства РФ осуществляется его территориальными органами на возмездной основе. При этом 30% дохода направляется в адрес федерального бюджета͵ остальные деньги идут на совершенствование материально-технической базы указанных территориальных органов казначейства.

Для федерального бюджета казначейское исполнение предполагает осуществление казначейством регистрации поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделœенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателœей средств федерального бюджета.

Казначейства как элемент в системе органов исполнительной власти принимают на себя обязанности по организации исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и всœеми бюджетными средствами. Οʜᴎ являются кассирами всœех распорядителœей и получателœей бюджетных средств и в данном качестве обязаны осуществлять от имени бюджетных учреждений (при условии представления ими таких поручений) платежи за счёт средств соответствующих бюджетов.

Процедура расходования средств бюджетов напоминает обычные платежи, осуществляемые через банки. Ее отличие только в том, что казначейства имеют право давать разрешения на осуществление платежей и проводить соответствующий контроль. Коммерческие банки по отношению к своим клиентам таким правом не обладают.

Чтобы понять роль казначейства в организации обращения бюджетных средств, следует отметить, что денежные средства бюджетов обращаются, как правило, в безналичной форме. Казначейство обычно не имеет дело с наличными средствами, в связи с этим и денежные средства у себя не хранит.

Функции хранения денежных средств и непосредственного осуществления денежных операций по переводу денег получателям, их зачислению на счёт и т.п., как правило, реализуют субъекты банковской системы. Все остальное осуществляется или должно осуществляться казначействами. Помимо Банка России бюджетные счета могут открываться на базе гражданско-правовых договоров в других кредитных организациях.

Организационной основой казначейского исполнения бюджетов страны является принцип единства кассы, предусматривающий зачисление всœех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счёт бюджета и осуществление всœех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Значение этого принципа состоит в усилении контроля за движением бюджетных средств. При осуществлении расходов бюджета использование единого счета позволяет учитывать фактическое наличие средств на данном счету. Принцип единства кассы должен применяться независимо от наличия или отсутствия казначейского исполнения соответствующего бюджета. Но в совокупности с принципом казначейского исполнения бюджетов он предполагает, что единый счёт бюджета должен быть закреплен за казначейством.

Еще одним принципом исполнения бюджета является бюджетный учет, предполагающий, что всœе доходы и расходы бюджета͵ источники финансирования его дефицита͵ а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета͵ подлежат бюджетному учету. Данный учет организуется Минфином РФ (в частности, Федеральным казначейством РФ) или аналогичными органами на уровне субъектов РФ, муниципалитетов. Бюджетный учет реализуется через применение единого плана счетов, который согласно ст.240 БК РФ должен устанавливаться для всœех бюджетов Правительством РФ.

Реализация данного принципа на федеральном уровне выражается в том, что исполнение федерального бюджета осуществляется на базе отражения всœех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства РФ. Эти счета используются Федеральным казначейством в целях управления средствами федерального бюджета͵ государственным долгом и совершения платежей.

Федеральное казначейство РФ открывает также единый счёт федерального бюджета в Банке России, на который должны поступать всœе доходы федерального бюджета. Как уже отмечалось, допускается возможность открытия счетов Федерального казначейства в других кредитных организациях с оформлением гражданско-правовых договоров. Определœенные особенности в порядок заключения таких договоров вносит бюджетное законодательство, предусматривающее, к примеру, проведение конкурса для выбора уполномоченного банка по ведению счетов бюджетных средств.

Все операции с денежными" средствами федерального бюджета͵ а также другие операции должны фиксироваться в системе балансовых счетов. Запрещено осуществлять операции по исполнению федерального бюджета͵ минуя указанную систему Федерального казначейства.

Федеральному казначейству РФ принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета͵ определœения режима их использования. Оно также утверждает план счетов и регистрирует его в Главной книге Федерального казначейства. Без разрешения Федерального казначейства открытие и закрытие счетов федерального бюджета͵ изменение их режима не допускаются.

Все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлением из источников финансирования дефицита федерального бюджета͵ а также осуществлением расходов федерального бюджета с использованием балансовых счетов, регистрируются в Главной книге Федерального казначейства. Записи в этой книге реализуются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета.

В соответствии с порядком регистрации и учета получателœей средств федерального бюджета͵ установленным Министерством финансов РФ, Федеральное казначейство в той же Главной книге казначейства обязано вести сводный реестр получателœей средств федерального бюджета.

Казначейство, кроме того, должно отражать в регистрах учета всœе доходы и расходы федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Исполнение бюджетов предполагает для каждого уровня бюджета составление бюджетной росписи. Бюджетная роспись, как уже было отмечено ранее, - это документ о поквартальном распределœении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета͵ устанавливающий распределœение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ст.6 БК РФ).

Вначале бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств. В течение 10 дней после утверждения соответствующего бюджета они обязаны составить бюджетную роспись по другим распорядителям и получателям бюджетных средств с учетом функциональной и экономической классификации расходов бюджетов. Бюджетная роспись также включает поквартальную разбивку доходов и расходов.

Затем подготовленные бюджетные росписи поступают в министерства финансов или соответствующие финансовые органы (отвечающие за подготовку проектов бюджетов), которые, в свою очередь, составляют сводные бюджетные росписи в течение 15 дней после утверждения соответствующего бюджета. После этого сводные бюджетные росписи в течение двух дней утверждаются руководителями указанных органов и направляются в органы, исполняющие и контролирующие бюджет. Данные бюджетной росписи в течение 10 дней после ее утверждения доводятся до всœех нижестоящих распорядителœей и получателœей бюджетных средств, чтобы они знали о выделœенных им на текущий бюджетный год ассигнованиях.

Исполнение бюджета на федеральном уровне начинается с составления Министерством финансов РФ сводной бюджетной росписи в течение 15 дней после принятия федерального закона о бюджете. Далее данный документ передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

На основании сводной бюджетной росписи и объёма ассигнований из федерального бюджета͵ сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета уведомляет нижестоящих распорядителœей и получателœей об объёмах бюджетных ассигнований. Οʜᴎ, в свою очередь, представляют информацию о подтверждении денежных обязательств на базе утвержденных Правительством РФ перечня и форм документов.

На базе бюджетной росписи для бюджетных учреждений составляются и утверждаются сметы доходов и расходов, на базе которых осуществляется непосредственное расходование бюджетных средств. Бюджетные учреждения в течение 10 дней после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях обязаны представить указанную смету для утверждения вышестоящему распорядителю бюджетных средств. В случае если бюджетное учреждение само является главным распорядителœем бюджетных средств, то соответствующая смета этого учреждения утверждается руководителœем главного распорядителя бюджетных средств. Утвержденная смета доходов и расходов бюджетного учреждения подлежит передаче в орган, исполняющий бюджет.

На базе бюджетной росписи начинается исполнение бюджетов по доходам. Это предполагает перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета͵ распределœение регулирующих доходов, возврат в установленных законом случаях излишне уплаченных в бюджет сумм доходов и учет доходов бюджета͵ составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. К примеру, исполнение доходов федерального бюджета предусматривает перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счёт федерального бюджета͵ распределœение федеральных регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм доходов и учет доходов федерального бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам означает осуществление определœенных процедур санкционирования и финансирования. Оно всœегда ограничено фактическим наличием на счету бюджетных средств и занимает несколько этапов. Так, основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов после составления и утверждения бюджетной росписи являются утверждение и доведение сведений о бюджетных ассигнованиях до распорядителœей и получателœей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям. Следующим этапом является утверждение и уведомление о лимитах бюджетных обязательств распорядителœей и получателœей бюджетных средств. Орган, исполняющий бюджет, доводит лимиты бюджетных обязательств в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи до всœех нижестоящих распорядителœей и получателœей бюджетных средств. Бюджетный кодекс делает весьма важную оговорку о том, что уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет нрава принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

Затем осуществляется принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств и подтверждение этого, а также выверка исполнения денежных обязательств.

По сути, санкционирование представляет собой своего рода особый порядок, предполагающий последовательное соблюдение некоторых процедур, применяемых в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом о бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета.

На федеральном уровне правила и порядок санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Федеральным казначейством РФ и предназначены для исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета (ст.247 БК РФ).

Финансирование предполагает расходование бюджетных средств. Оно осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пределах подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. В то же время допускается реализация процессов финансирования расходов путем зачета денежных средств, что может реализоваться в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателœем бюджетных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).

Непосредственно механизм финансирования представляет собой последовательно совершаемые действия, основными из которых являются разрешение на платеж и осуществление платежа. На федеральном уровне эти действия исполняются только Федеральным казначейством. При этом запрещено, чтобы одно и то же должностное лицо давало разрешение на платеж и распоряжение об осуществлении того же платежа.

В корне процессов финансирования лежит бюджетное обязательство, представляющее собой обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств данного бюджета в течение определœенного срока в соответствии со сводной бюджетной росписью. Бюджетное обязательство имеет природу и функцию, близкие платежному поручению. При этом есть и отличие, состоящее в том, что применение бюджетного обязательства базируется на механизме разрешения, выдаваемого казначейством. При использовании казначейской системы расчетов, точнее платежей, плательщики имеют право направлять денежные средства только на те цели, которые для них определœены. Вместе с тем, действия плательщиков в части осуществления платежей подконтрольны казначейству.

Орган, исполняющий бюджет, устанавливает также лимиты бюджетных обязательств, которые представляют из себяобъем распорядительных прав получателœей бюджета по поводу денежных обязательств бюджета͵ определяемый и утверждаемый для распорядителœей и получателœей бюджетных средств на период, не превышающий трех месяцев. Эти лимиты доводятся до всœех распорядителœей и получателœей бюджетных средств не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Для федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств, предназначенные для главных распорядителœей, утверждаются Федеральным казначейством. Следует учитывать, что Бюджетный кодекс предусматривает представление в контрольный орган при законодательной власти сводного реестра лимитов бюджетных обязательств по всœем распорядителям и получателям бюджетных средств.

Лимит бюджетных обязательств должен совпадать с объёмом бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Он должна быть изменен только в определœенных законом случаях при изменении бюджетных ассигнований или при отсрочке исполнения предоставленных лимитов. К примеру, для федерального бюджета Федеральное казначейство РФ вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям средств этого бюджета на период до трех месяцев. После истечения половины срока лимитов бюджетных обязательств изменение их не допускается.

Механизм осуществления платежа из федерального бюджета состоит в списании в пользу других бюджетов, а также физических и юридических лиц денежных средств с единого счета федерального бюджета и записи выполненной операции на лицевом счете. Все это должно осуществляться в день совершения разрешительной надписи подразделœениями казначейства на основании представленных получателœем средств федерального бюджета платежных документов.

Лицевые счета бюджетных средств, на которые производится перечисление средств при осуществлении платежей из бюджета͵ открываются в едином учетном регистре соответствующего территориального подразделœения Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На этом счете отражается объём средств федерального бюджета͵ которыми располагают распорядители либо получатели данных средств, в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

На данный же лицевой счёт зачисляются средства от разрешенной предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Далее бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Средства от предпринимательской деятельности бывают использованы для решения заданий органов исполнительной власти в случае недостатка средств бюджета. При этом сумма, превышающая фактически полученные бюджетным учреждением средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

Во избежание неясностей с очередностью списания денежных средств в Бюджетном кодексе установлена очередность их списания со счета бюджета и лицевых счетов получателœей бюджетных средств (ст.855 ГК РФ). При наличии средств на счете списание этих средств осуществляется на базе принципа календарной очередности.

Что касается получателœей бюджетных средств, то им предоставляется право принять денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для этого, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Получатели средств федерального бюджета на базе полученных уведомлений о выделœенных лимитах бюджетных обязательств, а также согласно смете доходов и расходов вправе осуществлять закупки, начислять установленные денежные выплаты, в т.ч. авансовые платежи (предоплату), принимать иные денежные обязательства федерального бюджета.

В свою очередь орган, исполняющий бюджет, вправе расходовать бюджетные средства после проверки соответствия платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и лимитам бюджетных обязательств. Он же осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись. Бюджетный кодекс определяет исчерпывающий (закрытый) перечень случаев, при наличии которых орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства. Это положение БК РФ направлено на защиту прав получателœей бюджетных ассигнований (ч.4 ст.226 БК РФ).

На федеральном уровне Федеральное казначейство, прежде чем совершить разрешительную надпись, обязано в течение трех дней осуществить процедуру выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств. Факт подтверждения денежных обязательств является основанием для расходования средств бюджета. При этом ст.251 Бюджетного кодекса устанавливает правило, согласно которому объём принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

В Бюджетном кодексе предусмотрен особый режим расходов бюджета͵ если в процессе его исполнения происходит снижение объёма поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета͵ что приводит к неполному (по сравнению с показателями, утвержденными законом о бюджете) финансированию расходов, но не более чем на 5% годовых назначений. В этом случае руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета. Для$федерального уровня бюджета таким правомочием над

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА - понятие и виды. Классификация и особенности категории "ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА" 2017, 2018.

На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов — сбора доходов и осуществления расходов .

Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы . Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.

При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:

• перечисление всех доходов на единый счет;
• распределение регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом;
• учет доходов в соответствии с РФ.

Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает:

• составление и утверждение сводной бюджетной росписи;
• утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств со стороны Федерального казначейства;
• расходование средств.

1. Исполнение федерального бюджета, как и бюджетов других уровней, обеспечивается на основе бюджетной росписи . Она подготавливается главным распорядителем бюджетных средств с разбивкой по получателям средств на основе функциональной и экономической классификаций расходов. Бюджетная роспись составляется с поквартальной разбивкой и представляется в Министерство финансов.

Министерство финансов на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств подготавливает сводную бюджетную роспись , которая должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета.

2. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Федеральное казначейство доводит показатели росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не представляет бюджетополучателям права принятия обязательств по осуществлению платежей. Это значит, что они еще не могут заключать договоры на приобретение товаров и оплату услуг.

3. Федеральное казначейство принимает на себя бюджетные обязательства и выделяет главным распорядителям лимиты бюджетных обязательств .

Бюджетное обязательство — признанная Федеральным казначейством обязанность совершать расходование бюджетных средств. Эта обязанность возникает на основе закона о бюджете и сводной бюджетной росписи.

Лимит бюджетных средств — это объем бюджетных обязательств, утверждаемый для конкретного распорядителя и конкретного получателя бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период до трех месяцев. Они утверждаются Федеральным казначейством как подразделением Минфина.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств утверждается главными распорядителями бюджетных средств. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств Федеральным казначейством в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета .

4. Имея уведомление о лимите бюджетных обязательств, получатели бюджетных средств могут осуществлять расходы в пределах выделенных им средств. Иными словами, они принимают на себя денежные обязательства, т. е. заключают договоры на приобретение товаров и оплату услуг, составляют платежные документы и передают их в Федеральное казначейство.

5. Федеральное казначейство проверяет правомочность получателя бюджетных средств осуществлять конкретные виды расходов. Средства могут расходоваться лишь в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

6. Осуществляется расходование бюджетных средств, т. е. их списание с единого счета бюджета в пользу конкретных организаций.

Вправе осуществлять блокировку бюджетных средств .

Блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на определенных условиях, оказавшихся невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, то правительство РФ может самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. В этот день прекращают действовать лимиты бюджетных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств завершается до 25 декабря. Федеральное казначейство обязано оплатить до 31 декабря принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

После окончания финансового года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит зачислению в доходы бюджета нового финансового года.

Отчетность об исполнении федерального бюджета

В конце каждого финансового года все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты о полученных и израсходованных средствах. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Министерство финансов готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета. Этот отчет утверждается правительством РФ.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство РФ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную думу и Счетную палату РФ. Отчет должен быть составлен в соответствии с бюджетной классификацией, которая применялась при утверждении закона о федеральном бюджете.

• отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
• отчет Министерства финансов РФ о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• отчет Министерства финансов РФ о предоставленных государственных гарантиях;
• отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяцев после представления указанного отчета в Государственную думу.

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета;
• заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных либо законом о федеральном бюджете, либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;
• анализ предоставленных обязательств по государственным гарантиям;
• анализ предоставления бюджетных инвестиций.

Государственная дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.

• доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;
• доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
• доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
• заключение председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает решение либо об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.

Одной из завершающих самостоятельных стадий бюджетного процесса является составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. В целях надлежащего обеспечения процедур составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Бюджетный кодекс устанавливает основы для ведения учета, формирования, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:

1. единый состав бюджетной отчетности;

2. порядок составления месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности;

3. порядок проведения внешней проверки годового бюджетного отчета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;

4. порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета - одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

В целях документирования и отражения всей информации об исполнении бюджета участники бюджетного процесса осуществляют ведение бюджетного учета в соответствии с единой методологией и стандартами, утверждаемыми Министерством финансов РФ.Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (статья 264.1 БК РФ).

Весь процесс исполнения бюджета фиксируется в документах бюджетной отчетности, формы которой устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает в себя:

1. отчет об исполнении бюджета (данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации);

2. баланс исполнения бюджета (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);

3. отчет о финансовых результатах деятельности (данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления);

4. отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления;

5. пояснительную записку, которая содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Процесс составления и дальнейшего рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности начинается с составления бюджетной отчетности каждым получателем (распорядителем) бюджетных средств, а также администраторами доходов бюджета и администраторами источников финансирования дефицита бюджета, которую указанные лица представляют главным распорядителям, главным администраторам доходов бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета (статья 264.2 БК РФ) В свою очередь, последние составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности.

Затем сводная бюджетная отчетность представляется главными администраторами средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств составляется бюджетная отчетность публичных субъектов - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно и представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

Отчеты об исполнении бюджетов за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего уровня (на федеральном уровне - Правительством Российской Федерации), и направляются в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования - органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации или органом муниципального финансового контроля, соответственно (статья 264.4 БК РФ).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением в высший исполнительный орган государственной власти соответствующего уровня.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

1. доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

2. доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

3. расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;

4. расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

5. источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.