Главная / Оборудование для бизнеса

Цели и задачи государственного регулирования экономики в современной россии. Понятие и цели государственного регулирования экономики

В странах с централизовано управляемой экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется в виде директивных планов, распорядительства материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, установления обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных социальных и экономических программ и др.

Ограничение государственного вмешательства в экономику обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности на средства производства – частной, коллективной, а также правом собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики – это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем.

Масштабы, направления, объекты, инструменты государственного регулирования зависят от выбираемой правительством политики. В основе той или иной проводимой государством политики лежат разные воззрения на целесообразность и методы государственного вмешательства в экономику. Существуют разные теории государственного регулирования .

Неоклассическая теория (теория «невмешательства», нерегулирования). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная экономика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка являются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государству не следует вмешиваться в экономику. Рынок сам решает все экономические проблемы, свобода выбора – основа эффективности хозяйства.

Кейнсианская теория . Переворот во взглядах на роль государства связан с именем Дж. Кейнса. Дж. Кейнс показал, что рыночной экономике, которая, хотя и является саморегулируемой, внутренне присущи определенные недостатки, затраты общества по преодолению которых очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный механизм. По мнению Дж. Кейнса, важнейшим направлением воздействия государства на экономику является формирование эффективного совокупного спроса (особенно инвестиционного), стимулирующего расширение производства и предложения товаров. Основными инструментами, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос, является ссудный процент и государственные расходы.

Кейнсианские воззрения на экономическую роль государства легли в основу многочисленных практических разработок и концепций по регулированию экономики. В течение нескольких десятилетий государственное регулирование осуществлялось именно на основе кейнсианских построений. Однако с конца 70-х годов ХХ века под влиянием изменившейся экономической ситуации кейнсианские методы государственного регулирования экономики были подвергнуты ревизии, и сторонниками монетаризма и теории предложения были выдвинуты иные практические рекомендации.

Согласно теории монетаризма активное вмешательство государства в экономику оказывает на нее отрицательное воздействие и поэтому должно быть минимальным. Основная задача государства – создать финансовые условия для нормального функционирования рынка. Объектом регулирования со стороны государства должно быть лишь денежное предложение, изменяя величину которого государство может влиять на динамику основных макроэкономических показателей (объём производства, темп роста цен, уровень безработицы).

Исходя из ориентации на те или иные теоретические положения, правительства разных стран и выбирают объекты, методы, инструменты регулирования экономики.

Объекты государственного регулирования – это сферы, отрасли, регионы, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не могут быть разрешены рынком автоматически.

Объектами государственного регулирования являются:

1) экономический цикл;

2) отраслевая и региональная структура экономики;

3) условия накопления капитала;

4) занятость и цены;

5) денежное обращение;

6) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

7) условия конкуренции;

8) состояние окружающей среды;

9) внешнеэкономические связи и т.д.

Субъектами регулирования выступают центральные (федеральные), региональные и муниципальные органы управления.

Высшая цель государственного регулирования – поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

Процветание страны, рост благосостояния ее жителей достигается, если в стране все, кто может и хочет работать, имеют такую возможность, цены устойчивы, объем производства постоянно увеличивается, а внешняя торговля сбалансирована.

Отсюда и основные цели макроэкономического регулирования 2 :

1. Устойчивый экономический рост.

2. Оптимальная занятость.

3. Экономическая эффективность.

4. Стабильный уровень цен.

5. Экономическая свобода.

6. Справедливое распределение доходов.

7. Экономическая обеспеченность граждан.

8. Уравновешенный внешнеторговый баланс.

Устойчивый экономический рост рассматривается как положительная динамика главных макроэкономических показателей. Оптимальным считается такой рост, который обеспечивает одновременно его положительную динамику, повышение благосостояния, эффективное использование ограниченных ресурсов, а также равновесие с природной средой и социальной сферой.

Оптимальная занятость означает, что все, кто желает и способен работать, получают подходящее занятие. Другими словами, в идеале работу должны иметь все, кто ищет и хочет работать.

Экономическая эффективность – способность макроэкономики функционировать с максимальной отдачей при минимальных издержках используемых ограниченных ресурсов.

Стабильный уровень цен – их одинаковая эффективность для экономических субъектов, т. е. никто не выигрывает и не проигрывает как от инфляции, так и от дефляции.

Экономическая свобода – как цель означает, что все субъекты экономики в рамках закона гражданского общества сами, без ограничений, принимают решения о путях реализации своих интересов.

Справедливое распределение доходов рассматривается как такое развитие макроэкономики, при котором происходит образование и преобладание в социальной сфере т. н. среднего класса.

Экономическая обеспеченность граждан – означает, что в идеале все граждане независимо от их трудоспособности должны быть обеспечены благами не ниже прожиточного минимума. Этот прожиточный минимум должен позволять гражданину реализовывать его основные права и обязанности на уровне социальных норм, принятых для больных, нетрудоспособных, престарелых и т. п. групп населения.

Уравновешенный внешнеторговый баланс – цель, означающая, что каждое государство, вступая в международные экономические отношения, должно «жить по средствам», не наносить ущерба другим странам.

Совершенно очевидно, все отмеченные цели тесно взаимосвязаны, но весьма противоречивы. Например, наращивание объемов производства может привести к росту цен, снижение цен влечет за собой рост безработицы, увеличение импорта в целях достижения баланса внешней торговли снижает занятость, увеличение экспорта в тех же целях вызывает рост цен и т.д. Степень достижения основных макроэкономических целей во многом зависит от государства и проводимой им экономической политики.

Поэтому в зависимости от их насущности на каждом конкретном этапе экономического развития они ранжируются, определяются наиболее важные, или приоритетные. Приоритетные цели и формируют стратегию макроэкономической политики государства.

Методы государственного регулирования подразделяются на административные и экономические .

Административные методы регулирования опираются на силу государственной власти и ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта.

В отличие от административных, экономические методы государственного воздействия (снижение налогов на бизнес или учетной ставки) не ограничивают свободу предпринимательского выбора.

Разграничение методов государственного регулирования на административные и экономические до некоторой степени условно, поскольку, чтобы задействовать экономический регулятор, необходимо административное решение, в то же время любое административное решение оказывает влияние на политику, проводимую хозяйствующими субъектами. Тем не менее, очевидно, что если в плановой экономике преобладали административные методы, то рыночной экономике характерны экономические методы государственного регулирования. Именно они адекватны природе рынка, так как непосредственно воздействуют на экономический интерес, конъюнктуру рынка и через нее на производство и потребление товаров и услуг.

Административные методы регулирования рыночной экономики базируются на соответствующем законодательстве, которое определяет отношения между хозяйствующими субъектами и включает меры запрета, разрешения, принуждения и убеждения.

К административному регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы , которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Использование административных мер заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные на предписаниях государственной власти.

Наиболее часто административные методы используются в борьбе с монополиями, отрицательными внешними эффектами, в процессе регулирования деятельности государственных предприятий, при установлении минимального уровня оплаты труда, регулировании рынка труда, обеспечении экономической безопасности производства, защите национальных интересов в сфере международных экономических отношений и т.п.

Экономические методы государственного регулирования предполагают воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая соответствует проводимой государством политике. Экономические методы, в свою очередь, делятся на прямые и косвенные (рис. 5).

Методы государственного регулирования
Административные		Экономические
Административные					Косвенные
Государственное законодательство	Целевое финансирование территорий, отраслей, предприятий	Государственное предпринимательство	Социально-экономическая политика	Внешне-экономическая политика	Денежно-кредитная политика	Налогово-бюджетная политика
Инструменты
лицензирование	субвенции, прямые субсидии,		минимальная заработная плата	таможенные пошлины	учетная ставка
регистрация	пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных	комплексные программы	размер пенсий, пособий по безработице	нетарифные методы регулирования	обязательные резервы банков	гос. расходы
регламентация	льготные кредиты	государственные инвестиции		курс нац. валюты	операции открытого рынка	гос. заказы
антимонопольные запреты				субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам	валютные интервенции	займы, субсидии, субвенции. дотации
квотирование					кредитные льготы	компенсации
запреты. разрешения					золотовалютные резервы	налоги (ставки, льготы)

Рисунок 5. Методы государственного регулирования

Прямые методы регулирования связаны с государственной собственностью и предпринимательской деятельностью государства. Государственное предпринимательство (деятельность предприятий, учреждений и других организаций, принадлежащих полностью или частично государству) оказывает большое влияние на частный сектор и экономику в целом.

Сегодня государство большинства стран, выполняя функции частных предпринимателей (производство, продажа товаров, закупка ресурсов, инвестиции и т.п.), непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг. Часть экономики страны, в которой хозяйственная деятельность осуществляется государством, образует государственный сектор .

Удельный вес государственного сектора в экономике разных стран различен. Он невелик в США и Японии. В Европе же на государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) ВВП. Следует отметить, что границы распространения государственной собственности в рыночной экономике весьма подвижны. Доля ее меняется в зависимости от того, какое сочетание государственной и частной собственности, по мнению государства, наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, роста ее социально-экономической эффективности, недопущения отставания от других стран.

В 50-е годы ХХ в. в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась национализация – государственный сектор расширялся; а в 80-е годы происходила приватизация и сокращение государственного сектора.

На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач. Второстепенное значение коммерческого успеха для государственных предприятий, искусственное ограждение их от конкуренции, финансовая поддержка со стороны государства и т.п. делают государственные предприятия менее эффективными по сравнению с частными. Именно это объясняет массовую приватизацию, проводившуюся в 80-е годы ХХ века.

Косвенные методы предполагают использование в качестве инструментов регулирования экономики государственный бюджет и массу денег в обращении.

Проводя соответствующую бюджетно-налоговую (фискальную) и денежно-кредитную (монетарную) политику, государство воздействует на экономику. (Подробнее эти методы воздействия на экономику будут рассмотрены в последующих темах).

Наряду с краткосрочным – государство осуществляет долгосрочное регулирование – программирование.

Экономическое программирование – разработка и принятие государством программ, формулирующих долгосрочные цели и определяющих порядок достижения этих целей; органы, ответственные за исполнение программ; необходимые средства и порядок их финансирования.

Программирование – высшая форма государственного регулирования – предполагает комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных экономических целей.

Объекты программирования те же, что и в случае краткосрочного регулирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научно-технический прогресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д.

Государственные программы могут быть:

1) целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, программы общественных работ);

2) общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом, например, удвоения ВНП за 10 лет);

3) чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, социальная защита беднейшего населения и т.п.).

Во всех странах существуют специальные государственные органы, ответственные за разработку программ и их осуществление.

Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономики, от планов, принимавшихся в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный характер, состоит в их рекомендательно-индикативном (пожелательном) характере. Государство не может обязать частный бизнес следовать тем или иным программам, но оно может через налоговые и кредитные льготы, систему государственных заказов заинтересовать предпринимателей развиваться в направлении достижения целей принятых программ.

Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки .

Положение, при котором государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется фиаско (провалами) государства .

Причинами фиаско (провалов) государства может быть:

1) ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для выработки того или иного курса;

2) несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор;

3) наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;

4) неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений;

5) наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.

Таким образом, к фиаско рынка может добавляться фиаско государства. Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что цель деятельности государства в рыночной экономике – не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны одной «медали» – смешанной экономики.

Государственное регулирование экономики - это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем.

Неоклассическая теория (теория "невмешательства", урегулирования). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная экономика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка являются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государству не следует вмешиваться в экономику. Рынок сам решает все экономические проблемы, свобода выбора - основа эффективности хозяйства.

Кейнсианская теория. Переворот во взглядах на роль государства связан с именем Дж. Кейнса. Дж. Кейнс показал, что рыночной экономике, которая, хотя и является саморегулируемой, внутренне присущи определенные недостатки, издержки общества по преодолению которых очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный механизм. По мнению Дж. Кейнса, расширение функций государства "... единственно практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы".

Основным направлением воздействия государства на экономику является формирование эффективного совокупного спроса (особенно инвестиционного), стимулирующего расширение производства и предложения товаров. Основными инструментами, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос, является ссудный процент и государственные расходы.

Согласно теории монетаризма активное вмешательство государства в экономику оказывает на нее отрицательное воздействие и поэтому должно быть минимальным. Основная задача государства - создать финансовые условия для нормального функционирования рынка. Объектом регулирования со стороны государства должно быть лишь денежное предложение, изменяя величину которого государство может влиять на макроэкономические цели.

Исходя из ориентации на те или иные теоретические положения, государства выбирают объекты, методы, инструменты регулирования экономики.

Объекты государственного регулирования - это сферы, отрасли, регионы, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не могут быть разрешены автоматически рынком. Объектами государственного регулирования являются:

Экономический цикл;

Отраслевая и региональная структура экономики;

Условия накопления капитала;

Занятость и цены;

Денежное обращение;

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

Условия конкуренции;

Состояние окружающей среды;

Внешнеэкономические связи и т.д.

Цель государственного регулирования - поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства. При определении конкретных целей регулирования государство должно учитывать их взаимозависимость и частую противоречивость. Например, как мы уже видели, политика, направленная на снижение безработицы, может оборачиваться ростом цен и т.п. Ограниченность ресурсов делает необходимым ранжирование целей, при этом значимость тех или иных целей постоянно меняется в зависимости от экономической конъюнктуры.

Методы государственного регулирования подразделяются на административные и экономические. Административные методы регулирования опираются на силу государственной власти и ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. В отличие от административных, экономические методы государственного воздействия (снижение налогов на бизнес или учетной ставки) не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Разграничение методов государственного регулирования на административные и экономические до некоторой степени условно, поскольку, чтобы задействовать экономический регулятор, необходимо административное решение, в то же время любое административное решение оказывает влияние на состояние спроса и предложения. Тем не менее, очевидно, что если в плановой экономике преобладали административные методы, то рыночной экономике характерны экономические методы государственного регулирования. Именно они адекватны природе рынка, так как непосредственно воздействуют на экономический интерес, конъюнктуру рынка и через нее на производство и потребление товаров и услуг.

Административные методы регулирования рыночной экономики базируются на соответствующем законодательстве, которое определяет отношения между хозяйствующими субъектами и включает меры запрета, разрешения, принуждения и убеждения. Использование административных мер заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные на предписаниях государственной власти. Наиболее часто административные методы используются при борьбе с монополиями, отрицательными внешними эффектами, в процессе регулирования деятельности государственных предприятий, при установлении минимального уровня оплаты труда и т. п.

Экономические методы государственного регулирования экономики предполагают воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая способствует проводимой государственной политике. Экономические методы, в свою очередь, делятся на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования связаны с государственной собственностью и предпринимательской деятельностью государства. Государственное предпринимательство (деятельность предприятий, учреждений и других организаций, принадлежащих полностью или частично государству) оказывает большое влияние на развитие частного сектора и экономики в целом.

Удельный вес государственного сектора экономики различен для разных стран. Он невелик в США и Японии. В Европе же на государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) ВВП. Следует отметить, что границы распространения государственной собственности в рыночной экономике весьма подвижны. Доля ее меняется в зависимости от того, какое сочетание государственной и частной собственности, по мнению государства, наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, роста ее социально-экономической эффективности, недопущения отставания от других стран. В 50-е годы ХХ в. в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась национализация - государственный сектор расширялся; а в 80-е годы происходила приватизация и свертывание государственного сектора.

Функции государства определяют цели деятельности государственных предприятий, которые, в отличие от частных, не ставят в качестве первоочередной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые интересы политическим, общенародным, социальным целям. На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач. Второстепенное значение коммерческого успеха для государственных предприятий, искусственное ограждение их от конкуренции, финансовая поддержка со стороны государства и т.п. делают государственные предприятия менее эффективными по сравнению с частными. Именно это объясняет массовую приватизацию, проводившуюся в 80-е годы ХХ века.

Косвенные экономические методы государственного регулирования предполагают использование в качестве инструментов воздействия на экономику государственного бюджета и массы денег в обращении.

Проводя соответствующую бюджетно-налоговую (фискальную) и денежно-кредитную (монетарную) политику, государство воздействует на экономику (подробнее они будут рассмотрены в последующих двух темах).

Наряду с краткосрочным регулированием экономики государство осуществляет долгосрочное регулирование - программирование. Экономическое программирование - система государственного регулирования экономики на основе комплекса программ, формулирующих среднесрочные и долгосрочные цели и определяющих порядок их достижения, органы, ответственные за исполнение программ, необходимые средства и порядок их финансирования. Программирование - это высшая форма государственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных экономических целей.

Государственные программы могут различаться по срокам (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные) и по видам:

Целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, программы общественных работ);

Общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом, например, удвоения ВНП за 10 лет);

Чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, социальная защита беднейшего населения и т.п.).

Во всех странах существуют специальные государственные органы, ответственные за разработку программ, их осуществление и контроль за их выполнением.

Таким образом, основными инструментами государственного воздействия на экономику в условиях рынка как в краткосрочном, так и долгосрочном периоде, являются налоги и правительственные расходы, денежная масса и государственная собственность.

Государственному регулированию, так же как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Существуют случаи, когда государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества. Причинами "провалов" (фиаско) государства может быть:

Ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для принятия правильных решений;

Несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор;

Наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;

Неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений;

Наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.

Таким образом, к фиаско рынка добавляется фиаско государства. Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что цель деятельности государства в рыночной экономике - не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны "одной медали" - смешанной экономики.

При этом следует отметить разные сочетания рынка и государства в разных странах. Эти различия находят свое отражение в существовании различных моделей рыночной экономики.

Модели рыночной экономики

Таблица 25.1

Модели Критерии	Социальное рыночное хозяйство	Смешанная экономика	Корпоративная экономика
Цель государственных программ	Защита интересов	Создание условий для развития предпринимательства	Защита интересов крупного бизнеса
Принципы регулирования экономики	Долгосрочное программи	Использование преимущественно тактических методов	Определение основных приоритетов
Доля государственного сектора	Около 30%	Около 10%	Незначительная
Наиболее	Швеция,	США	Япония

типичные страны

Германия

Вопросы для самопроверки

1. В чем суть регулирующей функции государства? Какова основная цель государственного регулирования экономики?

2. Какие существуют теории государственного регулирования?

3. По каким основным направлениям государство может воздействовать на экономику?

4. Каковы цели деятельности государственных предприятий?

5. Какими методами пользуется государство для воздействия на частный сектор? Какие существуют инструменты государственного регулирования экономики?

6. В чем, по-Вашему, отличие государственного программирования от государственного планирования?

7. Что снижает эффективность государственного вмешательства в экономику?

8. Проанализируйте различные модели рыночной экономики.

Основные понятия и термины

Экономические функции государства, государственный сектор, общественные товары, побочные (внешние) эффекты, государственное регулирование экономики, неоклассическая, кейнсианская, монетаристская теории регулирования, административные, экономические методы регулирования, программирование, фиаско государства, модели рыночной экономики.

1. Образование монополий, незаинтересованность рынка в производстве общественных товаров, сохранении окружающей среды, развитии фундаментальной науки, неравенство в распределении доходов, такие имманентные рынку негативные черты, как безработица, инфляция, кризисы - все это обусловило усиление в ХХ веке роли государства в экономике. Цель деятельности государства в рыночной экономике - смягчить негативные последствия действия рыночного механизма. Основные его функции: создание правовых основ частного бизнеса, демонополизация, перераспределение доходов, борьба с безработицей, инфляцией, цикличностью развития и др. Отрицательные внешние эффекты приводят к чрезмерному, а положительные внешние эффекты к недостаточному поступлению ресурсов в отрасли, где эти эффекты возникают. Вводя специальные налоги, разного рода санкции или субсидии, государство устраняет эти перекосы в распределении ресурсов.

2. Государственное регулирование экономики - это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем. Объектами государственного регулирования являются все важнейшие макроэкономические процессы и явления. Государство воздействует на рыночную экономику, во-первых, используя административные меры, и, во-вторых, экономически: прямо - выступая как хозяйствующий субъект (производитель и продавец, покупатель, инвестор и т.д.) и косвенно - регулируя частный сектор посредством соответствующей бюджетно-налоговой и денежной политики. В зависимости от сочетания рыночного и государственного регулирования различают разные модели рыночной экономики.

Введение.......................................................................................................................1

Причины необходимости государственного регулирования экономики...............2

Цели государственного регулирования экономики..................................................3

Государственное регулирование в Республике Казахстан.......................................8

Границы эффективности государственного регулирования экономики...............17

Заключение..................................................................................................................18

Список использованной литературы.........................................................................20

Введение

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для национального производства. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП). Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В своей работе я хотела бы рассмотреть как теоретические цели государственного регулирования экономики любой страны, так и конкретные программы, предлагаемые Президентом и Правительством Республики Казахстан, по государственному регулированию различных сфер нашей жизни.

Причины необходимости государственного регулирования экономики

Прежде чем говорить непосредственно о целях государственного регулирования экономики, я считаю необходимым обосновать насущную необходимость этого регулирования.

В разные времена участие государства в экономических процессах по-разному, в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

Более точно, среди причин необходимости государственного регулирования экономики называют следующие:

невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.

необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения.

необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным.

необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.

необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.

необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).

Цели государственного регулирования экономики

Собственно, непосредственно из причин государственного вмешательства в экономические процессы вытекают и цели этого вмешательства. Следует отметить, что на каждом этапе развития общества они зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, её существующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделение труда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно велико многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии. Кроме того, можно выделить текущие и стратегические цели по предполагаемому времени их реализации.

Особенно важна определённость в выборе экономических целей, нив коем случае нельзя допускать подмены целей средствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это и получаете», - говорил Т.Рузвельт.

Самой главной целью государственного регулирования экономики капиталистических стран является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей среды направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Еще один пример: невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей.

Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры.

Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулирование экономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности, справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономической самообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса.

Существует так называемое «дерево» целей государственного регулирования экономики:

Мы видим, что все цели взаимосвязаны между собой, при этом подчиняясь одной главной цели: укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. От степени реализации всех остальных, второстепенных целей, таких, как: выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, поощрение конкуренции, внешнеэкономическое равновесие, защита окружающей среды, социальный мир, стабильность цен, поддержание нормальной занятости, совершенствование структуры народного хозяйства, зависит реализация этой первостепенной цели государства.

Выше было сказано, что мы не можем рассматривать цели государственного регулирования экономики отдельно от его объектов, на которые эти цели направлены. Поэтому рассмотрим вкратце объекты государственного регулирования экономики.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты ГРЭ это:

экономический цикл;

секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

платежный баланс;

условия конкуренции;

социальные отношения, социальное обеспечение;

подготовка и переподготовка кадров;

окружающая среда;

внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов. В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются: -

экономический рост эффективного производства; -

экономическая стабильность общества.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата, обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.

Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.

Прямое экономическое регулирование. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов

хозяйства.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в областях: кредитно-финансовой, валютной,

внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговой, амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы

экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер.

Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства, государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная

собственность, внешнеэкономическая политика и др.

Административно-правовые средства - это совокупность средств нормативноправового характера нацеленных на формирование основ экономического строя государства. К административно-правовым методам регулирования относятся

разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием, лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа.

Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др.) и запреты. Типичный пример - разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы, которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и

внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Государственные финансы - совокупность финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных, административноуправленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К

общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д.

(через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть национального дохода. Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно, другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ.

Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на денежно-кредитной политике государства.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства.

Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:

а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ). Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки увеличивают эту ставку (как правило, на 1 -1,5% учетной ставки ЦБ);

б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и частными банками.

При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

В развитых странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительства или парламента и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют. Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов и, прежде всего, следующими:

возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне;

правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;

правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством;

возможностью ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ экспертами выделяют следующий их порядок: Швейцария, Германия, Австрия, США и др., наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии и др.

Государственная собственность - имущество принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также другое имущество необходимое для осуществления его функций.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке, установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ - золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность объединялась понятием «государственный сектор», причем этот сектор нередко рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность является более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей.

В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики.

Введение

государство экономика цель

Колоссальное значение государства, как и возможность регулировки экономических процессов находятся в зависимости от взаимоотношений политики и экономики. Конкретные исторические условия влияют на способы и функции экономического регулирования, но основные остаются постоянными, являясь необходимым конструктивным элементом экономической рыночной системы. Экономическое регулирование неотъемлемо для формирования экономики в современных условиях.

Актуальность данной курсовой работы определяется тем, что государство выступает в роли основополагающего элемента системы общества, оно сосредотачивает административную систему, определяет порядок функционирования всех негосударственных организаций.

Основа институционной иерархии образуется благодаря государственному формулированию принципов и организации форм жизни общества.

Образовав общий интерес, отделив его от частного, государство вызвало появление новой конфигурации социальной обусловленности поведения человека. Благодаря этому, появление государства, как и его существование является исторической необходимостью, прогрессивностью общества и значительным развивающим фактором. Появление государства формирует сферу экономической деятельности. Экономическая политическая деятельность государства становится составной частью рыночной системы. Поэтому предметом изучения экономической теории становится государство. Длительное время отождествляли экономическую роль государства и политическую экономию в силу ряда причин. Аналогичные попытки предпринимаются и в настоящее время, т.е. сведения экономической теории к экономической политике.

Регулирование экономики государством необходимо любому правительству, независимо от форы экономики: рыночной или командно-распределительной. К функциям распределительной экономики государства относятся: возложение на себя прав и обязанностей по произведению и распределению продукции и услуг. Данная система на практике показала отсутствие эффективности и состоятельности.

При рыночной экономике правительство не решает вопросы организации производства товара и распределения ресурсов. Прав на свободное распоряжение ресурсов, капитала и товаров, не имеет, в отличие от командно-распределительной экономики. Главным образом, рыночная экономика отдает предпочтение в вопросе принятия решения - производителю и потребителю.

Отсутствие возможности разрешения всех проблем экономического роста рыночным механизмом, объясняет актуальность изучения − необходимость определения роли государства в рыночном механизме и взаимном влиянии.

Цель курсовой работы - исследование целей и задач государственного регулирования экономики.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

охарактеризовать сущность государственного регулирования экономики;

определить границы вмешательства государства в экономику в различных экономических школах;

проанализировать механизм разработки целей и задач государственного регулирования экономики;

Объект исследования - государство и рыночный механизм.

Предмет исследования - государство и рынок в переходный период.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики

1.1 Понятие государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Государство, играя важную роль в общественной жизни, выполняет определенный комплект хозяйственных и социальных функций. Если в стране централизовано управляемое экономическое вмешательство государства, его участие в управлении экономикой выражается директивными планами, распорядительными материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами посредством формирования государственного бюджета.

Необходимость регулирования государством экономики вызвана следующими особенностями функционирования рынка:

Несовершенством конкуренции, проявляющейся в возникновении монополий на некоторых отраслевых и региональных рынках, которые в отсутствии противодействия государства, ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

Наличие совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу, которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.)

Загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу.

Наличие информации, представляющей собой «товар», которая в более или менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия государства.

Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

Неравномерность распределения доходов, которая если не принимать мер «социальной компенсации» малоимущим слоям населения, ставит под угрозу стабильность общества.

Наличие совокупности «товаров и услуг» (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок.

Анализ приведенных проявлений рыночных несовершенств определяет потребность регулирования государством экономики.

Процесс государственного влияния на сферу хозяйственной жизни общества и объединенные с ней социальные процессы, в течении которого осуществляется экономическая и социальная политика, сформированная по конкретной программе называется государственным регулированием экономики. Поставленные цели достигаются использованием определенного набора средств.

Механизм государственного регулирования экономики (ГРЭ) - это главный элемент экономической системы общества. Посредством его содействия реализовывается регулирование государством экономики страны и определяется экономическая роль государства. Экономическая мощность страны определяется оптимальностью создания и развития механизма регулирования. Принадлежность государству определяющего положения в структуре ГРЭ является необходимым условием. Структуре этого механизма характерно соответствие следующим показателям:

− требованиям технологического формирования общества;

− требованиям социально-экономического формирования общества;

− соотношениям разных форм собственности (государственной, общественной и частной);

− политическими силами в стране;

− состоянием экономики и общества;

− развитием науки и техники;

− эволюцией и другими обстоятельствами.

Разные страны имеют различные механизмы ГРЭ. Определяющими факторами для механизма ГРЭ являются культурные и национальные особенности, масштаб страны, геополитика и др. Оптимальность соответствия ГРЭ перечисленным факторам определяет эффективность регулирования. Необходимо заметить, отсутствие прямой связи между уровнем социально-экономического развития государства и ГРЭ, в процентном соотношении.

Уровень государственной интеграции в экономике находится в зависимости от еще не исследованных экономических законов цикличности экономического развития и от количественной неопределенности факторов человеческих потребностей. Спрос и предложение характеризуются количественным выражением, в то время как потребности такого выражения не имеют, лишь виртуальный вид. Уровень государственного регулирования нужно определять не размером вмешательства и интеграции государства, а объемом влияния обеспеченности условий (внешних и внутренних) стабильного развития национальной экономики. То есть, эффективная экономика и хозяйствование определяют экономическую устойчивость государства. Эффективность сформулирована конечными, количественными выражениями, или необходимостью положительного сальдо государственного платежного баланса.

В отношении кризисных ситуаций необходимость максимального вмешательства в экономику государства особенно актуальна в посткризисный период, а также в периоды депрессий. Таким образом, чем слабее экономика тем сильнее необходимо государственное регулирование и наоборот.

Классическая экономическая теория включает в механизм ГРЭ следующее:

Ресурсы регулирования: государственный бюджет; государственный сектор экономики; денежная масса данной страны; нормативно-правовые акты; недра, принадлежащие государству; экспорт государственных предприятий; естественные монополии под контролем государства; налогообложение; информация; эмиссия рубля; государственная собственность.

Объекты регулирования: спрос (совокупный); предложение (совокупное); экономические циклы; денежное обращение и уровень цен; занятость населения; инвестиционная активность; социально-экономическое развитие; конкуренция; внешние экономические факторы; платежный баланс государств; экология; социальные отношения.

Формы регулирования: конкурентно-рыночная; корпоративная; государственная; межгосударственная.

Методы регулирования: прямые (административные); косвенные (экономические); смешанные; через общественные организации.

Концепции регулирования: концепция развития производства (со стороны предложения); концепция сбалансированного развития воспроизводства; концепция стимулирования роста производства со стороны спроса; концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей; антикризисная концепция.

Инструменты ГРЭ: налоги, сборы, пошлины; государственные инвестиции и субсидии, субвенции, дотации; инструменты ЦБ РФ; государственные заказы и закупки; целевые программы; прямое управление государственным сектором экономики; хозяйственное законодательство.

Из всего этого набора надо выбрать правильный, оптимальный для претворения в жизнь механизм ГРЭ. В нашем случае выбрать - это оценить элементы механизма регулирования, их значения, эффективность и объем употребления.

Классическая теория неоднозначна в вопросах использования этих составляющих в различных ситуациях, отсутствует определенное правило и их состав. Государство находит набор инструментов, с помощью анализа сложившейся ситуации в экономике страны. Отсутствие однозначного взгляда на роль государства, также характерно для классической экономической теории.

Роль государства начинается с функции «ночного сторожа», при либеральном взгляде, и завершается осмыслением того, что государство - это орган, регулирующий и контролирующий всецело экономику страны, при консервативном демократическом подходе.

Полемика о государственной роли в экономике не имеет конца. Она модифицируется под влиянием государственного экономического развития и его внутреннего рынка. В свою очередь, рынок определяет роль ГРЭ, объекты, меру необходимого влияния, а не наоборот.

В настоящий момент времени, при анализе механизмов ГРЭ некоторые составляющие необходимо пересмотреть, требуется дополнение новыми элементами.

Необходимо пересмотреть возможности регулирования посредством дополнения общественными, некоммерческими организациями, государственно-частными партнерствами и национальными корпорациями. Именно они оказывают существенное влияние на государственное регулирование.

Анализ списка объектов ГРЭ нужно дополнить макроэкономическими показателями. Ведь они определяют уровень развития каждой страны, предоставляя государству полную возможность влияния на конкретные показатели.

Характеризуя формы регулирования следует добавить монополистические компании; субъекты сырьевой экономики; индивидуально-частное предпринимательство; саморегулируемые организации.

Говоря о методах регулирования, следует уделить внимание смешанным (ГЧП); с применением иностранного капитала; директивным, законодательным.

Описывая концепции регулирования обратим внимание на следующие концепции: развития производственных отношений и производительных сил, выноса производств с территории страны, ВТО, глобального рынка, антикризисные.

Говоря об инструментах ГРЭ необходимо отметить их усиление следующими инструментами: НКО, общественных организаций, политических партий, силовых структур.

Попытка оценить все предлагаемые составляющие механизма ГРЭ, отдельная работа, а в данной предложено дополнение механизма ГРЭ такими направлениями.

Начать изучение механизмов ГРЭ с исследования теоретических позиций, наработок ученых и имеющихся методик.

Надо выполнить дополнение формы ГРЭ: поддержка экономики; вмешательство в экономику; смешанная форма; законодательная форма;

Дополнение методов ГРЭ такими, как: внешние; внутренние; политические; экономические; социальные; технологические и т. д.

Методики ГРЭ нужно обозначить и дополнить следующими методиками: сравнения; вертикальной; трендовой; факторной и т. д.

Для любого анализа необходима методология, т. е. комплект методик проведение исследования ГРЭ, порядка проведения его рассмотрения, формирование предложений и наилучших совмещений в употреблении механизмов ГРЭ.

Внедрить новые, современные институты.

Дополнение методов изучения участием государственных и общественных объединений.

Учитывать законодательные трансформирования.

Увеличить современными нормативами.

Внедрить последние технологии.

Исследовательский опыт показывает необходимость государственного вмешательства в экономику страны. И такое регулирование является необходимостью, в ситуациях, когда независимый рынок не справляется с возложенными функциями, невозможность обеспечения паритетного равенства: спрос - предложение. Именно это, изучение механизма ГРЭ в настоящее время показывает актуальность данной темы.

2 Границы вмешательства государства в экономику в различных экономических школах

Экономическая литература представлена широким многообразием взглядов на возможности вмешательства государства в рыночную экономику.

Мнения ученых в значительной степени изменялись под влиянием определенных обстоятельств формирования мирового хозяйства. Осознанно регулировать экономику государства стало возможным после кейнсианской революции.

В результате эволюции взглядов в вопросах регулировки процессов экономики, западная макроэкономическая теория произвела формулировку двух альтернативных концепций: кейнсианство и монетаризм. Кейсианская концепция заключалась в отсутствии систематизации свободного рынка внутреннего устройства, позволяющего обеспечить равновесие макроэкономики, поэтому необходимо инициативное государственное вмешательство в экономическую сферу страны, чему способствует дискреционная фискальная политика. Концепция монетаризма исходила из того, что рыночная система имеет возможность автоматического достижения равновесия макроэкономики.

Развитие рыночного хозяйства позволило сформировать разнообразные варианты регулировать и приспосабливать управленческий механизм: стихийно-рыночный и планово-регулируемый. В масштабе микроэкономики в рыночных условиях в настоящий момент сформировался механизм планового управления производством. На уровне национальной макроэкономики длительный период доминировала стихийность регулирования, не работали рыночные принципы. Индивидуализация производства, усложнение связей в экономике определило потребность общенационально регулировать весь процесс общественного производства.

Смешанная экономика, как экономика, которая составляет основы рынка и регулируется государством, определилась особым научным направлением в контексте теории эффективности использования при ограниченных ресурсах.

Согласимся с взглядом Абалкина Л., утверждающего отсутствие эффективного, основанного на современном научно-техническом прогрессе социально-ориентированного рыночного механизма в экономике без активной регулирующей государственной позиции. Таких примеров в мире нет.

Важнейшее понятие экономической теории, необходимый инструмент регулирования макроэкономики определяется экономической политикой государства. Являясь официальным представителем общества, намеренно созданным постоянным социальным институтом, государство обязано: обоснованно выражать экономические, социальные, духовные и иные потребности общества с учетом интересов будущих поколений; воспроизводить эти потребности в соответственных экономических и политических программах; реализовывать согласование этих потребностей с имеющимися и перспективными возможностями их выполнения; наконец, разработать механизмы и выработать условия для формирования институтов, которые окажут содействие в удовлетворении потребностей.

Современные условия, определяющие основное государственное предназначение, характеризуются более сложными внутренними и внешними экономическими связями, глобальностью человеческих взаимоотношений. И предназначение государства заключается в урегулировании таких процессов и приспособлении их к динамичности трансформаций в мировом развитии.

При этом подчеркнем, что функции государства в современной рыночной экономике есть отражение переходных отношений. Роль государства имеет качественные различия на разных стадиях: становление, формирование рыночной экономики и на этапе функционирования уже сформировавшейся, и отрегулированной рыночной экономики. К задачам государства относятся не только создание возможностей для функционирования рынка на всех стадиях его работы, но и признание его значения в соблюдении баланса общественных интересов, стабильность социальной среды и защита национальных интересов.

Степень регулирования государством и государственного предпринимательства вызывают диаметрально противолежащие мнения. Илларионов А. , Ясин Е. считают, отсутствие государства в экономике показателем эффективности экономики, Абалкин Л., Глазьев С. − утверждают необходимость регулирования государством. Разделяя воззрение вторых можно достичь соглашения в том, что государство может позиционировать себя по разному по отношению к рынку: «государство над рынком», «государство рядом с рынком», «государство внутри рынка». Соотношение этих конфигураций будет находиться в зависимости от определенного состояния экономики данной страны в обусловленный период. Разносторонний подход к системе «рынок - государство» озадаченный поиском результативного взаимодействия на данной стадии развития экономики и перспектив является необходимостью.

Объемы государственного регулирования, его определенные конфигурации и методы принципиально отличаются по странам. Несут в себе отражение истории, традиций, национальной культуры, масштаб страны, геополитическое местонахождение и другие условия.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. Первыми учеными экономистами нового времени принято считать научную школу меркантилистов, которая сложилась в XV веке и господствовала еще и два последующих столетия. Меркантилисты выступали против теорий Аристотеля и заявляли: богатством является лишь то, что может быть обращено в деньги. Главной же сферой, где богатство рождается, они считали торговлю, что собственно и определило название этой теории, поскольку «мер канте» по-итальянски означает «торговец, купец». Поначалу меркантилисты полагали, что важнее всего просто добиться оседания в стране как можно большего количества золота и серебра, и проповедовали принцип: «Деньги не должны пересекать границу».

Внимая этим призывам, многие страны прямо запретили вывоз золота и серебра за свои рубежи и ввели должности тайных «надзирателей», которые следили за тем, как иностранные купцы тратят выручку от своих продаж.

Со временем меркантилисты поняли, что сами по себе попытки сделать золото и серебро «не выездными товарами» еще не могут обеспечить стране богатство.

Следующая ступень формирования суждений о роли государства − физиократы (в переводе с греческого означает «власть природы»). Историческое достижение физиократов состояло в том, что они основательно внедрили в экономическую теорию методы, употреблявшиеся в естественных науках. Они основывались на экономической жизни как естественном процессе, который имеет свои закономерные внутренние принципы. Экономическая теория физиократов считала основополагающим принцип «естественного порядка» (принцип «laisser faire»). «Естественный порядок» основан на следующих условиях: личная заинтересованность и свободная конкуренция; и проходит по постоянным естественным природным законам.

Французские ученые и экономисты 18 века - физиократы свою гипотезу основывали на предположении отсутствия поддержки промышленности и бизнеса. По мнению физиократов единственный источник богатств − природа и соответственно основа национального благосостояния - продукт, который произведен сельским хозяйством. Франсуа Кенэ, французский ученый-экономист XVIIIвека, придворный врач Людовика XV короля Франции был одним из известных физиократов.

Капиталистическое развитие указало череду стадий увеличения механизма рыночной конкуренции, со стадиями государственного экономического регулирования.

Далее, развитие капитализма свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е годы).

В мировой хозяйственной практике обозначился целый ряд концепций регулирования национальной экономики.

Концепция развития производства (со стороны предложения).

Главным здесь признается стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки экономики, допускающее несбалансированность воспроизводственного процесса. Эта концепция применялась в разные годы везде, но особенно в отстающих странах.

Концепция сбалансированного развития воспроизводства.

Задачей правительства признается поддержание равномерного роста различных отраслей при максимально возможной его сбалансированности. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве самоцели. Проводятся антициклическое регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия. Эта концепция применяется сегодня в большинстве индустриально развитых стран.

Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. Ключевой задачей считается достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допущении умеренной инфляции. Эта концепция применялась в США и многих странах Западной Европы до 70-х гг. прошлого столетия.

Концепция импортозамещения. Применяется в условиях большой

зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке. Концепция стимулирования развития импортозамещающих производств использовалась в свое время, в частности, в СССР, Мексике, Чили, Бразилии, Аргентине, где проводилась так называемая догоняющая индустриализация, основанная на активном участии государства, которое создавало тепличные условия для национальной промышленности. Реализация подобной стратегии обычно оправдывается необходимостью ослабления зависимости экономики страны от

непредсказуемых мировых рынков. На деле же ее осуществление ведет к консервации отставания национальной экономики, препятствует возникновению в ее отраслевой структуре неких мощных локомотивов развития, которые, вполне соответствуя мировым критериям эффективмости, могли бы тянуть за собой сопряженные отрасли. В большинстве случаев концепция импортозамещения не обеспечивает преодоление технологического отставания страны.

Концепция стимулирования роста со стороны экспортных отраслей.

Применялась в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт (Япония, Италия, Германия, Южная Корея и ряд других стран Юго-Восточной Азии, а также современные латиноамериканские государства). Важнейшей задачей при этом является рост результативности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целевым обеспечением значительной конкурентоспособности вывозной продукции на мировом рынке и провести внешнеэкономическую экспансию.

Главная задача большинства стран по окончании, Второй мировой войны, выражалась максимально возможным стимулированием производственного роста. Сегодня типичной становится иная цель: контролируемое, комплексное, экологически и социально более рациональное развитие производства, т.е. безопасный, более качественный, нежели количественный, экономический рост.

Прежде главной целью было − достичь максимальную сбалансированность производства. Однако в ближайшей перспективе вероятнее всего будет использоваться более лояльный подход, сконцентрированный на поддержку целесообразной сбалансированности. Теперь идет поиск компромисса в комбинации относительно противоречивых макроэкономических целей − экономического роста и сбалансированности.

Как неуместным считается гипертрофированный прогресс несоразмерной экономики, так и неприемлема сбалансированность как самоцель при недостаточной правительственной поддержке локомотивов экономического роста.

Проблема выбора и оптимального совмещения всевозможных конфигураций, инструментов и форм регулирования является одной из самых важных, сложных и дискуссионных. Собственно подход к решению этого коренного вопроса, к оценке определенных тех или иных звеньев механизма регулирования экономики, их значения, действенности и дозировки разъединяет представителей разнообразных школ. Убеждения в вопросе о роли и функциях государства в экономике распространяются в диапазоне от ночного сторожа до органа, контролирующего и распоряжающегося практически всем, как владелец принимающий решение факторов производства.

Конечный подход отвечал мировоззрению и практическому применению планового хозяйства. Сегодня роль государства в экономической жизни подвергается кардинальному пересмотру, постсоциалистическим странам необходимо в рамках существующего в мировой науке разброса мнений в оценке места государства в экономической системе (от анархии до тоталитаризма) выбирать оптимальную для себя в каждый данный период своего развития ту или иную комбинацию рынка и плановой системы, позволяющую наилучшим образом разрешить основные проблемы своей рыночной трансформации.

Глава 2. Механизм разработки целей и задач государственного регулирования экономики

2.1 Органы ГРЭ в России, участвующие в разработке целей и задач государственного вмешательства в экономику

Органы государственного регулирования есть во всех сферах жизнедеятельности человека и наделены полномочиями управления в государстве. К компетенции органов управления относится принятие решений и контроль их реализации. Органы государственного регулирования обязаны функционировать исключительно в кругу интересов населения государства.

Органы государственного регулирования экономики обусловлены принципами, раскрытыми в Конституции РФ, на основе которых органы делятся на судебные, исполнительные и законодательные. Сферы деятельности находятся в подчинении направлений политики органов регулирования: внешняя сфера деятельности определена функционированием во внешней политике, а внутренняя сфера деятельности - во внутренней политике государства.

Направление деятельности органов государственного регулирования экономики определяется Президентом РФ, который подписывает федеральные законы после принятия их Государственной думой и одобрения Советом Федерации.

Законодательные органы государственного регулирования разрабатывают и обеспечивают принятие программ развития или поддержания экономического развития государства или субъектов РФ. Исполнительные органы государственного регулирования на высшем уровне обязаны создать условия эффективного выполнения принятых программ экономического развития государства, субъекта Федерации.

Судебные органы государственного регулирования проводят контроль над воплощением принятых программ, оказывают поддержку в рамках действующего законодательства и конституции РФ.

Функции органов государственного регулирования возложена на федеральные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, министерства РФ, агентства по экономическому развитию. Государственное устройство предполагает разделение полномочий и расширение прав всех субъектов РФ на федеративном и региональном уровнях.

Федеративные органы государственного регулирования экономики руководствуются Конституцией РФ, региональные органы регулирования экономики подчиняются федеративным органам и Конституции РФ. В процессе осуществления функций государственного регулированию выполняется непрерывное улучшение деятельности органов государственного регулирования экономики.

Немаловажную роль в управлении процессами экономики играют агентства и службы налоговой политики, по специальному строительству, по финансовому оздоровлению и банкротству, агентства по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам. Также принимают участие в государственном регулировании экономики органы надзора по горной промышленности, ядерной и радиационной выработке.

Энергичное и быстрое воздействие на регулирование всевозможных форм ВЭД содействуют указы Президента России. Законодательство наделяет Президента РФ следующими функциями:

осуществление общего руководства государственной внешнеэкономической политикой;

подписание международных соглашений, представление России на соответствующих международных форумах;

регулирование военно-технического сотрудничества;

определение обстоятельств вывоза драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Регулированием кредитно-денежной сферы занимается министерство финансов, по договоренности с остальными ведомствами может вносить предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам других государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

Федеральное агентство по науке призвано контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.

Федеральная таможенная служба (ФТС) выполняет следующие функции:

осуществляет контроль пересечения государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;

осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т. д.;

ведет таможенную статистику;

принимает участие в валютном и экспортном контроле;

принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

2 Среднесрочные и долгосрочные цели ГРЭ на современном этапе в РФ

По форме проявления и содержания планирование может быть стратегическим и текущим, директивным и индикативным.

Определение важнейших направленностей социально-экономического формирования государства ориентированного на долгосрочную перспективу является стратегическим планированием. Цели государственного регулирования национальной экономики определяют приоритетные пути развития, дальнейшего экономического движения страны, создают концептуальные основы развития общества в перспективе.

Реализация управления современными процессами осуществляется текущим планированием.

Директивное планирование осуществлялось в России в дореформенный период - разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.

Централизованное директивное планирование воспроизводства достигло наибольшей степени в период существования Советского Союза и других социалистических стран. До конца 1980-х гг. директивное планирование в России являлось основным методом управления народным хозяйством. Основу этого планирования составляла государственная форма собственности. С течением времени централизованное директивное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансированное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.

Индикативное (рекомендательное) планирование - средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно носит рекомендательный характер, и его показатели не подлежат обязательному выполнению. Такое планирование предполагает разработку системы параметров (индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана.

экономическая стабильность общества.

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. Сложность заключается в равнонаправленном движении.

Цели второго порядка определяются из основных целей регулирования государства. Целями второго порядка устанавливается: стимулировать умеренный экономический рост, создать благоприятные условия роста прибыли, модернизировать производственный аппарат, обеспечить социально приемлемый уровень занятости населения, соразмерно сократить чрезмерное различие в доходах, поддержать высокую конкурентоспособность национальных производителей, поддержать внешнеэкономическое равновесие (обеспечить бездефицитность платежного баланса), поддержать удовлетворительное состояние окружающей среды и др.

Основой является максимально возможное применение доступных на мировом рынке технологий, покупаемые, или, привлекаемые в страну совместно с иностранным капиталом. Эти импортируемые технологии не являются самыми передовыми из тех, что используются в мире. Самые передовые технологии, как правило, используются странами-производителями этих технологий, поскольку позволяют получать инновационную ренту.

Производство, основанное на новых технологиях, или производство нового продукта выводится в третью страну (или продается технология, лицензия, ноу-хау) лишь после распространения продукции, рост конкуренции и оптимизация бизнеса вызывает необходимость перенести производство в страну с меньшими издержками. Исключением из правила может, например, уникальные технологии добычи полезных ископаемых, которые целесообразно применять сразу в других странах. Кроме того, самые новые технологии чаще всего требуют высококвалифицированной рабочей силы или сервиса, наличия научной и технологической базы, с чем в развивающихся странах, вставших на путь догоняющего развития, обычно есть проблемы.

Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых по российским стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации.

Догоняющая стратегия имеет ряд преимуществ:

(1)использование готовых, отработанных технологий, что минимизирует инновационные риски - достаточно уверенный прогноз технико-экономических характеристик новых продуктов и технологий; приобретение готовых технологий, дает возможность получения всего сопутствующего комплекса - обслуживание, ремонт, обучение персонала;

(2)сокращение сроков осуществления инновационного проекта, плюсом при хорошей инновационной восприимчивости бизнеса получение значительных преимуществ экономикой, в связи с массовым распространением передовых технологий;

(3)появление высокотехнологичных секторов в базовых, посредством нелинейного изменения технологической специализации;

(4)принятие решения конкретным бизнесом (выбор технологии), децентрализация принятия решения, отсутствие государственной политики в определении научно-технологического приоритета, снижение риска ошибочного решения.

В России реализация догоняющей стратегии имеет принципиальные риски:

(1)жесткая конкуренция с остальными производителями подобной продукции (которые используют ту же, или более совершенную технологию). При этом отсутствие инновационной ренты усиливает конкуренцию по цене, а, следовательно, прежде всего, по издержкам производства; в этой связи конкурентоспособность на мировых рынках может быть обеспечена только при кардинальном росте производительности труда в российской экономике;

(2)современные технологии настолько сложны, что зачастую недостаточно приобрести лицензию и/или оборудование - требуется весь комплекс знаний и опыта, а, следовательно, эффективное развитие производства преимущественно должно идти в рамках процесса привлечения прямых иностранных инвестиций; в свою очередь это требует очень серьезных усилий по улучшению инвестиционного климата. Высокая значимость в экономическом развитии иностранного капитала и иностранных технологий, повышая вовлеченность страны в глобальные процессы, повышает и зависимость страны, усиливает внешние риски;

(3)сильная зависимость от импорта техники и технологий при прочих равных тормозит развитие собственных разработок, что в российских условиях будет означать дальнейшее углубление разрыва между отечественной наукой и промышленностью.

Потенциально Россия может претендовать на лидирующие позиции в производстве авиакосмической техники, нанотехнологиях, композитных материалах, атомной и водородной энергетике, биомедицинских технологиях жизнеобеспечения и защиты человека и животных, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии, разработке программного обеспечения и ряде других.

Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование целостной национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки.

Этот путь, более привлекательный как с экономических, так и с политических позиций, одновременно является существенно более затратным, поскольку предполагает масштабное государственное финансирование исследований и разработок, прежде всего фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации создаваемых перспективных результатов, активный поиск и формирование новых рынков, новых ниш и сегментов в рамках существующих рынков и, наконец, поддержку выхода на них российских компаний.

Одновременно, путь технологического лидерства является гораздо более рискованным:

(1)неопределенность и риски инноваций, основанных на принципиально новых решениях, неизмеримо выше, чем при использовании уже известных технологий, пусть не самых передовых, но более прогрессивных, чем применяемые в настоящее время и дающих существенный прирост производительности и эффективности;

(2)в современном мире обмен знаниями протекает столь быстро, что даже при наличии системы защиты прав на интеллектуальную собственность весьма велика вероятность того, что результаты «прорывных» инноваций будут раньше и (или) в большей степени использованы в других странах.

Для страны с крупной экономикой, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов. Для России в современных условиях оптимальной является смешанная стратегия, с элементами стратегии лидерства в некоторых сегментах, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, но с реализацией догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности, параллельно с восстановлением инженерного и конструкторского потенциала.

С учетом проблем посткризисного развития сейчас существует значительный риск того, что в России может начать реализовываться «инерционный» вариант политики - определенные тенденции в этом направлении уже складываются, в первую очередь, в плане сокращения расходов на сферу исследований и разработок. Задача данной стратегии - вывести Россию на реализацию оптимальной стратегии.

Реализация смешанной стратегии определяет основные акценты в инновационной политике, изложенные в данном документе. Прежде всего, это акцент на приоритезации усилий государства (как финансовых, так и организационных) в поддержке отдельных направлений инновационного развития при формировании необходимых общих стимулов к масштабной модернизации и инвестировании в формирование нового качества человеческого капитала, необходимого при реализации как стратегии лидерства, так и стратегии догоняющего развития.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Государственное регулирование - объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики - необходимые условия эффективного применения средств и методов государственного регулирования экономики.

Правовое обеспечение рыночных отношений - средство государственного регулирования экономики. Эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах.

Учитывать интересы субъектов рынка является необходимостью эффективности государственного регулирования. Государственный сектор экономики − важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов. Прогнозирование и планирование являются инструментами рыночной экономики.

Экономическая эффективность − прежде всего, рынок. Современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, постепенно воспринимаемые всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовых ценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будет усиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономической деятельности, но и вообще всей жизни человека.

Таким образом, прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Список использованных источников

1.Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. //Вопросы экономики, №6, 1997. с. 5

.Бузгалин А., А. Калганов. «Рыночно-центрическая экономическая теория устарела» //Вопросы экономики 2004, №3, с. 45.

.Вольский А. Условия совершенствования государственного управления экономики. //Экономист №9 2001.

.Губин Е. Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики. М., 2005.

.Илларионов А. Актуальные проблемы экономического роста в России //Общество и экономика, №8-9, 2002, с. 30

.Клейнер Г., Д. Петросян. Взаимодействия государства и общества при формировании экономической политики //Общество и экономика. 2005. №4 с. 49.

.Кошкин В.И., Шупыро В.М.. Управление государственной собственностью. М., 2004

.Марченко М.Н. Общая теория государства и права. М., 2000.

.Рагозина Н.Н., Назарук Р.А. Россия: перспективы экономического роста Вологдинские чтения. - 2008 . - № 29 . - С. 25-26.

.Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. //Экономист №8 2001.

.Сажина М.А. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2005.

.Салийчук В.Ф. Экономический рост: эволюция современных концепций Вестник Удмуртского университета. - 2008 . - № 2-1 . - С. 57-70.

.Сапир Ж.К экономической теории неоднородных систем. Опыт исследования децентрализованной экономики: Пер. с фр. / Под науч. ред. Н.А. Макашевой. - М: ГУ-ВШЭ, 2008. - 245 с.

.Сидорович А. Формирование национальной модели экономики в переходных обществах. //Общество и экономика, 2001, № 11-12, с. 34

.Синицина Е.А. Экономический регресс общества: раскрытие его сущности, пути возврата к экономическому росту // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2010 . - № 1 . - С. 5-9

.Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 2000

.Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 2001.

.Чепурин М.Н. Роль государства в рыночной экономике. Киров, 2003

.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 2001.

.Ясин Е. Перспективы Российской экономики: проблемы и факторы роста //Вопросы экономики. №5 2002, с. 21