Контакты
Главная / Оборудование для бизнеса

Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения. Виды и формы социального обеспечения

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут

расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они были созданы. В соответствии

со ст. 13 БК государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В связи с введением в действие части второй НК и установлением единого социального налога (взноса) изменился

порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды.

К данным фондам относятся: Фонд социального страхования РФ; Пенсионный фонд РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационно-правовой формой социального обеспечения является прямое ассигнование (пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Кроме того, в последнее время наряду с централизованными формами широкое распространение получает и негосударственное социальное обеспечение.

1. Муниципальное социальное обслуживание. Правительство Москвы осуществляет социальную политику, направленную на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. Действия Правительства Москвы направлены в первую очередь на защиту пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других малообеспеченных категорий населения. Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 16.01.2001 № 31-ПП была утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 г., согласно которой предусматривались:

Ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих,

погибшим в мирное время;

Увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;

Надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и др.

Выплаты.

2. Негосударственные пенсионные фонды. Они осуществляют деятельность на основании Федерального закона от

07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Это - особая организационно-правовая форма

некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании соответствующих договоров населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование

пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

3. Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование благотворительной деятельности осуществляется на основании Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Закона г. Москвы от 05.07.1995 № 11-46 «О благотворительной деятельности».

Благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, а также других обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.

4. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли. Примером такого социального обеспечения может служить предоставление дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников.

К видам социального обеспечения в РФ относятся: трудовые и социальные пенсии; страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.); услуги в области социального обслуживания престарелых и инвалидов; оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования; и др. 2.

Еще по теме Организационно-правовые формы социального обеспечения.:

  1. § 3. Организационно-правовые формы обеспечения единства федерального и регионального избирательного законодательства
  2. 3.2. Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием.
  3. § 2. Организационные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в России

ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Государственное социальное обеспечение имеет несколько организационно-правовых форм, которые подразделяются на основе ряда признаков, главными из которых являются следующие:

  • ? способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;
  • ? круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников;
  • ? вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счет средств определенных источников;
  • ? вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения;
  • ? структура органов, осуществляющих социальное обеспечение.

К основным организационно-правовым формам социального

обеспечения относятся:

  • 1) обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию;
  • 2) социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как организационноправовая форма социального обеспечения получила свое законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». В нем приводится определение обязательного социального страхования как системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

К числу специфических признаков, посредством которых выделяют обязательное социальное страхование как форму социального обеспечения, относятся:

  • - во-первых, способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. В формировании финансовых ресурсов (источников) принимают участие работающие лица, которые осуществляют в обязательном (принудительном) порядке взносы в свое будущее социальное обеспечение, а в отдельных случаях - и членов своих семей;
  • - во-вторых, круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников. Подлежат социальному обеспечению по системе обязательного социального страхования застрахованные граждане, а в случае их смерти - члены их семей. Застрахованными считаются российские граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, которые признаются застрахованными в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
  • - в-третьих, страхователями выступают организации любых форм собственности, а также граждане, обязанные уплачивать страховые платежи (страховые взносы) в соответствующие фонды обязательного социального страхования. Страхователями выступают также и органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, обязанные по законодательству о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы;
  • - в-четвертых, страховщиками выступают специальные некоммерческие страховые организации, создаваемые в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования. К ним относятся ПФР, ФСС России, ФФ ОМС;
  • - в-пятых, виды обеспечения, предоставляемые застрахованным лицам, зависят от вида социального риска и соответственно средств определенного финансового источника. Поэтому их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. В статье 7 Закона об основах социального страхования определены виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми же случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

В-шестых, каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию .

К ним относятся следующие виды обеспечения: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием); пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и иные виды страхового обеспечения.

Предоставление соответствующих видов социального страхового обеспечения застрахованным гражданам осуществляется фондами обязательного социального страхования.

Исходя из самого определения и действующих принципов осуществления обязательного социального страхования его можно представить как системное образование в виде нескольких подсистем (относительно самостоятельных систем в зависимости от видов обязательного социального страхования). В России к таким системам можно отнести:

  • 1) обязательное пенсионное страхование;
  • 2) обязательное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, включая материнство (беременность и роды), санаторно-курортное лечение и оздоровление;
  • 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • 4) обязательное медицинское страхование.

В настоящее время нет единого органа в лице федерального фонда обязательного социального страхования, из которого предоставлялись бы все виды обеспечения, охватываемые этой системой. По этой причине каждый социальный внебюджетный фонд производит определенные социальные страховые выплаты (выдачи). Так, ПФР выплачивает трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособие на погребение умершего пенсионера.

ФСС России выдает пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, некоторые виды единовременных пособий (при постановке на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и пр.), страховое возмещение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (единовременные и ежемесячные выплаты и пр.).

ФФОМС на основе платежей за обязательное медицинское страхование выравнивают возможности регионов страны по медицинскому лечению и обслуживанию населения.

Выплата пособия по безработице лицам в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного) и их участия в общественных работах; доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина, производятся органами службы занятости населения и за счет средств государственного бюджета. (Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, его функции переданы Министерству труда Российской Федерации, затем - Министерству здравоохранения и соцразвития Российской Федерации.)

Обязательное социальное страхование необходимо отличать от государственного личного страхования. Разграничение их производится в основном по контингентам обеспечиваемых, видам и условиям предоставления материального обеспечения. Например, военнослужащие подлежат государственному личному страхованию. В случае увечья (или смерти) военнослужащему (или его семье) выплачиваются страховые суммы за счет государственного бюджета. Следовательно, этот вид страхования не входит в систему государственного социального страхования.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета своего законодательного определения и закрепления в настоящее время еще не получило. Поэтому его понятие выводится исходя из вышеуказанных признаков разграничения организационноправовых форм социального обеспечения. Его можно сформулировать в следующем виде: социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований. За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленных законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся также выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т.п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания: профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление, как отмечалось выше, - бедность. Появление бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи и поддержки. Такая поддержка (как вид социального обеспечения) установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель государственной социальной помощи - поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Появление нового вида материального обеспечения социально слабых слоев населения неизбежно вызывает потребность в определении его места в системе права социального обеспечения. Одни авторы (Е.Е. Мачульская) полагают, что социальную помощь необходимо рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Другие (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) считают, что все виды и формы социальной помощи финансируются за счет бюджетных средств и, следовательно, их предоставление происходит в рамках такой организационно-правовой формы, как социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. На наш взгляд, государственную социальную помощь следует все-таки рассматривать в качестве разновидности такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем:

  • 1) социальное обеспечение особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ней;
  • 2) социальное обеспечение отдельных категорий лиц вне связи их с трудом;
  • 3) государственная социальная помощь гражданам в связи с бедностью.

Формы социального обеспечения как способ его организации следует отличать от формы способа удовлетворения потребностей граждан видами данного обеспечения.

В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях под формой социального обеспечения рассматриваются денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. Натуральное обеспечение - это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т.п.

В литературе последних лет выделяют смешанную форму организации социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан, например государственных служащих, депутатов и др. Наряду с централизованными формами выделяют региональные и местные (локальные) формы социального обеспечения. В обобщенном виде данные формы представляют собой форму дополнительного материального обеспечения сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. На практике это происходит следующим образом. За счет собственных средств (регионального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения. Это относится и к организациям, которые за счет собственных финансовых средств предоставляют дополнительное социальное обеспечение. Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Определите совокупность (группы) общественных отношений, с помощью которых определяется понятие социального обеспечения.
  • 2. Что входит в содержание понятия социальной защиты населения?
  • 3. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?
  • 4. Что представляет собой форма социального обеспечения как способ ее организации?
  • 5. Из каких подсистем состоит обязательное социальное страхование?
  • 6. Перечислите системы, которые входят в социальное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета.
  • В основе обязательного социального страхования лежит социальный страховой риск - это вероятное (возможное) событие, порождаемое объективными причинами, влекущее утрату заработка или снижение доходов ниже прожиточного минимума,вызывающее потребность граждан в соответствующих видах социального обеспечения.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Г.Г. ПАШКОВА

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебное пособие

УДК 349.3(075.8)

Рецензенты:

В.С. Аракчеев, кандидат юридических наук, доцент

Р.Р. Назметдинов, кандидат юридических наук, доцент

Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения (учебное пособие). Томск; Изд-во Том.университета. 2017. 100 с.

Учебное пособие по учебной дисциплине «Право социального обеспечения» подготовлено с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и учебной программы дисциплины.

Издание содержит теоретический и практический разделы: планы семинарских занятий, задачи, и другие методические материалы. Материалы учебного пособия основаны на действующем законодательстве о социальном обеспечении с учетом всех его изменений и предназначеныдля студентов всех форм обучения, преподавателей, практических работников и граждан, интересующихся состоянием правового регулирования социального обеспечения населения в Российской Федерации.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права

социального обеспечения

Тема 2. Принципы, источники права социального обеспечения

Тема 3. Правоотношения в праве социального обеспечения

Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения

Тема 5. Пенсионное право

Тема 6. Пособия

Тема 7. Социальное обслуживание

Тема 8. Медицинское обслуживание населения

Тема 9. Льготы в праве социального обеспечения

Словарь терминов по дисциплине

ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

2.2. Планы семинарских занятий

2.3. Нормативный и вспомогательный материал

2.4.. Примерные темы для написания курсовых работ

2.5.. Перечень вопросов для подготовки к зачету

Теоретический раздел

Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права

Социального обеспечения

Понятие и сущность социального обеспечения

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.

Из текста статьи 39 Конституции Российской Федерации прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан.

Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспечение, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей.

Граждане могут претендовать на соцобеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца, и т.п.) - обобщенная категория –нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов).

Нуждаемость порождается различными причинами:

1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;

2) физиологическими факторами(инвалидность);

3)порождаемая природными факторами: стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации (утрата жилья, нетрудоспособность);

4) порождаемая антропогенными факторами (т.е. обусловлены результатом участия человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены) – техногенные аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;

5) порождаемая иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством – обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.

Социальное обеспечение преследует две цели:

1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.

2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии. Т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.

Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Гос-во гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературеалиментарными . Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся предоставляются не только средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).

Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, т.е. то, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников.

При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными . Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые, либо за которых, они выплачивались. Они являются возвратными средствами, посколькуэти граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходит временное отчуждение страховых взносов от собственника и переход их в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по их распоряжению.

Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств.

Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающихся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств.

Организационно-правовые формы социального обеспечения

Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования.

Специфические признаки организационно-правовых форм социального обеспечения:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Выделяют (по степени централизации) следующие формы социального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные).

Централизованные в свою очередь подразделяются на:

1) обеспечение за счет бюджетных средств (налоги – невозвратные средства);

2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховые взносы (возвратные средства – при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления);

3) смешанная форма.

Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями (трудовое, гражданское, административное, финансовое).

Отличие от других отраслей:

1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения;

2) доминирование императивных норм;

3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур);

4) специфика субъектного состава.

Общеизвестно, что рыночная экономика не порождает автоматически никаких механизмов защиты населения от социальных рисков. Полное невмешательство государства в экономические процессы на раннем этапе развития капитализма, получившее название "laissez-faire", показало, что экономический беспредел воспроизводит бедность, снижает внутренний спрос, а следовательно, усиливает социальную напряженность и приводит к материальным потерям.

Для смягчения противоречий между рыночной экономикой и социальными целями общественного развития требуется вмешательство государства. Идея социальной ориентации экономики получила воплощение в концепции "социального государства" и отражена в международных актах.

Впервые термин "социальное государство" появился в Конституции ФРГ 1949 г. (ст. 20), в 1958 г. – в Конституции Франции (ст. 1), в 1978 г. – в Конституции Испании (ст. 1), а затем и других стран Западной Европы, где существуют многообразные методы сочетания личной свободы и государственного вмешательства в экономику.

Немецкий исследователь В. Рот утверждает, что рыночное хозяйство и "социальное государство" в Германии уже давно находятся в синтезе. По его мнению, всякие "атаки на социальное государство" бессмысленны, ибо система социального обеспечения переплетается с системой конкурентной экономики в самых разнообразных формах .

Очевидно, что российская модель социального государства отличается от европейских образцов. Но одновременно она должна синтезировать в себе результаты международного опыта, проверенные практикой и подтвердившие свою эффективность. Становление социального государства в России предполагает его активную деятельность по стимулированию производства, перераспределению доходов между социальными слоями общества через разумную систему налогообложения и бюджетную политику, финансирование в необходимых объемах социального обеспечения, здравоохранения, социальных программ. Кроме того, государство должно поощрять развитие добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ).

Руководствуясь как прагматическими, так и гуманистическими соображениями, государство принимает на себя определенную долю ответственности за наступление социальных рисков и создает государственную систему социального обеспечения, в рамках которой реализуется право человека на социальное обеспечение, т.е. предоставляются пенсии, пособия и иные выплаты, бесплатные для потребителей медицинские и социальные услуги.

Современная государственная система социального обеспечения России функционирует на федеральном, региональном и местном уровнях в трех организационноправовых формах: обязательное социальное страхование; обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, органам управления, видам и размерам обеспечения.

С точки зрения сферы охвата физических лиц и объемов финансирования основной организационно-правовой формой является обязательное социальное страхование.

Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. С этой целью создастся денежный фонд за счет взносов заинтересованных сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Суть обязательного социального страхования заключается в распределении материальных последствий наступления социального риска (страхового случая) между работодателями, заказчиками работ или услуг по гражданско-правовым договорам, индивидуальными предпринимателями, наемными работниками и другими работающими лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством.

При планировании расходов федерального бюджета и установлении размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические и другие факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан, а также принимать во внимание многие другие обстоятельства. Например, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для определения вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и т.п. По результатам таких исследований выявляется математическая закономерность. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья населения факторов (рисков), качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Источником финансирования обязательного социального страхования служат страховые взносы, перечисляемые в государственные внебюджетные фонды. С 1 января 2002 г. до 1 января 2010 г. источником финансирования трудовых пенсий и страховых пособий служил единый социальный налог (ЕСН), который с 1 января 2010 г. вновь заменен обязательными страховыми взносами во внебюджетные фонды.

К федеральным фондам социального страхования относятся ПФР, ФСС РФ, ФФОМС.

Общее управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

Право на получение страхового обеспечения в виде трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других возникает со дня наступления страхового случая. В соответствии с Законом об основах соцстрахования страховыми случаями признаются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, временная нетрудоспособность вследствие заболевания или травмы, временная или стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, обязательное социальное страхование является формой организации осуществления права на социальное обеспечение лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и членами их семей за счет обязательных страховых взносов и добровольных взносов в виде фиксированного платежа.

Другой организационной формой осуществления конституционного права на социальное обеспечение в установленных законом случаях является обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Эта форма охватывает все категории государственных служащих.

Государственная служба включает гражданскую, военную и правоохранительную службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Назначение и выплата государственных пенсий за выслугу лет, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, пособий по временной нетрудоспособности и других находятся в ведении соответствующих государственных органов: Минобороны России, МВД России и др.

Средства на финансирование социального обеспечения государственных служащих выделяются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Кроме федеральных государственных служащих и военнослужащих, бюджетные средства являются источниками финансирования всех видов социального обеспечения для участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов, летчиков-испытателей, нетрудоспособных граждан. Всех их можно назвать особыми субъектами, так как государство имеет перед ними особые обязательства и несет ответственность.

Таким образом, обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является формой организации осуществления права на социальное обеспечение для особых субъектов.

В государственных органах могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется трудовым законодательством РФ. Они подлежат обязательному социальному страхованию и реализуют свое право на социальное обеспечение в рамках обязательного социального страхования.

Еще одной организационно-правовой формой социального обеспечения служит государственная социальная помощь.

Субъектами государственной социальной помощи признаются малоимущие лица и семьи. Основанием для ее предоставления служит уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Право на социальную помощь не зависит от участия в трудовой деятельности или уплаты обязательных страховых взносов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, включая федеральный.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов.

В научной и учебной литературе высказана точка зрения о существовании муниципальных и локальных форм социального обеспечения .

Муниципальные формы могут создаваться органами местного самоуправления, обладающими определенной компетенцией в области социального обеспечения. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи беременным женщинам и матерям, предоставление жилых помещений малоимущим лицам, организация ритуальных услуг и др.

Меры социальной защиты населения финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Что касается локальных форм социального обеспечения, то они создаются в рамках отдельных организаций. Поскольку источником финансирования таких форм служат средства работодателя, они имеют негосударственную природу и являются дополнительными формами, образование которых поощряется государством. С развитием корпоративного и профессионального пенсионного страхования их масштабы значительно расширятся.

Всеми признаками негосударственной формы обладает и обеспечение, предоставляемое негосударственными пенсионными фондами (НПФ). Этот вывод прямо следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Фонды производят выплаты негосударственных пенсий своим участникам независимо от государственной системы пенсионного обеспечения.

НПФ служат целям повышения уровня жизни нетрудоспособного населения в дополнение к государственному обеспечению. Кроме того, они осуществляют инвестирование средств на финансирование накопительной части трудовой пенсии по распоряжению застрахованного лица. При наступлении страхового случая (достижении установленного законом пенсионного возраста) НПФ будут выплачивать накопительную часть трудовой пенсии.

Важно подчеркнуть, что государство не песет субсидиарной ответственности по обязательствам негосударственных пенсионных фондов перед застрахованными лицами.

  • Концепция "государства благосостояния" (дискуссии в западной литературе 80-х годов) : реферативный сборник. Ч. 1. М., 1988. С. 103.
  • Захаров М. ЛТучкова Э. Г. Указ соч. С. 69.

Право на социальное обеспечение, закрепленное в Конституции РФ как одно из основных прав человека, требует создания специального механизма для его реализации. В зависимости от того, как организовано функционирование этого механизма, из каких элементов он состоит, как эти составные части связаны между собой и как регулируются соответствующие отношения, различают формы социального обеспечения.

Форма социального обеспечения - это организационно-правовой механизм, созданный для реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Исторический опыт развития социального обеспечения свидетельствует о том, что основные его формы сложились ко второй половине XIX в. и с тех пор не претерпели существенных изменений. Социальное обеспечение в различных странах и в разные исторические периоды осуществляется практически в одних и тех же формах, но степень их развития и распространения различается в зависимости от социально-экономического развития общества, национальных традиций и ряда иных факторов.

Если рассматривать социальное обеспечение как участие общества в содержании тех его членов, которые из-за нетрудоспособности либо иных объективных причин не могут обеспечить себя самостоятельно, то формы такого обеспечения должны различаться прежде всего в зависимости от того, кто именно осуществляет эту деятельность от имени общества. Если социальное обеспечение осуществляется непосредственно государством, то такая форма является государственной , если иными субъектами, но при участии государства, - негосударственной. Это первый уровень классификации форм социального обеспечения.

Традиционным для юридической литературы и сформулированным В. С. Андреевым, который справедливо считается основоположником науки права социального обеспечения в России, является выделение форм социального обеспечения с учетом следующих признаков:

  • - круг обеспечиваемых субъектов;
  • - основания обеспечения, т.е. те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связывается право на обеспечение;

виды обеспечения, т.е. формы предоставления нуждающимся средств к существованию либо иных социальных благ;

  • - способы создания финансовой основы, аккумулирования финансовых средств, необходимых для предоставления обеспечения нуждающимся;
  • - субъекты, предоставляющие обеспечение либо иным образом участвующие в нем .

Невозможно назвать какой-то один, определяющий, наиболее важный критерий. Все они тесно связаны и ни один из них в отрыве от остальных не может быть признан достаточным для классификации форм социального обеспечения. На основании совокупности названных признаков, а также учитывая то обстоятельство, что негосударственное социальное обеспечение в настоящее время в России еще не достигло высокого уровня своего развития, можно выделить следующие формы социального обеспечения (рис. 1.1).

Обязательное социальное страхование является ведущей формой социального обеспечения, значение которой особенно велико в условиях рыночных отношений.

Рис. 1.1.

Обязательное социальное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков.

Возникновение социального страхования относится к последней четверти XIX в. и связано с распространением наемного труда. В условиях, когда заработок рабочих стал единственным источником их средств к существованию, его утрата оборачивалась бедой не только для самого работника, но и для его иждивенцев. Это заставило задуматься над способами предотвращения негативных последствий потери заработка. Первоначально такой формой стало добровольное страхование, построенное на началах взаимопомощи, однако его существенным недостатком являлось то, что вся тяжесть оказания помощи потерявшим заработок ложилась на плечи самих трудящихся, а в результате дороговизны страхования за его чертой оказывались неквалифицированные работники с низким заработком, как раз те, кто наиболее подвержен этому риску.

Более совершенной формой является государственно-обязательное страхование, при которой все наемные работники или некоторые их категории подлежат обязательному страхованию в особых страховых учреждениях, деятельность которых подлежит специальному регулированию. Именно этот вид страхования первоначально получил наименование социального. Однако и оно не дает достаточной защиты, поскольку распространяется не на всех работников и не на все случаи потери заработка.

Первая обширная система социального страхования была создана в Германии правительством Бисмарка: в 1883 г. было введено страхование на случай болезни, в 1884 г. - страхование от несчастных случаев на производстве, в 1889 г. - страхование на случай инвалидности и старости. И до настоящего времени эта система является образцом для многих стран.

В России закон о страховании рабочих был принят в июне 1912 г. и предусматривал страховую защиту при болезни и несчастных случаях.

Особенностью социального страхования, отличающей его от иных видов страхования и придающей ему социальный характер, является особая природа страховых рисков. Эти риски, во-первых, связаны с потерей социально значимого вида доходов - заработной платы, что приводит к социально значимым последствиям - изменению материального положения работника; во-вторых, они носят массовый, чрезвычайно распространенный характер, касаются практически каждого наемного работника, а если учитывать, что при потере работником заработка изменяется материальное положение и членов его семьи, - то и практически всех членов общества.

Правовому регулированию обязательного социального страхования в России посвящен Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон об основах обязательного социального страхования) . Данное в нем легальное определение отражает правовую сущность обязательного социального страхования как формы социального обеспечения.

Разнообразные обстоятельства, которые могут привести к изменению материального и социального положения наемного работника, положены законодателем в основу классификации видов социального страхования, к которым относятся:

  • обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
  • обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • обязательное медицинское страхование;
  • обязательное социальное страхование в связи с материнством;
  • обязательное пенсионное страхование.

В качестве самостоятельного социального риска, а значит и фактора, формирующего особый вид страхования, закон ранее называл также потерю работы (признание безработным), однако современное бюджетное и налоговое законодательство придают защите в случае безработицы нестраховую форму.

Круг обеспечиваемых в рамках обязательного социального страхования установлен в ст. 6 Закона об основах обязательного социального страхования. В соответствии с общепринятой страховой терминологией эти лица именуются застрахованными. Круг обеспечиваемых и условия, при которых они приобретают статус застрахованных, определяется федеральными законами, регулирующими отдельные виды социального страхования. По общему правилу, распространяющемуся на все виды социального страхования, застрахованными являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), работающие по трудовому договору. Состояние застрахованное™ возникает у них с момента заключения трудового договора (ст. 9 указанного Закона). Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и иные категории граждан подлежат обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими или за них страховых взносов (ст. 1 того же Закона). В некоторых случаях, когда это специально предусмотрено федеральными законами, обязательное социальное страхование может распространяться и на других лиц.

Основания обеспечения в рамках обязательного страхования приобретают вид социальных страховых рисков. К их числу ст. 7 Закона об основах обязательного социального страхования относит:

  • необходимость получения медицинской помощи;
  • утрату застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
  • дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями закон признает достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потерю кормильца, заболевание, травму, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Все эти события характеризуются такими признаками, как вероятностный характер (это событие может как наступить, так и не наступить), возможность определения степени его вероятности, независимость его наступления от воли застрахованного. Важным для характеристики социального страхования является то, что обеспечение связывается не с самим фактом наступления этих событий, а с изменяющимся при этом материальным положением застрахованного.

Виды обеспечения по социальному страхованию определяются характером наступающих негативных последствий. Как правило, изменение материального положения застрахованного вызвано утратой им дохода (полностью или частично) в результате того, что он лишен возможности трудиться. Соответственно и способом защиты в таком случае должно стать возмещение этой утраты. Именно поэтому ст. 8 Закона об основах обязательного социального страхования в качестве видов обеспечения предусматривает прежде всего денежные выплаты (пенсии и пособия), размер которых прямо или косвенно соизмеряется с суммой утраченного дохода. Но материальное положение может измениться и при необходимости нести дополнительные расходы , поэтому в качестве вида обеспечения может выступать и компенсация расходов (фактически понесенных или предполагаемых). Несколько отличается обеспечение в рамках обязательного медицинского страхования. Изменение материального положения в данном случае вызвано необходимостью оплаты лечения. Однако организация данного вида страхования такова, что застрахованный фактически никаких расходов не несет, а предоставленные ему услуги оплачиваются непосредственно лечебному учреждению.

Средства, составляющие финансовую основу обязательного социального страхования, аккумулируются посредством сбора обязательных целевых платежей. Обязанность по их уплате возложена на страхователя, которым, как правило, является работодатель либо иное лицо, производящее оплату работы. Перечислять соответствующие платежи могут и иные лица как в силу закона (например, страхователем неработающего населения в рамках обязательного медицинского страхования являются органы исполнительной власти и местного самоуправления), так и добровольно (например, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в некоторых видах обязательного социального страхования уплачивают взносы за себя на добровольной основе).

Аккумуляция средств на обязательное социальное страхование осуществляется специально созданными для этого государственными социальными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. Все они представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, созданные для управления финансами соответствующих страховых систем. Средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию, что обеспечивает автономность и устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования.

Органы , предоставляющие обеспечение , определяются видом обязательного социального страхования. Как субъекты социального страхования государственные социальные внебюджетные фонды выполняют функции страховщиков, в том числе и по предоставлению страхового обеспечения. Так, ПФР назначает, пересчитывает и выплачивает трудовые пенсии и социальные пособия в случае смерти неработающего пенсионера; ФСС назначает страховые выплаты лицам, пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности. Иногда эти функции возложены и на страхователя. Именно он производит выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и в некоторых других случаях.

Государственное социальное обеспечение за счет бюджетных средств, которое также называют государственным социальным обеспечением, более старая форма, чем обязательное социальное страхование. Пенсии для ветеранов, выплачиваемые за счет казны, были известны еще в Древней Греции; Рим, помимо денежных выплат, ввел раздачу бедным хлеба (аппопа ), который к концу республики получала почти треть населения ; для Средневековья с его весьма значительной степенью натурализации хозяйства и раздроблением страны на ряд полусамостоятельных в хозяйственном и политическом отношении территорий характерна экономическая слабость государства, но и оно сохраняло обеспечение за счет казны для крупных сановников, военачальников, префектов. Таким образом, социальное обеспечение из казны насчитывает уже не одно столетие.

Государственное социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию изменения материального и (или) социального положения граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности, или независимо от факта их трудовой деятельности как членов общества при наступлении установленных в законодательстве социальных рисков нестрахового характера.

Эта система используется либо наряду с обеспечением страхового характера в отношении социальных рисков, на которые не распространяется социальное страхование, либо в отношении лиц, не подлежащих социальному страхованию.

Круг субъектов , обеспечиваемых в рамках государственного социального обеспечения, неоднороден. Во-первых, это лица, социальное обеспечение которых не может быть осуществлено в рамках социального страхования (военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, сотрудники Государственной противопожарной службы, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судьи, а также члены семей этих лиц при потере кормильца). Это те, кто занимается особыми видами деятельности, при осуществлении которых имеет место более высокая степень риска утраты дохода, - военной и правоохранительной службой. В силу этого обстоятельства они не могут быть включены в единую систему социального страхования, для которого принципиальное значение имеет более или менее одинаковая степень риска, что, собственно, и позволяет застрахованным проявлять социальную солидарность друг с другом и на равных участвовать в покрытии возникающих убытков в виде потери заработка. Во-вторых, это лица, необходимость обеспечения которых вызвана функционированием государства и иных созданных им социальных институтов: участники войн и вооруженных конфликтов, лица, пострадавшие от террористических актов, от радиационных и техногенных катастроф, беженцы и вынужденные переселенцы и пр. В-третьих, это государственные служащие, социальное обеспечение которых государство организует как работодатель. К этой же категории обеспечиваемых следует отнести и иных лиц, осуществляющих государственные функции: депутатов, высших должностных лиц государства и ир. В-четвертых, это все члены общества (все население страны), включая и тех лиц, на которых распространяется обязательное социальное страхование.

Основаниями обеспечения за счет бюджета при этом являются те социальные риски, которые не покрываются (в соответствии с законодательством страны) или не могут быть покрыты (в силу их специфической нестраховой природы) социальным страхованием. Обеспечение в рамках этой формы может предоставляться при любых рисках, установленных законодательством страны, но для различных категорий обеспечиваемых лиц эти риски будут разными. Обеспечение может предоставляться также и в связи с изменением материального положения по иным причинам, не связанным с утратой дохода: рождением ребенка, воспитанием и содержанием его до достижения определенного возраста, необходимостью ухода за нетрудоспособными лицами, трудной жизненной ситуацией. Особым основанием государственного социального обеспечения в виде государственной социальной помощи является малообеспеченность , под которой в российском законодательстве понимается такой уровень обеспеченности одиноко проживающего гражданина или семьи, при котором он не превышает величины прожиточного минимума.

С основаниями государственного социального обеспечения связаны и его виды. Если обеспечение предоставляется в связи с изменением материального положения, - это, как правило, денежные выплаты, т.е. пенсии, пособия, компенсации. Возможны и натуральные предоставления в виде передачи в пользование или в собственность предметов первой необходимости, жилья, продуктов питания, средств гигиены, ортопедических изделий и пр. В рамках государственного социального обеспечения широко распространено предоставление социальных услуг, особенно в тех случаях, которые связаны с изменением социального положения (услуги социально- бытового характера, медицинские услуги, посторонний уход, консультационные услуги, услуги по трудоустройству и пр.).

С учетом того, что вопросы социального обеспечения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а органы местного самоуправления также могут быть наделены некоторыми государственными полномочиями, финансовые средства , необходимые для предоставления государственного социального обеспечения, аккумулируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Принципы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов и источников их финансового обеспечения определяются Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

Финансовое обеспечение полномочий, отнесенных к ведению органов государственной власти РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Финансовое обеспечение полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Круг таких полномочий установлен п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Он является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в это положение закона. Все иные полномочия субъектов РФ по вопросам совместного ведения, установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Такой принцип разграничения полномочий и финансового обеспечения их осуществления гарантирует стабильность бюджетов и, как следствие, - реализацию прав граждан на социальное обеспечение. Это исключает существование так называемых нефинансируемых мандатов, при которых передаваемые субъектам Федерации полномочия не имели финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Многообразие оснований обеспечения и их видов обусловливает и множественность субъектов , предоставляющих обеспечение. Это прежде всего государственные органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства, органы государственной службы занятости и пр. Ведомственными органами, предоставляющими социальное обеспечение в связи с прохождением военной и правоохранительной службы, являются специальные подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы, Министерства юстиции, Федеральной таможенной службы, Генеральной прокуратуры и пр. Обеспечение может предоставляться и иными субъектами, в том числе и негосударственными, например организациями здравоохранения и образования, специализированными социальными службами и т.д., однако все они включаются в систему социального обеспечения но поручению государства и действуют под его контролем.

Негосударственное социальное обеспечение из всех форм социального обеспечения имеет наиболее давние традиции. Оно появилось значительно раньше государственного и в течение долгого времени существовало как единственная форма помощи неимущим. Социальными институтами, осуществлявшими обеспечение нуждающихся, были церковь, общины, ремесленные цехи, купеческие гильдии, благотворительные организации, а также частные лица, расходовавшие на эти цели собственные средства. В некоторые периоды истории такая форма негосударственного обеспечения, как милостыня, приобретала столь широкое распространение, что государству приходилось даже сдерживать ее, вплоть до применения карательных мер как к самим нищим, так и к тем, кто милостыню раздает.

Современное общество также не исключает эту форму социального обеспечения. Более того, ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, провозглашая поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности, возлагает на государство обязанность обеспечивать становление этих форм, принимать организационно-правовые и финансовые меры, направленные на стимулирование их развития. Как следует из текста Конституции РФ, эти формы обеспечения являются дополнительными, предоставляемыми помимо того, что предусмотрено в качестве обеспечения по государственному социальному страхованию или государственному социальному обеспечению.

Следует признать, что для современной России негосударственное социальное обеспечение еще не стало столь привычным делом, как это имело место в Российской империи. Основная причина такого положения заключается в экономических проблемах, все еще стоящих перед страной и ее населением, а также в том, что навыки благотворительности, присущие российскому обществу, были во многом утрачены за истекшие десятилетия. Однако некоторые положительные тенденции в этом направлении все же имеются, и сегодня можно констатировать наличие негосударственного социального обеспечения в России.

Основными формами негосударственного социального обеспечения являются:

  • профессиональное обеспечение (предоставляемое хозяйствующими субъектами лицам, состоящим или состоявшим ранее в трудовых отношениях с ними, или членам их семей па основании коллективного договора, соглашения, трудового договора или локальных нормативных актов);
  • муниципальное обеспечение (предоставляемое органами местного самоуправления за счет местных бюджетов в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 12 и 17 ч. 1 ст. 15, п. 13, 14 и 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ»;
  • дополнительное социальное страхование (осуществление страховой защиты от социальных рисков за счет страховых взносов, добровольно уплачиваемых страхователями, например добровольное медицинское страхование, добровольное пенсионное страхование, страхование на случай рождения ребенка, страхование на случай болезни);
  • негосударственное пенсионное обеспечение (в соответствии с Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);
  • благотворительность (в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Мнение специалиста

В литературе высказываются и иные точки зрения относительно форм социального обеспечения. Так, Е. Е. Мачульская наряду с государственным социальным страхованием и социальным обеспечением за счет прямых ассигнований из бюджета выделяет такую самостоятельную форму социального обеспечения, как государственная социальная помощь (поддержка), предоставляемая лицам и семьям с низким уровнем дохода (ниже прожиточного минимума) . М. Н. Седельникова, также обнаруживая существенные отличия государственной социальной помощи от государственного социального обеспечения, тем не менее в качестве самостоятельной формы социального обеспечения ее нс называет . В. III. Шайхатдинов связывает организационно- правовые формы социального обеспечения со способами финансирования и относит к ним обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование . Дополнительную классификацию форм социального обеспечения, обогащающую классификацию традиционную, предлагают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова: по степени распространения, централизации они выделяют централизованные (федеральные), региональные и местные (локальные) формы обеспечения .

  • См., например: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: учебникдля вузов. М. : Юрид. лит., 1987. С. 13; Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения:учебник. С. 8; Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова.С. 18-24.
  • В литературе высказывается справедливая критика включения в понятие социальногострахования упоминания о возможном изменении социального положения как основанияпредоставления страховой защиты, поскольку страховыми средствами восстановление социального положения невозможно, это противоречит самой природе страхования как формызащиты от имущественных потерь. См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения.Перспективы развития. М. : Городец, 2000. С. 9; Федорова М. 10. Теоретические проблемыправового регулирования социального страхования. Омск, 2003. С. 23.
    • См.: Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. С. 37(автор главы - В. Ш. Шайхатдинов).
  • См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 42; Правосоциального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова. С. 240.