Экономическая система, как объект государственного регулирования. Типы экономических систем: сравнительная характеристика

Место и роль экономической деятельности в обществе

Общество - исторически сложившиеся социальные, политические, культурные, хозяйственные отношения между людьми в процессе их совместной деятельности.

Это сложноструктурированный организм, отдельные элементы которого неразрывно переплетаются между собой и взаимно влияют друг на друга.

Слово «экономика» в буквальном переводе с древнегреческого языка означает «законы ведения домашнего хозяйства». В современном понимании экономика - это совместно организованное производство в условиях ограниченности его факторов.

Экономика в современном мире - часть целого, включающая в себя как отношения между хозяйствующими субъектами, так и определенную взаимосвязанную структуру отдельных производств, отраслей, территориальных комплексов, а на более высоком уровне - и национальных хозяйств. Хозяйствующие субъекты, экономические отношения и определяющие их уровень производительные силы - это основополагающие элементы экономической системы. Одно из базовых понятий в экономических науках - экономическая система. Экономическая система - это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности. Иначе говоря, экономическая система - совокупность всех экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих отношений собственности и организационно-правовых форм. Основные элементы системы: социально-экономические отношения, сложившиеся на основе форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, организационные формы хозяйственной деятельности, хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования экономической деятельности на макроуровне, система стимулов и мотиваций, конкретные экономические связи между предприятиями. Субъектами экономической системы являются фирмы, домохозяйства, государство.

Выделяется такое важное понятие, как национальная экономика - исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств, территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.

Типы экономических систем

Тип экономической системы - это способ организации производства и распределения. В экономической науке различают следующие типы экономических систем:

1. Традиционная система существует в экономически слаборазвитых странах, базируется на отсталой технологии, применении ручного труда, ярко выраженной многоукладности, т. е. существовании одновременно различных форм хозяйствования. Преобладают натурально-общинные формы хозяйствования. Главенствует мелкотоварное производство, т. е. основанное на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца. В экономике доминируют крестьянские и ремесленные хозяйства. Свойственна высокая степень зависимости от иностранного капитала. Характерна активная роль государства: через бюджет направляется значительная часть национального дохода на развитие инфраструктуры и поддержку беднейших слоев населения.
2. Командно-административная система сформировалась в СССР, странах Восточной Европы, ряде азиатских стран. Характерные черты: общественная собственность практически на все экономические ресурсы, коллективное принятие экономических решений посредством централизованного планирования, монополизация и бюрократизация экономики. Основные недостатки: негибкость, медленная адаптация к переменам, крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.
3. Рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм). Система сложилась в XVIII в. и существовала до конца XIX - начала XX вв. Отличительные особенности: частная собственность на инвестиционные ресурсы, механизм регулирования макроэкономической деятельности основан на свободной конкуренции, наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара. Одной из главных предпосылок является личная свобода всех участников экономической деятельности - как предпринимателя, так и наемного работника. Решающее условие прогресса - свобода предпринимательской деятельности тех, кто имеет капитал.
4. Современная рыночная экономика (современный капитализм) - форма организации хозяйства, при которой индивидуальные производители и потребители взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, прибыли, убытка, спроса и предложения при участии государства.
5. Смешанная экономика - частное производство, которое регулируется рыночным механизмом и дополняется административным регулированием и налоговой системой. Современный мир - мир смешанных экономик.

Превращение одной системы в другую занимает длительные исторические периоды. Длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны. В современном мире переходный период переживает ряд стран. В их число входит Казахстан. Происходящие в нашей стране перемены называют периодом постсоциалистической трансформации. Постсоциалистическая трансформация - исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты. Исходная точка - кризис, последующая трансформация экономических отношений. Характерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам рыночного хозяйства.

Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят неизбежный характер и рассматриваются поэтому как закономерности. К ним относятся:

- изменение роли государства;
- макроэкономическая стабилизация;
- приватизация;
- трансформационный спад и структурные реформы;
- интеграция в мировое хозяйство.

Группы стран переходной экономики составляют:

а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими темпами продвижения);
б) Казахстан, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;
в) страны Восточной Азии (Китай, Вьетнам).Современный период развития страны характеризуется как переходный, а экономика - смешанной. В переходной экономике Казахстана госрегулирование заключается в выполнении двух групп функций:
- - формирование рыночных отношений (создание правовой базы, демонополизация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);
- - перераспределительные функции (корректировка несовершенства рыночных отношений при распределении материальных, финансовых ресурсов, доходов, обеспечение экономической стабильности и стимулирование экономического роста).

Объектами управляющего воздействия со стороны государства являются макроэкономические структуры, на которых держится вся экономика:

- совокупное производство - все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги;
- совокупное предложение: сумма цен товаров и услуг, которые все производители и продавцы реализуют всем покупателям;
- совокупный спрос - сумма денег, которую члены общества готовы заплатить за все приобретаемые товары и услуги.

Главное условие нормального развития макроэкономики - такое состояние национального хозяйства, при котором оно может полностью удовлетворить весь совокупный покупательский спрос, что возможно лишь при соблюдении народнохозяйственной пропорциональности. Объективный экономический закон пропорционального развития экономики требует постоянного поддержания соответствия объемов и структуры совокупных величин производства, предложения и спроса.

Соблюдение этих условий поддерживает макроэкономический регулятор - общественный способ организации и упорядочения национального хозяйства, или хозяйственный механизм.

В качестве регуляторов рассматриваются:

- рыночный механизм саморегулирования;
- государственное регулирование;
- смешанное регулирование.

Рыночное регулирование. Любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного механизма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную гибкую систему цен. К его преимуществам относятся: эффективный механизм перераспределения ресурсов; гибкая система, приспосабливающаяся к меняющимся условиям и потребностям; строительство на принципах рационального поведения, возможность прогнозировать запросы потребителей. Система рыночного регулирования имеет свои недостатки: порождает монополизм, который разрушает механизм саморегуляции; формирует неравенство доходов, обостряет социальные противоречия, проблему «внешних эффектов».

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизация и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Причем его роль возрастает с развитием технического прогресса, ростом масштабов производства и углублением мирового разделения труда. Государство решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Смешанное регулирование характеризуется состоянием, когда частная система управляется рыночным механизмом, а общественные институты и правительства, опираясь на рыночный механизм, воздействуют на экономику посредством директив и налоговой политики. Тип смешанного регулирования имеет следующие специфические черты:

- новый хозяйственный механизм соединяет устойчивость государственного управления, которая необходима для удовлетворения общественных потребностей, и гибкость рыночного саморегулирования;
- позволяет оптимально сочетать высшие макроэкономические цели: эффективность хозяйствования, социальную справедливость, стабильность экономического роста;
- способен сбалансировать совокупный спрос и предложение.

В разных странах имеются собственные варианты хозяйственного механизма. Они различаются по таким показателям, как:

- сфера действия рынка и государства;
- функции регулятора;
- формы и методы государственного управления хозяйством.

Существует множество вариантов смешанного типа регуляторов. Из них можно выделить две модели, демонстрирующие практические пределы развития смешанной системы управления экономикой:- с минимальным участием государства;

С максимально допустимым участием государства при сохранении рынка.

Направления и интенсивность государственного регулирования экономики

В странах мира может наблюдаться различная степень влияния государства на экономические процессы. Это зависит от многих обстоятельств, в том числе от особенностей исторического развития. В наиболее общем виде можно выделить два принципиально отличающихся идеологических подхода к участию государства в управлении экономикой: индивидуалистический и коммунитарный. В реальной практике обычно используется их комбинация с преобладанием того или другого. В обществе с индивидуалистической идеологией (США, Канада, страны Западной Европы) роль государства обычно ограниченна. Его главные цели - защита собственности, обеспечение гарантий заключаемым договорам, соблюдение открытости рынка и максимально свободной конкуренции.

Роль государства в обществе с коммунитарной идеологией состоит в определении потребностей сообщества в кратко- и долгосрочной перспективе, их планомерном удовлетворении, обеспечении следования страной намеченным курсом, иногда - принудительно и даже с использованием всей политической мощи государства. Помимо того, в коммунитарном государстве (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Швеция) правительство планирует и определяет общий курс развития экономической жизни, т. е. исполнительные органы оказываются важнее законодательных - именно они «командуют» бизнесом.

В современном мире в странах с развитой рыночной экономикой сложились различные модели государственного регулирования, а именно:

- в США преобладают налогово-бюджетные методы при небольшом объеме государственной собственности;
- для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры;
- в Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

Практически в каждой стране существуют свои особенности регулирования и контроля. Но несомненна общая для всех тенденция: степень государственного влияния во всем мире существенно возросла.

Многие глобальные проблемы современного общества не могут быть решены без государственного участия. К этим проблемам относится развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в важнейший источник экономического роста. Государство во всех случаях продолжает сохранять за собой ведущую роль в области национальной безопасности, охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителя.

Национальная экономика представляет собой сложную экономическую систему, которая базируется на формах собственности, ресурсах, средствах и результатах хозяйственной деятельности и служит объектом государственного регулирования. Основной целью функционирования экономической системыявляется удовлетворение потребностей социума, осуществляемое в «процессе экономической деятельности, конечным результатом которой является создание социального продукта. Социальный

Продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества. А процесс производства материальных благ, их распределение, обмен и потребление - протекаюЩих в постоянном повторении и возобновлении, получилназвание Воспроизводства . Процесс воспроизводства состоит из четырех стадий, складывающихся в Цикл воспроизводства: производство - распределение - обмен - потребление, которые не существуют изолированно друг от друга. Ввиду этогоЭкономическая система представляет собой совокупность всех видов экономической деятельности населения по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, а также регулирование такой деятельности в соответствии с целями общественного развития.

ОсновнымиФакторами функционирования экономической системы выступают: законы спроса и предложения, научно-технический прогресс, тенденции развития мирового хозяйства, территориальное разделение труда, наличие цикличности в развитии экономики. Среди основополагающихПринципов функционирования экономической системы следует выделить:

Разделение полномочий и прав принятия экономических решений между государственными учреждениями и хозяйствующими субъектами;

Свободу экономического выбора;

Сохранение равновесия между спросом и предложением;

Реализацию целей отдельных субъектов государства;

Максимизацию прибыли при высокой деловой активности, сложность, структурированность, эмерджентность, управляемость экономической системы, которые выступают ее основными чертами, обусловили существование различных видов экономических систем. В основе классификации экономических систем лежат роль государства в экономике и степень использования планирования. В работах представителей кейнсианского направления основным критерием отнесения той или иной страны к определенному виду экономической системы выступает роль института государственной собственности. В связи с этим выделяют следующие виды экономических систем:

рыночная экономическая система, основанная на приоритетном положении частной собственности. В рыночной экономике существуют два регулирующих фактора: внутренний механизм саморегулирования (спрос и предложение, цена, денежное обращение), а также внешнее регулирование со стороны государства. Рыночная экономика сформировалась как целостная система, охватывающая все общественное производство. Еще на стадии машинного производства, когда товарная форма связей стала общей, осуществилось окончательное формирование общественного труда как целостной системы. Определяющими чертами рыночной экономики выступают наличие частной собственности и свобода всех субъектов экономической деятельности. Рыночный механизм управления социально-экономическими процессами формируется через интересы и мотивы общества, непосредственное проявление индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Основным элементом управления экономической системой этого вида являются цены, которые обеспечивают регулирование экономических процессов. Среди преимуществ рыночной экономики следует выделить эффективное распределение ресурсов и приближение их к общественным потребностям, осознание необходимости использования новейших методов и технологий. Ввиду этого рыночная экономика усиливает ответственность за своевременное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Кроме того, следует отметить наличие недостатков функционирования рыночной экономики, которые заключаются в неспособности обеспечения оптимального функционирования экономики, наличии тенденций снижения конкуренции, недостаточной поддержке фундаментальных исследований и уровня цен, не-

Равномерном распределении денежных средств, несовершенстве учета издержек, связанных с производством и потреблением товаров и услуг, механизме обеспечения занятости населения, отсутствии рациональных подходов к решению проблем природопользования;

Плановая (командно-административная) экономическая система. В центре плановой экономической системы находитсяГосударство, при этом факторы производства охвачены государственной формой собственности. Господствующим является централизованное планирование и распределение экономических ресурсов. Распределение ресурсов осуществляется на основе долговременных приоритетов. В силу этого производство благ постоянно идет в разрез с общественными потребностями. Командно-административная экономика функционирует без учетаспроса и предложения, но при обязательном наличии политической власти, необходимой для подмены рыночных стимуловЦентрализованным распределением со стороны государства. В конечном итоге этот вид экономической системы показалсвою Неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступилПозиции открытой рыночной экономике;

Смешанная экономика, которая сочетает различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Сущность смешанной экономики состоит в объединении в ее рамках различных, на первый взгляд, конфликтующих и даже несовместимых институтов, принципов и отношений. Это, прежде всего, рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования, а также сочетание различных форм собственности. Таким образом, смешанность экономики проявляется в дополнении механизма рыночного саморегулирования активным государственным вмешательством в те сферы жизнедеятельности общества, где рынок продемонстрировал свою неэффективность. В настоящее время именно такая экономическая система

Занимает господствующее положениев странах с либерально- Демократическим устройством;

Теневая экономическая система, которой характерно отсутствие государственного регулирования. Наличие значительного сектора теневой экономики присуще развивающимся странам и странам с переходной экономикой. По уровню теневой экономики Украина занимает одно из первых мест среди стран Восточной и Центральной Европы. По оценкам западных экспертов, теневая экономика в Украине составляет около 35-40 %, в то время как в США - всего лишь 10 %.. Разновидностьютеневой экономики, имеющей ярко выраженный криминогенный характер, является Латентная экономика. Наиболее высока латентность преступлений, связанных с нарушением правил осуществления валютных операций, взяточничеством, приписками, халатностью, должностными подлогами, выпуском недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. В настоящее время только 10-15 % правонарушений в экономике учитывается официальной статистикой. Во многих странах это явление приняло глобальные размеры. В структурном отношении экономическая система включает простые и сложные производственно-экономические единицы и их совокупности с точки зрения правовой, отраслевой и производственной организации. Элементами отраслевой и территориальной организации выступают крупные сферы экономиики: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, финансово-кредитная сфера, отдельные отрасли и производства, экономические регионы и территориально-экономические образования областного уровня. Координирование функционирования экономической системы осуществляется на уровне предприятия, отрасли, на региональном и межрегиональном уровнях. В связи с этим к числу Объектов ГРЭ следует отнести: условия, процессы, отношения, элементы и сектора экономики, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объектами ГРЭ в пределах национальной экономической системы выступают: трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдение и заблаговременная диагностика, подбор и дозирование средств ликвидации

Напряженности, разрешение кризисов, принятие оперативных мер. Кроме того, в качестве объектов регулирования выступают общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, хозяйственная конъюнктура, отраслевая и региональная структуры, накопление капитала, научно-технический прогресс, состояние платежного баланса, национальная конкурентоспособность, а также состояние окружающей среды).

2. Современная рыночная экономика
Во второй половине нынешнего столетия, когда широко развернулась науч-но-техническая революция и начала особенно быстро развиваться производст-венная и социальная инфраструктура, государство намного активнее стало воз-действовать на развитие национальной экономики. В связи с этим изменились хозяйственный механизм, организационные формы хозяйственной деятельнос-ти и экономические связи между хозяйствующими субъектами.

Отличиями современной рыночной экономики от традиционной является обобществление и огосударствление части хозяйства в национальном и интер-национальном масштабах. Экономическая деятельность в такой системе бази-руется на коллективной частной и государственной собственности, в отличие от традиционного капитализма, основанного на деятельности отдельных пред-принимателей.

В развитых странах с рыночной экономикой на социальное обеспечение, ре-ализацию многочисленных программ "борьбы с бедностью" в настоящее время направляется не менее 40-50% всех государственных бюджетных ассигнований. В то же время крупные фирмы заботятся о своих сотрудниках, стремясь активи-зировать работу персонала, повысить производительность труда, сократить по-тери рабочего времени и тем самым укрепить конкурентоспособность фирмы.
2.3 Командно-административная система
Эта система господствовала ранее в СССР и странах восточной Европы, и ряде азиатских государств.

Характерными чертами административно-командной системы является об-щественная (а в реальности – государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает:

Во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что сводит к минимуму са-мостоятельность хозяйственных субъектов;

Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распреде-ление продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимо-связи между отдельными хозяйствами;

В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельнос-тью с помощью, преимущественно, административно - распорядительных мето-дов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрок-ратизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей приро-де бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело, прежде всего в том, что полное огосудар-ствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.

Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйст-ва и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конку-ренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порож-даемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормаль-ных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансирован-ности народного хозяйства.

В странах с административно-командной системой решение общеэкономи-ческих задач имеет свои специфические особенности. В соответствии с господ-ствующими идеологическими установками задача определения объема и струк-туры продукции считается слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям – промышленным пред-приятиям, совхозам и колхозам.

Поэтому структура общественных потребностей определяется непосредст-венно центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах прин-ципиально невозможно, эти органы руководствуются преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей.

Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансо-вых ресурсов осуществляется без участия непосредственных производителей и потребителей, в соответствии с заранее выбранными критериями, на основе централизованного планирования.

Отличительной особенностью распределения продукции в административ-но-командной системе являлось привилегированное положение партийно-госу-дарственной элиты.

Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономичес-кого развития сделали неизбежным коренные социально-экономические преоб-разования во всех бывших социалистических странах. Стратегия экономичес-ких реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивили-зации.
2.4 Традиционная экономическая система
История развития мировой цивилизации свидетельствует о том, что в лю-бую эпоху экономика по своей структуре многоукладна. В ходе этого развития многоукладность претерпевала существенные изменения, связанные с взаимо-действием различных укладов, соответствующих им типов и форм. Результатом такого взаимодействия являлась закономерная смена качественно отличных друг от друга экономических систем.

В экономически слаборазвитых странах существует традиционная эконо-мическая система. Этот тип экономической системы базируется на отсталой технологии, широком распространении ручного труда, многоукладности эко-номики.

Многоукладность экономики означает существование при данной эконо-мической системе различных форм хозяйствования.

Основу многоукладной экономики составляет обособление хозяйствующих субъектов в качестве собственников. Это означает, что каждый собственник свободен и волен решать, как и для чего использовать принадлежащие ему ресурсы – производить ли нужные обществу товары и услуги самостоятельно, объединяться ли с другими собственниками для этих целей или, за неимением других возможностей, продавать единственное свое достояние – способность к труду. Наиболее значимыми признаками, отличающими одну организационно-правовую форму хозяйствования от другой, являются следующие:

Количество участников данного хозяйственного объединения;

Собственник применяемого капитала;

Способ распределения прибыли и убытков;

Форма управления предприятием;

Источники имущества, составляющего материальную основу хозяйствен-ной деятельности данного субъекта;

Пределы имущественной ответственности.

Сохраняются в ряде стран натурально-общинные формы, основанные на об-щинном ведении хозяйства и натуральных формах распределения созданного продукта. Огромное значение имеет мелкотоварное производство. Оно осно-вано на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца.

В странах с традиционной системой мелкотоварное производство представ-лено многочисленными крестьянскими и ремесленными хозяйствами, которые доминируют в экономике.

В условиях относительно слабо развитого национального предприниматель-ства огромную роль в экономике рассматриваемых стран часто играет иност-ранный капитал. В жизни общества преобладают освещенные веками традиции и обычаи, религиозные культурные ценности, кастовые и сословные деления, сдерживая социально-экономический прогресс.

Решение ключевых экономических задач имеет специфические особенности в рамках различных укладов. Для традиционной системы характерна такая осо-бенность, как активная роль государства. Перераспределяя через бюджет зна-чительную часть национального дохода, государство направляет средства на развитие инфраструктуры и оказания социальной поддержки беднейшим слоям населения.
2.5 Смешанная система
В большинстве стран современного мира переплетаются элементы разных экономических систем хозяйствования, что позволяет определить в качестве са-мостоятельного типа экономичекой системы смешанную экономику.

К смешанной относится экономика, в условиях которой существуют пред-приятия и структуры, относящиеся к разным типам и видам собственности и использующие разнообразные формы хозяйствования.

Смешанной экономикой являются национальные хозяйства современных цивилизованных стран. Так, в США, Великобритании, Франции, Германии и других странах существуют государственные предприятия, мощные частные корпоративные объединения, индивидуальные частные фирмы. Эти сферы эко-номики находятся под влиянием рыночного регулирования и под государст-венным воздействием. В то же время существует множество национальных мо-делей смешанной экономики.

Современная смешанная экономика представляет собой регулируемое ры-ночное хозяйство. Это означает, что преобладающей формой собственности яв-ляется частная, но в отличие от классического капитализма это крупная част-ная, акционерная собственность. Из этого также следует, что преобладающей формой регулирования выступает рынок и конкуренция, которые дополняются государственным регулированием.

Будущее экономического развития – смешанная экономика.

Существует переходная экономическая система, характерная для стран, ко-торые освобождаются от недостатков командно-административной системы. В таких условиях трансформационные процессы происходят противоречиво, бур-но, с острыми социально-экономическими потрясениями, кризисными явлении-ями.

Именно такое положение характерно для современной Украины, других государств, которые образовались на территории бывшего СССР, всех стран, которые отходят от командно-административной модели.

Функции рынка. «Провалы» рынка и необходимость ГРЭ.

Функции рынка определяются стоящими перед ним задачами. Рыночный механизм призван найти ответы на три ключевые вопроса: что, как и для кого производить? Для этого рынок выполняет ряд функций:

Регулирующая функция. Она связана с воздействием рынка на все сферы хозяйственной деятельности, прежде всего на производство. Постоянные колебания цен не только информируют о состоянии дел, но и регулируют хозяйственную деятельность. Растет цена - сигнал к расширению производства: падает цена - сигнал к его сокращению. Информация, предоставляемая рынком, заставляет производителей снижать затраты, улучшать качество продукции.

В то же время, являясь регулятором хозяйственной жизни, рынок неоднократно демонстрировал, что не все процессы макроэкономического регулирования ему подвластны. Это проявляем в периодических спадах, инфляции, безработице.

Информационная функция. Цена, складывающаяся на каждом из рынков, содержит богатую информацию, необходимую всем участникам хозяйственной (экономической) деятельности. Постоянно изменяющиеся цены на продукты и ресурсы дают объективную информацию о потребном количестве, ассортименте, качестве благ, поставляемых на трынки. Высокие цены свидетельствуют о недостаточном предложении, низкие цены - об избытке благ по сравнению с платежеспособным спросом.

Стихийно протекающие операции превращают рынок в гигантский компьютер, собирающий и перерабатывающий колоссальные объемы точечной информации, выдающий обобщенные данные по всему хозяйственному пространству, которое он охватывает. Концентрируемая рынком информация позволяет каждому участнику хозяйственной деятельности сверять собственное положение с рыночной конъюнктурой, приспосабливая к запросам рынка свои расчеты и действия.

Ценообразующая функция. В результате взаимодействия производителей и потребителей, предложения и спроса на товары и услуги на рынке формируется цена. Она отражает полезность товара и издержки на его производство.

В отличие от административно-командной системы в рыночной экономике эта оценка происходит не до обмена, а в ходе его. Рыночная цена представляет собой своего рола итог, баланс сопоставления затрат производителей и полезности (ценности) данного блага для потребителей. Таким образом, в процессе рыночного обмена цена устанавливается путем сопоставления затрат (издержек) и полезности обмениваемых благ.

Посредническая функция. Рынок выступает посредником между производителями и потребителями, позволяя им найти наиболее выгодный вариант купли-продажи. В условиях развитой рыночной экономики потребитель имеет возможность выбора оптимального поставщика. Продавец со своих позиций стремится найти и заключить сделку наиболее устраивающим его покупателем.

Санирующая функция. Рыночный механизм - это достаточно жесткая, в известной мере жестокая система. Он постоянно проводит "естественный отбор" среди участников хозяйственной деятельности. Используя инструмент конкуренции, рынок очищает экономику от неэффективных предприятий. И напротив, дает зеленый свет более предприимчивым и активным. В результате селекционной работы рынка, повышается средний уровень эффективности, поднимается устойчивость национального хозяйства в целом.

Как свидетельствует опыт, средний цикл малого бизнеса не превышает пяти лет. В конкурентной борьбе нередко гибнут и крупные фирмы. Разумеется, в условиях концентрации производства и капитала монополизация деформирует санирующий механизм рынка. И все же монополизация нигде не подавляет конкуренцию настолько, чтобы "естественный отбор" прекратился.

В России общее количество малых предприятий в последние годы стабилизировалось. Число прекращающих существование и вновь создаваемых предприятий сравнялось. Одна часть предприятий разорилась в результате банкротства банков, другая - ушла в среду теневого бизнеса: многие не выдерживают конкуренции.

Функции Государства, как субъекта рыночной экономики

Правовая функция представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п.

· Воспроизводственно-технологическая функция, обеспечивающая нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также для образования, обучения и жизни. В качестве самостоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункции: перераспределения доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопросов обусловливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и ввиду этого возникает потребность в их государственном регулировании.

· Функция защиты конкуренции. Для предотвращения последствий монополизации государство предпринимает следующие шаги. Прежде всего проводятся тщательное изучение рынков, расчет для них коэффициентов концентрации и на этой основе выявление конкурентных и монополизированных отраслей. Необходимо отметить, что государство должно придерживаться дифференцированного подхода по отношению к монополиям. Дело в том, что в данном случае преследуется цель сохранения в экономике зоны естественной монополии, по отношению же к другим фирмам должна проводиться жесткая антимонопольная политика.

· Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, которое представляет собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономических прибылей. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Административные меры представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возможностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции.

· Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, которая проводится путем последовательной либерализации рынков. В данном случае государство идет на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль. В результате растет число фирм и объем поставляемой на рынок продукции. К методам либерализации можно отнести: поощрение диверсификации производства, развитие малого бизнеса, снижение таможенных пошлин, отмену квот и лицензий и т.п. В результате же проведения такого рода мероприятий отрасль перестает быть монополизированной, а конечным итогом становится уменьшение неэффективности распределения ресурсов.

· Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. Это возможно путем роста собственных совокупных расходов и расходов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель - уменьшение расходов. Достигается это путем сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

· Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

· Регулирующая функция предусматривает самую обширную и разностороннюю деятельность государства, преследующую цели минимизации негативных последствий функционирования рыночной экономики; создания правовых финансовых, социальных основ функционирования рынка, обеспечения социальной зашиты населения. Для достижения указанных целей правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые и налоговые инструменты.

Теоретические аспекты, проблемы ГРЭ. Методы и инструменты ГР рыночной Э.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.

Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Прямые административные методы могут быть представлены следующим образом:

· принятие законодательно-нормативных документов, положений;

· управление государственной собственностью, в том числе:

Управление предприятий государственного сектора;

Государственную казну;

Государственные инвестиции;

Государственные кредиты;

Субсидии;

· лицензирование и квотирование;

· применение санкций;

· охрана окружающей среды;

Прямые экономические методы - это:

· формирование и использование бюджета;

· формирование налоговой политики;

· формирование амортизационной политики;

· определение нормы банковского резерва;

Косвенные экономические методы можно представить как:

· целевое программирование;

· установление минимальной заработной платы;

· регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;

· антимонопольная политика, защита конкуренции.

· государственное экономическое прогнозирование;

· индикативное планирование;

· регулирование налоговой системы;

· кредитно-денежные инструменты;

· валютные рычаги;

· социальная политика;

· внешнеэкономические формы воздействия.

Государственный сектор экономики и государственная собственность, как инструменты регулирования экономики.

Государственная собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований , являются государственной собственностью . Такое определение дается в ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если средства соответствующих бюджетов или иное государственное имущество, не закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, то они составляют государственную казну Российской Федерации или казну соответствующего субъекта Федерации . Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Теория общественного выбора: парадоксы политического процесса + 7. Теория общественного выбора: экономика бюрократии

Теория общественного выбора опирается на три основные предпосылки:
индивидуализм: люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и нет грани между бизнесом и политикой. Теория общественного выбора - это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих интересах.
концепция "экономического человека". Его поведение рационально. Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это означает, что все - от избирателей до президента - руководствуются в своей деятельности экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки.
Трактовка политики как процесса обмена. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на общественные блага. Этот обмен не очень рационален. Обычно налогоплательщики одни, а блага за счёт налогов получают другие.
Сторонники этой теории рассматривают политический рынок по аналогии с товарным. Государство - это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Но государство - это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты - принимать законы, чиновники - следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями.

Сторонники теории общественного выбора показали, что нельзя полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного регламента принятия решений. Парадокс голосования - это противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.
Для разрешения этого парадокса существует несколько приемов: лоббизм, логроллинг. Способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизмом.
Практика взаимной поддержки депутатов путём "торговли голосами" называется логроллингом. Классической формой логроллинга является "бочонок с салом" - закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его происхождение, к нему добавляют всё новые и новые предложения ("сало"), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит
одобрение большинства депутатов. Это таит в себе опасность для демократии, так как принципиально важные решения могут быть "куплены" предоставлением частичных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.
Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают государственные расходы, стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведёт к усилению жесткого регулирования, государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В итоге правительство концентрирует в своих руках всё большую власть, а экономика оказывается в проигрыше.
Существуют экономические предпосылки принятия неэффективных решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности, сокрытие информации, её искажение. А это порождает негативное отношение избирателей к правительственным решениям, распоряжениям, документам, законам.

Концепция Бьюкенена предполагает реформирование существующей системы. В рамках "политического обмена" выделяются два уровня общественного выбора. Первый уровень – разработка правил и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих способы финансирования бюджета, одобрения государственных законов, систем налогообложения. Среди них могут быть различные правила: принцип единодушия, квалифицированного большинства, правило простого большинства и т.п. Это позволит находить согласованные решения. Совокупность предлагаемых правил, норм поведения, процедур Бьюкенен именует "конституцией экономической политики". Второй уровень - практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур.
Критерием справедливости и эффективности политической системы должно послужить распространение правил экономической игры на политический процесс. Сторонники теории общественного выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятельности. Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки, осуществляют контракты с взаимной выгодой без регламентации со стороны государства.

Налоги, как основной источник доходов государства и инструмент ГРЭ.

Налоги - обязательные, безвозмездные, невозвратные, собираемые на регулярной основе платежи, взыскиваемые уполномоченными государственными учреждениями с целью удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах.

Взимаемых с плательщиков в порядке и на условиях, определенных Налоговым кодексом .

Необходимость налоговой системы вытекает из функциональных задач государства. Исторические особенности эволюции государственности предопределяют каждый новый этап развития налоговой системы. Таким образом, структура и организация налоговой системы страны характеризуют уровень ее государственного и экономического развития .

Лекция ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

Вопросы:

1. Сущность и значение системы государственного регулирования экономики.

2. Эволюция системы Государственного регулирования экономики.

3. Основные цели и задачи государственного регулирования экономики.

4. Экономическая система как объект государственного регулирования.

5. Субъекты государственного регулирования экономики.

6. Методы реализации государственной экономической политики.

1. Сущность и значение системы государственного регулирования экономики.

Эффективная социально ориентированная рыночная экономика невозможна без активной регулирующей роли государства, Роль которого усиливается по мере углубления международного разделения труда. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках - эти проблемы не могут быть решены автоматически на базе частной собственности и требуют государственного вмешательства. Государство - это аппарат управления делами общества, обладающий монополией на власть, правом и возможностью устанавливать законы и добиваться их выполнения, собирать налоги, использовать силу для поддержания порядка в обществе. В целом, реализация государством политических и социально-экономических принципов общественного развития, активное участие в процессе формирования социально-экономических отношений и ликвидация недостатков, характерных рыночному механизму, обусловили возникновение Концепции государственной экономической политики.

Государственная экономическая политика (ГЭП) предполагает анализ ситуации, определение целей, их иерархии в рамках экономической системы, совместимость средств регулирования, компетенцию государственных органов, порядок их взаимодействия и эффективности. Реализация государственной экономической политики осуществляется посредством системы государственного регулирования экономики.

Согласно определению Л. Г. Ходова, государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства, и особенно необходимо в период

Реформирования экономики. Опираясь на объективные экономические законы, государственное регулирование экономики призвано обеспечить условия добросовестной конкуренции, предотвращение негативных социально-экономических последствий общественного развития.

Экономические законы представляют собой прочно установившиеся связи и взаимозависимость экономических явлений, обусловленных сущностью экономических отношений. В современных условиях проявление экономических законов дополняется элементом государственного и межгосударственного регулирования экономики, которое предполагает возможность использования сочетания рыночного саморегулирования с использованием государственных регуляторов. Ввиду этого государственное регулирование направлено на обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями, потребителями и поставщиками продукции. Государство выступает главным регулятором производственной деятельности, ведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства, обеспечивает единство экономического пространства и свободу перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории государства.

Экономические функции государства многообразны, и предполагают:

Обеспечение функционирования рыночной системы, создание конкурентной среды и защиту конкуренции через антимонопольное законодательство;

Координацию экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранным правительством ориентиром, использование системы планово-прогнозных институциональных структур для разработки долгосрочной экономической стратегии промышленной политики государства;

Перераспределение доходов и корректировку распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля над уровнем занятости и инфляции;

Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма в сфере совокупного потребления и социального обеспечения. В области социальной стратегии сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Государственное вмешательство преследует цель смягчения социального неравенства, поддержания баланса интересов, достижения общего консенсуса, стимулирования экономической активности различных групп населения;

Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике посредством повышения конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. Государство достигает конкурентного преимущества благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства. Каждая из этих функций в процессе общественного развития не теряет значимости, меняются лишь механизмы, методы и способы их реализации в экономической системе, обусловленные научно-техническим прогрессом, а также изменениями в структуре общественного производства. Экономическая деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

Создание и непрерывное развитие передовых технологий путем финансирования приоритетных, с точки зрения научно-технического развития, отраслей и предприятий с целью повышения эффективности производства;

Обеспечение рационального размещения производительных сил по территории страны, выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных регионов;

Обеспечение роста уровня и качества жизни населения;

Использование различных инструментов и, прежде всего, контрактной системы, государственных заказов и закупок с целью решения приоритетных проблем общественного развития;

Целенаправленное развитие господствующих экономических отношений, охрана и развитие отношений собственности.

Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организационной деятельности путем:

Регулирования процесса расширенного воспроизводства;

Прогнозирования объемов и структуры материального производства, капитальных вложений и товарооборота;

Регулирования темпов роста и направлений развития отраслей хозяйства;

Распределения, перераспределения и использования через Государственный бюджет национального дохода;

Регулирования валютных отношений;

Обеспечения участия страны в международных экономических отношениях.

В целом, эволюция механизма государственного регулирования определяется потребностями технологического развитии и экономического роста, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.

Помимо этого, в современном обществе государственное регулирование экономики превращается в самостоятельную область экономических знаний, теоретических обоснований и учебную дисциплину, которая изучает формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное регулирование тесно связано с другими учебными дисциплинами и, прежде всего, с государственным управлением, экономической теорией, экономической статистикой, отраслевыми экономиками, экономической географией и региональной экономикой.

2. Эволюция системы Государственного регулирования экономики

В начале двадцатого века сложилось четкое представление о том, что меры государственного регулирования, направленные на разрешение периодически возникающих проблем, совершенно недостаточны для стабилизации рыночной экономики, предотвращения экономических катаклизмов и социальных взрывов. В связи с этим возникло несколько наиболее влиятельных теорий регулирования экономики, отражавших различные подходы в отношении регулирующей роли государства, среди которых следует выделить:

- неоклассическое направление, основанное на приоритетности автоматического саморегулирования рыночной экономики. Это направление обосновано представителями чикагской школы экономистов в начале двадцатого века, которые придавали решающее значение денежным факторам в формировании конъюнктуры рынка и отрицали необходимость активного вмешательства государства в процесс воспроизводства. В связи с акцентированием внимания на решающей роли денег концепция чикагской школы получила название Монетаристской. Основоположниками это концепции были М. Фридмен, И. Фишер, Г. Саймоне, Л. Минтс. По мнению монетаристов, внутренняя устойчивость капиталистической экономической системы делает ненужным государственное вмешательство в экономику, а механизм рыночной конкуренции и ценообразование автоматически приводят экономику в равновесное состояние. В основе концепции монетаристов находится количественная теория денег, которая обосновывает изменения общего уровня цен в связи с изменением количества денежных средств. Согласно количественной теории денег скорость их обращения является постоянной, а уровень товарных цен изменяется прямо пропорционально количеству денег в обращении. Монетаристы выступают против подмены рынка государственным управлением, а также против всякого рода протекционистских мер, ограничивающих передвижение факторов производства и разрушающих экономическую систему в целом. Вмешательство государства в рынок допускается лишь в денежной (монетарной) сфере;

- кеинсианское направление, которое исходит из обязательного вмешательства государства в рыночную экономику, особенно в период экономического кризиса. Основоположник этого направления Дж. М. Кейнс обосновал необходимость жесткого государственного и межправительственного регулирования. По мнению Кейнса, капитализм утратил механизм автоматического восстановления рыночного равновесия и, тем самым, обусловил необходимость государственного регулирования экономики. В этой связи государство должно обеспечить достаточный объем эффективного спроса, недостаток которого способствует возникновению кризисных явлений, безработицы, низких темпов роста производства. Причем каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих природно-экономических, исторических особенностей, уровня экономического развития. Идеи Дж. М. Кейнса в определенное время нашли отражение в процессе реализации государственной экономической политики в Германии, Франции, Великобритании, Китае и бывшем СССР;

- теория Синтеза, объединившая кейнсианский и монетаристский подходы. Это направление, обоснованное П. Самуэльсоном, получило широкое распространение в последние годы.

Анализируя существующие подходы в отношении государственного вмешательства в экономику, следует отметить наличие общих и отличительных черт. Так, общность вышеуказанных теорий состоит в рассмотрении государства как субъекта экономической системы, обладающего определенной собственНостью и хозяйственными функциями в процессе реализации экономической политики. Различия концепций сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до

Полного отрицания этого воздействия.

Развитие и становление системы ГРЭ в каждой стране отличаются по темпам и по содержанию, а в ряде развивающихся государств находятся в состоянии формирования. В процессе развития системы ГРЭ следует выделить несколько этапов:

Период становления рыночного хозяйства, когда государство создавало общие благоприятные условия для его развития, обеспечивало внутренний порядок и охрану границ, правовые рамки хозяйственной деятельности;

Период обострения социальных противоречий и первых экономических кризисов, который свидетельствовал о неспособности рыночного механизма самостоятельно решать все проблемы социально-экономического развития. В связи с этим возникла необходимость непосредственного участия государства в регулировании экономических процессов, развитии инфраструктуры, стимулировании частного предпринимательства;

Период стимулирования воспроизводства частного капитала, завершения разработки трудового, налогового, торгового, социального законодательства, формирования государственного сектора, попытки внедрения денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Правительства выступили в качестве крупных заемщиков капитала как внутри государства, так и на мировой арене. По инициативе развитых государств был осуществлен территориальный и экономический раздел мира в интересах национальных капиталов;

Период проведения акций антикризисной и структурной направленности, попыток воздействия на занятость и цены. Государство поощряло централизацию капитала. Монополии через прямые связи, союзы предпринимателей и политические партии оказывали все более сильное воздействие на внутреннюю экономическую политику;

Период революционных изменений в Европе, послевоенной депрессии, которые привели к осознанию необходимости ГРЭ на макроэкономическом уровне. В мире произошли первые попытки по ограничению роста монополий. В Италии, Германии и Японии были образованы общенациональные картели, ликвидированы демократические принципы, созданы модели милитаризированной политики государства. В начале двадцатого века был образован СССР - с централизованной системой управления экономикой на основе государственной собственности и планирования;

Период окончания Второй мировой войны, когда во многих государствах важные отрасли промышленности перешли в собственность государства. Государственная экономическая политика была ориентирована на стимулирование накопления обновления и расширения основного капитала, поощрение экспорта. Государство проводило политику стимулирования

Самофинансирования капиталовложений, главным образом, за счет ускоренного амортизационного списания основного капитала. Государственное регулирование носило интенсивный, но разрозненный характер. В ряде стран Восточной Европы, Азии, на Кубе был установлен социалистический строй, сделаны попытки западноевропейской экономической интеграции;

Период завершения длительного послевоенного экономического подъема и возникновения новых проблем в экономике развитых государств. В ряде развитых государств прошла волна приватизации объектов государственной собственности на льготных условиях;

Период определения оптимальных сочетаний целей, средств государственного регулирования и прогнозирования количественных последствий регулирования. Все большее число развитых государств стало осуществлять общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Происходило адресное и комплексное использование инструментов регулирования. Несмотря на проводимые в некоторых развитых и развивающихся государствах реприватизацию и приватизацию, государственный сектор не изменил своей значимости в экономике.

Среди общих принципов разработки целей ГРЭ следует выделить:

Соответствие конкретной цели специфике существующего общественно-политического строя. Цели, не свойственные общественно-экономическому строю, могут быть поставлены при чрезвычайных обстоятельствах: в условиях войны, стихийных бедствий, при нарушении социального равновесия. Они должны носить временный характер (например, установление фиксированных цен, квартирной платы, ограничение свободы передвижения товаров, труда и капитала);

Практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность. Цели должны соответствовать реальным потребностям регулирования экономики, но не подменять их;

Оправданное осуществление любой цели ГРЭ, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе

Или на хозяйственном объекте;

Полное возмещение ущерба, возникающего в связи с достижением цели;

Взаимодействие поставленной цели со всеми остальными целями, в зависимости от места и приоритетности;

Соответствие поставленных целей существующим юридическим нормам. Например, нельзя допускать массового и долговременного снижения заработной платы и пенсий, повышения налогов и сборов до такого уровня, при котором будет подорван стимул капиталовложений;

Наличие финансовых, организационных средств для достижения целей ГРЭ;

Ясность, четкость поставленных целей и их соответствие интересам субъектов государственного регулирования. Существующей системе целей ГРЭ свойственна дифференциация по ряду критериев:

- По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть ближними, краткосрочными (стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными (создание в стране производственных мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (экономическое развитие депрессивных регионов государства);

- По характеру и необходимости реализации можно выделить: цели, направленные на сохранение существующего положения(поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения, поддержание отраслей, регионов или крупных фирм); цели, стимулирующие прогрессивные процессы и требующие их ускорения (развитие наукоемких отраслей, заселение относительно менее развитых регионов); цели, направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности и новых технологий (стимулирование лизинга оборудования, создание новых энергетических установок); цели, косвенно влияющие на осуществление

Главных целей (создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом). Вместе с тем, существует генеральная цель ГРЭ, направленная на повышение благосостояния населения, экономическую и социальную стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптацию его к изменяющимся условиям.

Наиболее распространен среди официальных целей ГРЭ так называемый Магический четырехугольник, то есть четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность:

- Постоянный и умеренный хозяйственный рост. Только в условиях экономического роста могут быть обеспечены нормальная занятость населения, рост жизненного уровня, развитие инфраструктуры, увеличение доходов государственного бюджета.

Понятие «умеренный» конкретизуется в процессе согласования интересов социально-политических групп, недопущения «перегрева» конъюнктуры, опасного роста цен, дефицита платежного баланса и инфляции. Постоянный экономический рост должен смягчать нарушения равновесия между спросом и предложением в масштабах экономической системы. В целом, наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и прогрессивные изменения в сфере производительности труда не учитывает существования социального неравенства в распределении социального продукта и негативных последствий экономической динамики для окружающей природной среды;

- Стабильность цен. Резкое всеобщее повышение цен вызывает сбои в механизме рыночной экономики, наносит ущерб национальной конкурентоспособности и оказывает отрицательное воздействие на распределение доходов и имущества в ущерб наименее обеспеченным слоям населения. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данная цель экономического регулирования является важнейшим ориентиром в действиях государства. Полностью застывшего уровня цен экономика достигнуть не может вследствие меняющегося объема спроса, предложения и соотношения между ними. Длительное и ощутимое повышение цен - это проявление инфляции, а устойчивое понижение цен - дефляции. И то, и другое нежелательно для здоровой экономики. Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты достигается в случае, если норма инфляции составляет 1-2 % в год. Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты и ставит под угрозу существование всей системы рынка;

- Высокая степень занятости. Высокий уровень занятости способствует созданию здоровой социально-экономической обстановки в государстве, более эффективному использованию производственного потенциала, сбалансированности государственного бюджета. В более конкретном проявлении эта цель предполагает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе полного использования находящегося в распоряжении производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масштабов производства. Допустимый уровень в немалой степени зависит от социально-экономической и политической обстановки в государстве. Принято считать, что состояние полной занятосТи достигается в ситуации, когда уровень безработицы составляет от 1,5 до 4 %. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным моментом;

- Внешнеэкономическое равновесие. В результате активного участия государства в мирохозяйственных отношениях состояНие его конъюнктуры, уровень занятости, уровень цен находится под сильным внешнеэкономическим воздействием. Достижению внешнеэкономического равновесия способствуют: повышение национальной конкурентоспособности, стабилизация национальной экономики, развитие долгосрочного международного экономического сотрудничества. Сущность задач государственного регулирования экономика можно свести к следующему:

Государственное регулирование экономики должно, с одной стороны, привести к балансу экономических интересов, обеспечить эффективный ход экономических реформ, с использованием рыночных механизмов, а с другой, - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;

Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также для инвестирования, реструктуризации и развития экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;

Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена главенствующая роль государства в управлении;

Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономических основ социально-экономического развития всех регионов. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия региональных и муниципальных органов власти;

Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

4. Экономическая система Как объект государственного регулирования

Национальная экономика представляет собой сложную экономическую систему, которая базируется на формах собственности, ресурсах, средствах и результатах хозяйственной деятельности и служит объектом государственного регулирования. Основной целью функционирования экономической системы является удовлетворение потребностей социума, осуществляемое в «процессе экономической деятельности, конечным результатом которой является создание социального продукта. Социальный

Продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества. А процесс производства материальных благ, их распределение, обмен и потребление - протекаюЩих в постоянном повторении и возобновлении, получил название Воспроизводства . Процесс воспроизводства состоит из четырех стадий, складывающихся в Цикл воспроизводства: производство - распределение - обмен - потребление, которые не существуют изолированно друг от друга. Ввиду этого Экономическая система представляет собой совокупность всех видов экономической деятельности населения по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, а также регулирование такой деятельности в соответствии с целями общественного развития.

Основными Факторами функционирования экономической системы выступают: законы спроса и предложения, научно-технический прогресс, тенденции развития мирового хозяйства, территориальное разделение труда, наличие цикличности в развитии экономики. Среди основополагающих Принципов функционирования экономической системы следует выделить:

Свободу экономического выбора;

Сохранение равновесия между спросом и предложением;

Реализацию целей отдельных субъектов государства;

Плановая (командно-административная) экономическая система. В центре плановой экономической системы находитсяГосударство, при этом факторы производства охвачены государственной формой собственности. Господствующим является централизованное планирование и распределение экономических ресурсов. Распределение ресурсов осуществляется на основе долговременных приоритетов. В силу этого производство благ постоянно идет в разрез с общественными потребностями. Командно-административная экономика функционирует без учета спроса и предложения, но при обязательном наличии политической власти, необходимой для подмены рыночных стимуловЦентрализованным распределением со стороны государства. В конечном итоге этот вид экономической системы показал свою Неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступилПозиции открытой рыночной экономике;

Занимает господствующее положение в странах с либерально- Демократическим устройством;

1.5. Субъекты государственного регулирования экономики

Формирование системы субъектов государственного регулирования экономики напрямую связано с существованием различий экономических интересов участников хозяйственной деятельности. Экономические интересы отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижении определенных экономических и социально-политических целей. В связи с этим носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов формируют систему Субъектов ГРЭ.

Важнейшими критериями структуризации системы субъектов ГРЭ следует считать степень и эффективность их воздействия на экономические процессы. Ввиду этого выделяют уровень субъектов прямого воздействия и уровень инспираторов, оказывающих косвенное влияние на процесс регулирования экономики. Уровень субъектов прямого воздействия представлен:

Физическими и юридическими лицами, носителями индивидуальных экономических интересов, зачастую не только различных, но и диаметрально противоположных. Индивидуальные носители экономических интересов имеют возможность их выражения в средствах массовой информации, на митингах, демонстрациях, предъявляя свои требования в центральные и местные органы власти, а также путем реализации права волеизъявления в рамках существующего законодательства.

союзами по хозяйственным интересам, в виде добровольных объединений физических и юридических лиц, коллективов,

Имеющих общие цели и позиции в какой-либо сфере экономики.

Эти объединения состоят из наемных рабочих и хозяев предприятий, фермеров, мелких и крупных предпринимателей, лиц свободных профессий, работников военно-промышленного комплекса, экспортеров и инвесторов и др.

Политическими партиями, которые выступают выразителями политических, экономических, а также региональных интересов. Политические партии тесно связаны с союзами по экономическим интересам, которые в значительной мере определяют их политический успех благодаря прямой или косвенной агитации во время предвыборной кампании, а также финансовой поддержке избирательного процесса. Политические партии реализуют свою регуляторную функцию посредством программы.

Экспертными и консультативными советами, функционирующими при государственных органах управления. Советы экспертов формируются из числа выдающихся ученых, высоко-квалифицированных, авторитетных и независимых профессионалов в области экономики и государственного управления. Основной задачей советов экспертов выступает обоснование альтернативных путей решения проблемы, с учетом положительных и отрицательных сторон различных вариантов, а также их социально-политических последствий на ближайшую или долгосрочную перспективу.

органами государственной власти, которые выступают главными исполнителями индивидуальных, групповых и обще-государственных экономических интересов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти формируют общую организационную структуру управления государством.

В Украине функции основных субъектов-исполнителей экономических интересов выполняют:

- Верховная Рада, как высший орган законодательной власти, в компетенции которого находятся: утверждение законов, регулирующих развитие экономики, определение принципов государственной внутренней и внешней политики, утверждение общегосударственных программ экономического и социального развития, охраны окружающей среды, принятие решений об утверждении программы деятельности Кабинета Министров, о предоставлении Украине экономической помощи, контроль выполнения международных соглашений, утверждение перечня объектов приватизации;

- Президент Украины, который является гарантом Конституции и представляет исполнительную власть. Предоставленные полномочия Президент реализует с помощью Секретариата, выполняющего анализ экономических, социальных и политических процессов в государстве, подготовку соответствующих предложений относительно кадровой политики, проектов посланий Президента народу Украины и Верховной Раде;

- Кабинет Министров, представляющий собой коллегиальный орган, который направляет и координирует работу министерств и ведомств. Рабочими органами Кабинета Министров выступают правительственные комитеты, главными задачами функционирования которых являются формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно государственной стратегии социально-экономического

Развития. В контексте управления экономикой Кабинет Министров обеспечивает ведение финансовой, ценовой, инвестиционной, налоговой политики, решение вопросов в сфере занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры охраны окружающей среды, разработку и внедрение общегосударственных программ экономического, социального и культурного развития Украины, создание единых условий существования всех форм собственности, руководство объектами государственной собственности в соответствии с законодательными нормами, выполнение Государственного Бюджета, организацию внешнеэкономической деятельности Украины, координирование работы министерств и ведомств;

- Министерства и ведомства, которые выступают основным звеном системы органов центральной исполнительной власти, призванной формировать и реализовывать государственную политику в соответствующих сферах общественной жизни. По характеру деятельности министерства подразделяются на отраслевые (например, Министерство обороны, Министерство образования и науки и т. д.) и функциональные, на которые возлагаются основные функции в сфере прогнозирования перспективных направлений и реализации стратегических целей развития, разработки проектов и выполнения общегосударственных программ экономического и социального развития Украины, охраны окружающей среды, подготовки Государственного Бюджета Украины, подписания международных соглашений Украины, управления объектами государственной собственности, формирования и реализации государственной экономической политики;

-государственные комитеты, деятельность которых координирует Премьер-министр Украины, призваны оказывать содействие министерствам и ведомствам в реализации государсгвенной экономической политики. Помимо государственных комитетов в состав органов исполнительной власти входят центральные органы исполнительной власти, которые имеют спечиильный статус, специальные условия образования, реорганизации, ликвидации и отчетности. К таким органам относятся: антимонопольный комитет, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Фонд государственного имущества;

- Местные государственные администрации, которые являются органами общей компетенции и выполняют функции исполнительной власти относительно управления экономикой регионов. В компетенции этих органов государственной власти: дополнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, охраны окружавшей среды, национально-культурного развития, подготовка и выполнение областных и районных бюджетов. В составе государственных администраций функционируют отраслевые отделы и управления, регулирующие развитие отдельных отраслей и Сфер деятельности на базой. Уровень субъектов косвенного воздействия на процесс государственного регулирования (инспираторов) представлен: Наукой, основным направлением влияния которой является внедрение инновационных достижений в процессе принятия правленческих решений и общественной жизни в целом.

Средствами массовой информации, призванными довести идеи правительства до сведения населения, сформировать общественное мнение, стимулировать общественное движение. Средства массовой информации находятся в прямой зависимости от собственников, союзов по экономическим интересам и выступают мощным инструментом формирования взглядов, убеждений, интересов широких масс населения;

церковью, или в целом системой клерикальных организаций и учреждений христианского, мусульманство, буддистского, иудейского и других религиозных направлений, играющих заметную роль в идеологической, политической и социально-экономической жизни государства. Церковь до сих пор представляет собой идеологическую, политическую и хозяйственную силу в различных странах, имея многовековой опыт воздействия на общественность, государственный аппарат, законодательство и, соответственно, на реализацию социально-экономической политики государства.

6. Методы реализации государственной экономической политики

В процессе регулирования социально-экономических отношений государство использует систему методов и инструментов, дифференцируемых в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства и опыта регулирования.

Среди методов, используемых в мировой регуляторной практике, выделяют:

- Правовые методы, оказывающие непосредственное воздействие на социально-экономические процессы, и особенно на эффективность проведения рыночных реформ. Правовое регулирование состоит в установлении государством «правил экономической игры» для существующих субъектов хозяйствования.

Совокупность законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений;

- Административные методы предусматривают регулирование на основе лицензирования, квотирования и др. С помощью системы административных мер (разрешений, принуждений) осуществляется государственный контроль цен, доходов, учетной ставки, валютного курса, охраны окружающей среды и социальной защиты населения. Роль этих методов возрастает во время экономических кризисов;

- Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национальной экономики - посредством влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики, использование факторов экономического роста. В процессе применения экономических методов регулирования наиболее востребованными являются бюджетные, налоговые, денежно-кредитные средства, а также экономическое планирование, программирование и прогнозирование;

- Методы прямого регулирования предполагают безвозвратное целевое финансирование секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, дотаций, доплат из специальных внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготное кредитование. Основной целью применения данной группы методов являются достижение приоритетов общественного развития, защита наиболее уязвимых секторов экономики и населения. Во многих государствах мира к числу таких отраслей относятся: угольная и металлургическая промышленности, транспортный комплекс. Прямому регулированию со стороны государства подлежит и национальный рынок, что проявляется в изменении размера, структуры, направлений развития рынка путем государственного заказа на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах. На основе применения методов прямого воздействия реализуются государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг, установление нормативных требований к качеству и сертификации продукции, устанавливаются административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции, лицензирование внешнеторговых операций.

- Методы косвенного государственного регулирования экономики воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности и базируются на использовании преимущественно товарно-денежных рычагов. Основными инструментами воздействия выступают: уровень налогообложения и система налоговых льгот, регулирование цен, платежи за ресурсы и кредитные льготы, таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. Кроме того, косвенное государственное регулирование может Быть направлено на стимулирование инвестиций, экспорта, экономического роста, перераспределение доходов, обеспечение полной занятости и стабилизационного уровня цен. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, снижая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных.

Необходимы все и каждый - в конкретно взятой ситуации, где их применение наиболее целесообразно. Проблемы функционирования экономического организма государства начинаются в ситуации предпочтения либо экономических, либо административных методов регулирования. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить основы его разрушительного проявления. Эта тенденция проявилась в европейской и американской экономике в конце двадцатого века.

Примечательно, что элемент администрирования имеется в любом экономическом регуляторе, а в каждом административном регуляторе имеются экономические признаки, позволяющие косвенно влиять на поведение участников хозяйственной деятельности. Поэтому в процессе государственного регулирования наиболее оптимальным является сочетание административных и экономических регуляторов, и в дальнейшем - создание условий перехода к использованию преимущественно экономических методов, от результатов применения которых во многом зависит успех экономических реформ.

Социально-экономическая система страны как объект государственного управления

Объектом нашего изучения является социально-экономическая система страны (далее - СЭС). Но прежде чем перейти к ее рассмотрению, попробуем определить, что такое «система» и «управление». Система - это динамический комплекс взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), упорядоченный по отношениям как между системой и ее элементами, так и между самими элементами, обладающий вполне определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются единство системы , ее целостность . Существующее определение понятия «система» вызывает большие разногласия.

Некоторые авторы сознательно уходят от данного определения, поскольку, считают они, оно не может быть столь однозначным, а должно быть дополнено перечнем свойств, присущих системе, и объяснением характера отношений в ней как между элементами и системой в целом, так и между самими элементами.

Кроме целостности , система обладает такими свойствами, как структура, иерархичность, функциональность, непрерывность функционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других.

Рассмотрим эти свойства применительно к социально-экономическим системам вообще, так как нас интересует не только социально-экономическая система страны (СЭС), но и ее элементы: отрасли, регионы. Там, где необходимо конкретное рассмотрение именно СЭС, это будет указано.

Целостность системы означает принципиальную несводимость ее свойств к сумме свойств составляющих элементов и невыводимость свойств целой системы из свойств элементов. Другими словами, целостной системе присуща неаддитивность . Это свойство системы создает множество методических проблем системного анализа, в особенности в связи с применением количественных методов описания и измерения систем.

Теория систем исходит из постулата, что целое (система) первично, а ее элементы (подсистемы) - вторичны (они существуют лишь в силу существования целого). Таким образом, не элементы составляют целое, а, наоборот, целое порождает при своем членении элементы системы.

Первичность целого - основной постулат теории систем, который дает ключ к такому характеризующему систему понятию, как структура.

Применительно к социально-экономической системе под структурой будем понимать совокупность элементов, связей и отношений между этими элементами, определяющими внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы .

Структура системы выступает как способ описания ее организации, как некоторая абстракция, создаваемая исследователем. Вместе с тем декомпозиция (структуризация) системы на элементы и связи определяется не произволом исследователя, а внутренними свойствами системы. Другими словами, с помощью структуры исследователь отражает организацию объекта в необходимом аспекте и с необходимой подробностью.

Отметим, что по своей природе структура динамична, она отражает эволюцию системы во времени и пространстве.

Выбор структуры и степени детализации описания системы всегда отражает гипотезу исследователя о механизме функционирования системы. Поэтому по мере углубления в проблему, расширения знаний, получения новой информации исследователь уточняет, а часто и полностью меняет свои представления о закономерностях развития объекта и соответственно корректирует его структуру. Другими словами, структурное описание объекта может измениться в процессе системного исследования. Примером для этого положения является декомпозиция частного сектора путем вычленения двух секторов - системы крупных корпорации-олигополии и системы небольших предприятий, имеющих различные свойства и функционирующих в соответствии с разными целями и принципами

С понятием структуры органически связано понятие иерархичности. Иерархичность системы означает, что каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, могут рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы . Из свойства иерархичности следуют основные принципы содержательного и формального описания систем.

Основополагающим свойством социально-экономической системы является функциональность. Все элементы системы непрерывно действуют и взаимодействуют в рамках своего функционального назначения. Поэтому необходимо отметить такое свойство социально-экономической системы, как непрерывность функционирования. Именно непрерывным функционированием элементов и системы в целом определяются структура и свойства конкретных систем. Система существует, пока функционирует.

Комплекс параметров как количественных, так и качественных, характеризующих результаты функционирования СЭС и ее элементов в определенный момент или отрезок времени, определяет состояние системы. Понятие «состояние системы» включает описание системы во всех аспектах - выделение и фиксацию ее элементов и подсистем, связей, определяющих содержание отношений между ними; отражение пространственного положения и внутреннего состояния элементов и подсистем, состояния внешней среды, факторов и условий функционирования элементов, подсистем и всей системы в целом.

Социально-экономическим системам свойственна целенаправленность. Некоторая область состояния системы, которую желательно достичь в процессе ее функционирования, называется комплексом целей системы. Декомпозиция целей во времени и пространстве в соответствии с рассматриваемой структурой системы образует иерархическую систему целей и задач, так называемое «дерево целей» (дерево задач). Достижению этих целей (осознанных и неосознанных) подчинено определенным образом организованное функционирование элементов системы, совокупное действие и взаимодействие которых направлено на достижение этих целей.

Важным свойством СЭС является ее бесконечность. Под бесконечностью понимается невозможность ее полного познания и всестороннего описания конечным множеством характеристик.

Социально-экономической системе свойственна управляемость.

Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». В толковом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «заставлять идти правым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различных определений термина «управление». Наиболее общее определение: управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата (результатов). Ими могут быть: сохранение качественной специфики объекта; обеспечение нормального функционирования объекта; обеспечение приспособления (адаптации) объекта к изменяющимся условиям внешней среды; достижение определенных целей (цели) развития объекта.

Последний результат определяется как наиболее важный, органически присущий процессу управления. Сущность управления раскрывается в его основных функциях:

Подготовка и принятие управленческих решений;

Организация выполнения управленческих решений;

Мотивация и стимулирование выполнения решений;

Учет и анализ хода выполнения решений;

Регулирование (оперативное управление) или корректировка хода выполнения управленческих решений.

Термин «регулирование» в словаре В.Даля приводится не отдельно, а в контексте термина «регламент» (порядок) и означает «уравнение хода, движения». В современных словарях регулирование (лат. regulare - устраивать, приводить в порядок) означает подчинение определенному порядку, правилу, упорядочивание; установление правильного взаимодействия частей механизма в какой-либо системе; регулирование - это важная функция управления, обеспечивающая функционирование системы.

Регулировать можно функционирование и развитие любого объекта (в нашем случае - СЭС), если известно направление развития, параметры его движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно, стабильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентами траектории, то оперативное государственное регулирование минимально.

Термин «регулирование» применительно к функциям государства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным (оперативным) аспектам регулирования.

С одной стороны, функциями государственного регулирования СЭС являются структурная, инновационная и инвестиционная политика, которые по своей сути являются долговременными, т.е. стратегическими компонентами государственной политики, и определяются государственным планом или выбранным вариантом прогноза (план-прогноза). Изменение структурно-инновационно-инвестиционной политики требует изменения траектории движения СЭС, т.е. изменения целей, их состава (количественных и/или качественных), развития и мероприятий по их достижению. Таким образом, эти изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ.

То же относится и к таким функциям государства, как внешнеэкономическая, военно-стратегическая и экологическая политика. Кроме того, долгосрочные и краткосрочные аспекты характеризуют и такие функции государства, как проведение кредитной, бюджетной и налоговой политики. Государством должна быть выработана определенная стратегия в проведении налоговой политики, отраженной в Налоговом кодексе; бюджетной политики, отраженной в Бюджетном кодексе; кредитной политики, отраженной в Кредитном кодексе.

Так, можно и нужно проводить «тонкую настройку» бюджета, но кардинальные изменения, приводящие к изменению логики бюджетной политики в части бюджета развития, требуют пересмотра траектории развития СЭС. То же относится к налоговой системе страны и к таким инструментам кредитной политики, как учетная ставка Центробанка и норма обязательных резервов банков. Глобальные изменения во внешнеэкономической политике, например, кризис мировой финансовой системы, резкое изменение цен на нефть, неминуемо приводят к необходимости пересмотра основных направлений развития СЭС страны.

В данном учебнике регулирование в широком значении определяется термином «управление», а в узком - «регулирование», или «оперативное регулирование».

Поскольку проведенный нами «водораздел» между двумя близкими по функциональному назначению понятиями - «управление» и «регулирование» - достаточно подвижен в зависимости от состояния СЭС той или иной страны, то можно предложить следующее определение термина «управление».

Управлением называется сознательная организация целенаправленного функционирования системы и ее элементов в соответствии с целями развития и постоянно изменяющимися внутренними и внешними условиями существования системы.

Целенаправленное развитие системы может осуществляться только в том случае, если цели системы и пути их достижения согласуются с объективными законами развития общества. Это согласование осуществляется далеко не всегда, и поиск рациональных управленческих решений можно трактовать как процесс выработки компромисса между желаемым и возможным. Прогнозирование эволюции системы основано на выявлении целей рассматриваемой системы и поиске путей их достижения в рамках ограничений, обусловленных объективными законами развития, конечностью различного вида ресурсов и другими факторами. Управление системой ограничено. Эти ограничения очерчивают область допустимых значений управляющих параметров, выход за границы которой или объективно невозможен, или чреват опасными последствиями для управляемой системы. Область допустимых значений управляющих параметров системы формируется под воздействием двух основных групп ограничений.

К первой группе можно отнести конечность различного вида ресурсов и ограничения, диктуемые законами природы. Например, нельзя затратить ресурсов больше, чем есть или будет в наличии, нельзя изменить периодичность времен года. Ограничения такого рода носят постоянный характер и называются естественными. Они почти всегда известны и легко учитываются в практике прогнозирования и управления.

Вторая группа ограничений связана с процессами жизнедеятельности систем. Целенаправленное развитие систем осуществляется с помощью управления, которое должно обеспечить сохранение качественной определенности системы при ее движении к цели, т.е. в условиях постоянной структурной и функциональной перестройки. Естественные и нормативные ограничения существенно сужают область допустимых значений управляющих параметров, снимают значительную часть неопределенности возможных в будущем вариантов развития объекта.

Если ставится цель - улучшить состояние системы, - то необходимо определить и критерий, ориентируясь на который можно сказать, что прогнозируемое состояние лучше (эффективнее, рациональнее) имеющегося.

СЭС представляет собой большую систему, характеризующуюся многообразием составляющих ее элементов, которые можно объединить в достаточно широкие подсистемы - экономическую (производственно-технологическую) и социальную. Ввиду глобальности подсистем в литературе они, как правило, называются системами. Необходимо отметить, что границы между этими подсистемами несколько размыты. В различных СЭС могут быть серьезные отличия по форме их взаимоотношений, мотиваций, потребностей и целей, оценочной меры выделенных приоритетов и степени важности. Например, экономика государства для людей, или люди для экономики? Ответив на данный вопрос, можно выяснить главную цель развития той или иной страны, ее основные приоритеты и ценности.

В свою очередь СЭС является подсистемой такой глобальной системы, как страна, синонимом которой является понятие государство в широком значении этого термина. В таком понимании государство (страна) - это человеческое сообщество с единым центральным органом управления, осуществляющим жизнеобеспечение как всего сообщества, так и каждого его члена . Это наглядно отражено на рис. 1.1.

Государство - важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Экономическая система (экономика страны) - это система (комплекс) производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества. Можно сказать, что тип экономической системы определяется господствующим способом производства.

Социальная система - это система (совокупность) общественных отношений, организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью, коллективом, организацией и обществом в целом.

В социальную подсистему (систему) страны входит и комплекс отраслей, относящихся к сфере нематериального производства - образование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей (подотраслей) коммерциализирована - все больше доля платных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Рис. 1. 1. Структура социально-экономической системы

Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая система направлена на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ. Поэтому перед экономической системой стоят следующие фундаментальные вопросы:

Сколько следует производить различных товаров и платных услуг, чтобы наиболее полно удовлетворить духовные и материальные потребности общества?

Как - с помощью каких ресурсов и какой технологии - эти товары и услуги должны быть произведены, чтобы достигнуть наивысшей эффективности?

Для кого предназначаются произведенные товары и услуги?

Большинство авторов рассматривают экономическую систему в узком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов с целью максимального удовлетворения неограниченных потребностей людей и общества в целом.

За последнее время в общественном сознании произошел большой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках страны (государства), тогда как экономические цели могут и разъединять, а не объединять людей. Кроме того, экономические цели могут быть общими с иностранными субъектами (например, в случае совместных предприятий или предприятий с иностранным капиталом на территории страны).

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности страны.

В соответствии с системным подходом на входе СЭС можно выделить такие элементы (объекты), которые влияют на функционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»:

мировая система, ее состояние, перспективы развития, основные характеристики, влияющие на функционирование и развитие СЭС;
природный потенциал (наличие и качество природных ресурсов и животного мира);
человеческий потенциал (уровень образования, здоровья людей);
научно-технический потенциал (искусственная природа);
экология (состояние сферы обитания людей, окружающей среды);
внутриполитическое устройство;
уровень морали, господствующей в стране; религиозный фактор.

Резюмируя вышеперечисленное, можно выделить основные цели социально-экономической системы страны , которые должны быть осуществлены под эгидой государственных органов:

а) гармоническое развитие личности, обеспечение каждого члена общества минимальными условиями, обеспечивающими его свободу и безопасность по всем аспектам;

б) динамическое и эффективное бескризисное развитие страны;

в) обеспечение национальной безопасности страны: политической, экономической (в том числе продовольственной), социальной, экологической, военно-стратегической.

В системе национальных счетов (СНС), представляющей систему экономической и социальной информации, используемой всеми странами для описания, анализа и прогнозирования социально-экономических процессов на макроуровне, приведена классификация отраслей СЭС. Наиболее значимыми для целей прогнозирования СЭС являются данные о следующих отраслях: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание.

Отметим, что в сферу материального производства включаются транспорт и связь, обслуживающие производство, а гражданские транспорт и связь, обслуживающие население, входят в социальные подотрасли.

Отрасли СЭС состоят из подотраслей, например, сельское хозяйство состоит из двух подотраслей - растениеводства и животноводства. Подотрасли промышленности - тяжелая, легкая и пищевая. В свою очередь, например, тяжелая промышленность состоит из нескольких комплексов (в скобках указаны их подсистемы): топливно-энергетического (электроэнергетика, топливная промышленность); металлургического (черная и цветная металлургия); машиностроительного (машиностроение для сельского хозяйства, транспорта, различных отраслей промышленности); химико-лесного (химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность); строительных материалов. Пищевая промышленность включает в себя пищевкусовую, мясомолочную и рыбную промышленность.

В рамках одной отрасли существуют автономные цепочки сопряженных технологических процессов с различной по значению продукцией, отличающейся по своему техническому уровню, связанной с различными потребителями и ориентированной на разные источники сырья и на разных поставщиков. Таким образом, можно утверждать, что типичная отрасль не представляет собой воспроизводящейся целостности, а составляющие ее технологические процессы относятся к разным производственно-технологическим системам, функционируют автономно и изменяются в слабой зависимости друг от друга.

Связи между сопряженными технологическими процессами в разных отраслях часто бывают более тесными и устойчивыми, чем между производствами одной отрасли. Ввиду всего вышеизложенного в эволюционной теории использование понятия «отрасль» в качестве основного структурного элемента для целей технико-экономического анализа, прогнозирования и программирования национальной экономики, ее технико-экономического развития считается неправильным, некорректным.

В качестве элемента экономической структуры, который не только сохраняет целостность в процессе технологических сдвигов, но и является носителем этих сдвигов, рассматривается совокупность технологически сопряженных производств - технологическая совокупность (ТС). Каждая ТС на входе потребляет ресурсы, которые являются «выходными» для других (смежных) ТС, и обеспечивает их переработку в конечный продукт (для конечного потребления) или в промежуточный продукт, использующийся другими ТС в качестве «выходного» ресурса. Так складываются группы ТС, связанные друг с другом более тесно, чем с остальными. В процессе своего развития сопряженные ТС приспосабливаются к потребностям друг друга.

Связанные друг с другом однотипными технологическими цепями ТС образуют так называемые технологические уклады (ТУ). В рамках каждого ТУ осуществляется замкнутый производственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии переработки этих ресурсов и выпуск конечных продуктов.

Когда со временем насыщаются потребности страны в традиционных товарах и услугах и достигаются пределы в повышении эффективности производства, новые факторы, возникающие в недрах существующего ТУ, набирают силы, ускоряется их развитие, и экономическая система страны переходит в следующий, более прогрессивный технологический уклад.

Согласно эволюционной теории вводятся два понятия: ядро технологического уклада и ключевой фактор. Под ядром технологического уклада понимается базовая отрасль экономики, основа промежуточного продукта и основа технологического процесса. Ключевым фактором называется база технологических изменений в базовых отраслях
экономики. В мировой экономике в течение последних трех столетий произошла смена пяти ТУ.

Ядром первого технологического уклада (1770-1830) явились: текстильная промышленность и машиностроение, выплавка чугуна, водяной двигатель. Ключевой фактор первого ТУ - текстильные машины.

Ядром второго (1830-1880) были: паровой двигатель, железнодорожное строительство, транспорт, машино- и пароходостроение, угольная, станкоинструментальная промышленность, черная металлургия. Ключевые факторы - паровой двигатель, станки.

Ядром третьего (1880-1930) явились: электротехническое, тяжелое машиностроение, производство и прокат стали, линии электропередачи, неорганическая химия. Ключевые факторы - электродвигатель, сталь.

Ядром четвертого (1930-1980) стали: автомобиле- и тракторостроение, цветная металлургия, производство товаров длительного пользования, синтетические материалы, органическая химия, производство и переработка нефти. Ключевые факторы - двигатель внутреннего сгорания, нефтехимия.

Ядром пятого (1980- до 2030-2040(?)) являются: электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка газа, информационные услуги. Ключевой фактор - м и кроэлектроника.

В СССР третий ТУ не только не сокращался, а расширялся темпами, близкими к среднему темпу экономического роста страны. Необходимо отметить, что в СССР, как и в развитых капиталистических; странах, формирование некоторых ТС четвертого ТУ началось еще в дореволюционные годы. Однако фаза его роста началась в конце 1950-х - начале 1960-х годов после принятия решений о приоритетном развитии химической промышленности. В целом развитие производств четвертого ТУ в СССР шло медленнее, чем в соответствующих фазах в развитых странах. С 60-х годов в отечественной экономике началось, так же как и в развитых странах, становление пятого ТУ. С самого начала в экономике формировался практически весь комплекс движущих отраслей этого уклада: электроники, авиакосмической техники, средств телекоммуникаций.

Если в развитых капиталистических странах с середины 70-х годов началось крупномасштабное перераспределение ресурсов из четвертого ТУ в пятый и лавинообразное расширение последнего, то в СССР становление пятого ТУ в большей степени сдерживалось дефицитом производственных ресурсов, связанных с воспроизводством устаревших ТУ. Межстрановой (компаративный) количественный анализ позволяет сделать вывод о том, что техническое развитие экономики СССР происходило в том же направлении, что и развитие экономики других стран.

В целом техническое развитие экономики СССР определялось ростом четвертого ТУ, который сдерживался продолжающимся воспроизводством третьего, и поэтому был существенно более медленным, чем в передовых странах. При этом влияние становления пятого ТУ на техническое развитие экономики было весьма незначительным и поэтому менее существенным.

Согласно эволюционной теории такая технологическая многоук-ладность экономики России является основной причиной диспропорций, затрудняющих, а подчас и блокирующих технико-экономическое развитие страны.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими свойствами обладает система?

2. В чем сущность единства и целостности системы?

3. В чем сущность управляемости системы?

4. Какие ограничения возникают при описании жизнедеятельности системы?

5. Какие основные вопросы решает экономическая система?

6. Какие элементы (объекты) влияют на функционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»?

7. Что называют технологическим укладом? Приведите пример.

8. Что является ядром технологического уклада? Приведите пример.

Объекты государственного регулирования экономики

Замечание 1

Объектами государственного регулирования экономики называются сферы, отрасли и регионы, в которых возникают трудные ситуации и проблемы экономического роста, не разрешаемые без вмешательства государства. Также объектами ГРЭ являются явления, условия и ситуации социально-экономической жизни государства, требующие к себе вмешательства государства и государственных органов.

Главными объектами ГРЭ являются (рис.1):

Также значительными объектами государственного регулирования являются внешнеэкономическая деятельность и контроль за состоянием экологии и окружающей среды.

Каждый из приведенных объектов обладает особенностями и носит различный характер. Эти объекты объединяют макроэкономические процессы. Сущность государственного регулирования заключается в различных функциях, проявляющих себя в процессе управления перечисленными объектами.

Проявление государственного регулирования в воздействии на экономический цикл, состоит в том, чтобы в периоды кризисов, экономических депрессий стимулировать спрос на продукцию (товары/услуги), политику капиталов, занятость населения государства. В этом процессе могут предоставляться как льготы частному капиталу, так и увеличиваться объем государственных расходов и инвестиций. Оказывая воздействие на экономический цикл, государство участвует в процессах "торможения" роста спроса, регулировании необоснованного рост цен и заработной платы, таким образом преследуя цель уменьшить объемы и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости населения в перспективе.

В аспекте структур хозяйства регулирование государства проявляет себя в предоставлении отдельных привилегий некоторым областям, регионах сферам промышленности и т.д. В одном случае это может быть финансовая поддержка отдельным регионам или отраслям, находящимся в состоянии затяжной рецессии, в другом случае - поощрение развития инновационных отраслей и производства, как представителей научно-технического прогресса, в третьем случае - государство влияет на рынок конкуренции, контролируя баланс монополизации рынка, и преследуя цель создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Накопление капитала тоже является важнейшим объектом регулирования государства, поскольку производство, присвоение, капитализация доходов априори являются главными целями любой хозяйственной деятельности, и государственная экономическая политика поощрения накопления капитала, в первую очередь, способствует повышению и соответствию экономических интересов субъектов хозяйствования. Параллельно государственное регулирование накопления капиталов опосредованно служит и прочим объектам ГРЭ, так как на экономический цикл и структуру хозяйства оказывает огромное влияние объемы инвестиций и их наличие.

В процессах контроля занятости населения государственное регулирование проявляет себя с точки зрения поддержания равномерного соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Данный баланс должен удовлетворять потребность национальной экономики в квалифицированной рабочей силе, заработная плата которой находится на уровне достаточной мотивации к труду. При этом колебание спроса и предложения на рынке рабочей силы не должно привести либо к превышению спроса, что чревато чрезмерным ростом заработной платы, либо к превышению предложения, что может привести резкому снижению уровня занятости и увеличению безработицы.

Пристального внимания государства и государственных органов удостаивается денежное обращение, поскольку его сбалансированность влияет напрямую на уровень инфляции в государстве, которая является серьезной угрозой для благополучия экономики. Регулирование обращения денежной массы также опосредованно влияет и на другие объекты государственного регулирования:

цены,
накопление капиталов,
социальные отношения.

Замечание 2

Платежный баланс - это объективный показатель экономического благополучия (или нестабильного состояния) государства. С помощью платежного баланса осуществляется стратегическое и оперативное регулирование экономических процессов путем воздействия на объемы импортируемой и экспортируемой продукции, отток и приток капиталов, колебание курса национальной валюты и др.

Еще одним объектом государственного регулирования становятся цены, потому как динамика и структура цены в государстве, в том числе на социально значимые товары и услуги отражает состояние экономики. Уровень цен в достаточной мере влияет на структуру хозяйства, капиталовложения, устойчивость национальной валюты, социальную политику. Следовательно, все объекты государственного регулирования имеют отношение друг и другу и параметры одного объекта непосредственно влияют на параметры прочих объектов ГРЭ.

Направления ГРЭ

Важнейшими направлениями государственного участия становится влияние и регулирование со стороны государства на состояние окружающей среды, соблюдение правил конкуренции, научно-технические разработки.

Согласно объектам, находящимся в сфере влияния государственного регулирования, направления ГРЭ представлены:

Регулированием инвестиций;
Государственным регулированием сбыта;
Государственным регулированием рынка труда;
Содействие развитию научно-исследовательской и опытно-конструкторским работам;
Экологическим регулированием;
Социальной политикой;
Внешнеэкономическим регулированием.

Следуя по заданным направлениям, государственное регулирование ставит перед собой цели, совокупное достижение которых должно привести к макроэкономическому равновесию в масштабах национальной экономики, при этом, учитывая важный фактор, что чем более высокого уровня развития достигает национальная экономика, тем более открытой она становится к внешней среде, несомненно, что на эту зависимость влияют и дополнительные факторы.

Объекты государственного регулирования располагаются в иерархическом порядке в зависимости от уровня решаемых задач. Уровни эти можно обозначить следующим образом: уровень организации, региона, отрасли, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный уровень, наднациональный уровень. Собственно, экономическая политика преследует множество целей, связанных между собой иерархической соподчиненностью, которая в современной экономической теории называется "пирамида целей" (рис.2).

Указанные цели отчасти перекрывают друг друга, одна может оказаться на какой-то период более существенной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной обстановки, уровня понимания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от определенной государственными органами на данный отрезок времени стратегии приоритетности целей. Каждая из вышеуказанных целей может предназначаться, способствовать или мешать достижению другой цели. Определенные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д., Например, в обстоятельствах кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - активность конъюнктуры, а все прочие цели подчиняются ей.