Контакты
Главная / Акты

Нормативно-правовое обеспечение. Методические рекомендации по формированию аварийных комплектов документации (акд) Перечни объектов систем жизнеобеспечения населения

2. Ввести в действие Временное руководство по подготовке аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения г.Москвы (далее Временное руководство) с момента подписания.

3. Генеральному директору государственного унитарного предприятия "Экспертно-инновационный центр" Главного управления ГО и ЧС г.Москвы - начальнику Службы страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения г.Москвы обеспечить оказание методической помощи руководителям комплексов, департаментов, комитетов, объединений и организаций г.Москвы в части организации работ по выполнению требований Временного руководства, утвержденного настоящим распоряжением.

Временное руководство
по подготовке аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения г. Москвы

В нашей стране накоплен значительный опыт по созданию страховых фондов документации на микрографических носителях информации. На протяжение нескольких десятилетий страховой фонд документации (СФД) традиционно создавался в ведомственных интересах, который должен был обеспечить сохранение различных видов документации (проектной, конструкторской, научной и мобилизационной) на компактных носителях информации. Начиная с 1995 года, в Российской Федерации принято решение о создании единого российского СФД, который должен обеспечить не только сохранность определенных видов документации, но и впервые постановлена задача по оперативному использованию документации при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 года N 65 "О создании единого российского страхового фонда документации" и от 26 декабря N 1253-68 "Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации" в Российской Федерации развернуты работы по созданию единого российского страхового фонда документации (ЕР СФД).

Единый российский страховой фонд документации - это находящаяся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации, необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Российской Федерации и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

Территориальных страховых фондов документации (далее по тексту - территориальные фонды), создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (СФД-ЧС);

Страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием (СФД-В);

┌──────────┴────────┐ ┌──────────┴────────────┐
│ Федеральный фонд │ │ Территориальные фонды │
└──────────┬────────┘ └──────────┬────────────┘

┌────────┬────┴───┬───────┐ ┌──────┬───┴───┬──────┐
┌──┴──┐ ┌──┴───┐ ┌──┴──┐ ┌──┴───┐ ┌──┴──┐┌──┴───┐┌──┴──┐┌──┴───┐
│СФД-М│ │СФД-ЧС│ │СФД-В│ │СФД-НД│ │СФД-М││СФД-ЧС││СФД-В││СФД-НД│
└──┬──┘ └──┬───┘ └──┬──┘ └───┬──┘ └──┬──┘└──┬───┘└──┬──┘└──┬───┘

┌──┴────────┴────────┴────────┴──┐ ┌──┴──────┴───────┴──────┴───┐
│Массивы конструкторской, техно-│ │Массивы конструкторской,│
│логической, проектной, норматив-│ │технологической, проектной,│
│ной, научной, историко-культур-│ │нормативной, научной, исто-│
│ной и другой документации, за-│ │рико-культурной и другой│
│фиксированной на микрофильмах и│ │документации, зафиксирован-│
│других компактных носителях ин-│ │ной на микрофильмах и других│
│формации и находящейся в ведении│ │компактных носителях инфор-│
│федеральных органов исполнитель-│ │мации и находящейся в веде-│
│ной власти │ │нии органов исполнительной│
│ │ │власти субъектов Российской│
│ │ │Федерации │
└────────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘

В развитие требований Постановлений Правительства Российской Федерации 1995 года в части практического использования ЕР СФД при чрезвычайных ситуациях на объектах повышенного риска (ОПР) и объектах системы жизнеобеспечения населения (ОСЖН), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 971 введено в действие "Положение об использовании ЕР СФД для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)". Данное Положение регламентирует общие требования при создании и использовании ЕР СФД для информационного обеспечения РСЧС.

Во исполнение требований Постановлений Правительства Российской Федерации в г.Москве создается территориальный фонд, основные положения о котором отражены в Распоряжениях Премьера Правительства Москвы от 30 июля 1997 г. N 823-РП "О введении в действие "Положения о территориальном страховом фонде документации г.Москвы" и "Об организации работ по созданию территориального страхового фонда документации г.Москвы". Составной частью территориального фонда является страховой фонд документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения (СФД-ЧС) г.Москвы, имеющий в отличие от других видов СФД, специфические требования как по составу документации и видам носителей информации, так и по оперативному использованию СФД-ЧС при чрезвычайных ситуациях.

Основной целью данного Руководства является систематизация требований руководящих документов и оказание методической помощи руководителям объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, по вопросу организации и проведения работ в части создания СФД-ЧС.

1.1. В соответствии с требованиями п.1.1 Временного ведомственного стандарта "О порядке создания СФД-ЧС г.Москвы для использования в условиях чрезвычайных ситуаций", введенного в действие Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 30 июля 1997 года N 823-РП, СФД-ЧС г.Москвы создают административные округа, департаменты, управления, предприятия и организации, независимо от форм собственности.

По своему предназначению СФД-ЧС г.Москвы должен обеспечить органы управления Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) аварийными комплектами документации (АКД), необходимых для принятия решений и проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах и территории города при ликвидации ЧС.

1.2. СФД-ЧС представляет собой упорядоченные и надежно хранимые массивы проектной, управленческой, конструкторской, технологической и другой документации на ОПР и ОСЖН, зафиксированные в форме АКД на компактных носителях информации. Юридическим документом, закладываемым в соответствующие хранилища СФД-ЧС, в н.в. являются микрографические носители информации, технологические процессы создания которых, регламентированы отечественными и международными стандартами. Вопрос создания и использования в МГСЧС электронных версий АКД, записанных на дискеты, оптические диски и др. носители информации в н.в. находится в стадии проработки.

1.5. Основой для организации работ по подготовке аварийных комплектов документации являются Перечни (Перечень) объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, разработанные группами страхового фонда документации комплексов, департаментов, комитетов, управлений, объединений и организаций Правительства Москвы, согласованные с МЧС России и утвержденные Правительством Москвы.

1.6. Критерием включения предприятий в Перечень объектов повышенного риска, является использование в их производственных процессах (в том числе при хранении или захоронении) пожаро-, взрыво-, биологически, химически и радиационно опасных веществ, а также других материалов которые в результате чрезвычайных ситуаций могут оказать поражающее воздействие на население и окружающую среду за пределами санитарно-защитных зон данных объектов.

1.8. АКД могут состоять из подлинников и учтенных копий проектных, конструкторских, эксплуатационных, управленческих и др. документов, выполненных на бумажных носителях информации в соответствии с требованиями государственной системы стандартов (ГСС), стандартов Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), стандартов системы разработки и поставки продукции на производство (СРПП), стандартов системы проектной документации для строительства (СПДС), стандартов системы "Репрография. Микрография", стандартов системы "Страховой фонд документации", законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендуемых для применения при разработке инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других документов.

  • План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
  • Паспорт антитеррористической защищенности (безопасности) объекта
  • Аварийный комплект документации страхового фонда документации на объекты систем жизнеобеспечения и объекты повышенного риска

    • Новости

    31.08.2015

    ООО «ИКЦ "ПромТехноЭксперт" в порядке переоформления получил сертификат на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO 9001-2008) на выполнение всего комплекса проектных работ, осуществляемых в организации.

    22.04.2013

    ООО «ИКЦ "ПромТехноЭксперт" в соответствии с решением Совета НП СРО «СпецЭнергоАудит»- протокол № 7 от 22 марта 2013 года, получил свидетельство на осуществление деятельности по проведению энергетического обследования

    12.03.2013

    ООО «ИКЦ "ПромТехноЭксперт" в соответствии с решением Координационного совета СРО «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве»- протокол № 139 от 12 марта 2013 года

    Контакты

    350049, г. Краснодар, ул. Тургенева, 135/1
    Тел./Факс: 279-65-39; 279-65-40;
    279-65-41; 279-65-42;
    279-65-74; 279-65-75;
    279-65-76; 279-65-77;
    E-mail: [email protected]

    Аварийный комплект документации страхового фонда документации на объекты систем жизнеобеспечения и объекты повышенного риска

    Аварийный комплект документации (далее - АКД) - это упорядоченная совокупность проектной, конструкторской, технологической, нормативной, управленческой и другой документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения, подготовленной для перевода на компактные носители информации для дальнейшей закладки в страховой фонд документации (далее - СФД-ЧС) с целью последующего оперативного использования при проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

    Основными потенциальными пользователями аварийными комплектами документации являются органы управления и формирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также инженерно-технический персонал объекта, осуществляющий руководство производственной деятельностью объекта, безаварийной остановкой производства и т.п. работами в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

    Объекты для которых необходимо разрабатывать АКД.

    В зависимости от состава и объема аварийно-спасательных работ, объекты для которых разрабатывается АКД можно условно объединить в следующие группы:
    1 группа - объекты, на которых предусматривается проведение в полном объеме всего комплекса срочных аварийно-восстановительных работ, пожаротушения и аварийно-спасательных работ. На них имеется многочисленный персонал, а также опасные производственные участки, склады, аварии на которых могут создавать угрозу для персонала и населения. К ним могут быть отнесены машиностроительные, металлургические, химические объекты, предприятия легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности и т.п.
    2 группа - объекты, на которых предусматриваются работы, связанные со спасением людей. К ним могут быть отнесены объекты массового пребывания населения: детские и учебные заведения, гостиницы, общежития, торговые и медицинские учреждения, объекты культуры и спорта и т.п. К этой же группе относятся объекты, на которых кроме работ по спасению людей предусматриваются также работы по спасению культурных ценностей, относящихся к национальному достоянию.
    3 группа - объекты, на которых предусматривается проведение, главным образом, работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации преимущественно в целях уменьшения ущерба производству, вплоть до его полной безаварийной остановки функционирования. Это, прежде всего, объекты коммунально-энергетических и транспортных систем, на которых персонал отсутствует или представлен в минимальном количестве. К таким объектам могут быть отнесены трансформаторные подстанции, насосные станции промышленного водоснабжения, насосно-перекачивающие станции теплоснабжения, котельные, газораспределительные станции и пункты, районные и квартальные тепловые станции, транспортные сооружения, коммуникации (линейные объекты) и т.п.
    В процессе формирования Аварийного комплекта документации, специалистами компании производится полный анализ конструктивной и нормативной документации объекта, создаются ситуационные планы, генеральные планы, планы зданий и сооружений с нанесением всех имеющихся систем коммуникаций, технологического оборудования, средств пожаротушения, а так же иной информации, которая обеспечивает понимание специфики применяемых технологических процессов, определяет фактор опасности объекта и позволяет принимать наиболее верные решения при ликвидации аварийной ситуации, тем самым снижая как материальный ущерб, так и человеческие жертвы.

    находящаяся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики РФ и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций. По своему назначению Российский страховой фонд создается в составе страxoвoгo фонда документации для организаций производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы; страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием; страхового фонда документации для сохранения документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием. Структурно Российский фонд документации состоит из федерального страхового фонда документации и территориальных страховых фондов документации субъектов РФ. МЧС России в соответствии с Положением о едином российском страховом фонде документации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1995, создает страховой фонд документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения РСЧС. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2000 «Об утверждении Положения о защите в военное время документов Архивного фонда РФ, хранящихся в государственных архивах» МЧС России разрабатывает перечень уникальных и особо ценных архивных документов МЧС России для включения в страховой фонд документации с переводом их на формативные микрофильмы.

    Единый российский страховой фонд документации - это находящаяся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Российской Федерации и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.
    Исходя из назначения российский фонд создается в составе:
    - страхового фонда документации для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;
    - страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием;
    - страхового фонда документации для сохранения документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием;
    - страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    Составной частью Единого российского страхового фонда являются:
    1. Федеральный страховой фонд, который создается федеральными органами исполнительной власти и входящими в сферу их деятельности предприятиями и организациями.
    2. Территориальный страховой фонд документации субъектов Российской Федерации (создается органами исполнительной власти субъектов РФ и находящимися в их ведении предприятиями и организациями).

    В комплект страхового фонда документации включается только часть указанной конструкторской документации, обеспечивающая опознание конкретного оборудования (например, общие виды), а также регламентирующая особенности его эксплуатации (например, эксплуатационная документация).

    В Республике Татарстан создание территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты с массовым пребыванием людей осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 17 апреля 2006 года № 173 «О развитии территориального страхового фонда документации Республики Татарстан на опасные объекты, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты с массовым пребыванием людей».
    Согласно постановлению обязанности по выполнению работ по созданию, сохранению и использованию территориального страхового фонда документации осуществляются Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Государственным унитарным предприятием «Дирекция целевых программ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан».
    В целях организации работы по созданию страхового фонда документации в 2014 году Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан подготовлен и согласован Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения Республики Татарстан, на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    В указанном Перечне 127 объектов, из них: 100 объектов повышенного риска, 27 объектов систем жизнеобеспечения. В настоящее время страховой фонд создан на 53 объекта, из них 41 объект повышенного риска, 12 объектов систем жизнеобеспечения. Кроме того, следует отметить, что страховой фонд документации в Республике Татарстан создан на 321 объект с массовым пребыванием людей. Отчет о проделанной работе ежеквартально направляется в МЧС России и находится под постоянным контролем.
    В целях организации работы по созданию страхового фонда документации Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ежегодно направляет для утверждения в Кабинет министров Республики Татарстан Перечень опасных объектов, объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов с массовым пребыванием людей с указанием сроков создания фонда, документация которых включается в территориальный страховой фонд документации Республики Татарстан.
    Так, Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения Республики Татарстан в 2014 году утвержден распоряжением Кабинета министров Республики Татарстан от 3 марта 2014 года года № 425-р.
    В соответствии с требованиями Постановления Кабинета министров Республики Татарстан № 173 от 17 апреля 2006 года создана Лаборатория территориального страхового фонда документации Республики Татарстан, которая является отделом Государственного унитарного предприятия «Дирекция целевых программ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан».
    Основной целью деятельности Лаборатории является создание электронных копий документации опасных объектов, объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов с массовым пребыванием людей.
    Создание страхового фонда осуществляется на договорной основе за счет средств организаций, а для организаций, финансируемых из бюджета Республики Татарстан, - за счет средств Государственного унитарного предприятия «Дирекция целевых программ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан».

    Выполнение работ по созданию территориального страхового фонда документации возможно только при наличии полного комплекта документов. Документы, прошедшие предварительный просмотр и признанные соответствующими предъявляемым требованиям, принимаются к выполнению работ. Далее в Лаборатории территориального страхового фонда документации Республики Татарстан сканируются документы, обрабатываются по требованиям ГОСТ 13.1.002-80 и заносятся на хранение в архив.

    На данной схеме показано, как создается страховой фонд документации. Организации, включенные в перечень опасных объектов, объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов с массовым пребыванием людей Республики Татарстан, представляют в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан документы на электронных и бумажных носителях в установленные сроки. В течение 10 рабочих дней проходят предварительный просмотр, в ходе которого проверяется их соответствие предъявляемым требованиям и принимается решение о выполнении или об отказе в выполнении работ. По истечении указанного срока документация, признанная не соответствующей предъявляемым требованиям, возвращается с сопроводительным письмом и приложенным листом замечаний на доработку ее владельцу. Выполнение работ по созданию территориального страхового фонда документации возможно только при наличии полного комплекта документов. Документы, прошедшие предварительный просмотр и признанные соответствующими предъявляемым требованиям, принимаются к выполнению работ. Далее в Лаборатории территориального страхового фонда документации Республики Татарстан сканируются документы, обрабатываются по требованиям ГОСТ 13.1.002-80 и заносятся на хранение в архив.
    Выполнение работ осуществляется в течение 30 рабочих дней, после чего документация возвращается владельцу с выдачей электронной копии страхового фонда и свидетельства, действующего до следующей реконструкции.
    К документам, необходимым для создания территориального страхового фонда документации Республики Татарстан на опасные объекты, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты с массовым пребыванием людей в Республике Татарстан, относятся:
    - планы территории объекта, схемы или планы местности;
    - планировки объекта с указанием зданий, сооружений и т.п., непосредственно учитывающие факторы опасности объекта, схемы транспортных коммуникаций на территории объекта, схемы размещения средств пожаротушения;
    - имеющиеся на объекте топографические карты, планы и схемы прилегающей местности с привязкой объекта, обозначением основных транспортных коммуникаций, населенных пунктов, водоемов и т.п.;
    - другие документы, поясняющие особенности расположения объекта, прилегающей местности, подъездных путей, размещения зданий и сооружений на территории объекта;
    - документы по вопросам эвакуации, обеспечения безопасности персонала и населения;
    - документы из состава действующей на объекте документации по гражданской обороне; документы, регламентирующие порядок и определяющие пути и места эвакуации персонала объекта, а при необходимости и населения прилегающих территорий в чрезвычайных ситуациях;
    - документы, регламентирующие порядок обеспечения индивидуальной безопасности персонала объекта и населения прилегающих территорий в условиях непосредственного воздействия факторов опасности объекта в условиях чрезвычайной ситуации;
    - схемы газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения с указанием входящих в их состав зданий, сооружений, подстанций и т.п.;
    - документы, поясняющие особенности указанных коммуникаций и регламентирующие основные процедуры по управлению ими и их подключению-отключению;
    - другая рабочая документация на инженерные наземные и подземные коммуникации объекта;
    - нормативные документы (нормативные правовые акты, а также локальные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и действий во время них);
    - планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по поведению в аварийных ситуациях;
    - проектная документация (относятся документы из состава проектной документации на здания и сооружения, непосредственно связанные с факторами опасности объекта, например, поэтажные планировки зданий, где размещено оборудование, на котором обрабатываются, производятся или используются легковоспламеняющиеся, взрывчатые или токсичные вещества);
    - конструкторская документация (относятся конструкторские документы на технологическое оборудование, на котором обрабатываются, производятся или используются легковоспламеняющиеся, радиоактивные, взрывчатые или токсичные вещества).
    В комплект страхового фонда документации включается только часть указанной конструкторской документации, обеспечивающая опознание конкретного оборудования (например, общие виды), а также регламентирующая особенности его эксплуатации (например, эксплуатационная документация);
    - технологическая документация (относится часть технологической документации из состава применяемых на предприятии технологических процессов, непосредственно связанных с использованием или производством веществ и материалов, определяющих факторы опасности объекта).
    В комплект страхового фонда документации включается только та часть технологической документации, которая обеспечивает понимание специфики применяемых технологических процессов, а также содержит перечисление материалов и веществ (с их основными характеристиками и указанием количества), определяющих факторы опасности объекта, иные документы (относятся документы, учитывающие особенности данного объекта).