Контакты
Главная / Коммерческий транспорт

Государственное регулирование экономики в россии. Регулирование экономики

Государственное регулирование экономики является необходимой системой мер контрольного, законодательного и исполнительного характера, цель которых заключается в стабилизации экономики и ее приспособлении к меняющимся условиям.

Государство выполняет регулирующие функции с помощью различных методов и форм влияние на экономику. Выделяют такие методы регулирования как экономические и административные.

В развитых странах преобладают экономические меры воздействия, среди которых особо выделяется налоговое регулирование экономики. является древнейшим инструментом государственного вмешательства в типа. Изменение уровня налогообложения может регулировать важнейшие позиции экономики, такие как совокупный экономический рост и др.

Рынок как механизм управления является эффективным методом согласования действий хозяйствующих субъектов. Оно обуславливает ответственность за качественные хозяйственные решения и итоговые результаты экономической деятельности. Цены в рыночных условиях складываются под воздействием факторов спроса и предложения. Они влияют на принятие решений при распределении труда, проведении инвестиционной политики и т.д.

Тем не менее, непрогнозируемый и нерегулируемый рынок не способен обеспечить достижения планируемых в долгосрочном периоде целей и обеспечить выполнение приоритетных социально-экономических задач. Государственное регулирование экономики в этом плане выступает необходимым фактором уравновешенной ситуации на рынке. Ведь не координируемые способны приводить к лишним тратам на выпуск невостребованной продукции, банкротствам в результате изменения рыночной конъюнктуры и платежеспособности контрагентов.

По сути, законы рынка определяют перспективы развития общества стихийно. Именно в этом и заключается их ограниченность. Поэтому государственное регулирование экономики необходимо сочетать с работой

Государство вмешивается в экономику даже в наиболее развитых странах. Это является оправданной и необходимой мерой. Примечательно, что чем выше уровень производительных сит, тем существеннее разделение труда между отдельными предприятиями и отраслями, чем больше возрастает конкуренция, тем более востребованным становится участие в экономике государства.

Главный идеолог теории регулирования экономики является Дж. Кейнс. По теории английского экономиста государство обязано вмешиваться в экономику, поскольку свободный рынок не имеет механизмов, которые могли бы обеспечивать стабильность системы экономики.

Государственное регулирование экономики заключается в воздействии государственных органов федерального и регионального масштаба на элементы рынка (предложение, спрос), качество товаров, условия реализации, конкуренцию, и т.д.

Сегодня в разных странах существуют разные методы регулирования экономики: контроль над ценами, налоги, долгосрочные нормативы, экспертные оценки, предельные лимиты и другие. Каждое государство выбирает методы воздействия самостоятельно, ориентируясь на их эффективность в конкретных географические и исторических условиях. Они позволяют влиять на рынок и регулировать взаимоотношения продавцов и покупателей.

Методы постоянно обновляются и совершенствуются под влиянием новых задач экономики. Гибкое использование вмешательства государства в экономику обеспечивается за счет сочетания рыночных начал с плановыми методами.

Антициклическое регулирование экономики - направление политики государства в экономической сфере, которое нацелено на смягчение закономерных циклов, свойственным развитию экономики. Основывается такое регулирование на применения стабилизаторов (налогов, пособий, субсидий и т.п.).

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночной экономикой , проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются на примере этой группы государств. Проблемы экономической политики в странах, переходящих к рыночному хозяйству, рассмотрены в гл. 30 Экономическая политика в переходной экономике .

Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма

Необходимость и сущность госрегулирования

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка , предоставленного самому себе (см. 5.6 Несовершенства рынка). При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам .

4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг , прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

Во всех западных странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительствам или парламентам и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют.

Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов, прежде всего следующими:

  • возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне;
  • правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;
  • правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами , особенно правительством;
  • возможностью для ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ в западной литературе экспертами обычно выстраивается следующая цепочка: Швейцария, Германия, Австрия, США . Наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии.

Государственная собственность

Во многих развитых странах законодательство о труде включает в себя установление минимальной заработной платы. Однако на практике оно нередко не выполняется.

Содействие НИОКР

На современном этапе научно-технической революции прочность позиций той или иной страны в мировом хозяйстве решающим образом определяется ее достижениями в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Это в полной мере осознано правящими кругами всех развитых государств . Во всех странах Запада на НИОКР расходуется более 2% ВВП, а в наиболее продвинутых в этой области странах (США , Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Япония) - 2% около 3% или даже несколько больше. Затраты крупнейших концернов (ТНК) на НИОКР, особенно в электротехнической и электронной, химической и автомобильной промышленности, как правило, достигают 8-12% их оборота и 15-20% их совокупных затрат (издержек).

Развертывание НИОКР в подобных масштабах было бы немыслимо без самого активного стимулирующего воздействия государства на этот процесс. Государства Запада влияют на все стороны НИОКР и сам инновационный процесс, поощряя внедрение результатов НИОКР в производство. По отдельным странам с развитой рыночной экономикой государство финансирует (по различным каналам) от 30 до 60%, а в среднем - около половины совокупных затрат на НИОКР.

Прежде всего государство играет ключевую роль (особенно в Западной Европе) в финансировании и организации высшего образования; только высокий его уровень может обеспечить эффективное построение системы НИОКР. В Западной Европе университеты и равнозначные им высшие учебные заведения, как правило, принадлежат государству в лице его органов центрального (федерального) или регионального (земельного, кантонального) уровней; в них обычно не взимается плата за обучение. В США преобладают организованные на коммерческой основе университеты; в Японии между частным и государственными университетами существует относительный баланс. Во всех случаях деятельность частных университетов и прочих вузов четко лицензируется и регламентируется государством.

Государства Запада финансируют подавляющую часть затрат на фундаментальные исследования. Частный капитал лишь частично спонсирует такие исследования через различного рода исследовательские фонды и общества , которые организуются на частно-правовой или публично-правовой основе и имеют смешанные источники финансирования.

Прикладные исследования, разработки, а тем более сам по себе инновационный процесс протекают в рамках фирм, т.е. на микроэкономическом уровне (это касается и исследований для военного производства). Однако они активно стимулируются государством, прежде всего, посредством налоговых льгот (реже - прямых субсидий). Одной из разновидностей таких льгот является предоставление права на дополнительные, а периодически и особые амортизационные списания стоимости оборудования, используемого для НИОКР.

Кроме того, государство поощряет особенно активный в инновационном процессе венчурный (рисковый) бизнес , например, путем создания необходимых для его функционирования технологических парков, т.е. специально обустроенных для НИОКР и инноваций территорий .

Для эффективного осуществления НИОКР в странах с развитой рыночной экономикой государство нередко прибегает к составлению и реализации среднесрочных и долгосрочных программ, о которых речь пойдет ниже.

Таким образом, госрегулирование НИОКР производится на стыке науки, техники, экономики, образования и ряда других сфер общественной жизни и представляет собой весьма сложный и социально значимый феномен.

Экологическое регулирование

Госрегулирование экологических процессов в развитых странах также носит комплексный характер. Оно было значительно активизировано и усовершенствовано в середине 70-х гг., когда стало очевидным, что Запад (за исключением отдельных малых стран) оказался в состоянии глубокого экологического кризиса. Этот кризис в основном был преодолен в 80-90-е гг. путем создания разветвленной системы экологического госрегулирования, которая «состыкована» с различными направлениями госрегулирования экономики , прежде всего, с государственным воздействием на инвестиции и экономический рост. Экологическое госрегулирование нацелено на поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды , ограничение и уменьшение нагрузки на нее и предотвращение ее дополнительного загрязнения.

К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающих состояние окружающей среды. Они направлены на защиту населения от шума (например производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений, инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение.

Другим элементом является установление и реализация правовых норм , предусматривающих для юридических или физических лиц , допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и обязанность возместить нанесенный ущерб государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий (по принципу «платит загрязнитель»). При этом пострадавшая сторона в судебном порядке должна доказать виновность субъекта, подозреваемого в нанесении экологического ущерба, и величину последнего. Это дорогостоящая, сложная, а нередко и малоперспективная процедура.

Важнейшими элементами экологического регулирования во всех странах Запада являются также установление государством в административно-правовом порядке максимально допустимых норм выброса («эмиссии») в окружающую среду вредных веществ действующими предприятиями (за превышение таких норм взимаются штрафы до тех пор, пока не будут приняты эффективные меры против этого), а также разрешения или запреты на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение указанных экологических норм.

Наконец, еще одним из основных элементов экологического госрегулирования являются так называемые экологические налоги . К ним относится, например, сбор на вывоз, хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного характера. В некоторых странах взимаются сборы за сброс сточных вод в водоемы (Франция, Германия, Нидерланды), «экологические налоги» в аэропортах на посадку «шумных» самолетов (Франция, Япония, Великобритания) и на использование в качестве топлива угля и мазута (Швеция, Норвегия). Получателем «экологических налогов» чаще всего являются не центральные (федеральные), а региональные (земельные) и особенно местные (муниципальные) органы.

Социальные аспекты госрегулирования

В области международной миграции рабочей силы страны Запада выступают как принимающая сторона для большей части иностранных («гостевых») рабочих (значительное число таких наемных работников приходится также на богатые нефтедобывающие страны Ближнего и Среднего Востока, особенно на Саудовскую Аравию). Легально пребывающие на Западе иностранцы (надо отметить, что большое число их работает там нелегально в сфере теневой экономики) составляют 5-10% самодеятельного населения Северной Америки и Западной Европы. В Японии этот показатель намного ниже. Наплыв иностранных рабочих побудил государства Запада принять в последние годы жесткие иммиграционные законы (подробнее см. гл. 36).

Как правило, ежегодный приток иностранной рабочей силы квотируется, причем в каждом конкретном случае необходимо получение разрешения на работу. Любой предприниматель , намеревающийся привлечь иностранного рабочего или служащего, должен доказать, что на данное рабочее место нет местных претендентов подходящей квалификации.

Действительно свободная, без ограничений миграция рабочей силы к настоящему моменту обеспечена только в странах ЕС.

Формы государственного регулирования экономики

По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы государственного регулирования экономики : краткосрочное антициклическое регулирование (конъюнктурная политика) и среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу).

Антициклическое регулирование

Кроме того, длительной поддержкой на безвозмездной основе пользуются структурно-кризисные отрасли промышленности, объем производства которых по тем или иным причинам имеет тенденцию к свертыванию. Так, в Западной Европе к ним относятся угледобыча, текстильная промышленности, черная металлургия и судостроение. Предоставляемая им помощь, прежде всего финансовая, обеспечивает плавное сокращение производства до масштабов, при которых выпускаемая продукция конкурентоспособна и может находить сбыт. Эта помощь смягчает также негативные социальные последствия кризиса указанных отраслей для занятых в них работников, которые переучиваются на новые специальности, получают единовременные пособия или имеют возможность досрочно уйти на пенсию . Типичный пример «коммунитарной» (в рамках интеграционного объединения) программы такого рода - «план Давиньона» для черной металлургии стран - членов ЕС.

Новейшие, «устремленные в будущее» отрасли, как правило, получают государственную поддержку на временной основе, до освоения ими рентабельного массового производства принципиально новой продукции.

Такую помощь, в частности, повсеместно получила микроэлектроника, а в Западной Европе - еще и гражданское авиастроение (изготовление европейских аэробусов «А-310»). Подобная помощь может быть как безвозмездной, так и льготной, возвратной (после достижения соответствующей рентабельности).

Из регионального фонда ЕС осуществляются «коммунитарные» программы экономического содействия структурно слабым регионам. Вся территория ЕС разделена по уровню экономического развития на пять категорий регионов. Чем ниже уровень экономического развития данного региона и соответственно его категория, тем большую поддержку он получает от ЕС. «Коммунитарные» региональные программы в каждой стране - члене ЕС дополняются национальными.

Возможности и границы государственного регулирования экономики

В то же время эффективность госрегулирования далеко не безгранична. Так, оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. Именно так обстоит дело в последние два десятилетия ХХ в., когда сдвиги в технологической базе производства и обострение мирохозяйственной конкуренции привели на Западе к свертыванию производства и уменьшению количества рабочих мест в ряде отраслей и ускорению замещения живого труда трудом, овеществленным в дополнительных элементах основного капитала (машинах, оборудовании и т.п.). При безработице, которая в последние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10-12% и более, неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержания на достигнутом качественном уровне.

Целевые установки «магического четырехугольника» во многом противоречат друг другу. Это отчетливо проявилось на протяжении всего периода после Второй мировой войны . Так, неокейнсианская модель госрегулирования 50-х - первой половины 70-х гг. благоприятствовала быстрому экономическому росту и резкому повышению уровня занятости, но одновременно она действовала в сторону постепенного вызревания бюджетного кризиса и развязывания крупномасштабной инфляции . Экономика к концу «кейнсианской эры» оказалась «зарегулированной». Обложение доходов предпринимателей и лиц наемного труда налогами и взносами на нужды социального страхования достигло такого уровня, при котором оказались в значительной мере подорванными стимулы к накоплению капитала путем реинвестирования прибыли , а также к более интенсивному и производительному труду. Все это, а также ряд других факторов поставили на повестку дня проблему так называемого дерегулирования экономики, которое стало осуществляться с конца 70-х гг. на гребне неоконсервативной волны в политической жизни стран Запада.

Дерегулирование включало три основных аспекта: а) распродажу части государственной собственности , которая, например, в США принесла в федеральный бюджет 40 млрд долл.; б) установление режима жесткой экономии бюджетных расходов (т.е. их ограничение и, по возможности, сокращение), что удалось в гораздо меньшей степени, чем первое; в) уменьшение налогов, преследовавшее цель повысить их собираемость и стимулировать экономический рост, который бы обеспечил общее увеличение массы собираемых налогов (удалось в еще меньшей степени).

Результаты дерегулирования оказались далеко не однозначными. С одной стороны, бюджетный кризис на Западе был преодолен или значительно смягчен. Так, в США дефицит федерального бюджета в 1997 г. составил по отношению к ВВП только 0,5% по сравнению с 3% в 1990 г., а в среднем по странам - членам ЕС дефицит центральных (федеральных бюджетов) - соответственно 2,3% против 3,5%. Правда, в Японии этот показатель вырос с 0,5% в 1990 г. до 4,2% в 1996 г. и лишь в 1997 г. вновь снизился до 3,7%.

С другой стороны, оздоровление государственных финансов и связанное с этим резкое уменьшение инфляции имело своей обратной стороной жесткое ограничение или даже урезание расходов на нужды социального обеспечения («социальный демонтаж») и высокий уровень безработицы.

Можно с уверенностью предположить, что госрегулирование в странах с развитой рыночной экономикой и впредь будет двигаться в замкнутом пространстве «магического четырехугольника». Вместе с тем оно будет поддерживать систему рыночно-государственно регулируемого, социально ориентированного капитализма, включая его институты политического плюрализма и демократии, в дееспособном, более или менее стабильном состоянии.

Выводы

1. Государственное регулирование экономики (госрегулирование) представляет собой процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). Оно включает в себя момент целеполагания, целеустановки, причем для достижения поставленных целей используется определенный набор административно-правовых и экономических средств (инструментов).

2. После «великого кризиса» 1929-1933 гг. и особенно после Второй мировой войны госрегулирование было органично встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества в качестве третьего, верхнего «слоя» (уровня) наряду с двумя другими «слоями» - спонтанно-рыночным и корпоративным регулированием. В результате сложился рыночно-государственно регулируемый, социально ориентированный капитализм (современный капитализм), который выгодно отличается от исторически предшествовавших ему форм капитализма (капитализм свободной конкуренции, корпоративно-олигополистический, по В.И. Ленину, «монополистический» капитализм) значительно большими экономической и социальной стабильностью, эффективностью общественного производства, уровнем и качеством жизни.

3. В условиях быстрой интернационализации и глобализации хозяйственной жизни в современном мире внутриэкономическое и внешнеэкономическое госрегулирование тесно связаны и взаимопереплетены.

4. По объекту воздействия со стороны государства выделяются различные направления госрегулирования: инвестиций , сбыта (включая регулирование цен), рынка труда, НИОКР, экологическое, социальных отношений, внешнеэкономическое и т.д.

5. По характеру воздействия на процесс общественного воспроизводства выделяются две основные формы госрегулирования: краткосрочное (антициклическое), которое на Западе чаще всего именуется конъюнктурной политикой, и среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу), которое, как правило, осуществляется при помощи различного рода прогнозов и программ.

6. Эффективность госрегулирования далеко не беспредельна. Оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства с ее многочисленными негативными последствиями, постоянно обеспечивать высокий уровень занятости населения и его всестороннюю социальную защиту. Оно движется в замкнутом пространстве «магического четырехугольника», цели которого (обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны, минимизация безработицы, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие) во многом противоречат друг другу.

7. В развитых странах сложились три главные модели госрегулирования (американская, западноевропейская и японская), характеризующиеся различным сочетанием основных инструментов экономической политики (бюджетно-налоговых, денежно-кредитных, государственной собственности и др.).

8. Нет никаких объективных оснований полагать, что госрегулирование в обозримой перспективе не обеспечило бы поддержание высокого уровня экономической, социальной, а на этой основе и политической стабильности в странах Запада. Для России и других стран с переходной экономикой опыт госрегулирования на Западе, эффективно адаптированный к своим специфическим условиям, имеет большое значение.

Термины и помятая

Государственное регулирование экономики (госрегулирование)
Цели госрегулирования
Средства (инструменты) госрегулирования
Направления госрегулирования
Формы госрегулирования
Дерегулирование

Вопросы для самопроверки

1; Как соотносится понятие «государственное регулирование экономики» с понятием «экономическая политика государства » и «хозяйственный механизм»?

2. Почему современный капитализм следует охарактеризовать как рыночно-государственно регулируемый, социально ориентированный капитализм?

3. Почему экономическая система в странах Западной Европы в наибольшей мере по сравнению с США и Японией заслуживает быть названной «социальным рыночным хозяйством»?

4. Чем отличаются административно-правовые средства (инструменты) госрегулирования от экономических?

5. Каковы критерии выделения направлений и форм госрегулирования?

6. Возможно ли точное количественное установление возможностей и границ госрегулирования, в чем они выражаются?

Понятие государственного регулирования экономики и его необходимость

Создатель первой экономической теории А. Смит придерживался мнения, что рыночная экономика в регулировании не нуждается. Он доказывал, что это саморегулирующаяся система. Но дальнейшее развитие мирового хозяйства опровергло этот постулат. Стихийное развитие рыночных отношений и циклический характер производства требуют согласования действий субъектов экономики. Помимо этого необходимо предоставление общественных благ, защита конкуренции и соблюдение прав потребителей. Данные функции на себя берет государство.

Еще один важный фактор необходимости вмешательства государства – это состояние перехода экономики от командно-административной системы к рыночной. На этом этапе контроль со стороны государства особенно важен. В противном случае хозяйство может оказаться в затяжном кризисе. Государственное регулирование – это система методов целенаправленного воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования в условиях рыночной экономики.

Методы государственного регулирования экономической деятельности

Определение 1

Всю совокупность средств и способов воздействия на экономическую деятельность с целью ее регулирования называют методами регулирования.

Методы государственного регулирования – это способы воздействия государства на субъектов национального и международного хозяйства с целью эффективного выполнения государственной экономической политики и обеспечения национальной экономической безопасности.

Определение 2

Экономической политикой государства называют систему мер для создания и развития хозяйства страны, постановки основных задач и определения направлений и способов их достижения.

Среди большого разнообразия методов выделяют методы по формам влияния и по способам влияния. Поэтому классификация этих методов несколько условна. Различают следующие методы:

  • методы прямого регулирования;
  • методы непрямого регулирования;
  • правовые методы;
  • административные методы;
  • экономические методы;
  • пропагандистские методы.

Понятие экономического регулирования

Определение 3

Экономические методы регулирования – это прямые и косвенные методы влияния на экономику, состоящие в создании определенных экономических условий.

Благодаря созданию определенной ситуации на рынке, субъекты экономической деятельности вынуждены действовать в необходимом для общества направлении. Им приходится согласовывать свои интересы с общегосударственными и общественными. Инструментами экономических методов являются финансовые и материальные стимулы, предоставляемые государством.

Методы экономического регулирования

К прямым методам экономического регулирования относятся:

  • формирование и использование государственного бюджета;
  • размещение государственных заказов;
  • проведение амортизационной политики;
  • установление минимальной заработной платы;
  • установление максимального и минимального уровня цен на ряд товаров;
  • выделение пенсий, пособий, субсидий;
  • внешнеэкономическое регулирование.

К косвенным методам экономического регулирования относят.

Проблема комплексного выяснения сущности регулирования экономики, форм и методов государственного регулирования, его основных моделей в процессе эволюции экономической системы является одной из основных при выяснении оптимальных путей ее развития. Ядром хозяйственного механизма на современном этапе является государственное регулирование экономики. Поскольку экономическая система формируется из нескольких подсистем, многих элементов и еще большего количества компонентов, и каждая из таких подсистем и их структурных элементов различны по своей сути, то и методы государственного регулирования существенно различаются между собой.

Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики

Экономическое регулирование.

Содержание этой категории определяется через сущность и структуру понятий "экономичный способ производства" и "экономическая система". Понятие "экономический способ производства" (введено в научный оборот С. Мочерного) представляет собой диалектическое единство экономических отношений и производительных сил, а с точки зрения методологии - единством экономической формы и материально-вещественного содержания. По структуре оно совпадает со структурой экономической системы, в которую входят, кроме отношений собственности, производительные силы, технико-экономические и организационно-экономические отношения и базовые элементы хозяйственного механизма. Поэтому объектами экономического регулирования эти подсистемы в том числе и экономичный способ производства в целом. Если синтезировать объекты государственного экономического регулирования в единое целое, то оно направлено на развитие всей экономической системы, отдельных ее звеньев, достижения равновесия этой системы.

В современной экономической литературе объекты государственного регулирования экономики системно не выделены, что препятствует пониманию сущности и структуры экономической системы.

Значительные расхождения существуют также при выяснении сущности государственного регулирования экономики. Так, в "Современном экономическом словаре" регулирование экономики охарактеризованы как "влияние на экономику со стороны органов управления с целью поддержки процессов, которые в ней протекают на определенном уровне, или предупреждение, угнетение неблагоприятных явлений". В "Большом экономическом словаре" эта категория рассматривается как "целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержку или изменение экономических явлений и их связей". В "Экономической энциклопедии" под редакцией Л. Абалкина экономическое регулирование хозяйства истолкован как "распределение ресурсов и формирование пропорций, соответствующих общественным потребностям на данном этапе развития национальной экономики, с помощью определенных механизмов - совокупности институтов, форм и инструментов".

Украинские ученые А. Задоя и Ю. Петруня, выделяя подзаголовок "Регулирование национальной экономики", Г. Климко в редактируемом им учебнике не дают определения этой категории4.

Приведенному определению присущи:

Суженное толкование и нечеткое формулирование цели государственного регулирования. Наиболее полно такая цель очерчена в "Экономической энциклопедии";

Приведены определения не связаны с сущностью хозяйственного механизма, важнейшим элементом которого является государственное регулирование экономики;

Государственное регулирование не связано со структурой экономической системы;

Не указано, что субъектом такого регулирования является надгосударственные органы - как развитый вид государственного регулирования.

Обоснованным является определение этой экономической категории, сформулированное на основе требований диалектического метода исследования.

Государственное регулирование экономики - целенаправленное и активное воздействие государственных и надгосударственных органов управления на функционирование и развитие целостной экономической системы (а значит, на ее расширенное воспроизводство) путем использования экономических законов и решения экономических противоречий с помощью определенной совокупности форм и методов.

Сущность государственного регулирования экономики комплексно раскрывают его основные функции, которые являются, с одной стороны, логическим продолжением функций государства, их конкретизацией, а с другой - обусловлены неспособностью рыночного механизма саморегулирования и монополистической планомерности обеспечить стабильное развитие экономической системы. К таким функциям относятся:

1) управление развитием всех подсистем целостной экономической системы в процессе их диалектического взаимодействия (за исключением ведущего звена хозяйственного механизма - государственного регулирования экономики). Эта функция осуществляется благодаря внедрению и совершенствованию всех форм экономической политики и форм и методов государственного регулирования экономики;

2) обеспечение планомерного развития экономической системы прежде всего на основе использования законов планомерного развития, огосударствление современной экономики в развитых странах. Эта функция может быть реализована путем введения долгосрочных планов экономического развития в форме директивного планирования государственного сектора экономики, прогнозирования и программирования экономики, использование рычагов анти циклического регулирования экономики, осуществления структурной политики и т.д.;

3) обеспечение целостного эколого-экономического воспроизводства национальной экономической системы из-за ослабления и постепенное преодоление экономического кризиса, использования различных правовых, экономических и административных рычагов по охране окружающей среды;

4) обеспечение относительно равномерного развития регионов страны в результате мобилизации и оптимального использования имеющихся в регионах материальных, трудовых, финансовых и других видов ресурсов путем осуществления рациональной экономической политики;

б) перераспределение национального дохода с целью справедливого распределения доходов между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения и их социальной защиты. Функция реализуется путем проведения сбалансированной социальной политики;

6) преодоления крупнейших проявлений монополизма и монополистических тенденций в экономике из-за проведения антимонопольной, в том числе антитрестовской политики;

7) создание единой нормативной базы для осуществления различных форм экономической политики, прежде всего финансово-кредитной, налоговой, амортизационной и др.

В рамках национальной экономической системы экономическое регулирование осуществляют государство и его звена (центральное правительство, правительства штатов или земель, регионов, муниципалитетов) в пределах отдельных регионов мирового хозяйства - наднациональные органы интеграционных группировок; в рамках мирового хозяйства - международные организации (в том числе финансово-кредитные) - ООН, МВФ, мощные страны (так называемая "семерка" или "восьмерка"). Весомую роль в достижении равновесия современной экономической системы, ее расширенном воспроизводстве играет государство, государственное экономическое регулирование. Государство и надгосударственные органы осуществляют также правовое и административное регулирование народного хозяйства.

Поскольку в состав современных производительных сил принадлежат человек, средства труда, предметы труда, используемые людьми силы природы, формы и методы организации производства, наука и информация, то регулирование этой системы означает регулирование процесса взаимодействия всех элементов и каждого из них в частности, использование законов этой подсистемы и преодоление ее противоречий. Содержанием производительных сил является взаимодействие человека с природой в процессе труда, так экономическое регулирование этой системы предусматривает обеспечение равновесия во взаимодействии общества и природы, недопущения глобального экологического кризиса (ее обострения), формирование способной обеспечить выживание цивилизации, эколого-экономической системы.

Экономическое регулирование человека предусматривает регулирование деятельности человека-работника и человека-владельца, влияние на развитие человека как биологического и социального существа. Такое регулирование в некоторых развитых странах осуществляется всеми субъектами хозяйственной деятельности и направлено на содействие развитию всех сущностных сил и способностей человека. Наиболее полно оно реализуется в огосударствлении рабочей силы. В слаборазвитых странах оно осуществляется лишь частично, удостоверяющих плохие социальные условия, высокая смертность, короткая продолжительность жизни. Передовые страны пытаются преодолеть важные проблемы в процессе экономического регулирования: несогласованность действий между различными субъектами регулирования, недостаточное участие государства в регулировании процесса воспроизводства рабочей силы на мелких и частично - средних предприятиях, отсутствие прав наемных работников на таких предприятиях в регулировании процесса труда и др., наличие миллионов людей, живущих за чертой бедности. Подобная ситуация еще в большей степени характерна и для народного хозяйства Украины в конце XX - начале XXI в.

Экономическое регулирование технико-экономических отношений предполагает целенаправленное воздействие государства и наднациональных органов на развитие единичной, особой и общей форм общественного разделения труда в пределах отдельных стран и мирового хозяйства, использования соответствующих законов и разрешения противоречий. В рамках мирового хозяйства речь идет о влиянии наднациональных органов на развитие международной специализации, кооперации, комбинирования производства, его концентрации. Для этого используют государственные заказы, заключение договоров между государствами по изготовлению сложной техники и др.

Экономическое регулирование производительных сил и технико-экономических отношений в единстве требует регулирования технологического способа производства. Основной целью этого регулирования является переход от технологического способа производства, основанного на ручном труде технологическому способу производства, основанного на машинном и частично автоматизированной труда, а в дальнейшем - к такому, которое основывается в основном на автоматизированной. Основными рычагами экономического регулирования технологического способа производства является влияние налоговой, бюджетной, кредитной, амортизационной, инвестиционной политики и т.д. на внедрение достижений НТР в производство, на совершенствование рабочей силы и др.

Экономическое регулирование отношений собственности означает воздействие различных субъектов регулирования на экономические связи и отношения между классами, социальными слоями, группами и отдельными индивидами по поводу присвоения объектов собственности (средств производства, рабочей силы, интеллектуальной собственности, ценных бумаг и т.п.) во всех сферах общественного воспроизводства} Этот процесс осуществляется через регулирование таких элементов экономической собственности, как продолжительность рабочего дня, цены, заработная плата, прибыль и др. Важным звеном регулирования влияние с помощью налоговой политики, политики доходов и т.п. соотношение различных типов и форм экономической собственности, различных объектов в пределах отдельных типов и форм (например, между прибылью и заработной платой).

Экономическое регулирование хозяйственного механизма как один из его элементов частично совпадает с самим понятием "хозяйственный механизм", но экономическое регулирование не предусматривает административных и правовых рычагов регулирования экономики (которые относятся к хозяйственного механизма) его объектом является регулирование соотношения между рыночными рычагами саморегулирования экономики, монополистической планомерностью и государственным (а также над государственным) экономическим регулированием.

Основными причинами внедрения экономического регулирования является усложнение всех элементов экономической системы, процесса взаимодействия человека с природой, развитие присущих этим элементам противоречий.

Государственное экономическое регулирование возникло с появлением государства. Однако в докапиталистических формациях оно не было планомерным, хотя некоторые элементы планомерности были присущи организации труда рабов в эргастериях и латифундиях, в феодальных поместьях.

Впервые планомерность как особенность экономического регулирования возникает в пределах отдельных предприятий (на капиталистической мануфактуре, фабрике), впоследствии распространяется на монополистические акционерные компании (в том числе олигополистические), позже охватывает страны, наднациональные экономические организации (например, в пределах ЕС) и становится невод " емкой признаком государственного регулирования. В середине 50-х годов XX в. тенденция к планомерности развития капиталистической экономики перерастает в закон планомерного развития. В других регионах планеты экономическом регулированию не присущ такой степени планомерности и пропорциональности, в слаборазвитых странах оно осуществляется преимущественно через механизм рыночного саморегулирования в процессе функционирования натурального хозяйства и частично через государственное регулирование макроэкономических процессов.

В процессе государственного экономического регулирования формируется экономическая роль государства, которая заключается в выполнении ею экономических функций и зависит от характера действия экономических законов (прежде всего основного экономического заковы), от выбранной страной основной социально-экономической цели, типа воспроизводства, экономического потенциала и других факторов.

Экономическая роль государства - выполняемые государством основные экономические функции в их взаимодействии с целью обеспечения процесса функционирования и развития экономической системы, обеспечения ее расширенного воспроизводства и прежде всего воспроизводства совокупного капитала.

Такие функции государство начало частично выполнять с момента своего возникновения. С появлением классового общества после распада первобытнообщинного строя в господствующего класса собственников возникла потребность в специальном органе управления - государству, олицетворением которой были армия, чиновничий аппарат, суды, тюрьмы и т. Важнейшими функциями государства в этот период были сохранение и укрепление существующего строя, господствующих форм экономической собственности и эксплуатация большинства населения, осуществлялась преимущественно через механизм налогообложения. В то же время в странах Древнего мира государство выполняло такие общие экономические функции, как строительство ирригационных сооружений, прокладки дорог, введение единого денежного обращения и тому подобное.

По феодального способа производства государство способствовало закреплению крестьян за крупными землевладельцами, эксплуатировала их через механизм налогообложения, передавала частным лицам право на землю и эксплуатацию зависимых крестьян, назначала руководителей корпораций (в которые объединялись ремесленники и купцы), регламентировала деятельность иностранных купцов, регулировала цены на важнейшие продукты (хлеб, рыба, мясо). В Киевской Руси государство регламентировало торговлю, вводила систему пошлины, организовывала строительство новых городов.

Со становлением и развитием капитализма круг государственных экономических функций расширялся. После кризиса 1929-1933 гг. Государство берет на себя такую глобальную экономическую функцию, как расширенное воспроизводство совокупного капитала (отношений капиталистической собственности), развитие всей экономической системы. Государственная деятельность охватывает все сферы общественного воспроизводства и проявляется в форме растущего огосударствления средств производства (строительство государственных предприятий, совместных с частным капиталом компаний, финансирования передовых научных отраслей и т.п.), рабочей силы (рост количества работников в государственном секторе, организация общественных работ, рост социальных расходов, установление минимума заработной платы, развитие образования, здравоохранения и т.д.), науки (финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, подготовка научных кадров, строительство и содержание научно-исследовательских центров и т.д.) и других элементов системы производительных сил, Важными экономическими функциями государства является ослабление глубины и остроты экономических кризисов и циклического характера развития народного хозяйства, рациональное перераспределение национального дохода.

Для выполнения этих функций необходимо огосударствление многих объектов "и значительной части национального дохода. Чтобы современная экономическая система была стабильной, доля государства в ВВП должна составлять от 40% до 50% (по Гелбрейтом). Чрезмерное снижение экономической роли государства, которое происходит в Украина со второй половины 90-х годов XX в., нарушает эту закономерность и закон огосударствления капиталистической экономики, негативно влияет на развитие народного хозяйства.

Выполнение функций государства обеспечивает большой и разветвленный государственный аппарат экономического регулирования, как правило, это возглавляемые премьер-министром министерства, которые осуществляют общеэкономическое регулирования. В Великобритании премьер-министр руководит связанной с участием страны в международных организациях деятельностью правительства, формирует и контролирует выполнение кредитно-денежной политики, руководит работой с долгосрочного планирования государственных расходов. В состав кабинета министров постоянно входят министры финансов, торговли, промышленности, министр по вопросам занятости и охраны окружающей среды. В английском парламенте инициатором многих законов является правительство, а в парламентской деятельности примерно треть законов касается экономики.

Наиболее полно государственное регулирование экономики осуществляется в Великобритании в сфере промышленности. Министерство промышленности осуществляет общий контроль над основными отраслями и поддерживает отношения со всеми другими, независимо от типов и форм собственности. Оно оказывает техническую помощь промышленности, стимулирует профилирующие исследования, не берут на себя негосударственные компании, и их внедрение в производство, осуществляет значительную долю капиталовложений в профилирующие отрасли промышленности, оказывает помощь мелким и средним компаниям и др.

Наиболее полно экономическая роль современного государства проявляется в проведении структурной политики, требует модификации экономических функций государства, форм и методов государственного регулирования. Первоочередными в ее экономической деятельности становятся проблемы структурной перестройки экономики, решение стратегических научно-технических задач, которые возникают в результате структурных изменений между отдельными регионами и отраслями народного хозяйства, а также внутри их. Региональные структурные преобразования требуют использования средств и рычагов региональной экономической политики, роста объемов государственных инвестиций, в частности капиталовложений, а также стимулирование капиталовложений со стороны частных предприятий и акционерных компаний, усиление государственного регулирования цен, финансовой помощи депрессивным регионам и др.

На отраслевом уровне государство предоставляет субвенции, дотации, осуществляет регулирование цен на отдельные товары, усиливает таможенный защиту и др. Началась переориентация государственных расходов и субсидий отраслям и предприятиям на развитие НИОКР, внедрение передовых наукоемких технологий в отрасли определяют нынешний этап развертывания НТР - электронику, биотехнику, информационные технологии и др.

Соответствии с национальными приоритетами средством такой переориентации стали программно-целевые методы финансирования НИОКР, создание технологических парков вокруг крупных научных центров - университетов, научно-исследовательских институтов и др. Структурная перестройка и активная деятельность государства в этой сфере предусматривают создание условий для экономического роста за счет инвестиций в фундаментальные и прикладные научные исследования, в систему образования, подготовки и переподготовки кадров, экономическую и социальную инфраструктуру, охрану окружающей среды, активный и целенаправленное воздействие на инвестиционный процесс, а также межотраслевое перераспределение капиталов. Параллельно ставится задача стимулировать конкуренцию, существенно ослабить административное регулирование предпринимательской деятельности компаний, их частичное разгосударствление, в том числе приватизация, ослабление государственного контроля за ценами, расширение контрактной формы взаимодействия государства с негосударственными предприятиями и тому подобное. Важную роль в осуществлении структурной политики отводится модификации антитрестовского законодательства. Оно также должно способствовать росту могущества крупных компаний за счет слияний и поглощений с целью усиления конкурентоспособной национальной экономики.

Государственное регулирование структурной перестройки осуществлялось путем:

1) снижение максимальной ставки налогообложения (в США с 46 до 34%, в Великобритании - с 50 до 35%);

2) предоставление инвестиционных налоговых скидок на выполнение компаниями и научными институтами НИОКР и налоговых льгот, связанных с ускоренным списанием оборудования для этих разработок;

3) увеличение государственных кредитов при проведении промышленной политики.

Во многих странах государство разрабатывала средне-срочные программы модернизации черной металлургии, угольной, судостроительной и др., Параллельно - программы регионального развития, в неперспективных регионах (где уменьшалась роль старых отраслей) стимулировала средне- и долгосрочное кредитование, создавая фонды капиталовложений, выпуская специальные государственные облигации. Кроме того, усиливалось регулирования рынка рабочей силы и трудовых отношений, стимулировалась подготовка работников новых профессий. Законодательство по предоставлению информации, организационной и консультативной помощи предприятиям совершенствовалось, инновационная деятельность государства расширялась и тому подобное. Активизировалась роль государства в решении этих проблем и на наднациональном уровне.

Активную политику структурных реформ осуществляет Япония. Так, в 50- 60-е годы XX в. были реконструированы на технически новой основе старые базовые отрасли экономики (металлургическая, химическая, транспорт и др.) и в то же время созданы такие современные отрасли, как электронная, нефтехимическая и др. Государство при этом непосредственно регулировало инвестиционные проекты и цены в государственном секторе экономики, стимулировала внедрение новых производственных мощностей, контролировала ассортимент выпуска важнейших товаров, использовала другие рычаги такого регулирования. Это сопровождалось активной протекционистской торговой и валютной политикой. Поэтому темпы экономического роста в течение двух десятилетий достигали 10%. В 80-е годы государство отказалось от методов активного государственного регулирования экономики, способствовала активизации рыночных рычагов. Это стало одной из важнейших причин существенного снижения темпов экономического роста (в 80-е годы они составляли менее 4%, в 90-е годы - 2%). Тогда ослабел контроль государства за внешнеэкономической деятельностью государства, выросла безработица, государственный долг превысил 100% ВВП и др. Развития негативных процессов способствовала спровоцирована в условиях активной глобализации МВФ финансовый кризис. На данный момент правительство Японии пытается активизировать социальную и экономическую политику, развивать информатику, связь, кредитно-финансовую сферу и тому подобное.

Краткий курс лекций по дисциплине "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ»

1. Понятие и цели государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство.

Государство в экономической системе выступает в различных качествах. 1) Как властная структура, устанавливающая «правила игры» на рынке и воздействующая своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов. 2) Как механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования. 3) Как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами.

Государственное регулирование экономики включает в себя:

§ регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности;

§ формирование организационно-экономических структур , обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка, и обслуживающих хозяйственные отношения;

§ выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации.

Важным моментом в системе государственного регулирования экономики является выбор целей развития. Цель - это осознанное и теоретически обоснованное видение на уровне правительства перспектив развития страны, а также совокупность мер по ее реализации. Вопрос о целях ГРЭ - это вопрос, прежде всего, об идеалах и ценностях власти. Единственной целью власти является управление жизнедеятельностью людей: сохранение целостности общества, государства; самореализация человека; реализация в правовых формах потребностей, интересов идеалов и ценностей людей. Субъекты власти постоянно стоят перед выбором как употребить власть для себя (собственное обогащение) или для общества, которым они управляют?

От чего зависят цели государственного регулирования?

1. От идеологии и мировоззрения управляющих субъектов (личностный фактор).
2. От общественного строя, конкретной экономической ситуации, уровня экономического развития страны.

3.От уровня экономического мышления в стране (мировоззрение управляемых объектов).

4. От избранной концепции государственного регулирования экономики.

Помимо этого на выбор целей влияет целый ряд факторов: размеры территории, плотность населения, державные задачи государства, хозяйственные задачи, национальный состав, религиозная принадлежность народа, социальный состав страны, культурный уровень народа, уклад народного хозяйства, уровень правосознания .

В России цели ГРЭ определяются Президентом РФ и закрепляются в законах, концепциях, стратегиях.

Стратегические цели России определены в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», принятой указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 53 и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.

Основные направления реализации целей: преодоление технологической отсталости предприятий, повышение производительности труда, а также решение назревших задач в области здравоохранения и образования.

Основные приоритеты: Наука и образование, здравоохранение, развитие культуры, спорта, поддержка пенсионеров и малоимущих, молодежная политика, доступное жилье, здоровый образ жизни, стратегия 2020, развитие системы ГЛОНАСС, олимпиада в Сочи, региональное развитие , преодоление последствий мирового финансового и экономического кризиса, макроэкономическая политика , интеграция России в мировую экономику, инновационная экономика, развитие оборонно-промышленного комплекса, поддержка и развитие сельского хозяйства , поддержка малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры, рынок труда.

Цели определяются также в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в Бюджетном послании.

2. Необходимость государственного регулирования экономики.

Необходимость ГРЭ в России обусловлена группой факторов:

1-я группа факторов :

§ несовершенство конкуренции, проявляющееся в тенденции к монополизации рыков;

§ наличие внешних отрицательных эффектов, таких как загрязнение окружающей среды , несовершенство и неравный доступ различных рыночных субъектов к информации;

§ неспособность рынка обеспечить граждан общественными товарами (содержание армии, организация управления и внутренней безопасности, образование, медицина, наука, культура);

§ дифференциация доходов сверх разумной нормы, приводящая к социальной напряженности;

§ наличие членов общества не имеющих средств к существованию (инвалиды, пенсионеры);

§ безработица и инфляция;

§ необходимость развития фундаментальной науки, так как она дает отдачу через много лет;

§ наличие отраслей инфраструктуры, не приносящих больших доходов, требующих больших капиталовложений , но обеспечивающих общие условия функционирования экономики;

§ становление новых отраслей экономики, которые вначале обычно малорентабельны;

§ необходимость контроля за эффективным использованием природных ресурсов;

§ принятие государственных стандартов качества товаров;

§ эффективное использование земельных ресурсов ;

§ обеспечение экономики денежной массой и установление процентных ставок;

§ необходимость создания условий для ведения бизнеса.

2-я группа факторов связана с переходным характером экономики России и процессом глобализации мировой экономики:

§ неустойчивость и многовариантность развития;

§ кризисное состояние экономики;

§ смена технологических и экономических укладов;

§ структурные сдвиги в экономике.

§ изменения в положении стран в международном разделении труда;

§ формирование и распада интеграционных группировок;

§ разрыв кооперационных связей и уход с освоенных рынков;

§ возрастание конкурентной борьбы за лидерство на мировом рынке;

§ обострение борьбы за ресурсы (минеральное сырье, энергетические ресурсы, лесные и биоресурсы, чистая вода);

§ усиление процесса проникновения транснациональных корпораций на национальные рынки и возникновением угрозы вытеснения национальных товаропроизводителей.

3-я группа факторов связана c особенностями России как цивилизации: большой территорией, сильной дифференциацией регионов, многонациональностью, наличие различных религий.

Для согласования таких сложных проблем нужна объединяющая сила государства, основанная, с одной стороны, на традиции, с другой стороны, учитывающая сложности современного периода.

3. Принципы государственного регулирования экономики.

Принцип – это основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения.

Суть экономических принципов выражается в том, что они представляют собой руководящие положения, основные начала экономики, выражают закономерности и тенденции ее развития. В основе принципов лежит то или иное мировоззрение.

Принципы, которые заложены в современную экономическую политику:

1) государственности – приоритет национально-государственных интересов страны.

2) социальности – улучшение состояния социальной сферы, повышение жизненного уровня населения, усиление социальной защищенности нуждающихся в этом слоев населения.

3) стабильности – ориентация на длительную перспективу.

4) народнохозяйственной оптимальности - взаимодействие всего множества предприятий дает наибольший синергетический эффект в масштабе народного хозяйства.

5) учет степени влияния внешней среды .

6) научности – принятие управленческих решений базируется на экспертных оценках.

Эти принципы действуют в рамках гуманистического подхода, основанного на вере во всесилие человека, науки, разума.

4. Объекты, органы, методы, инструменты и нормативно-правовая база государственного регулирования экономики в РФ.

Объект – это то, что противостоит субъекту и на что направлено его воздействие.

Объектами государственного регулирования экономики в настоящее время являются: национальная экономика; сферы и отрасли; регионы; ситуации, условия и явления социально-экономической жизни страны; экономический цикл; хозяйственная конъюнктура; отраслевые и территориальные структуры; накопление капитала; занятость; денежное обращение ; состояние платежного баланса ; государственный сектор экономики; цены и инфляция; конкурентная среда и предпринимательство; инвестиции и НИОКР; социальная сфера и трудовые отношения; внешнеэкономическая деятельность ; окружающая среда.

Органы государственного регулирования :

Президент – в своих посланиях определяет основные направления внутренней и внешней политики; Государственная Дума – принимает законы, регулирующие ГРЭ; Исполнительная власть – Правительство, состоящее их министерств – определяют основные направления политики, агентства – оказывают услуги, службы осуществляют контроль.

Методы и инструменты государственного регулирования экономики:

МЕТОД – способ, порядок, основания; принятый путь для хода, достижения чего-либо, в виде общих правил.

Выделяют методы прямого и косвенного воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия основаны на предписаниях государства: экономические нормативы, ограничения, правила, платежи, налоги, штрафы, санкции, заказы.

Методы косвенного воздействия стимулируют или сдерживают развитие экономики. К ним относят процентные ставки , налоги, кредиты.

Инструменты: дотации, трансферты, субсидии, Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Росагролизинг, особые экономические зоны, концессионные соглашения.

Нормативно-правовая база ГРЭ

Текущее законодательство РФ принимается на основе Конституции РФ и включает в себя (виды нормативно-правовых актов расположены в порядке убывания юридической силы):

1. Кодексы - объединяют и систематизируют нормы отдельной отрасли права: Гражданский, Трудовой, Уголовный, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Лесной, Водный и др.

2. Законы - устанавливают, изменяют или отменяют нормы права , т. е. общеобязательные правила поведения: «О банках и банковской деятельности»; «Об инвестиционной деятельности в РФ»; «О защите конкуренции»; «Об акционерных обществах » и др.

3. Указы и распоряжения Президента РФ. Указ - уступает по юридической силе закону, но обладает верховенством по отношению к другим актам исполнительной власти. Указы Президента РФ не должны противоречить законам РФ.

Подзаконные правовые акты :

— Постановления Правительства РФ - так называемые подзаконные нормативные акты , уступают по юридической силе актам Президента РФ, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти.

— Распоряжения Правительства РФ - не имеют нормативного характера, принимаются по оперативным вопросам.

Акты министерств и ведомств - постановления, инструктивные письма , инструкции, приказы, указания, разъяснения, распоряжения. Они могут быть нормативными и ненормативными (например, о составе какого-либо комитета). Издаются на основе законов, указов Президента и актов Правительства. Применяются в определенной отрасли или сфере деятельности.

Акты представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации образуют региональное законодательство.

5. Различные экономические школы о роли государства и пределах экономического вмешательства государства в экономику.

В настоящее время в науке сложилось несколько концепций, обосновывающих роль государства в регулировании экономических процессов. Рассмотрим наиболее известные из них.

Социалисты: Мо-цзы – Китай (более 1000 лет до н. э.; Абдала Ибн-Маймун (I Х век н. э.); К. Маркс (), Ф. Энгельс (), ().

Главные причины возникновения государства и права видели в сфере экономики, в разделении общества на богатых и бедных, рабов и эксплуататоров. Считают государство результатом имущественного расслоения.

Экономические принципы социализма: уничтожение частной собственности и обобществление средств производства, национализация, различные формы государственного контроля над экономикой, наличие единого властного центра все планирующего и предписывающего, расширение функций государства в перераспределении доходов (через общественные фонды потребления в социалистических странах перераспределялось до 1/3 доходов), государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров, отвергается частное предпринимательство и свободный рынок.

Либеральная концепция. Г. Гроций (), Б. Спиноза () и др. Государственная власть – результат объединения людей, заключивших между собой договор; государство и право – это продукты воли и деятельности людей.

Основным регулятором экономики считается рынок, а функции государства минимальны: обеспечение и защита прав собственности и свободы предпринимательства; организация общественных работ ; обеспечение экономики деньгами; обеспечение взаимосвязи с заграницей и поддержание платежного баланса страны.

Монетаризм как вариант либерализма:

§ Сокращение бюджетного дефицита за счет сокращения государственных инвестиций, социальных расходов, повышения цен на услуги государственного сектора;

§ Ограничение роста заработной платы и сжатие потребительского спроса;

§ Ослабление контроля над ценами и над экспортом;

§ Девальвация национальных денег.

Концепция сервисного государства (современный вариант либерализма): государство рассматривается как обычная корпорация, нацеленная на получение прибыли. Идеи государства корпорации не новы. Еще в 50-е годы в работе "Что есть государство - корпорация или учреждение?" анализировал два типа государства, построенного на принципах корпорации и учреждения. Первый тип государства-корпорации, по его мнению, нашел свое воплощение в странах западной демократии, а второй в СССР. Вот что писал по этому вопросу: "И вот сторонники формальной демократии считают, что государство тем лучше организовано, чем последовательнее оно превращено в корпорацию. А сторонники тоталитарного строя убеждены, что государство тем лучше организовано, чем последовательнее всякое самоуправление исключено и подавлено, чем больше государство превращено в учреждение". Он считал, что нельзя абсолютизировать идеи ни государства-корпорации, ни государства-учреждения. Россия на собственном печальном опыте испытала оба крайних варианта организации государства. Тоталитарный строй привел к тому, что у народа, как и предсказывал Ильин, была убита свобода личности, самостоятельность, инициатива и ответственность, а пятнадцатилетний период построения ничем неограниченной формальной демократии подорвал власть и государство.

Считал, что необходимо искать третий путь построения государства, основанного на принципах совмещения черт корпорации с чертами учреждения.

Такое понимание государства как корпорации и как учреждения относится, на наш взгляд, исключительно к разделению функций между государств енным и муниципальным управлением .

Кейнсианская концепция.

Появилась как реакция на кризис капитализма в г. (великая депрессия). Книга Дж. М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег.»

Обоснована необходимость государственного регулирования рыночной капиталистической экономики с целью ее выхода из кризиса. Практическая реализация – в «Новом курсе» Т. Рузвельта.

Инструменты кейнсианского регулирования: Стимулирование спроса через государственные инвестиции, государственный заказ , общественные работы, регулирование безработицы.

Теория социального рыночного государства. (Ойкен, Эрхард – ФРГ). Государство корректирует несовершенство рыночного механизма, допускается государственное перераспределение доходов. Принцип рыночной свободы сочетается с социальной политикой государства. Разделение власти и собственности. Предусматривается высокий уровень социальной ответственности бизнеса и государства.

Традиционный консерватизм: , .

Для него характерен идеал свободной, нравственно ответственной личности, рассмотрение экономической жизни с точки зрения доминирующих культурно-генетических кодов, базисных ценностей соответствующих цивилизаций. Культурный код цивилизации определяет своеобразие материальной деятельности людей, социальную организацию и духовные начала. Корни хозяйственного поведения лежат в сфере сознания и культуры. В культурно-историческом опыте цивилизации содержится производственный опыт народа, отношения между людьми в обществе во всем многообразии конкретных форм их проявления. Понимание прогресса как духовного совершенствования человека. Несовершенство общества заключается не в «грехах правительства», а в нравственном несовершенстве человека. Понятие социальной справедливости связанно с распределением благ по труду. Члены общества занимают определенные места в его структуре в зависимости от индивидуальных свойств. Экономический процесс направлен не на максимизацию прибыли, а на обеспечение трудовой самодостаточности, собственность – функция труда, а не капитала Государство выступает как арбитр в отношениях труда и капитала, ограничение частной собственности на землю (передается во владение, но не отчуждается). Использование национального достояния (земли, недр, инфраструктурных монополий) для укрепления государства и развития общества.

Консерваторы считают, что неограниченное развитие капиталистических отношений и демократии приводит к непомерному расширению государственных функций, уменьшению роли традиционных институтов и как следствие к появлению тоталитарного общества.

В научной литературе существует также духовный подход к государству и системе государственного регулирования экономики, который основан на православном мировоззрении, господствовавшем в России на протяжении 1000 лет.

Принципы в рамках духовного подхода: 1. Бог сотворил мир, он сотворил и государство, и законы. Всем в мире правит Промысел Божий, и состояние хозяйственной системы, государственного управления зависит от Бога и свободной воли человека. Государство, являясь элементом целостного мирового порядка, тем больше соответствует своему предназначению и покровительствуется Богом, чем больше в нем соблюдаются божественные законы, благочестие и добродетели. Рассмотрение государства как духовной общины, отражающей общие интересы ее членов, но в то же время как силы, сдерживающей распространение зла. Главной целью государства, основанного на православном мировоззрении, является обустройство жизни в соответствии с духовными ценностями Нового Завета.

2. Направленность воли на добро или зло в свою очередь зависит от степени соединения человека с Богом и просвещения его Божественной Благодатью. Личная, а не коллективная ответственность за любые принимаемые решения (прежде всего перед Богом, а потом и перед людьми). 3. Богатство, материальный успех рассматривается не как цель деятельности человека и развития общества, а как средство для достижения царства Божьего. Отрицательное отношение к неправедному получению богатства, к получению прибыли и добыванию денег как к самодовлеющей цели, негативное отношение к лодырям, несправедливой эксплуатации, ростовщическому проценту. 4. Иерархическое построение всей экономической и управленческой системы по принципу небесной иерархии. Но иерархия должна быть построена на свободе подчинения, на любви, а не на силе принуждения (тирания). 5. Признание имущественного и социального неравенства в общественном устройстве в силу того, что индивидуальные способности людей различны. 6. Рассмотрение государства как духовной общины, отражающей общие интересы ее членов, но в то же время как силы, сдерживающей распространение зла. 7. Признание необходимости соблюдать земной закон, если он не противоречит Божественным заповедям, стремление к правде. 8. Понимание духовности человека как святости, в отличие от философского его понимания, как системы культурных ценностей. 9. Несовершенство (греховность) самого человека, а также несовершенство всех внешних факторов его деятельности (экономической, политической системы, всех институтов), как результат отпадения его от Божественной Благодати. 10. Честный труд, относительность права собственности для человека (абсолютное право владения всеми благами принадлежит Богу). 11. Автаркическое развитие народного хозяйства России, активная роль государства в регулировании экономики, ограничение господства биржи и финансового (спекулятивного) капитала с его самодовлеющей жаждой наживы, создание предпосылок для производительного использования капитала.

6. Особенности национальной экономики РФ как объекта государственного регулирования.

Национальная экономика – это национальная хозяйственная система, исторически сложившаяся и развивающаяся в цивилизационно-культурном пространстве, государственных и географических границах, определяемая политико-правовыми рамками, хозяйственными традициями, трудовой и предпринимательской культурой, определенной этикой и моралью, образцами экономического поведения.

Национальная экономика – это хозяйство страны, его состав, структура, взаимосвязи ее отдельных элементов.

Особенности экономики России связаны с тем, что ее народнохозяйственный комплекс обладает огромной территорией, суровым климатом, низкой плотностью населения. В связи с тем, что добыча основной массы ресурсов требует больших затрат труда и капитала (они расположены на Севере и в Сибири). Из-за этого возникают высокие энергозатраты. Большие расстояния между центрами добычи и переработки приводят к высоким транспортным расходам. Все это накладывает отпечаток на издержки производства.

Но в то же время Россия имеет удачное геополитическое пространство (граничит с 16 государствами, являясь транзитным путем между Востоком и Западом). На ее территории расположены богатейшие природные ресурсы. Она занимает второе место в мире по добыче редкоземельных металлов (платина и палладий), является крупнейшим производителем алмазов, ей принадлежит 45% лесных массивов, самые лучшие черноземы в мире, богатые запасы газа и нефти.

Помимо этого необходимо учитывать сформировавшиеся механизмы труда и быта, типы поселений, технологии земледелия.

Но решающее влияние на особенности народнохозяйственного комплекса оказывают традиции, обычаи и менталитет населения. В научной литературе признается, что существует взаимосвязь между личностью, обладающей определенным набором ценностей, и хозяйственной системой, формирующейся под воздействием фундаментальных ценностей, характерных для данного общества. На основе совокупности личных мировоззрений формируется государственное мировоззрение. Базовые ценности формируются под воздействием религии и государственной идеологии.