Расходы на социальное обеспечение. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту

Ведущее место в расходах бюджетов всех уровней принадлежит расходам на социально-культурные мероприятия. За 2001-2003 гг. на них приходится 46,0 -56,2% расходов сводного бюджета (приложение Б). Из всех расходов на социально-культурные мероприятия около трети занимают расходы на социальную защиту и социальное обеспечение населения (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Структура расходов сводного бюджета Украины на социально-культурные меры по 2000-2003 pp .

Показатель
Социально-культурные мероприятия всего
в т.ч. а) образование
б) охрана здоровья
в) социальная защита и социальное обеспечение
г) культура и искусство
д) средства массовой информации
есть) физическая культура и спорт
есть другие)

К расходам на социальную защиту и социальное обеспечение населения относятся расходы, направленные на адресную поддержку малообеспеченных граждан, обеспечения прожиточного минимума различных групп населения, социальная защита лиц, оказавшихся в трудном положении, пенсионное обеспечение. Финансирование учреждений и программ социального обеспечения несовершеннолетних и молодежи, расходы на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, расходы, связанные с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, другие расходы на социальную защиту и социальное обеспечение населения.

Законодательством Украины предусматривается социальная защита более двадцати различных видов помощи и льгот. К ним относятся следующие группы населения:

Ветераны труда и граждане пожилого возраста;

Военнослужащие;

Матери с детьми;

Инвалиды с детства и дети-инвалиды;

Дети, находящиеся под опекой или попечительством;

Граждане, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы;

Участники боевых действий и ветераны Великой Отечественной войны;

Семьи с незначительными доходами;

Молодые семьи;

Расходы на социальную защиту экономисты классифицируют по определенным признакам. Во-первых, по источникам финансирования расходы на социальную защиту делятся на те, которые обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета и за счет местных бюджетов. Из Государственного бюджета осуществляется финансирование мероприятий, связанных с возвращением и обустройством депортированного крымскотатарского народа и лиц других национальностей, которые вернулись в Украину, содержание пунктов временного размещения беженцев, оказание денежной помощи беженцам и другие расходы. Подавляющее большинство расходов на социальную защиту населения адресного характера, как государственная помощь семьям с детьми, государственная помощь инвалидам с детства и детям-инвалидам, жилищные субсидии и другие, финансируются за счет выделения средств из Государственного бюджета в форме субвенций местным бюджетам.

Во-вторых, обеспечение социальной защиты определенных групп населения по расходам на реализацию общегосударственных и местных программ. К общегосударственным относятся программы всех видов помощь и компенсаций, содержание учреждений и учреждений социальной защиты, функционирование которых предусмотрено действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины. К ним относятся расходы, финансирование которых предусматривается Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми», «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», «Об органах и службах по делам несовершеннолетних» и другие.

Внедрение местных программ социальной защиты населения происходит на основе решений органов местного самоуправления. их финансирование производится за счет средств местных бюджетов.

В-третьих, с целью использования расходы на социальную защиту населения экономисты разделяют на следующие группы:

а) расходы на социальную защиту в связи с малозабезпеченістю.

К ним относятся помощи малообеспеченным семьям с детьми, государственная социальная помощь малообеспеченным семьям и т.п.;

б) расходы по цели использования, к которым относятся выплаты для компенсации утраченного дохода. Они включают расходы на выплату пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком-инвалидом и пособия по уходу за ребенком до 3-х лет. Сюда можно отнести индексации денежных доходов граждан;

в) выплаты, обусловленные компенсацией потери здоровья или имущества, к которым относятся компенсационные выплаты реабилитированным гражданам в соответствии с Законом Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине»;

г) расходы на социальную защиту населения по определенной целью их использования, обусловленные оказанием помощи в обустройстве организаций или временных пунктов и предоставлением льгот отдельным категориям населения. Это, например, расходы на содержание приютов для несовершеннолетних и пунктов временного размещения беженцев, а также предоставление льгот и привилегий отдельным категориям граждан;

По-четвертых, выплаты на социальную защиту населения могут осуществляться в денежной и натуральной формах. Причем денежные выплаты на социальную защиту могут происходить наличными денежными средствами и в безналичной форме. Единственной формой безналичных выплат являются жилищные субсидии. Выплаты в натуральной форме в основном применяются при реализации местных программ социальной защиты населения.

Развитие рыночных отношений требует постоянного анализа состояния социальной защиты населения и разработки мероприятий по установлению рационального баланса интересов государства, производителей и потребителей социальных услуг. Вся сложность принятия решений в социальной сфере заключается в необходимости одновременного обеспечения экономической эффективности расходов на социальную защиту и соблюдение социальной справедливости. Поэтому одной из важнейших задач обеспечения социальных гарантий населения является недопущение ослабление стимулов их экономической активности с одновременным поддержанием жизненного уровня всех граждан на приемлемом уровне. Важным условием эффективности финансирования социальных затрат является определение государственных социальных стандартов и нормативов в форме минимальной заработной платы, пенсии по возрасту и других видов социальных выплат и помощи.

Достаточно заметная роль в которой государству принадлежит пенсионному обеспечению. Гарантом пенсионного обеспечения в Украине является государство-главная составляющая системы социальной защиты населения. Реализацию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения осуществляют Министерство труда и социальной политики Украины и Министерство финансов Украины. Управление финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения осуществляет Пенсионный фонд Украины.

Пенсионное обеспечение осуществляется через выплату пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, компенсационных выплат, дополнительных выплат нетрудоспособным гражданам преклонного возраста, инвалидам, лицам, потерявшим кормильца. Формирование средств на реализацию Государственной пенсионной программы обеспечивается за счет следующих поступлений:

Обязательных взносов субъектов хозяйствования;

Обязательных взносов граждан;

Дополнительных и обязательных сборов;

Средств Государственного бюджета;

Других поступлений.

Согласно Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV система пенсионного обеспечения в Украине состоит из трех уровней.

Первый уровень - солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования (солидарная система), которая базируется на принципах солидарности и субсидирования и осуществления выплаты пенсий, предоставление социальных услуг за счет средств Пенсионного фонда.

Второй уровень - накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования (накопительная система пенсионного страхования), которая базируется на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат.

Третий уровень - система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на принципах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами пенсионных выплат на условиях и в порядке, которые предусматривает законодательство о негосударственном пенсионном обеспечении.

Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют общеобязательное государственное пенсионное страхование. Второй и третий уровни пенсионного обеспечения составляют систему накопительного пенсионного обеспечения.

Субъектами солидарной системы выступают:

Застрахованные лица, а в отдельных случаях - члены их семей и другие лица;

Страхователи;

Пенсионный фонд;

Уполномоченный банк;

Предприятия, учреждения, организации, осуществляющие выплату и доставку пенсий.

Субъектами системы накопительного пенсионного обеспечения выступают:

Лица, от имени и в интересах которых осуществляется накопление и инвестирование средств;

Предприятия, учреждения, организации и физические лица, которые осуществляют перечисление взносов в системы накопительного пенсионного обеспечения;

Накопительный фонд;

Негосударственные пенсионные фонды;

Юридические лица, которые осуществляют административное управление Накопительным фондом и негосударственными пенсионными фондами и Управления их пенсионными активами;

Хранитель;

Страховые организации.

За счет средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначаются такие пенсионные выплаты:

Пенсия по возрасту;

Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства);

Пенсия в связи с потерей кормильца.

За счет средств Накопительного фонда, которые учитываются на накопительных пенсионных счетах, осуществляются такие пенсионные выплаты:

Пожизненная пенсия с установленным периодом;

Пожизненная обусловлена пенсия;

Пожизненная пенсия супругов;

Единовременная выплата.

Так, согласно Закону Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» и некоторыми другими законодательными актами Украины» 2505-IV от 25.03.05 p., начиная с 12.01.2005 г. минимальная пенсия по возрасту установлена на уровне прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность (в настоящее время она составляет 332 грн в месяц), если у мужчин 25, а у женщин - 20 лет страхового стажа. Но за каждый полный год страхового стажа свыше 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин этот размер пенсии будет увеличиваться на 1 % пенсии, исчисленной в соответствии со ст. 27 Закона «О пенсионном страховании» (то есть той, которая была установлена во время пересчета, проведенного 01.01.04 г., назначена ли после этой даты), но не более чем 1% прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц. Начиная с 31.03.05 г. пенсия, ежемесячное пожизненное денежное содержание (с учетом надбавок, повышений, дополнительных пенсий, целевой денежной помощи, пенсий за особые заслуги перед Украиной и других доплат к пенсиям, установленных законодательством) не могут превышать 90% от суммы, на которую начисляются пенсионные взносы. В настоящее время эта сумма составляет 4100 грн., а потому максимальная пенсия - 3900 грн в месяц. Применение указанных минимальной и максимальной пенсий по возрасту будет действовать до следующих изменений В пенсионном законодательстве.

Важной составляющей социального обеспечения является финансирование учреждений и программ социального обеспечения несовершеннолетних и молодежи, финансирование расходов на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, расходов, обусловленных ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, и других расходов.

Финансирование учреждений и программ социального обеспечения несовершеннолетних включает социальную защиту детей, лишенных семейного воспитания. Эти мероприятия осуществляют социальные учреждения «Приюты для несовершеннолетних». Создание приютов для несовершеннолетних в Украине начато в 1997 г., а в 2003 г. действовал 81 убежище на 3482 места. Средняя сумма годовых затрат в приютах на одного ребенка в 2002 г. составила 4,4 тыс. грн. Финансирование приютов для несовершеннолетних происходит за счет областных бюджетов.

Финансовое обеспечение молодежных программ и мероприятий осуществляется за счет Государственного и местных бюджетов. Подавляющее большинство расходов направляется на реализацию государственной политики улучшения социального положения молодежи, женщин и детей. В местных бюджетах более трети средств направляется на обеспечение молодежных программ и мероприятий, содержание учреждений отрасли и на развитие сети центров социальных служб для молодежи и клубов для подростков.

Финансирование расходов на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов осуществляется за счет средств местных бюджетов. В этих учреждениях пожилые люди и инвалиды находятся на полном государственном обеспечении - питание, одежду, обувь и другие предметы первой необходимости, пользуются медицинскими, культурно-просветительскими и бытовыми услугами. Они также получают часть назначенной им пенсии. Так, одиноким пенсионерам, проживающим в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, выплачивается 25 процентов назначенной пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту в месяц.

В домах-интернатах для престарелых и инвалидов могут действовать подсобные хозяйства и мастерские. Полученные доходы используются на улучшения культурно-бытовых условий престарелых и инвалидов. Кроме того, на финансирование этих учреждений могут направляться внебюджетные средства, добровольные пожертвования, средства благотворительных фондов и т.п.

Расходы, связанные с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защитой населения, финансируются за счет ассигнований Государственного бюджета. Они включают расходы на комплексное медико-санаторное обеспечения пострадавшего населения, его радиологическая защита и экологическое оздоровление территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, научное обеспечение работ и информационные системы, осуществления отдельных мероприятий Всеукраинской общественной организацией «Союз Чернобыль Украины» и другими общественными организациями по социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы.

Другие расходы на социальное обеспечение включают расходы на мероприятия, связанные с возвратом депортированных из Украины, крымскотатарского народа и лиц других национальностей, денежную помощь беженцам и содержание пунктов временного размещения беженцев.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Расходы бюджета на социальное обеспечение и социальную защиту населения

Социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов их реализации через государственные и иные институты, для обеспечения гражданам гарантированного уровня нормальной жизнедеятельности в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Механизм регулирования социальной защиты населения осуществляется через систему социальных гарантий, гарантий в оплате труда, пособий, стипендий, бесплатных минимальных социальных услуг для мало обеспеченных слоев населения, обеспечение прожиточного минимуме

К видам социальных гарантий относятся:

· пенсионное обеспечение;

· пособие по временной нетрудоспособности;

· пособие по беременности и родам;

· услуги оздоровительного характера;

· социальная поддержка на случай безработицы;

· пособие на рождение ребенка;

· пособие на погребение.

Основой для расчета размеров минимальных социальных выплат служит размер среднедушевого потребительского бюджета. Для этого считывается стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета периодически пересматривается в связи с изменением уровня цен.

Социальные расходы государства осуществляются через государственный бюджет, государственный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования.

В целом все эти расходы составляют единую систему социальной защиты. Главная ее задача состоит в том, чтобы обеспечить необходимый жизненный уровень населения.

Выплаты производятся органами социальной защиты населения.

Расходы на социальную защиту населения в финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на социальное страхование и социальное обеспечение.

К системе социальной защиты предъявляются следующие требования:

· социальная поддержка должна носить адресный характер;

· социальная поддержка должна быть справедливой с сохранением мотивации к труду и устранением иждивенчества, при этом не должно быть уравниловки.

Система социальной защиты включает оказание денежной помощи семьям с доходами, ниже установленного минимального уровня; безработным, в виде выплат минимального пособия; льготную оплату услуг нуждающимся семьям; помощь в оплате расходов на содержание детей малообеспеченных слоев населения в детских дошкольных учреждениях; помощь пенсионерам и инвалидам в виде дифференцированных выплат пенсий, учитывающих инфляционные процессы.

В составе бюджетных расходов на социальную защиту населения выделяются следующие направления:

· обучение и трудовое устройство инвалидов;

· возмещение пенсионерам расходов на бензин, компенсации за удорожание топлива;

Кроме того, к социальным расходам бюджета относятся расходы на осуществление мероприятий по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, расходы по социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, экологического бедствия в Приаралье.

Расходы на выплату пенсий, пособий военнослужащим и членам их семей включаются в состав расходов на оборону.

Система социальной защиты представляет собой комплекс мер, включающий в себя стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности, предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновении основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования.

Государственная система социальной защиты в Республике Казахстан организуется в двух формах: социальное обеспечение и социальное страхование.

Социальное страхование является одной из форм более общей системы - социального обеспечения. Однако, различие между двумя этими системами заложено в отношении к трудовой деятельности граждан и методами формирования фондов для нетрудоспособных.

Социальное страхование выражает отношения в связи с формированием и использованием фондов для граждан временно или постоянно утративших трудоспособность с применением страхового метода. При этом имеется в виду та категория граждан, которая работала или временно не работает по причине болезни. Таким образом, важной особенностью социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью работников в настоящем или прошлом.

Социальное обеспечение выражает отношения, связанные с формированием и использованием фондов для поддержки граждан, утративших трудоспособность, или не обладавших ею, то есть для всех граждан, независимо от их участия в трудовой деятельности, для чего используется бюджетный метод формирования указанных фондов.

Под системой социального обеспечения понимается система мер, направленных на реализацию социальной политики государства для обеспечения достаточного уровня жизни определенным категориям граждан, в связи с наступлением социально значимых фактов. К системе социального обеспечения современного Казахстана следует отнести все виды пенсий, большинство видов пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, комплекс льгот и услуг для отдельных категорий граждан, а также адресную государственную социальную помощь.

Существуют два принципа формирования фондов социального назначения:

на основе солидарности поколений, когда работающее поколение обеспечивает неработающее, а, в свою очередь, по мере утраты трудоспособности их заменяют новые поколения, входящие в трудовую деятельность;

на основе персональных отчислений граждан в социальные фонды, преимущественно пенсионного обеспечения; при действии данного принципа размер выплат зависит от вложенной суммы конкретного лица за все время его работы.

На принципе полной солидарности организовано социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной за щиты безработных граждан и по возрасту. Все физические лица - граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем раз мер социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.

Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило пока должного распространения.

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государственный бюджет.

Система социальной защиты населения должна соответствовать рыночным "условиям и способствовать формированию стимулов к стабильной оплачиваемой трудовой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.

Новая система социальной защиты будет смешанной и включает в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.

Таким образом, в Казахстане сложилась трехуровневая система социального обеспечения.

Первый уровень - государственные специальные пособия по инвалидности и потере кормильца (выплачивается всем получателям на одинаковом уровне и не зависят от размера утраченного трудового дохода).

Второй уровень - социальные выплаты из системы обязательного социального страхования (зависят от периода участия работника в системе обязательного социального страхования и размера среднемесячного дохода).

Третий уровень - страхования ответственности работодателей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; эффективное функционирование и максимально полный охват населения.

Система социальной защиты должна быть:

· Справедливой, то есть реализация прав на социальную защиту должна быть легко доступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять разный уровень выплат при одинаковых социальных рисках независимо от трудового стажа и заработка. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от продолжительности и размера участия в системе каждого конкретного человека.

· Стимулирующей индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом, все трудоспособные граждане должны стремиться быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.

· Действенной, то есть пособия должны обладать адресностью, предоставляются тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них;

· Эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться;

· Доступной, то есть за определенный срок обеспечить максимально полный охват населения.

Процесс регулирования социальной сферы осуществляется на основе социальных рисков.

Социальный риск - наступление события, влекущего утрату трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в результате которого участник системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, либо в случае его смерти члены семьи, состоявшие на его иждивении, приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с действующим законодательством.

Организация системы социальной защиты на основе социальных рисков включает в себя следующие элементы защиты:

государственные выплаты за счет средств бюджета всем гражданам на одинаковом уровне в зависимости от социальных рисков;

обязательное социальное страхование на первом этапе за счет отчислений работодателей и в перспективе также за счет работников;

накопительную пенсионную систему;

социальную помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств бюджета.

Правовая база системы пенсионного обеспечения граждан закреплена в Законе Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 г. № 136-1 (с последующими изменениями и дополнениями от 22 декабря 1998 г. № 328-1, 5 апреля 1999 г. № 364-1, 16 ноября 1999 г. № 482-1, 16 июля 2001 г. № 244-П, 10 октября 2001 г. № 247-П, 4 января 2002 г. № 278-П, 4 января 2002 г. № 278, 8 января 2003 г. № 378), в котором определены условия, размеры и порядок выплаты пенсий.

Законодательством установлены следующие виды государственных пенсий: социальный защита население пенсионный

1) трудовые пенсии:

· по возрасту;

· по инвалидности;

· по случаю потери кормильца;

· за выслугу лет.

2) социальные пенсии.

В соответствии с Законом право на трудовые пенсии имеют граждане, занятые общественно полезным трудом или деятельностью, засчитываемые в трудовой стаж при достижении определенного пенсионного возраста (58 лет у женщин и 63 года - у мужчин) и стаже работы не менее 20 лет у женщин и не менее 25 лет у мужчин.

Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию:

инвалидам трех групп, в т.ч. инвалидам с детства;

лицам, достигшим пенсионного возраста;

детям в случае потери кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Источниками пенсионных выплат выступают средства государственного бюджета, накопительных пенсионных фондов.

Государство гарантирует пенсионное обеспечение гражданам, вышедшим на пенсию до 1 января 1998 г., с сохранением установленного размера пенсионных выплат до 1 апреля 1999 г. В дальнейшем размеры пенсионных выплат регулируются и рассчитываются действующим законодательством.

Пенсии за счет средств государственного бюджета выплачиваются из Государственного центра по выплате пенсий.

Центр осуществляет:

пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством в области пенсионного обеспечения зет счет,средств республиканского бюджета;

присвоение социальных индивидуальных кодов гражданам;

персонифицированный учет обязательных пенсионных взносов;

перевод обязательных пенсионных взносов от агентств в накопительные пенсионные фонды;

предоставление в центральный исполнительный орган, обеспечивающий налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством, реестров и платежных документов агентств по перечисленным на счет Центра и возвращенным агенту из Центра суммам обязательных пенсионных взносов.

Пенсионные выплаты из Центра осуществляются следующим категориям- граждан:

достигшим пенсионного возраста и имевшим трудовой стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 г., - в размере, пропорциональном имеющемуся трудовому стажу;

военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов Финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение пенсионных выплат по выслуге лет.

В случае смерти получателя пенсионных выплат, не имеющего пенсионных накоплений в накопительных пенсионных фондах, его семье либо лицу, осуществившему погребение, выплачивается из Центра единовременная выплата на погребение в размере 15 кратного МРП.

В случае смерти получателя пенсионных выплат, являющегося участником или инвалидом Великой Отечественной войны, его семье, либо физическому или юридическому лицу, осуществившему погребение, выплачивается из Центра единовременная выплата на погребение в размере 35 кратного МРП.

В соответствии с действующим законодательством пенсионные выплаты по возрасту выплачиваются в полном объеме и в неполном объеме.

Пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме из Центра назначаются по достижении установленного возраста и при наличии установленного трудового стажа.

Пенсионные выплаты по возрасту в неполном объеме назначаются гражданам при отсутствии у них права на получение пенсионной выплаты в полном объеме из Центра.

При исчислении трудового стажа для назначения пенсий из Центра засчитываются:

работа по трудовым договорам, оплачиваемая физическими и юридическими лицами;

военная служба;

служба в правоохранительных органах;

государственная служба;

предпринимательская деятельность;

время ухода за инвалидом 1 группы, одиноким инвалидом 2 группы и пенсионером по возрасту, нуждающимся в посторонней помощи, а также престарелые, достигшим 80-летнего возраста;

время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, пострадавшим от последствий атомных испытаний, экологических бедствий или зараженным вирусом иммунодефицита, либо больным СПИДом;

время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности;

время нахождения трудоспособных граждан оккупированной территории бывшего СССР и лиц (независимо от возраста) на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, содержания в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступлений против Родины;

время нахождения на инвалидности неработающих инвалиде! войны и приравненных к ним инвалидов;

период проживания за границей жен (мужей) работников бывших советских учреждений, учреждений Республики Казахстан и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет;

обучение в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, а также в очных высших и средних духовных учебных заведениях на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

служба в военизированной охране, в органах специальной службы и горноспасательных частях, независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания;

иная работа, при условии уплаты отчислений на социальное страхование.

Назначение пенсии из Центра осуществляется на основе льготного исчисления трудового стажа, куда засчитываются:

военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении воинского долга, а также пребывание в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождений на лечении в лечебных учреждений вследствие военной травмы - в порядке, установленном для исчисления сроков этой службы при назначении пенсии за выслугу лет военнослужащим;

работа, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, и служба кроме военной службы, в действующей армии в период боевых действий, в годы Великой Отечественной войны - в двойном размере;

работа в городе Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года - в тройном размере;

время нахождения граждан в возрасте от 12 лет и старше в городе Ленинграде в период его блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года - в двойном размере;

время пребывания лиц на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, а также время нахождения в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступления против Родины - в двойном размере;

работа и военная служба в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному полигону, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года - в тройном размере, а с 6 июля 1963 года по 1 января 1992 года - в полуторном размере;

работа в противолепрозных и противочумных учреждениях, в инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, - в двойном размере; в учреждениях судебно-медицинской экспертизы и в патологоанатомических отделениях лечебных учреждений - по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстан, - в полуторном размере;

9) работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода засчитывается за год работы;

10) работа в течение полного сезона на предприятиях сезонных отраслей промышленности, независимо от их ведомственной подчиненности, - по списку, утвержденному Правительством Республики Казахстан, засчитывается в стаж за год работы.

В доход для исчисления пенсионных выплат из Центра включаются все виды оплаты труда и иные доходы, перечень которых устанавливается Правительством Республики Казахстан. Доход для исчисления пенсионных выплат за 3 года работы определяется путем деления общей суммы дохода за 36 календарных месяцев работы подряд на 36. Доход для исчисления пенсионных выплат из Центра не может превышать 15 кратного МРП, установленного Законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Исчисление пенсионных выплат в полном объеме из Центра производится из расчета 60% среднемесячного дохода, определенного в установленном порядке. Исчисление размера пенсионных выплат из Центра осуществляется, исходя из среднемесячного дохода за любые 3 года подряд независимо от перерыва в работе с 1 января 1995 г. Размер средне месячного дохода за период с 1 января 1998 года устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в порядке, определимом центральным исполнительным органом в области социальной защиты населения.

Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до I января 1998 года сверх требуемого трудового стажа увеличивается, но не более 75% от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 1 января 1998 года, за исключением размеров пенсионных выплат участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, военнослужащим, работникам органов внутренних дел, бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан и лицам, пенсия которым назначена до января 1998 года на льготных условиях по списку № 1 производства, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Правительством Республики Казахстан, и по результатам аттестации рабочие мест не может превышать 75% от 25-кратного МРП, устанавливаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год

Право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством для сотрудников органов внутренних дел:

имеющие выслугу по военной службе, службе в органах внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, службе в органах финансовой полиции и государственной противопожарной службе, не менее 25 лет, достигшие предельного возраста состояния на службе;

имеющие выслугу по военной службе, службе в органах внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, службе в органах финансовой полиции и государственной противопожарной службе, не менее 25 лет, уволенные по сокращению штатов и состоянию здоровья;

офицеры, прапорщики (мичманы), лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, а также лица, проходящие военную службу по контракту, уволенные по достижении предельного возраста состояния на военной службе, имеющие общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет непрерывная военная служба и служба в органах внутренних дел.

Размер денежного содержания, учитываемый для пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы определяется на день увольнения со службы. В размер денежного содержания включаются должностной оклад, оклад (доплата) по воинскому (специальному) званию. Размер денежного ""содержания подтверждается справкой финансового органа по последнему месту службы.

Пенсионные выплаты из Центра в полном объеме устанавливаются из расчета 50% от денежного содержания. Пенсионные выплаты в неполном объеме устанавливаются из расчета 2% от денежного содержания за каждый год выслуги лет и трудового стажа по состоянию на 1 января 1998 года. *

За каждый год выслуги лет на военной службе свыше 25 лет размер пенсионных выплат в полном объеме увеличивается на 2% , за каждый год трудового стажа - на 1% от денежного содержания. За каждый год общего трудового стажа свыше 25 лет размер пенсионных выплат в полном объеме увеличивается на 1% от денежного содержания.

Общий размер пенсионных выплат не может превышать 65% от денежного содержания. Максимальный размер месячных пенсионных выплат военнослужащим и приравненным к ним сотрудникам, не может превышать 75-кратный МРП, установленный законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

При планировании расходов государственного бюджета на социальное обеспечение за основу принимаются показатели контингента пенсионеров и размеры пенсионных выплат, установленные действующим законодательством.

Система социального страхования все более активно используются как высокоэффективный механизм социальной защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть в заметную роль при определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум. Социальное страхование выступает одной из форм общей системы социальной защиты, которое характеризуется своей спецификой. Оно имеет форму взаимной ответственности всех его основных субъектов: застрахованного, предприятия, государства. Социальное страхование выражает отношения, возникающие в связи с формированием и использованием фондов для граждан временно или постоянно утративших трудоспособность с применением страхового метода. При этом имеются ввиду те контингента граждан, которые работали или временно не работают по причине болезни. Таким образом, спецификой социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью работников в прошлом и настоящем.

Под системой обязательного социального страхования понимается совокупность норм и правил, устанавливаемых и гарантируемых государством, регулирующих отношения между ее участниками.

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

всеобщность соблюдения и исполнения законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения социальных выплат;

обязательность участия в системе обязательного социального страхования;

использование социальных отчислений на социальные выплаты в соответствии с действующим законодательством;

обязательность социальных выплат на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

дифференциация размеров социальных выплат;

гласность в деятельности государственных органов, обеспечивающих обязательное социальное страхование.

С 1 января 2005 года введен Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 г. Обязательное социальное страхование подразделяется на следующие виды:

на случай утраты трудоспособности;

на случай потери кормильца;

на случай потери работы.

Обязательное социальное страхование осуществляется на основании социальных отчислений, уплачиваемых в Государственный фонд социального страхования, и дает право участникам системы обязательного социального страхования получать социальные выплаты. Правила исчисления социальных отчислений утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 г. № 683, которые определяют порядок и сроки исчисления социальных отчислений.

Плательщиками социальных отчислений является работодатель или самостоятельно занятое лицо.

Согласно подпункту 5 пункта 2 названных Правил, исчисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производятся ежемесячно. При этом ежемесячный доход принимается для исчисления социальных отчислений в размере, не превышающем десятикратной размер минимальной заработной платы.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Правил, для работодателя объектом социальных отчислений являются его расходы, выплачиваемые работнику в виде доходов за выполненные работы, оказанные услуги. Для самостоятельно занятых лиц объектом социальных отчислений являются получаемые ими доходы.

Обязательному социальному страхованию подлежат работники, за исключением работающих пенсионеров, самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно прожинающий на территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Казахстана.

Социальные отчисления, подлежащие уплате в Фонд участников системы обязательного страхования, устанавливаются в размере:

Получателем социальной выплаты является физическое лицо, за которого производились, либо которое уплачивало социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования.

Социальные выплаты на случай утраты трудоспособности назначаются участникам системы обязательного социального страхования, за которых производились социальные отчисления, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за социальной выплатой или продолжается.

Порядок освидетельствования, установления степени утраты трудоспособности определяется уполномоченным органом по назначению социальных выплат по согласованию с уполномоченным государственным органом в области охраны здоровья граждан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Право на назначение и получение социальных выплат на случай потери кормильца имеют следующие члены семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца - участника семьи обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления:

дети, в том числе усыновленные, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. При этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей или если не получают алименты от родителе. В случае, если эти лица обучаются в учебных заведениях среднего общего, начального профессионального образования, социальная выплата осуществляется до окончания учебного заведения;

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка, брат или

сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занята уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками, умершего кормильца, не достигшего полутора лет.

Социальные выплаты, назначенные детям, оставшимся без попечения родителей - участников семьи обязательного социального страхования, за которых производились социальные отчисления, выплачиваются усыновителю, опекуну за каждого потерянного родителя в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 г. государственные социальные пособия по инвалидности и потере кормильца выплачиваются за счет средств государственного бюджета.

Социальная выплата на случай потери работы назначается со дня обращения лица за регистрацией в качестве безработного в уполномоченный орган по вопросам занятости. Размеры социальной выплаты на случай потери работы определяются путем умножения среднемесячного размера дохода за последние двадцать четыре месяца, учтенного в качестве объекта социальных отчислений, на соответствующие коэффициенты замещения дохода и коэффициент стажа участия.

При этом коэффициент замещения дохода составляет - 0,3, а коэффициент стажа участия рассчитывается аналогично как при начислении социальных выплат на случай утраты трудоспособности.

Гражданам при потере работы (состоящим на учете в уполномоченных органах по вопросам занятости) на основании Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года осуществляется социальная поддержка за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с новой системой социального страхования все граждане республики при получении- инвалидности или потере кормильца будут получать от государства специальное социальное пособие. Инвалидам первой группы полагается пожизненное пособие. А выплаты при потере кормильца будут осуществляться до достижения совершеннолетия детьми в семье.

Таким образом, государство берет на себя и выполняет все конституционные обязанности по социальным выплатам социальных рисков не ниже прожиточного минимума. Эти выплаты не зависят от того, работал человек или не работал, получал заработную плату или не получал.

Таким образом, в Республике Казахстан формируется трехуровневая система социального страхования. На первом уровне пособие выплачивает государство. Второй уровень - это выплаты из Фонда социального страхования. На третьем уровне социальное пособие выплачивается тем гражданам, которые получили инвалидность непосредственно на производстве. Денежные выплаты в этом случае осуществляются работодателем. Источником данных денежных выплат служат дополнительные (добровольные) накопительные отчисления, в том числе и страхование ответственности работодателя за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Теоретические аспекты социальной политики - системы действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих повышение качества жизни граждан. Расходы бюджета на социальное обслуживание и социальную поддержку населения.

контрольная работа , добавлен 05.04.2010


Методы финансирования организаций социальной сферы. Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения на примере г. Махачкала. Пути повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения.

дипломная работа , добавлен 16.09.2015


Сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации. Изучение субъективной структуры социально незащищенных групп. Рассмотрение органов социальной защиты в РФ. Характеристика системы социального страхования и социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 23.10.2014


Понятие социального обеспечения, история образования фонда социальной защиты населения, его задачи, функции, расходование средств фонда. Направления деятельности Свислочского районного исполнительного комитета в области пенсионного законодательства.

курсовая работа , добавлен 30.03.2008


История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Значение и основные функции Пенсионного Фонда Российской Федерации. Анализ формирования и использование средств Пенсионного Фонда РФ. Проблемы пенсионного обеспечения населения.

курсовая работа , добавлен 14.02.2015


Структура пенсионного обеспечения населения и его основные положения, характеристика источников финансирования. Государственный и негосударственный пенсионные фонды. Софинансирование пенсионного обеспечения, его недостатки и их способы их устранения.

дипломная работа , добавлен 27.09.2012


Пенсионный фонд Российской Федерации как элемент социальной защиты населения. История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Правовые основы пенсионного обеспечения в России. Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем.

курсовая работа , добавлен 14.03.2009


Общая характеристика распределительной и накопительной систем пенсионного обеспечения. Анализ динамики и источников финансирования системы пенсионного обеспечение РФ. Показатели использования средств Пенсионного фонда России и его страховой нагрузки.

дипломная работа , добавлен 01.06.2014


Предпосылки формирования и становление пенсионного обеспечения в России, обоснование необходимости его реформирования. Сравнение практики пенсионного обеспечения в России и за рубежом. Перспективы дальнейшего развития пенсионной системы государства.

курсовая работа , добавлен 24.10.2012


Развитие социального обеспечения в России. Структура бюджетной системы государства. Основные мероприятия Правительства в области социальной политики. Финансирование социальной сферы: образования, культуры, искусства, здравоохранения, физкультуры, спорта.

Развитие социальной инфраструктуры повышает качество жизни населения, что является, в конечном счете, основой роста национальной экономики, а также укрепления социальной стабильности в обществе. Эти проблемы очень актуальны для всех стран мира. Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период.

Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями в обществе. Своевременное решение всех этих проблем должно стать залогом успешного развития страны в будущем.

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.

Целью социальной защиты должна быть помощь бедным, чтобы они не теряли социальной полноценности, не втягивались в "ловушки бедности" и не шли на уголовные преступления от отчаяния. В развитых странах с рыночной экономикой социальная защита является неотъемлемой частью общей системы стимулов. Для полноценного развития страны необходима прозрачная конкуренция, которая поднимает наверх самых трудолюбивых и способных. Однако нищета и отчаяние не могут быть единственной альтернативой успеха, атома все цивилизованные страны создали своеобразные "предохранительные механизмы", которые поддерживают людей с временными материальными или иными трудностями.

При этом требование возврата к активной жизни (для избежания иждивенчества) всегда является основным требованием поддержки общественным средства.

между тем в Украине современная система социальной защиты является своеобразным гибридом, который состоит из старой системы стимулов советской номенклатуры (льгот) и надстройки, созданной уже во времена независимости для защиты действительно нуждающихся граждан от негатива переходного процесса (адресная социальная помощь).

Как показывает практика, в каждом государстве составляющие социальной защиты могут существенно отличаться по составу и объему социальных выплат, трансфертов, субвенций. Эти характеристики отличаются также в той же стране в разные периоды. То есть социальная защита - категория очень динамичная и подвижная. Она непосредственно связана с социальной политикой государства. В то же время, не смотря на то, что в европейских странах сложились различные системы социальной защиты, они вполне сопоставимы по уровню своего развития.

В таких странах как Ирландия, Великобритания, Скандинавские страны, Португалия применяется универсальный подход, при котором системы социальной защиты включают в себя все организационно-правовые формы предоставления социальных выплат и услуг населению. В эти системы входит не только социальное страхование во всех его видах, но и программы по обеспечению минимального дохода, которые обеспечивают удовлетворение базовых потребностей беднейших слоев населения. Такие пособия не требуют от человека предварительной уплаты взносов, а выполняются местными органами власти за счет налогов или трансфертов из централизованных бюджетов

Системы социальной защиты в странах ЕС имеют долгую историю и сформировались в современном виде довольно давно. На нынешнем этапе важнейшая задача в области развития систем социальной защиты состоит в необходимости приспособления его к изменениям и потребностям современного общества. Одним из направлений является организация защиты от новых рисков, возникающих на рынке труда, связанные с демографическими процессами, социальной интеграцией/дезинтеграцией и занятостью. Почти во всех странах предоставляются социальные пособия в связи с бедностью, которые обычно объединяет общее название "программа по обеспечению минимального дохода". При этом функционируют различные программы, как общие и дополнительные, так и специальные. Например, в Германии Закон о социальной помощи предусматривает два ее вида: пособие на жизнь и помощь по социальным мотивам. Примеры развития программ по обеспечению минимального дохода наглядно показывают, что дело заключается не только в том, чтобы выплачивать социальные пособия, а и в том, чтобы помочь людям интегрироваться в общество.

Следует также заметить, что при организации социальной помощи, как правило, применяется многоуровневый принцип, когда часть пособий предусмотрена национальными стандартами, а часть - имеет дополнительный характер. Так, например, в таких дополнительных пособий, которые обеспечивают минимальный доход, относятся: в Австрии - жилищная помощь и медицинское страхование; в Бельгии - возмещение необходимых расходов, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг, медицинским обслуживанием, также применяются разовые выплаты; В Дании - жилая помощь, стипендия для студентов; в Финляндии - жилая помощь, высоко возмездные услуги по охране здоровья, возмещение расходов, связанных с пребыванием детей в дневных детских учреждениях; во Франции - жилая помощь, бесплатная медицинская помощь; в Германии

Жилая помощь, медицинское страхование и возмещение других расходов, связанных с болезнями, помощь на образование, помощь в экстренных случаях; в Ирландии - жилищная помощь, помощь на одежду и обувь для школьников, обеспечения необходимыми предметами домашнего обихода и топливом; в Люксембурге и в Нидерландах - жилая помощь, бесплатное медицинское страхование; в Португалии - жилая помощь, оплата медицинских услуг для некоторых категорий граждан, гранты на обучение, субсидии на проезд на общественном транспорте; в Испании - экстренная социальная помощь (оплата жилья, мебели, предметов домашнего обихода и бытовой техники); в Швеции - жилищная помощь, помощь для родителей-одиночек; в Великобритании - жилая помощь, бесплатная стоматология, субсидии на очки, обеспечения молоком и витаминами детей младше 5 лет и беременных женщин, бесплатное школьное питание, помощь в оплате услуг на погребение, возмещение оплаты отопления пенсионерам, инвалидам и семьям с ребенком до 5 лет, местные налоговые помощи.

Анализ применения термина "социальная защита" свидетельствует, что он применяется в широком, узком, специальном и дополнительном значениях.

В широком смысле социальная защита составляет содержание социальной функции государства и представляет собой систему экономических, юридических, организационных мероприятий по обеспечению основных социальных прав человека и гражданина в государстве. В таком случае речь идет о все меры государства, направленные на обеспечение ее социальной функции. В этом аспекте элементы социальной защиты присущие различным сферам общественных отношений, в которых реализуются социальные права граждан, - сферам применения труда, социального страхования, социальной помощи, здравоохранения, образования, жилищной политики.

В узком смысле понимание социальной защиты представляет собой собственно социально-защитную деятельность государства по обеспечению населения от негативных последствий социальных рисков.

в Частности, в литературе система социальной защиты населения признается системой более высокого порядка, включающая в себя в качестве составной части систему социального обеспечения, а государственное социальное обеспечение рассматривается как гарантия социальной защиты населения.

В Конституции социальная защита понимается как система мер по защите населения от социальных рисков. Именно такой смысл заложен в статью 46, где установлен "право граждан на социальную защиту, что включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы из независимых от них обстоятельств, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом". По смыслу статьи и учитывая социальные риски, обеспечение которых предусмотрено в ней, право на социальную защиту вроде права на социальное обеспечение. Однако и организационно-правовая система, которая создана в Украине для обеспечения населения от социальных рисков, ни по своему составу, ни по своей сути не дает оснований применять к ней термин "социальное обеспечение".

В Украине заложены правовые и институциональные основы новой системы социальной защиты. Эта система характеризуется следующими чертами.

Во-первых, в Конституции Украины провозглашено право граждан на социальную защиту и установлены государственные гарантии его осуществления.

Во-вторых, создано многочисленное социально-защитное законодательство (срок "законодательство" в данном случае применяется нами в широком смысле), которым предусматривается юридический механизм предоставления населению социальных денежных выплат и социальных услуг в определенных случаях, которые по международно-правовой практикой получили название "социальных рисков".

в-третьих, хотя в этой системе пока не имеет единого правового акта, который закрепил бы общие принципы именно социальной защиты, все же существующий системный характер актов, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, и их функциональное группирование, направлено на защиту населения от негативных последствий наступления социальных рисков.

в-четвертых, в институциональном плане национальная система социальной защиты включает в себя: I) все организационно-финансово-правовые формы, через которые непосредственно осуществляются социальные выплаты и предоставляются социальные услуги отдельным гражданам в случае наступления социальных рисков, это - социальное страхование, финансирование за счет налогов, государственная социальная помощь, негосударственное социальное обеспечение; 2) непрямые (косвенные) меры социальной защиты, которые приобретают все более широкого применения.

в-пятых, в Украине создана такая структура социальной защиты:

А. Государственная социальная защита

И. Общая система социальной защиты:

1) общеобязательное государственное социальное страхование;

2) государственная социальная помощь.

П. Специальный социальная защита. III. Дополнительную социальную защиту.

Б. Негосударственное социальное обеспечение

1) негосударственное пенсионное обеспечение;

2) негосударственные социальные услуги.

Таким образом, защита возможно определить как систему юридических, экономических, финансовых и организационных средств и мер в государстве по защите населения от неблагоприятных последствий социальных рисков.

Обобщая, следует подчеркнуть два основных положения, касающиеся системы социальной защиты: во-первых, роль государства как главного организатора системы социальной защиты населения; во-вторых, - феномен социального риска как основание, что выделяет социальную защиту от других способов материального обеспечения граждан.

в настоящее время осуществление права на социальную защиту в Украине организовано в нескольких формах, которые различаются по таким признакам, как 1) круг лиц, подлежащих обеспечению; 2) источники и способы финансирования; 3) виды, условия и размеры обеспечения; 4) органы, предоставляющие обеспечение.

Организационно-правовая форма социальной защиты - это объединенная общими принципами и методами осуществления совокупность юридических, финансовых, организационных средств социальной защиты отдельных категорий населения.

защита - это государственная поддержка слоев населения, которые могут подвергаться негативному влиянию рыночных процессов, с целью обеспечения соответствующего жизненного уровня, то есть меры, включающие предоставление правовой, финансовой, материальной помощи отдельным гражданам (наиболее уязвимым слоям населения), а также создание социальных гарантий для экономически активной части населения; комплекс законодательно закрепленных гарантий, противодействующих дестабилизирующим жизненным факторам (инфляция, спад производства, экономический кризис, безработица и тому подобное). Основные элементы системы социальной защиты.

установление допустимых параметров жизни;

защита населения от роста цен и товарного дефицита:

решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости, переподготовка кадров;

пенсионное обеспечение;

социальные трансферты;

социальное обслуживание;

предоставление необходимой медицинской помощи и тому подобное.

Основной организационно-правовой формой в системе социальной защиты выступает общеобязательное государственное социальное страхование - это система прав, обязанностей и гарантий, предусматривающая предоставление социальной защиты, включающей материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы из независимых от них обстоятельств, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом, за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов владельцем или уполномоченным им органом (далее - работодатель), гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законом.

Социальную защиту включает право на обеспечение граждан в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы из независимых от них обстоятельств, а также по старости и в других случаях, предусмотренных законом .

Если сравнивать социальную защиту с социальным обеспечением, то социальную защиту является более широким понятием. Схематично соотношение между социальной защитой, социальным обеспечением и социальной помощью изображен на рис.9.1.

Рис.9.1. Составляющие социальной политики . К активным относится социальная помощь, которая заключается в том, чтобы помочь людям, которые попали в трудную жизненную ситуацию, уберечься от нищеты, чтобы не оказаться на обочине общества. Пассивные меры включают: социальное страхование, лечение и профилактику болезней, повышения уровня образования и квалификации, которые направлены на предотвращение ситуаций, которые грозят благосостоянию человека.

В последние десятилетия при оценке уровня развития национальной экономики на первый план стали выходить социальные индикаторы: уровень занятости и безработицы, динамика реальной заработной платы, уровень жизни населения. Социальный климат становится определяющим при создании экономической атмосферы. Вообще, формирование социально-ориентированной экономики - цель любых трансформаций, и в том числе на региональном и местном уровнях. Финансирование социальных мероприятий - главная статья расходов бюджетов любой страны, когда еще не установлено стабильных структурных экономических пропорций и сфера финансирования социальных расходов является наиболее нерегулируемой, а также в период обострения кризисных явлений в социально-экономической сфере.

Расходы на социальную сферу составляют в Украине около 18 % ВВП, однако основная тяжесть социальных расходов лежит сегодня на бюджетах регионов и их местных структур, из которых финансируется примерно 80 % всей социальной сферы.

Расходы на социальную защиту и социальное обеспечение:

а) выплата пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсий военнослужащим и лицам начальственного и рядового состава органов внутренних дел, другим лицам, определенным законом; уплата в Пенсионный фонд Украины страховых взносов за отдельные категории лиц, предусмотренные законом; выплату доплат, надбавок, повышений к пенсиям, дополнительных пенсий, пенсий за особые заслуги перед Украиной, установленных законом;

б) государственные программы социальной помощи (денежная помощь беженцам; компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия из социальной защиты инвалидов, в том числе программы и мероприятия Фонда социальной защиты инвалидов; возмещение убытков, причиненных гражданам; мероприятия, связанные с возвращением в Украину крымскотатарского народа и лиц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины, и размещением иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся на территории Украины; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований; пожизненные государственные стипендии; средства, передаваемые в фонды общеобязательного государственного социального страхования; программы социальной защиты граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, государственная социальная помощь лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам, другие виды целевого пособия, установленные законом);

в) государственная поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов, которые имеют статус всеукраинских;

г) государственные программы и мероприятия относительно детей, молодые, женщин, семьи;

г) государственная поддержка молодежных и детских общественных организаций на выполнение программ и мероприятий относительно детей, молодые, женщин, семьи утвержденным Кабинетом Министров Украины;

д) программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

обеспечение функционирования всеукраинских, государственных, межрегиональных профессиональной реабилитации инвалидов и государственных центров социальной реабилитации детей-инвалидов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

е) другие программы в области социальной защиты и социального обеспечения, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министром Украины;

Расходы на социальную защиту населения и социальное обеспечение включают:

государственные специальные пенсионные программы (пенсии военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, пенсии, предназначенные за другими пенсионными программами);

Государственные программы социальной помощи (денежная помощь беженцам; компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия из социальной защиты инвалидов в том числе программы и мероприятия Фонда Украины социальной защиты инвалидов: мероприятия, связанные с возвращением в Украину крымскотатарского народа и лиц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам Великой Отечественной войны; пожизненная стипендия для участников боевых действий; средства, передаваемые в Фонд социального страхования на случай безработицы; частичное покрытия затрат на выплату задолженности с регрессивных исков шахтеров);

Государственную поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, имеющих статус всеукраинских;

Государственные программы и мероприятия относительно детей, молодые, женщин, семьи;

Государственную поддержку молодежных общественных организаций на выполнения общегосударственных программ и мероприятий относительно детей, молодые, женщин, семьи;

Государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан.

Осуществление местных программ социальной защиты населения происходит на основе решений органов местного самоуправления. Их финансирование производится за счет средств местных бюджетов.

Относительно расходов на социальную сферу можно сказать следующее: они занимают ведущее место в расходах бюджетов Украины всех уровней. Из всех расходов на социально-культурные мероприятия около трети занимают расходы на социальную защиту и социальное обеспечение населения. Вообще, социальная защита и социальное обеспечение - самая большая расходная статья Государственного бюджета Украины, которая по объему опережает здравоохранение, образование и расходы на экономическую деятельность. На протяжении 2009-2012 годов объем годовых расходов на социальную защиту и социальное обеспечение составил в среднем 58454 млн. грн. или 28,6% общей суммы расходов Государственного бюджета Украины. Если анализировать динамику расходов на социальную защиту и социальное обеспечение государственного бюджета в абсолютном выражении, то наблюдается их рост в 2010-2011 году. Объем расходов Государственного бюджета Украины на социальную защиту составил в 2010 году 63311 млн. грн. что на 11794млн. грн. больше по сравнению с 2009 годом, в 2011 году - 63540 млн. грн., что больше на 12023 млн. грн. по сравнению с 2009 годом, и 229 млн. грн. чем в 2010 году. Уменьшение расходов на социальную защиту и социальное обеспечение произошло в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 8092 млн. грн., но по сравнению с 2009 годом выросли на 3931 млн. грн. (рис. 9.2).

Рис 9.2. Динамика расходов на социальную защиту и социальное обеспечение из Государственного бюджета Украины

Однако, несмотря на значительный объем социальных расходов, качество социальных услуг и других мер социальной защиты в Украине до сих пор остается относительно низкой по сравнению с другими странами, а социальные потребности наиболее уязвимых категорий населения не удовлетворяются в достаточной степени.

Среди основных проблем в сфере социальной защиты населения Украины, которые требуют немедленного решения, можно выделить следующие:

Чрезвычайно высокий уровень участия государства в сфере социальной защиты, чрезвычайно слабое участие в ее функционировании населения; чрезвычайно стремительный рост стоимости услуг, которые предоставляют учреждения здравоохранения, образования, культуры, что не соответствует их качеству;

Неэффективность бюджетного управления имеющимися финансовыми ресурсами как главными распорядителями, так и отдельными социальными учреждениями; недостаточность средств для финансирования мероприятий в сфере социальной защиты населения.

С целью решения рассмотренных проблем, разработана Общегосударственная программа преодоления и предотвращения бедности на 2010-2015 годы, которая предусматривает:

Внедрение системы раннего выявления лиц и семей, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах;

Модернизацию системы социального обслуживания;

Предоставление льготы в объеме, достаточном для обеспечения нормальной жизнедеятельности лица (семьи);

Содействие развитию молодежных инициатив в трудовой сфере, переподготовки и повышения квалификации молодежи, ее профориентации, предотвращения негативных проявлений в молодежной среде;

создание правовых, экономических и социальных условий для функционирования и укрепления семьи, улучшения демографической ситуации, обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в украинском обществе.

Основными приоритетными направлениями реформирования и совершенствования механизма системы управления социальной защитой населения в Украине являются:

внедрение комплекса мер по радикальной модернизации действующей пенсионной системы, обеспечение перехода от бюджетного к страховому принципу финансирования значительной части расходов на социальную защиту;

пересмотр системы критериев и оснований, по которым гражданам предоставляют льготы и назначают социальные выплаты;

повышение эффективности выполнения международно-правовых обязательств в сфере совершенствования государственной системы социальной защиты; обеспечение прозрачности и координации во время финансирования всех государственных программ социальной направленности. Следовательно, в условиях социально-рыночной трансформации государство должно выступить социальным амортизатором преобразований и одновременно проводить активную социальную политику на новых, адекватных рыночным требованиям началах, учитывая положительные и отрицательные моменты внедрения тех или иных элементов социальной политики в развитых странах всеобщего благосостояния.

Стабильное экономическое развитие страны невозможно без формирования социально обеспеченного общества. Сочетание проблем развития рыночных отношений с усилением внимания к социальным вопросам создает необходимые предпосылки для экономического оздоровления, стабильного положения человека на протяжении всей трудовой деятельности и после ее завершения. В конце концов, экономический рост и повышение народного благосостояния - взаимосвязанные процессы.

Одним из направлений использования общественных фондов потребления, бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического , состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является , созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды, позволяют осуществлять .

Средства государственных целевых , созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения:

1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР был создан Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого — государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет страховых взносов предприятий всех , лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского . Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной , совхозы, колхозы и предприятия по производству сельскохозяйственной продукции — 20,6%. Крестьянские хозяйства вносят 5% от размера дохода, работающие — 1% от величины дохода.

Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных , пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального РФ, образованный в соответствии с Указом Президента. Цель его — финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального страхования являются:

Страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в размере 5,4% от величины начисленной оплаты труда;

Ассигнования из республиканского бюджета РФ;

Добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

3. В соответствии с Законом РСФСР создан Государственный фонд занятости населения РФ. Средства этого Фонда используются для реализации государственной политики занятости населения.

Фонд формируется за счет следующих источников:

Страховых взносов предприятий и организаций в размере 2% от размера начисленной заработной платы;

Страховых взносов с заработка работающих;

Ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

За счет этих средств решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.

Бюджетные ассигнования — один из важных источников перечисленных социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Из федерального бюджета финансируются:

Комплекс мероприятий по социальной защите населения.

Выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

Финансирование федеральных программ: «Дети сироты», «Дети инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты.

Эти средства используются:

На строительство и содержание домов интернатов для престарелых и инвалидов;

На обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;

На их обучение и трудовое устройство;

Оказание им санаторно-курортной помощи;

Социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

На проведение молодежной политики и др.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Расходы на мероприятия по социальной защите населения

Социальная политика является приоритетным направлением деятельности государства, позволяющим реализовать права и гарантии гражданам, провозглашенные Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Реализация таких прав и гарантий предполагает предоставление гражданам социальных услуг для выравнивания уровня предоставления населению этих услуг во всех субъектах РФ и местных образованиях.

Однако в условиях сложного финансового положения, в котором находится Россия, в лице своих органов оказывается в состоянии обеспечить лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов, матерям одиночкам и др.

Поэтому становление России как социально ориентированного предполагает развитие новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней системе .

Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

Такая деятельность осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством создания новых форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной психологической помощи и поддержки и др.

Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети сироты» «Дети инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и реализации социальной политики.

В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законодательные акты о социальных стандартах, в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, представленных в денежном или натуральном выражении.

При этом главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и территориальными органами власти и .

В дальнейшем по мере проведения реформ в системе социальной защиты населения будет разработана нормативная база для формирования бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе при увеличении объема бесплатных и субсидированных социальных услуг.

Значительные изменения внесены в систему социальных пособий и льгот, пенсионное обеспечение и социальное страхование.

Главными направлениями в реформировании фондов социального страхования являются:

Пересмотр некоторых условий отдельных выплат по болезни, беременности и родам;

Постепенный переход к финансированию пособий по временной нетрудоспособности за счет средств в пределах 1,5% фонда заработной платы с возмещением расходов, превышающих этот уровень;

Отказ от субсидирования санаторно-курортных мероприятий (не предусматривается финансирование из бюджета путевок на лечение наименее обеспеченных категорий населения через местные органы социальной защиты);

Перевод страховых выплат по инвалидности в систему обязательного пенсионного страхования.

Предусматривается рассмотрение Государственной Думой РФ законопроектов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О статусе военнослужащих» и других содержащих наибольшее число льгот.

В соответствии с этими законопроектами 100 миллионов человек, или 2/3 населения, должны быть обеспечены льготами. Для этого необходимо около 350 млрд. руб., или около 50% федерального бюджета. Поэтому предполагается пересмотр ряда льгот отдельных категорий населения.

Необходимо пересмотреть оплату больничных листов. Предполагается ограничить размер пособий по нетрудоспособности и родам до минимальных размеров оплаты труда. Эти меры обеспечат снижение затрат Фонда социального страхования на 1,3 — 1,4 млрд. руб.

Предполагается 50%ная скидка по оплате жилья ветеранам труда, если с ними не проживают члены семьи.

Законопроект «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предполагает выплату пособий любой семье в размере 70% минимального размера оплаты труда, семьям военнослужащих по призыву до достижения ребенком возраста 16 лет.

Выплату детских пособий предполагается сосредоточить в органах социальной защиты.

К применению этих законов «подталкивает» Мировой банк, который настаивает на осуществлении пенсионной , принятии нового трудового законодательства.

Необходимо отметить, что реформирование внебюджетных фондов, в том числе социального страхования, позволит увеличить норму сбережений в российской экономике приблизительно на 5—6% ВВП за счет взносов в накопительную пенсионную систему и сформировать страховые резервы в системах социального и медицинского страхования. Благодаря этому норма сбережений в России может превысить 30% ВВП, что составляет уровень большинства стран с высокими темпами экономического развития (например, Китай — 40% ВВП).

Назад | |

Данная группа расходов занимает наибольший удельный вес в системе государственных расходов. В условиях перехода к рыночным отношениям расходы на социальную защиту населения становятся приоритетными и возрастают в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также в результате инфляции и обесценения денег.

Социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов их реализации через государственные и иные институты, для обеспечения гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельности в соответствии с конкретными условиями общественного развития. Этот уровень зависит от состояния социально-экономического развития общества, величин валового внутреннего продукта, накопленного национального богатства и характера их распределения, от эффективности работы механизмов реализации системы.

Финансовое выражение социальной защиты проявляется в перераспределительных отношениях, связанных с формированием и использованием специальных денежных фондов из которых производятся различные социальные выплаты населению.

Основой для расчета размеров минимальных социальных выплат, служит размер среднедушевого потребительского бюджета . Для этого рассчитывается стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета периодически пересматривается в связи с изменением уровня цен и переутверждается представительным органом.

Расходы на социальную защиту населения в финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на социальное обеспечение и социальную помощь.

Имеются различия в понятиях, включаемых в категорию социальной защиты населения.

Социальное обеспечение охватывает широкий спектр отношений по материальной поддержке нетрудоспособных и неработающих членов общества. Как формы социального обеспечения выступают социальное страхование, выплаты социальных пособий и так называемая «социальная помощь» малоимущим слоям населения.

Социальное страхование по своей экономической природе связывается с трудовой деятельностью человека и формированием фондов для соответствующих выплат, зависящих от результатов этой деятельности. То есть средства по социальному страхованию образуются в значительной степени по принципу самофинансирования, с большим или меньшим временным интервалом от их получения пользователем (страхователем).

Социальная помощь малоимущим распространяется на многие категории населения, находящихся в основном за «чертой бедности» и имеет характер «вспомоществования» за счет государства или благотворительных фондов – общественных, целевых, частных и имеет цель – «призрения бедных».

Таким образом, можно выделить три метода формирования средств для финансирования социальных нужд: страховой, бюджетный, благотворительных взносов (пожертвований).

Страховой метод предполагает отчисления средств в определенном размере от объемов деятельности, перечисляемых по каналам перераспределения для финансирования видов социальных выплат.

При бюджетном методе средства выделяются из общегосударственного фонда денежных ресурсов, на уровне, определяемом возможностями государства и целями социальной и бюджетной политики.

При методе благотворительных взносов (пожертвований) средства не имеют фиксированных размеров и расходуются в меру их поступления по каналам и на цели, определяемые организациями, осуществляющими благотворительные взносы.

Социальное страхование реализуется преимущественно через систему пенсионного обеспечения, выплату пособий по временной нетрудоспособности, социальную поддержку при потере работы.

Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, связанная с достижением установленного стажа работы в разных видах трудовой деятельности.

С принятием Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 г. начата пенсионная реформа. Ее суть – в переходе пенсионного обеспечения от существовавшего по 1997 г. принципа солидарности поколений при формировании пенсионных фондов на принцип индивидуальных накоплений . Для этого предусмотрен Государственный центр по выплате пенсий и Государственный накопительный пенсионный фонд, формируемый путем уплаты социального налога всеми юридическими лицами и физическими лицами, занимающими предпринимательской деятельностью.

Кроме того, работодатели ежемесячно перечисляют в форме обязательных пенсионных взносов 10% от оплаты труда, включая все виды заработной платы, различные премии, доплаты, надбавки. За счет данного источника формируются пенсионные накопления вкладчиков накопительных пенсионных фондов. Вкладчики или их работодатели могут вносить в дополнение к обязательным пенсионным взносам добровольные пенсионные взносы , размер которых не ограничен; они вносятся единовременно или многократно, регулярно или нерегулярно, наличными деньгами или перечислениями (безналично).

Пенсионные взносы направляются в Государственный накопительный пенсионный фонд или негосударственный накопительный пенсионный фонд по выбору вкладчика, которому, на основании пенсионного договора открывается индивидуальной пенсионный счет и личный номер – социальный индивидуальных код (СИК).

Накапливаемые взносы вкладчиков пенсионные фонды передают через уполномоченный банк (кастодиан) организациям, осуществляющим инвестиционное управление пенсионными активами (ООИУПА), которые размещают средства в ценные бумаги, депозиты банков и другие финансовые инструменты. Полученный при размещении доход, называется инвестиционным доходом , распределяется по индивидуальным счетам вкладчиков в соответствии с суммой накопленных средств.

Вторым направлением в социальном страховании является выплата пособий.

Пособие – это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях.

Пособия, выплачиваемые в рамках социального страхования включают:

1) выплаты по больничным листам;

2) пособие по уходу за ребенком;

3) пособие по беременности и родам;

4) пособие на похороны;

5) расходы по приобретению путевок в санатории.

В Республике Казахстан система социального страхования осуществляется на основе Закона РК от 25 апреля 2003 года «Об обязательном социальном страховании». Основной целью введения системы обязательного социального страхования в республике являлось обеспечение работающих граждан, за которых перечислялись обязательные социальные отчисления, наряду с базовыми государственными пособиями, дополнительными выплатами в случае наступления рисков.

Социальные риски обычно обладают следующими признаками:

Во-первых, экономическими. К ним относятся:

Угроза потерять работу по причине несоответствия спроса и предложения рабочей силы в результате структурной перестройки экономики, экономического кризиса, реструктуризации, оптимизации производства и др.;

Угроза нетрудоспособности в силу профзаболевания, производственной травмы, являющейся обычно следствием нежелания предпринимателей вкладывать средства в обеспечение техники безопасности и создание благоприятных условий труда. В этих случаях причины риска не зависят или мало зависят от самого работника.

Во-вторых, часть рисков непосредственно связана с наступлением случаев, связанных с временной потерей трудоспособности и достижением пенсионного возраста и т.д.

Риск материальной необеспеченности можно определять как вероятность наступления из-за производственной травмы или профессионального заболевания. Эти риски носят массовый характер. Но их особенностью является и то, что они не наступают одновременно для всех застрахованных, всего населения. В то же время существуют риски, обусловленные социально-экономическими условиями, которые, как, например, инфляция, дефолт и т.п., могут одновременно наступить для всего населения. Подобные риски не охватываются социальным страхованием.

Важное и необходимое условие построения подлинно страховой системы социальной защиты населения - выявление реальных функций страховых выплат в материальном обеспечении застрахованных.

В свою очередь это составляет основу методологии установления их величины, условий, формы и порядка выплаты страховых выплат.

Международная организация труда определяет понятие социальной защиты как систему, призванную обеспечить определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

В соответствии с этим за годы реформы в Казахстане создана трехуровневая система социальной защиты.

Первый уровень - гарантированные Конституцией Республики Казахстан социальные выплаты, т.е. выплаты всем гражданам на одинаковом уровне без учета персонального вклада гражданина в развитие общества (базовая пенсионная выплата, государственные пособия, единовременные выплаты по рождению/уходу за ребенком);

второй уровень - пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов и социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования», т.е. дополнительное социальное обеспечение граждан, учитывающее их персональный вклад в развитие общества;

третий уровень - социальные выплаты за счет добровольного страхования.

Следует отметить, что сегодня система социального страхования стала важнейшим и необходимым элементом социально-экономических отношений современного Казахстана. Разработана законодательная база, определяющая основы системы обязательного социального страхования республики. Ее принципиальное отличие от других видов страхования (страхования имущества, транспортных средств и т.д.) состоит в том, что она обеспечивает защиту человека от материальной необеспеченности в связи с невозможностью участия в трудовой деятельности. Поэтому социальным страхованием в первую очередь охвачены наемные работники и люди, живущие за счет собственного труда, основным источником существования которых является заработная плата или доход.

Таким образом, под системой обязательного социального страхования понимается совокупность норм и правил, устанавливаемых и гарантируемых государством, регулирующих отношения между участниками системы обязательного социального страхования.

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

1) всеобщность соблюдения и исполнения законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

2) гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения социальных выплат;

3) обязательность участия в системе социального страхования;

4) использование социальных отчислений на социальные выплаты при наступлении социальных рисков;

5) обязательность социальных выплат при наступлении социальных рисков участников системы обязательного социального страхования;

6) гласность в деятельности государственных органов, обеспечивающих обязательное социальное страхование.

Система обязательного социального страхования Казахстана является дополнительной формой социальной защиты участников системы, т.е. работающего населения республики. С 2005 года социальные выплаты для участников системы социального страхования при наступлении социальных рисков осуществляются за счет финансовых ресурсов Акционерного общества «Государственный фонд социального страхования» (далее - Фонд или ГФСС), созданного со стопроцентным государственным участием в уставном капитале.

При этом финансовые ресурсы ГФСС формируются путем перераспределения социального налога и аккумулирования социальных отчислений в Фонд, уплачиваемых плательщиками по следующим ставкам, установленным Законом РК «Об обязательном социальном страховании»:

Участниками системы обязательного социального страхования являются физические лица, за которых производились социальные отчисления и которые имеют право на получение социальных выплат при наступлении социальных рисков.

Плательщиками социальных отчислений являются работодатели или самостоятельно занятое лицо (индивидуальный предприниматель, частный нотариус, адвокат, обеспечивающий себя работой, приносящий им доход), осуществляющие исчисление и уплату социальных отчислений.

Фонд осуществляет основную деятельность на страховых принципах аналогично страховой организации и отвечает по своим обязательствам своими активами.

ГФСС учрежден государством, как внебюджетная организация и не входит в бюджетную систему государства. Определяющим моментом деятельности Фонда является не коммерческая, а социальная цель: осуществление социальных выплат при наступлении социальных рисков участников системы обязательного социального страхования (далее - СОСС).

Право на получение социальных выплат из ГФСС участника системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, возникает:

1) на случай утраты трудоспособности - со дня установления уполномоченным органом по назначению социальных выплат степени утраты трудоспособности на основании медицинских заключений;

2) на случай потери кормильца - с даты смерти, указанной в свидетельстве о смерти, либо с даты, указанной в решении суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

3) на случай потери работы - со дня обращения участника системы обязательного социального страхования за регистрацией в качестве безработного в уполномоченный орган по вопросам занятости;

4) на случай потери дохода в связи с беременностью и родами - с даты отпуска по беременности и родам, указанной в листке нетрудоспособности;

5) на случай потери дохода в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) - с даты отпуска работникам, усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (детей), указанной в листке нетрудоспособности;

6) на случай по потере дохода, в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста одного года - с даты рождения, указанной в свидетельстве о рождении ребенка.

В случае рождения двух и более детей социальная выплата на случай потери дохода, в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста одного года, назначается на каждого ребенка отдельно.

При этом размер минимальной социальной выплаты по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года установлена не ниже размера государственного пособия, выплачиваемого из республиканского бюджета (в зависимости от очередности рождения ребенка). А максимальный размер - не более 40 процентов от 10-кратного размера минимальной заработной платы, устанавливаемый Законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

С начала введения в действие СОСС с 2005 года по состоянию на 1 октября 2008 года, сумма осуществленных социальных выплат из ГФСС составила 21 314 млн тенге, из них 20 491,3 млн тенге только за 9 месяцев текущего года.

В соответствии с Посланием Главы Государства народу Казахстана 2007 года «Новый Казахстан в новом мире» в целях обеспечения женщине возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей с 1 января 2008 года введено обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин - участников СОСС.

Размер социальных выплат из системы обязательного социального страхования определяется на основе фактически поступивших социальных отчислений в Фонд на конкретного участника СОСС, с учетом продолжительности и размеров отчислений.

В структуре социальных выплат по республике по итогам 9 месяцев 2008 года основную долю занимают выплаты по беременности и родам - 10 484,4 млн тенге (51,2%) и по уходу за ребенком - 8 998,8 млн тенге (43,9%).

Наибольшая доля социальных выплат за 9 месяцев 2008 г. осуществлены в г. Алматы (18%), Южно-Казахстанской области (10%), г. Астана (9%) к общему объему социальных выплат по республике.

Анализ деятельности АО «Государственный Фонд социального страхования» показал, что социальное страхование не является универсальным механизмом социальной защиты на все времена. Оно зависит от состояния экономики, рынка труда, демографических условий развития общества и ряда других факторов. Например, структурные преобразования экономики, рост дифференциации в доходах населения, долгосрочные демографические изменения, рост продолжительности жизни населения - эти и ряд других проблем в дальнейшем могут потребовать модернизации экономических, правовых и организационных механизмов институтов социального страхования.

Все это означает, что социальная защита перестала быть монополией государства и приобретает многосубъектный характер. Ее субъектами помимо государства (Правительства и местных исполнительных органов) являются работодатели, сами работники, общественные организации, внебюджетные организации и объединения, благотворительные фонды, коммерческие организации-спонсоры, отдельные меценаты. Представление, что социальная защита - это только забота государства, уже не отвечает сегодняшним реалиям. Более того, она может быть достаточно эффективной лишь при объединении усилий работников, работодателей и государства.