Методика расчета дотации сельским поселениям. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

Дотации являются значимым видом МБТ для муниципальных образований, так как именно эта форма предполагает пополнение доходной части бюджетов муниципальных образований без установления каких-либо условий по использованию средств, т.

Е. является источником расширения доходной базы местных бюджетов, которые используются для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Целевой функцией дотаций является выравнивание бюджетной обеспеченности, что крайне важно для обеспечения дееспособности местного самоуправления в условиях существенной неравномерности доходных источников муниципальных образований, которые зависят:

От численности и экономической деятельности населения (налог на доходы физических лиц);

Востребованности, а следовательно, стоимости земли (налог на землю);

Объема и стоимости иного имущества граждан и организаций (налог на имущество физических и юридических лиц).

Возможности по формированию доходов различных муниципалитетов различаются в десятки и даже сотни раз, поэтому обеспечить финансовую возможность муниципальным образованиям исполнять возложенные на них полномочия по решению вопросов местного значения на приемлемом уровне качества невозможно без эффективного осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности.

Статья 135 БК РФ устанавливает, что дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов). При этом БК РФ содержит достаточно подробную регламентацию для этих МБТ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений регламентируется нормами ст. 137 БК РФ, а дотации для муниципальных районов (городских округов) - ст. 138 БК РФ.

БК РФ предусматривает обязанность субъектов РФ выравнивать бюджетную обеспеченность поселений "в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности" (ч. 1 ст. 137 БК РФ).

Эффективно работающий механизм дотаций позволяет:

Заметно сократить разрывы в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, но при этом сохраняет стимулы для органов местного самоуправления по повышению налогового потенциала;

Обеспечивать предсказуемость объема доходов для муниципальных образований, а, следовательно, планирования и осуществления деятельности по решению вопросов местного значения и расходов для бюджета субъекта.

Эффективные дотации имеют объективную, прозрачную методику расчета, не создающую необоснованных преференций для одних получателей в ущерб другим и не вызывают неблагоприятных внешних эффектов, в том числе в части формирования нежелательного поведения органов местного самоуправления.

Эти признаки эффективности дотаций как формы межбюджетных трансфертов были положены в основу оценки действующей системы дотаций в Хабаровском крае.

В бюджете Хабаровского края предусмотрено предоставление 2 дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности:

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края - 3 194, 913 млн р.;

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - 28, 173 млн р.

Особенностью этих МБТ является не соответствие их названий и содержания. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не включает городские округа, а дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений не предполагает предоставление дотаций городским и сельским поселениям края.

В 2012 г. к поселениям в Хабаровском крае относились 211 муниципальных образований. Численность жителей и бюджетная обеспеченность поселений в Хабаровском крае является крайне неравномерной, что повышает значимость выравнивания бюджетной обеспеченности для поселений. Однако в бюджете 2012 г. получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (общий объем 28 173,00 тыс. р.) в Хабаровском крае являются 2 городских округа: Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, что прямо противоречит части 3, ст. 137 БК РФ, устанавливающей, что, "право на получение указанной дотации имеют все городские поселения (за исключением городских округов) и сельские поселения субъекта Российской Федерации".

Выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов должно проводиться в рамках дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), которая предусмотрена в бюджете края.

БК РФ (ч. 5 ст. 137) предусматривает возможность выравнивать бюджетную обеспеченность поселений не напрямую из краевого бюджета, а через бюджеты муниципальных районов, наделив их государственным полномочием по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.

В бюджете 2012 г. предусматриваются субвенции, установленные Законом Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. № 312 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого бюджета" в объеме 6,78 млн р. Сумма этой субвенции по своему объему является настолько мизерной, что не только не может обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, но в ряде случаев не покроет даже административных расходов муниципальных районов на расчет и предоставление дотаций поселениям. Например, размер субвенции Тугуро-Чумиканскому району составил в 2012 г. всего 15 тыс. р., а Аяно-Майскому району - 17 тыс. р. Доля этого МВТ составила всего 0,003 % от объема МБТ Хабаровского края в 2012 г., поэтому он не вошел в перечень трансфертов для проведения детальной экспертизы. Очевидно, что объем выделяемых в рамках этой субвенции средств не может значимо влиять на существующее в крае неравенство в бюджетной обеспеченности поселений. Другими словами, выполнение полномочия края по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений носит фиктивный характер. Смысл принятия этого трансферта в Хабаровском крае - формальное соблюдение требования БК РФ.

По результатам проведенного экспертного анализа предоставление дотаций на выравнивание бюджетной Хабаровского края оценивается как крайне неэффективное. По мнению экспертов, проводивших анализ, существующий в Хабаровском крае механизм предоставления дотаций на выравнивание, является одним из примеров худшей региональной практики в данной сфере общественных финансов в Российской Федерации.

Таким образом, весь существующий в крае механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (порядок и методика предоставления дотаций, объемы выделяемых финансовых средств, в том числе в соотношении разных видов муниципальных образований, распределение по получателям) требует радикальной переработки. Для этого, необходимо осознать проблемные зоны существующего механизма и разработать новые подходы к осуществлению выравнивания, юридически закрепив новый механизм, внеся изменения в краевые законы:

Закон Хабаровского края от 29.09.2005 № 297 (ред. от 27.07.2011) "О порядке и методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)";

Закон Хабаровского края от 29.09.2005 № 298 (ред. от 27.07.2011) "О порядке распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений".

Так как главным распорядителем бюджетных средств по данному направлению является министерство финансов края, то неэффективность краевой политики в этом направлении является его ответственностью. Будучи администратором расходов, министерство финансов обязано проводить анализ эффективности дотаций, их соответствия нормам бюджетного законодательства, готовить и обосновывать предложения по совершенствованию существующей системы трансфертов.

Без изменения текущего механизма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности нельзя создать условий для стабильного функционирования системы местного самоуправления в крае и реализовать одно из основных полномочий края как субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" "органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации".

(в ред. Федерального закона от 29.11.2014 N 383-ФЗ)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов).

Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, установленных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанных критериев, установленным законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.

3. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) определяется для каждого городского поселения (включая городские округа), сельского поселения, внутригородского района субъекта Российской Федерации исходя из численности жителей городского поселения, сельского поселения, внутригородского района в расчете на одного жителя.

Право на получение указанной дотации имеют все городские поселения (включая городские округа), сельские поселения, внутригородские районы субъекта Российской Федерации, за исключением указанных в пункте 1 статьи 142.2 настоящего Кодекса.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут полностью или частично распределяться между городскими поселениями (включая городские округа), сельскими поселениями, внутригородскими районами исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности. Право на получение указанных дотаций имеют все городские поселения (включая городские округа), сельские поселения, внутригородские районы субъекта Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского поселения (включая городские округа), сельского поселения, внутригородского района, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям, внутригородским районам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Указанный уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется отдельно по городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям, внутригородским районам по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских поселений (включая городские округа), перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя, по городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям, внутригородским районам.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных городских, сельских поселений, внутригородских районов не допускается.

4. При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов от налога на доходы физических лиц.

Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации по территории соответствующего городского, сельского поселения, внутригородского района.

Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты городских, сельских поселений, внутригородских районов в течение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученные городским, сельским поселением, внутригородским районом по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) (части расчетного объема дотации), изъятию в бюджет субъекта Российской Федерации и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета городского, сельского поселения, внутригородского района в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц ниже расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) (части расчетного объема дотации) компенсации из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

5. Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) размера дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанными в абзаце первом настоящего пункта, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) в части, касающейся предоставления дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), находящихся на территориях муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением), в составе бюджета субъекта Российской Федерации не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений, внутригородских районов, подлежащие перечислению в бюджеты городских, сельских поселений, внутригородских районов, входящих в состав территорий муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, распределяются между бюджетами муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов).

6. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) между городскими, сельскими поселениями, внутригородскими районами и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских, сельских поселений, внутригородских районов утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Допускается утверждение на плановый период не распределенного между городскими, сельскими поселениями, внутригородскими районами объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) бюджету каждого городского, сельского поселения, внутригородского района на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений, внутригородских районов, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случае наделения представительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации распределение указанных дотаций между городскими, сельскими поселениями (внутригородскими районами) соответствующего муниципального района (городского округа с внутригородским делением) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением) о бюджете муниципального района (городского округа с внутригородским делением).

Бюджетный кодекс (БК) РФ занимается установлением основных принципов бюджетного законодательства нашего государства. Регламентирует правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов, организацию и функционирование бюджетной системы России. Описывает базисы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в нашей стране. Определяет бюджетные полномочия РФ и её субъектов, муниципальных образований. Рассматривает такие вопросы, как классификация доходов, ранжирование операций сектора государственного управления, принцип единства бюджетной системы РФ, самостоятельность бюджетов и т.п.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 27.12.2005 N 197-ФЗ)

Ст.6 – дотации – МТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и условий их использования.

Признаки:

1.безвозмездные,

2.безвозвратные,

3.предоставляеются на обеспечение всех собственных полномочий уровня власти.

Иногда, в качестве признака указывается еще нецелевой характер. Но это не совсем правильно. В определение говорится «без установления направлений и условий их использования». В качестве эквивалента говорят «нецелевой», но все МТ имеют какую-то цель, просто у некоторых она очень конкретная, узкая цель, а у некоторых более широкая (дотации). Но говорить о нецелевом характере не верно.

Предоставляются из:

Федерального бюджета субъектам (ст.131),

Регионального поселениям и городским округам (ст.137 и ст.138),

Местного (ст.142.1 – из муниципальных районов поселениям).

Что общее у всех этих дотаций?

1.предоставляются ближайшему бюджету бюджетной системы РФ,

2.соответствующие дотации образуют в составе бюджета, который предоставляет МТ соответствующий фонд финансовой поддержки (федеральный, региональный или фонд поселений, фонд муниципальных округов, в бюджете муниципального района образуется фонд финансовой поддержки поселений).

Условия, на основании которых предоставляются дотации.

Дотации предоставляются либо по критерию расчетной обеспеченности, либо по критерию численности жизни.

Расчетная бюджетная обеспеченность – это показатель, который определяется соотношением налоговых потенциалов. Мы сравниваем налоговый потенциал интересующего нас публичного образования с аналогичным средним налоговым потенциалом публичных образований данного вида. Налоговый потенциал – через налоговые доходы на одного жителя, которые могут быть получены публично-правовым образованием, исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы. Это именно налоговый потенциал, т.е. некая возможность, некая условная единица. Устанавливается запрет на использование показателей фактических доходов и расходов при расчете уровня бюджетной обеспеченности. Сравнивая, учитываем различия, которые объективно существуют между публично-правовыми образованиями, экономические, географические, климатические, которые влияют на стоимость предоставления государственных услуг, в расчете на одного жителя публично-правового образования.

Берется некий уровень расчетной бюджетной обеспеченности, который является критерием выравнивания бюджетной обеспеченности. И все публично-правовые образования, у которых уровень ниже, получают дотации.

Численность жителей . Используется при предоставлении дотаций МО.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета субъекту РФ (ст.131).

Тем субъектам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания.

Эти дотации образуют федеральный фонд финансовый поддержки в составе федерального бюджета.

Распределяются в соответствии с методикой, которая определена Постановлением Правительства 2004 года.

Дотации из бюджета субъекта поселениям (ст.137).

Возможность выбора субъектам предоставляется.

Предоставляют дотацию, исходя из численности жителей в расчете на одного жителя или исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

Образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений в составе бюджета субъекта.

Муниципальные районы могут быть наделены полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета субъекта РФ. Это как раз проявления принципа о передаче МТ ближайшему субъекту. Между субъектом РФ и посланием у нас находятся муниципальные районы и городские округа как вышестоящий уровень МО, поэтому субъекты могут напрямую не передавать МТ поселениям, не прописывать у себя в бюджете, какому поселению сколько. Они передают эту сумму в бюджет муниципального района, но эта сумма учитывается отдельно. Это, кстати, показывает, что у нас плохо работает принцип равенства бюджетных прав МО. Это правило о муниципальных районах закреплено не только для дотаций, но и для ряда других МТ.

Дотации, которые предоставляются муниципальным районам и городским округам (ст.138).

Могут использоваться те же критерии: расчетной бюджетной обеспеченности, численности в расчете на одного жителя. Но здесь, кстати, в обратной последовательности, т.е. если для поселений в качестве первого критерия предлагается численность жителей, а потом расчетная бюджетная обеспеченность, то здесь наоборот. Что было на уме у законодателя? Непонятно.

Образуют фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.

Дотации из муниципального района в бюджеты поселений (ст.142).

Рассчитывается по критерия уровня бюджетной обеспеченности поселения.

Образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Помимо того, что у нас устанавливается общее правило, что мы помогаем субъектам нуждающимся. БК допускает замену дотаций дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. Могут быть таким образом заменены дотации, которые предоставляются из бюджета субъекта (либо дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, либо дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов). В данном случае, вместо фиксированной суммы дотации, которая будет рассчитана по соответствующей методики в зависимости от того, какой критерий был выбран, МО получает возможность получить дополнительный налоговый доход. Размер этого налогового дохода невозможно спрогнозировать в конкретной сумме. Это может быть и больше фиксированной суммы дотации, а может и меньше, это зависит и от налогового потенциала и т.п. Поэтому законодатель сформулировал определенные условия замены:

Только по согласованию с получающим публично-правовым образованием, а согласование осуществляется в связи с тем, что все риски в связи с заменой будет нести получающее публично-правовое образование,

Дается,так скажем, среднесрочный финансовый план, не менее чем на 3 года заменяются дотации на соответствующие отчисления.