Границы государственного вмешательства в экономику россии. Государство в управлении экономикой
В разных научных источниках приводится различное количество теорий (концепций) государственного регулирования экономики. Чаще всего постулируется, что в процессе эволюции взглядов ученых на вопросы регулирования экономических процессов в западной (условное название) науке сформировались две крупные альтернативные концепции макроэкономического регулирования, получившие названия «кейнсианство»и «монетаризм».
Последователи английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса исходили из того, что система свободного рынка (в теории) лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Поэтому в рамках кейнсианской теории был сделан вывод о необходимости поощрения активного вмешательства государства в экономику посредством бюджетной, структурной, кредитно-денежной и социальной политики. В основе же концепции монетаризма лежит положение о том, что рынки априори конкурентны и рыночная система сама в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия, без активного государственного вмешательства.
Отличие кейсианцев от монетаристов состоит в том, что если первые исходят из тезиса об органической неспособности современного капитализма решать возникающие противоречия вне государственного вмешательства, то вторые утверждают, что современный капитализм, как и в XVIII-XIX вв., принципиально устойчив, обладает возможностями к саморегулированию и адаптации к новым условиям, ему лишь не надо мешать государственным активизмом .
В целом же следует отметить, что общим для всех концепций является постулат о возможности государственного вмешательства в экономику, а также анализ меры государственного вмешательства (ключевая категория) в экономику. В данных теориях термин «устойчивость» рассматривается в качестве одного из понятий концепции экономического равновесия , согласно которой достижение и удержание равновесного состояния в экономике относятся к числу важнейших макроэкономических задач. В свою очередь устойчивость любой системы определяется наличием в ней механизма саморегуляции. На основании этого мы можем отметить, что регулирование в обществе - это выявление, поддержка и стимулирование механизмов саморегуляции в нем.
Рассмотрим подробнее содержание основных концепций регулирования рыночной экономики, сложившихся в научной мысли за последние несколько столетий.
Первая теория (по времени возникновения) - теория меркантилизма (от итал. мегсап1е - торговец, купец) - сложилась в конце XVI в. Меркантилисты считали основным источником богатства торговлю, а деньги, золото, серебро и драгоценности - истинными сокровищами. Со временем отождествление богатства с деньгами привело их к выводу
0 том, что и государство будет тем богаче, чем больше денег оно имеет. При этом накопление денежного богатства, считали представители школы меркантилизма, может быть достигнуто с помощью государственной власти. Поэтому они обосновывали необходимость активной государственной экономической политики.
В теории раннего (или денежного) меркантилизма государствам предлагалось осуществить систему мер, направленных на удержание денег в стране, а именно:
- запрещение вывоза денег за границу;
- введение госмоиополий на торговлю валютой;
- создание «складочных мест» для торговли иностранными товарами;
- все вырученные от продажи средства иностранцы были обязаны истратить на покупку изделий местного производства.
Со второй половины XVI в. развивается и достигает расцвета в XVII в. так называемый поздний (или мануфактурный) меркантилизм. Его представители утверждали, что государство тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных в нее товаров. Реально государство в Англии, Франции, Голландии, Венеции своей экономической политикой поощряло купцов становиться предпринимателями. В этот период были приняты новые законы, стимулировавшие развитие промышленного производства, а промышленные предприятия освобождались от уплаты налогов, получали субсидии и льготные кредиты. В результате деньги постепенно становились мерилом стоимости. В дальнейшем идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название «протекционизм», направленной на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, расширение рынка сбыта отечественных товаров. Полагаем, что уже в тот исторический период осуществлялось активное вмешательство государства в экономическую сферу.
Среди первых представителей российского меркантилизма выделим А.Л. Ордина-Нащокина, К). Крижанича, И.Т. Посошкова, Петра I, Ф.С. Салтыкова, А.П. Волынского, В.И. Татищева, М.В. Ломоносова. Так, К). Крижанич разработал способы увеличения богатства в стране, настаивая на активном вмешательстве государства в экономическую жизнь (считал, что Россия нуждается в усилении государственной власти). Он писал: «...править так, чтобы это было во благо тем, кем правят; осуществлять всякие преобразования, чтобы жизнь становилась непременно счастливее».
Считается, что наиболее активно на практике экономическая политика меркантилизма в России реализовывалась Петром I (1672- 1725 гг.). При нем признавалась важность развития промышленности, рассчитанной на вытеснение с русского рынка иностранных товаров, поощрения экспорта русских промышленных изделий, достижения благоприятного торгового баланса. Вместе с тем широко практиковалось ничем не ограниченное вмешательство государства в жизнь подданных, строгое регулирование хозяйственной деятельности, всесторонняя принудительная опека.
Однако с завершением этапа первоначального накопления капитала теория меркантилизма постеиенно потеряла свою былую популярность. Кроме того, торговый и в особенности растущий промышленный капитал жаждали освобождения от государственной опеки - сформировалась теория экономического либерализма. Среди наиболее ярких ее представителей прежде всего отметим британских экономистов Адама Смита и Давида Рикардо. В основе учения А. Смита лежало представление об идее «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и поэтому является оптимальным режимом функционирования. Такое естественное функционирование экономики
А. Смит называл принципом «невидимой руки», а роль государства при этом ограничивал функцией «ночного сторожа» - поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.
Как и А. Смит, Д. Рикардо также был сторонником всемерного ограничения вмешательства государства в экономику. Он полагал, что в экономике действуют объективные и стихийные, но познаваемые законы. Механизм их действия поддерживает экономическую систему в равновесии только при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства. В го же время Д. Рикардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. В этом он видел важную роль экономической науки (политической экономии), способной исследовать экономические законы и разработать для государства необходимую экономическую политику. Он выдвинул и обосновал принцип сравнительных затрат, создав убедительное теоретическое обоснование выгод, получаемых отдельными странами от международной специализации производства.
Вместе с тем А. Смит и Д. Рикардо также считаются создателями теории и политики фритрейдерства (от англ, free trade - свобода торговли). Они представляли эту политику как идеальную, всегда выгодную всем странам и народам. При этом они полагали, что практиковавшиеся в Великобритании еще со времен меркантилизма высокие пошлины на ввозимые из-за границы продукты питания («хлебные пошлины») и сырье приводили к удорожанию этих товаров. На практике политика фритредерства принесла Англии огромные экономические успехи, способствовала превращению ее в мировую промышленную державу.
кейнсианство. Ее разработчик Дж.М. Кейнс ввел в научный оборот такое понятие, как «макроэкономика». При этом он достаточно скептически относился к принципу «невидимой руки», сформулированному А. Смитом, полагая, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Согласно его теории дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы.
Таким образом, согласно кейнсианству изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. Во многом именно поэтому кейнсианство поощряет активное вмешательство государства в экономику посредством дискреционной (не постоянной) фискальной политики.
Акцент в этой политике делается в основном на совокупных расходах и их элементах, вытекающих из основного кейнсианского уравнения:
где Y - уровень экономической активности; С - потребление; I - инвестиции; ? - экспорт; J - импорт; G - государственные расходы.
Следует отметить, что доля государственных расходов в бюджетах большинства стран мира на протяжении XIX и XX вв. действительно имела устойчивую тенденцию к росту. Так, за период с 1870 но 1996 г. доля государственных расходов возросла (в процентах к ВВП): во Франции - с 12 до 55%, в Нидерландах - с 9 до 50%, в Германии - с 10 до 49%, в Италии - с 12 до 53%, в Японии - с 9 до 36% и в США - с 4 до 33%. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 2004 г. доля государственных расходов в ВВП Франции составляла 54%, Германии - 47%, Великобритании - 45%, США - 36%.
Наиболее сложными проблемами Кейнс считал подверженность рыночного хозяйства экономическим кризисам и безработицу. Поэтому одной из важных его заслуг является именно разработка основ антикризисной политики государства. Современная трактовка кейнсианства вовсе не отрицает, а интегрирует и консолидирует в едином механизме финансовые инструменты (регулирующие рыночные процессы) и сильную финансовую политику государства, возрастающую централизацию бюджетных ресурсов, используемых на цели социально-экономического развития.
Творчески развивая идеи Дж.М. Кейнса, его последователи в 1940-60-х гг. создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством (нередко называемую кейнсианской смешанной экономикой). Важно, что основу такой смешанной экономики составляет частная собственность. Государство при этом выступает как своеобразное дополнение к ней и потому не должно являться конкурентом частного капитала. По мнению современных кейнсианцев, государство как бы выполняет функцию «встроенного стабилизатора», ликвидируя (или нивелируя) неустойчивость социально-экономического развития. Так, известный американский экономист П. Самуэльсон считал, что смешанная экономика фактически является гигантской системой общего страхования от иаихудших бедствий экономической жизни.
Кейнсианцы также разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (сейчас более известного как конъюнктурного) регулирования и теории экономического роста. Главное направление государственной политики экономического роста, по мнению кейнсианцев, это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются государственный бюджет; налоговая политика; регулирование нормы процента. Из основных методов регулирования решающее значение придается государственным расходам, расширение которых иногда обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием.
В результате применения комплекса мер возникает эффект мультипликации, согласно которому инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются па динамике ВВП, обеспечивают рост занятости, расширяют потребление. Механизм же его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный импульс, способствуют расширению производства в смежных отраслях. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления.
Политика стимулирования экономического роста способствовала развитию во многих странах научно-технической революции, использованию ее достижений в самых различных сферах экономики. Например, расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным повышение общего уровня квалификации занятых в общественном производстве. Кроме того, удалось в определенной степени сгладить циклические колебания. При этом совершенно очевидно, что без серьезной государственной поддержки многим европейским странам и США не удалось бы создать и развить современные отрасли экономики .
В периоды начинающегося экономического бума, грозящего кризисом перепроизводства, кейнсианцами предлагаются государственные мероприятия, существенно ограничивающие рост инвестиций и, следовательно, производства. Именно такую политику проводит Китай с начала XXI в., пытаясь сократить высокие темны экономического роста. Активное и довольно успешное использование кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило у многих западных экономистов уверенность в том, что была найдена почти идеальная модель смешанной экономики.
Отметим, что из 15 стран, которые в начале 1990-х гг. имели наиболее высокий рейтинг по степени эффективности фискальной политики , девять стран (Гонконг, США, Япония, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Индонезия и Индия) в том же году входили в первую десятку стран мира по такому синтетическому показателю, как степень экономической свободы. Этот показатель основывается на восьми базовых критериях, учитывающих, в частности, долю госрасходов в ВВП, степень госвмешательства в функционирование финансового рынка, ограничения в торговле и др.
Как ни парадоксально, но Россия, где долгие годы существовала жесткая система централизованного планирования и традиционно была велика степень вмешательства государства в экономику, на протяжении 1990-х гг. переживала глубокий бюджетный кризис. За годы экономических реформ в России удельный вес государственных расходов сократился к 2005 г. до 27,7% ВВП. По степени эффективности фискальной политики Россия уступала не только большинству промышленно развитых стран, но и многим развивающимся государствам. В начале 1990-х гг. по этому показателю Россия занимала 43-е место в мире.
Дело в том, что в начале экономических преобразований в России были практически полностью устранены все планирующие органы и разрушены крупные промышленные комплексы. В таких условиях вероятность появления клановых и мафиозных образований стала гораздо выше, чем вероятность появления рынка с добросовестной конкуренцией. Заняв позицию невмешательства, российская государственная власть предоставила возможность формироваться рыночной капиталистической экономике иод патронажем других социальных институтов (часто незаконных), приведших в итоге к глубокому экономическому и финансовому кризису. Объяснялось эго во многом тем, что структуры, заполнившие институциональный вакуум российской экономики, были неспособны на реальную трансформацию общества на рыночных принципах, что привело к развитию так называемого бандитского капитализма, последствия которого Россия преодолевает до сих пор. В результате в конце 1990-х гг. более трети ВВП производилось в теневом секторе, а вернуть руководящую роль государства в экономике в нашей стране оказалось очень трудной задачей.
Еще одной концепцией регулирования экономики является монетаризм. В основе идей монетаризма лежит количественная теория денег, трактующая деньги как основной элемент рыночного хозяйства. Согласно данной теории, денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом и соответственно хозяйственными процессами, в том числе оказывают значительное влияние на объем производства и трудовую занятость населения.
По мнению монетаристов, рыночная система имеет два принципиальных преимущества - она динамична и является саморегулирующейся. Эта система дает широкий простор для различных изменений, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Рыночная система способна обеспечить быстрый и эффективный рост, источник которого - эго прежде всего активность и предприимчивость людей. Отметим, что механизм саморегулирования считается экономически эффективным, поскольку требует относительно мало затрат со стороны государства. Базовое положение о том, что прирост денежной массы не должен превышать 3-5% в год, со временем легло в основу политики многих стран мира и большинства международных валютно-финансовых организаций.
В целом монетаристы объявляют государственное вмешательство вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь при явной необходимости проведение фискальной политики. При этом гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости. Суть монетарной политики - в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка.
Что касается реализации монетаристской теории в нашей стране, то идеологи российской экономической реформы начала 1990-х гг. официально провозгласили приверженность к открытой рыночной экономике. В частности, начали создаваться отдельные механизмы регулирования объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Однако российский монетаризм, в отличие от западного, носил жесткий директивно-рестрикционный 1 характер, причем нередко на практике игнорировал важнейшие его постулаты. В частности, монетаризм не рекомендует шокового сжатия денежной массы (которая должна наращиваться постепенно, создавая некоторую «зону расширения» для обращения совокупного национального капитала и роста ВВП). В России же проводилась политика постоянного сжатия денежной массы как основного рычага воздействия на инфляцию. В результате монетизация ВВП сократилась с 73% в 1990 г. до 12% в 1995 г. При этом денежная масса не компенсировала роста цен, что привело к истощению оборотных средств предприятий, к кризису промышленного производства и в конечном итоге - к резкому экономическому спаду.
Экономические реформы в России практически начались с реализации теории открытой рыночной экономики, в основе которой лежит модель Манделла - Флеминга (известных на Западе представителей монетаризма). Базовым постулатом данной модели является утверждение о том, что эффективность налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики зависит от действующего режима валютного курса. При этом валютный курс играет определяющую роль в денежно-кредитной политике, в которой он может являться целью, инструментом или просто индикатором (в зависимости от выбранной модели политики).
Игнорирование или незнание этих принципов Правительством РФ, что отмечается многими специалистами, на практике привело к резкой девальвации национальной валюты по отношению к доллару США в августе 1998 г. и явилось одной из причин финансового кризиса в России. Кроме того, в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе субъектов хозяйственной
" Рестрикция (от позднелат. restrictio - ограничение) - ограничение производства, продажи и экспорта, проводимое монополиями и особенно международными картелями с целью взвинчивания цен и получения монопольных прибылей.
деятельности колеблется от 25 до 34%, а в странах с доминированием кейнсианской политики - от 35 до 45%. В нашей же стране при провозглашенных после 1985 г. исключительно монетаристских методах воздействия на ход экономического развития к концу 1990-х гг. удельный вес налогов доходил до 80-90%, г.е. легальный бизнес становился эко- но м и ч ес к и не в ы го д н ы м.
В условиях, когда наличная долларовая масса в пересчете но официальному курсу в России примерно в 2 раза превышала рублевую наличность, было невозможно нормальное кредитно-денежное регулирование исключительно монетаристскими методами. А финансовый кризис в России, разразившийся в августе 1998 г., показал, что ориентация в экономической политике только па использование данной концепции не может решить всех проблем создания основ рыночной экономики.
Еще одной концепцией регулирования экономики является так называемая модель социального рыночного хозяйства. В ее рамках экономика понимается как часть социальной системы, претерпевающей эволюционные изменения. Ценностные ориентации, мотивы и характер поведения экономических агентов формируются под воздействием изменений в экономических структурах и социальной среде. При этом хозяйственные процессы трактуются как результат взаимодействия различных факторов, относящихся к области экономики, политики, права, идеологии.
Возникновение социальной экономической школы в Германии было обусловлено рядом причин: в 1870-80-х гг. немецкая экономика развивалась быстрыми темпами; все промышленное производство переоснащалось на новейшей технологической базе; частная собственность постепенно трансформировалась в акционерную; центральными фигурами на рынке становились монополии и профсоюзы; значительно повышалась роль государства в регулировании экономических процессов.
В результате возникла фактически новая система организации рыночной экономики, практика которой уже не укладывалась в известные схемы поведения изолированного рационального субъекта. В такой ситуации немецкие экономисты обратились к изучению социальных аспектов хозяйственных процессов. При этом сторонники социального направления утверждали, что экономические категории имеют определенное социальное содержание, за которым скрываются общественные отношения между людьми. Эти отношения чаще всего выступают в форме правовых институтов, а экономическая жизнь общества представляет собой совместную деятельность людей, связанных нормами права.
В частности, немецкий экономист Р. Штаммлер утверждал, что способ производства в социальном смысле - эго особая форма внешним образом урегулированного сотрудничества людей, направленная на добывание средств, необходимых для удовлетворения потребностей. Он подчеркивал, что в экономических явлениях необходимо различать форму и содержание, а содержанием является совместная деятельность людей, основанная на общественном разделении труда. Формой же является внешнее регулирование, которое осуществляется при помощи права, государства, законов. Причем именно правовое регулирование придает, по его мнению, определенную форму общественному строю.
Социальный подход в известном смысле отрывал социальные отношения от процесса производства. Теоретики социальной школы видели в сфере производства преимущественно только технические процессы, лишенные социальной специфики и не связанные с определенным общественным строем. Производство же при этом трактовалось как вечный, неизменный процесс взаимодействия факторов производства. Важной чертой методологии социальной школы стало отрицание объективных экономических законов. В государственно-правовом регулировании производства и распределения представители социальной школы видели главное средство устранения социально-экономических противоречий капитализма. В этих условиях многие экономисты предусматривали выход из сложившейся ситуации в усилении государственного управления экономическими процессами.
Другой немецкий экономист, О. Шпанн, также отстаивал идею необходимости усиления государственного вмешательства в экономику. При этом государство он рассматривал как главный экономический субъект, определяющий все стороны функционирования общества. Он подходил к разработке экономической теории с традиционных для немецкой политэкономии позиций камералистики - науки о государстве, особое внимание которой концентрировалось на проблемах регулирования. Поэтому экономические категории должны выражать общественные социальные отношения, под которыми понимались отношения управления. О. Шпанн подчеркивал социальный характер государства, связывая его с общими «этическими принципами общего блага», «согласования интересов нации», трактуя государство как «высшую духовную ценность», сохранять которую призваны все классы общества. При этом государство провозглашалось «вечным» и «естественным» общественным институтом.
Появление концепции социального рыночного хозяйства - это попытка синтеза гарантированной государством экономической свободы в рыночной экономике и идеалов социального государства, связанпых с социальной защищенностью и социальной справедливостью. При этом термин «социальный» понимается авторами концепции двояко. С одной стороны, они утверждают, что рыночное хозяйство носит социальный характер, так как в силу своей эффективности создает экономические предпосылки для повышения доходов в обществе.
С другой стороны, считается, что рыночная деятельность, которая приводит к социально нежелательным результатам, должна жестко ограничиваться, а результаты свободного экономического процесса, которые не являются достаточно гуманными, должны существенно корректироваться. В связи с этим в данной концепции социальные компоненты воспринимаются как необходимое дополнение к экономической системе рыночной экономики, которая до этого не ставила цели решения социальных проблем и создания среднего класса как основы стабильности общества.
Экономические концепции и экономические уклады всегда были и будут подвержены изменениям, однако вечной остается цель экономической деятельности - служить и содействовать благосостоянию людей. Наилучшим является такой экономический строй, который... обеспечивает оптимальную эффективность и при котором экономические цели гармонично сочетаются с реальными условиями, а также с социальными целями.
Немецкий государственный деятель Л. Эрхард
Очевидно, что модель социального рыночного хозяйства обладает огромным научным и практическим потенциалом, так как эго динамичная теория, способная к адаптации по мере изменения экономической ситуации и соотношения между функциями рынка и государства.
Еще одной концепцией регулирования экономики является государственный дирижизм. Эта концепция появилась потому, что механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, как утверждали французский экономист Франсуа Перру и его сторонники. Рынок, считали они, структурно преобразован монополиями и вмешательством других социальных институтов. Представители этой концепции выступали против трактовки экономики как замкнутой, самодовлеющей системы. Они считали, что экономика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с политикой и идеологией.
Экономические единицы связаны между собой асимметричными отношениями экономической и социальной власти, поэтому они сознательно осуществляют собственную экономическую стратегию. Современная экономика, по мнению Ф. Перру, - это комбинация фирм господствующих и фирм подчиненных. Как правило, в роли доминирующей фирмы может выступать компания, на долю которой приходится свыше 40% продукции конкретной отрасли. В связи с этим она оказывается неким автономным центром конъюнктуры, а остальные компании лишь приспосабливаются к ее решениям.
Представителями концепции государственного дирижизма была предложена модель общего экономического равновесия. В ней главное место занимает активный агент или экономическое формирование, т.е. фирма, компания или государство, выполняющие определенные экономические функции, действующие в соответствии с конкретной стратегией и намерениями. Взаимодействие экономических структур при этом рассматривается только в контексте социальных и политических составляющих. Ведя настойчивый поиск подлинных дирижеров экономической игры, Ф. Перру обосновывал необходимость существенного усиления воздействия государства на экономику. Восстановление экономики и модернизация, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все эго требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики.
Именно в государственном дирижизме, т.е. в управлении экономическими процессами, виделась возможность структурной перестройки экономики Франции после Второй мировой войны. Впоследствии в этом руководство Франции увидело и важнейшее средство преодоления мирового экономического кризиса середины 1970-х гг. Одним из важнейших направлений государственной экономической политики был объявлен принцип избирательности, положенный в основу концепции привилегированных точек применения силы, т.е. гак называемых точек, зон или полюсов роста. Развитие этих отраслей-моторов и должно было стать основной целью избирательной экономической политики правительства, поскольку это позволяло существенно увеличивать темпы экономического развития, диверсифицировать структуру всего национального хозяйства. Так обеспечивался «гармонизированный рост», а его непременным условием было согласие с экономическими ориентирами правительства всех социальных групп населения.
Основным приоритетом нового курса явилось стимулирование развития наукоемких технологий и инновационной сферы. Во Франции считалось, что стране требуется осуществить индустриализацию в области высоких знаний и технологий, сконцентрировать усилия на развитии научных исследований и инновациях. Именно государство должно было взять на себя роль организатора, координатора и главного инвестора в реализации крупных национальных проектов, что свидетельствовало о возвращении к классическим принципам и методам дирижизма (с гой лишь разницей, что вместо «полюсов роста» выбирались «полюса конкуренции»).
Главное же направление государственной политики экономического роста - эго воздействие на инвестиции. При этом основными ее инструментами являются госбюджет, налоговая политика, система регулирования учетной ставки и др. В нашей стране в первые десятилетия XX в. проблемы государственного регулирования экономики привлекли особое внимание экономистов, в том числе в период создания и разработки СССР долгосрочных планов развития народного хозяйства.
Одним из центральных стал вопрос об учете государством объективных закономерностей и тенденций стихийного развития рыночной экономики. Большая группа российских ученых, возглавляемая Н.Д. Кондратьевым, развивала высказанную М.И. Туган-Барановским идею о том, что любое субъективное воздействие на экономику должно обязательно сообразовываться с закономерностями рыночной системы. Эти закономерности подлежат изучению, и чем лучше они будут исследованы, тем эффективнее будут и субъективные решения. Н.Д. Кондратьев настаивал на необходимости ускорения развития экономической науки в целях глубокого исследования прежде всего динамических закономерностей развития хозяйства и прогнозирования его тенденций и перспектив.
Следующим рассматриваемым нами концептуальным направлением регулирования экономики является институционализм (от лат. institutum - установление, устройство, учреждение). Считается, что термин «институционализм» порознь друг от друга ввели в научный оборот английский ученый У. Гамильтон и итальянский философ Д. Вико.
Концепция институционализма (как одного из направлений экономической теории) возникла в начале XX в. Она появилась и развивалась как оппозиционное учение сначала к политической экономии, а потом к «Экономикс» . Институционалисты пытались выдвинуть альтернативную этим учениям концепцию под лозунгом «против формализма». При этом основным положением институциональной экономики является признание решающего влияния формальных (законов) и неформальных (обычаев) институтов на развитие экономической системы. Считается, что институты в свою очередь не столько ограничивают, сколько направляют, облегчают и поощряют человеческую деятельность.
Институты представляют собой структуры, которые люди накладывают на свои взаимоотношения, определяя таким образом стимулы и ограничения, очерчивающие границы выбора, а они, в свою очередь, задают рамки функционирования экономики и общества в течение того или иного периода времени.
Американский экономист Д. Норт
Основные ограничения, накладываемые институциональной структурой, определяют круг возможностей и соответственно типы организаций, которые могут быть созданы на их основе. Поэтому совокупность правил поведения в обществе можно назвать «институциональной оболочкой» общества, которая определяет основные пути и результаты его развития.
Еще одной концепцией регулирования экономики является теория устойчивого развития. В конце 1960-х гг. темпы использования человечеством важнейших видов природных ресурсов, нерациональная структура производства и потребления привели к образованию многих видов загрязнений окружающей среды, которые превысили допустимые пределы. Основной причиной этого являлся довольно быстрый рост всех основных элементов глобальной системы: численности населения, промышленного производства, производства продуктов питания, потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды. Причем этот рост подчиняется закону экспоненциального роста . А глобальная экономическая система достигла той критической точки, в которой проблемы загрязнения природы являются уже настолько серьезными, что ставят иод вопрос развитие всей земной цивилизации.
Энергетический, сырьевой и экологический кризисы 1970-х гг. подорвали, как считается, основы теории массового производства и потребления, поставили под сомнение перспективу сохранения человеческого рода. К этому времени па пашей планете фактически закончились дешевые природные ресурсы, а в научном мире сформировалось активное противодействие идее противопоставления человека природе, безответственному отношению к окружающей среде. На фоне этого появились многочисленные пессимистические прогнозы, предсказывающие скорое наступление па Земле всеобщего голода и холода из-за гибели природы и нехватки сырья и топлива.
Одними из первых на эти проблемы мирового социума обратили внимание члены Римского клуба (объединяющего выдающихся ученых, бизнесменов и государственных деятелей), которые в 1972 г. подготовили доклад «Пределы роста». Этот доклад вызвал сенсацию, поскольку авторы исследования пришли к выводу о том, что если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов кардинально не изменятся, то пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого, полагают ученые, станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства. Однако эти тенденции можно существенно изменить и создать благоприятные условия для экономической и экологической стабильности, которая сохранится и в будущем. Поскольку экономическое развитие объективно не может остановиться, оно должно пойти по иному пути, перестав столь активно разрушать окружающую среду. Таким образом, потребовалась смена основной экономической парадигмы.
Экономика должна удовлетворять потребности людей, по ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие цивилизации. Безусловно, паша планета развивается во времени без увеличения своих размеров. Но мировая экономика (как подсистема конечной и нерастущей Земли) должна адаптироваться к этой модели развития, так как нет пределов развития, но есть объективные пределы роста.
Теория регуляции также является достаточно новой концепцией регулирования экономики. Одним из первых ученых-экономистов, кто ввел в сферу общественных наук понятие «регуляция» как самостоятельную категорию, был французский экономист Жерар Дестан де Бернис. В основу теории было положено определение философа Ж. Кан- гилема, который рассматривал регуляцию как «процесс совмещения в соответствии с определенными правилами или нормами, множества движений или действий, а также их последствий или результатов, которые сначала из-за своего многообразия или разновременности появления кажутся не связанными друг с другом». Ж. де Бернис использовал некоторые элементы теории систем для обновления марксистского анализа. Эти идеи впоследствии были развиты ученым-экономистом М. Агльеттой, который считал, что концепция регуляции причинно не обязательно увязана с диверсификацией вмешательства государства в экономику. Следовательно, теория регуляции отказывается от неоклассической идеи, согласно которой оптимальная организация способна раз и навсегда гарантировать устойчивую экономическую динамику.
Сторонники теории регуляции считают, что рынок не формируется сам по себе, так как его повседневное функционирование предполагает наличие законченной системы правил и «мировых судей», гарантирующих честное заключение сделок. Даже исключительный случай рынка совершенной конкуренции требует специально организованного общественного пространства, властных отношений и правовых норм, поэтому его нельзя исследовать только как чисто экономический (вне- социальный) феномен.
Иными словами, рынок - такой же институт, как и другие, а государство для него оказывается одним из важнейших регулирующих факторов. Более того, французский экономист Р. Буайе утверждал, что «только государство может оказывать такие коллективные услуги, как учет долгосрочных перспектив и защита общественных связей, в тех случаях, когда тотальное распространение рыночных отношений может их разрушить». Далее этот активный приверженец теории регуляции отмечал, что она не претендует на описание мира таким, каков он есть, а рассчитана на теоретическое осмысление лишь некоторых его аспектов.
Выводы. Существует множество причин, вызывающих необходимость взаимодействия рынка и государства. В первую очередь, они вынуждены взаимодействовать но причине своей социальной природы. Кроме того, без этого взаимодействия маловероятным представляется полноценное и планомерное развитие современных социумов. Обучаемые самостоятельно могут сформулировать немало причин позитивного взаимодействия рынка и государства в современной России.
Фактически с XVI в. в рамках экономической науки началось осмысление целесообразности и результативности вмешательства государства в экономические отношения, а также форм этого вмешательства. В разные исторические периоды, в различных странах мыслители и государственные деятели по-своему видели суть и меру госвмеша- тельства в экономику. Одни полагали, что это вмешательство должно быть минимальным или вообще отсутствовать, поскольку рыночная экономика обладает эффективным внутренним механизмом саморегулирования, другие настаивали па максимальном вмешательстве государства в экономику.
Практически все современные концепции признают более эффективной смешанную экономику. В ее условиях государство является одним из экономических субъектов, и соответственно, его роль заключается в налаживании социального взаимодействия с другими экономическими субъектами. Именно такая экономика оптимальна для России, поскольку она в течение нескольких десятилетий развивалась в условиях господства лишь одной формы собственности (по сути, государственной). В нашей стране практически 70 лет не было рынка и свободы экономической деятельности.
Современным менеджерам (бакалаврам) следует иметь четкое представление о роли и месте государства в современной экономической системе рыночно-смешанного типа, поскольку именно от характера и качества этой системы в значительной степени зависит практическая деятельность специалиста в области государственного и муниципального управления.
Введение
1. Государственное регулирование рыночной экономики
1.1 Необходимость вмешательства государства в экономику
1.2 Цели, направления и методы государственного регулирования экономики
2. Кредитно-денежная политика как функция государственного регулирования экономики
2.1 Основные направления кредитно-денежной политики
2.2 Кредитно-денежная политика России
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Во второй половине XX в. обозначилась тенденция к расширению масштабов деятельности государства и усилению роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что наибольшая эффективность достигается в условиях конкурентного рыночного механизма. Поэтому государство ставит своей целью не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования, обеспечивая высокий уровень конкуренции. Конкуренция должна быть везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходимо. Большинство экономистов сходится в понимании того, что «невидимая рука рынка» обязана дополняться «видимой рукой государства».
Недооценка экономической роли государства, отстранение его от хозяйственной жизни общества, как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики в нашей стране, порождают негативные последствия. Мировая практика показала, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства, которая состоит в поддержании экономической стабильности и макроэкономического равновесия, в принятии мер по сглаживанию циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего, государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику (путем участия государства в смешанной рыночной экономике в качестве субъекта) и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные, налоговые, кредитные, социальные инструменты.
Актуальность темы подчеркивает тот факт, что для современной России особо важное значение имеет отработка принципов построения кредитной системы применительно к особенностям развития государства федеративного типа. Кредитная система тесно связана с производством, торговлей, потреблением, в т.ч. личным. Через нее идет распределение и перераспределение денежных ресурсов. Поэтому кредитная система становится фактором экономического роста.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Необходимость вмешательства государства в экономику
Вмешательство государства в воспроизводственный процесс было характерно для всех этапов развития рынка. На более ранних стадиях оно было минимальным и сводилось к обеспечению финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов; контроля за расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости; нормативных отношений с другими государствами; организации национальной обороны и т.п. Однако по мере развития рынка появляется свойственная ему тенденция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное распределение приводит к резкой дифференциации доходов и росту безработицы. Происходящие процессы не устраивают большинство населения и чреваты серьезными социальными конфликтами. Постепенно приходит осознание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование экономической системы.
М.Фридмен считал: «Экономическая свобода необходима, но недостаточна для политической свободы, которая в свою очередь нужна для обеспечения свободы экономического выбора». Поэтому сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Значительная роль отводится государству даже в странах, традиционно ориентированных на свободный рынок
Теоретическое осознание роли государства в рыночной экономике связано с именем английского экономиста Дж.М.Кейнса. Он, обращаясь к проблеме свободного выбора: «Потеря возможности выбора является величайшей из всех потерь в гомогенном или тоталитарном государстве», доказал невозможность самоисцеления экономики в период спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, содействовать ее дальнейшей стабилизации. Позиции Кейнса противостоят приверженцы старых принципов - неоконсерваторы. Они выступают за невмешательство государства в хозяйственную деятельность частных фирм и утверждают, что система цен представляет собой механизм, способный обеспечивать общую сбалансированность хозяйства без управления из центра. Как полагают неоконсерваторы, именно нормальный рыночный механизм в силах эффективно регулировать национальную экономику. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы; оно призвано лишь охранять частную собственность и свободу основанных на ней отношений, создавать и обеспечивать для них необходимые правовые рамки. Государство, так же, как и рынок, имеет свои «провалы», т.е. государственные органы порой принимают такие экономические решения, которые не являются оптимальными и желательными с точки зрения интересов общества. Обе представленные модели регулирования национального хозяйства являются асимметричными. Критическое их сопоставление доказывает неполноценность как исключительно рыночного, так и только государственного хозяйственного механизма. Вместе с тем, что отсутствует в одном механизме, в достаточной мере имеется в другом. Поэтому в целях улучшения управления национальным хозяйством разумнее применять смешанный тип управления, где органически соединяются достоинства обоих хозяйственных механизмов.
Таким образом, эффективность национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов. Обе стороны - рынок и государство - существенны. По выражению П.Самуэльсона: «управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой». Во всех высокоразвитых странах наблюдаются общие основы смешанного типа управления. Границы смешанной системы управления определяются двумя крайними регуляторами: минимальным - стихийно саморегулирующимся рынком, и максимальным - строго централизованным планово-государственным управлением. Между тем в разных странах имеются свои варианты, различающиеся по: сферам действия рынка и государства; функциям государственного управления; формам и методам государственного вмешательства. Нельзя абсолютизировать роль рынка, недооценивая роль государства. Вместе с тем нельзя преувеличивать и возможности современного государства, не признавая роль рыночных саморегуляции и стимулирования. Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Если государство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходят губительные деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда становится необходимым избавить экономику от чрезмерной государственной активности и провести разгосударствление.
Центральный вопрос государства - проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность и реализацию. Не менее важной функцией является стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной, фискальной и структурной политики государство пытается поддержать нормальное функционирование рыночного механизма, сгладить циклические колебания, преодолеть следствия экономических кризисов, приводящих к резким отклонениям от макроэкономического равновесия, снизить инфляцию, обеспечить условия долгосрочного экономического роста. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки.
Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица - не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный ВНП, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, создавая соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.
В сферу деятельности государства входит и регулирование цен. Значение данной функции велико, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь цены активно влияют на структуру хозяйства, на инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты и социальную атмосферу. Поэтому государство обязано проводить эффективную политику ценообразования. Например, в любой стране имеются товары и услуги, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.
Фундаментальной характеристикой рынка является конкуренция. Конкурентная среда внутренне неустойчива и нуждается в защите со стороны государства. Оно должно бороться с монополизацией рынка и добиваться создания для производителей условий благоприятной конкурентной среды. Через регулирование инвестиций государство воздействует на темпы и пропорции общественного производства, используя финансовый и денежно-кредитный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных вложений, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.
Но в современном мире функции государства гораздо шире. С развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, актуализацией отдельных сфер общественной жизни возрастает роль государства в регулировании социальных процессов: установление минимальных ставок оплаты труда; защита среды обитания; развитие инфраструктуры; продолжительность рабочего дня; определение прожиточного минимума; уменьшение неоправданной дифференциации в доходах; установление пособий по безработице; выплаты различных видов пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и т.д.
К исключительной прерогативе государства относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путем организации контроля за национальными ресурсами при проведении внутренней и внешней политики.
Таким образом: масштабы вмешательства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень экономического развития и экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точно определить приемлемость того или другого невозможно. С уверенностью можно сказать, что вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправдано и допустимо в таких масштабах, которые способствуют повышению экономической эффективности. В любом случае государственное вмешательство в хозяйственную жизнь должно быть ограничено, поэтому одна из основных задач рыночной экономики - добиться оптимума в соотношении государственного вмешательства и рыночной стихии. Перекос в ту или иную сторону неизбежно приводит к негативным результатам. Всякая эйфория рынка также недопустима, как и тотальное огосударствление хозяйства. Поэтому поиск оптимальных пределов участия государства в рыночной экономике - проблема не национальная, а общемировая.
Похожая информация.
Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещением всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос «Что,как и для кого производить?» одной единственной формой собственности- государственной, а ответ на основной экономический вопрос -строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров
и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система — это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.
[==HEADER==0000==] История эволюции представлений о роли государства в экономике
3а) Меркантелисты.
История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны-количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.
3б) Классическая теория.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил»(принцип»laissez faire») создает гармоничное устройство» (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131).
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.
3в) Кейнсианская теория.
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной» так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов — перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров — неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, чт
о будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
— высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет
— создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий
— широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.
3г) Неоклассическая теория.
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого — использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.
Главные преграды на этом пути — высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.
Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.
Следующий комплекс мер — реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.
Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.
В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:
а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.
Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий.
Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.
Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование.
Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.
Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.
Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914 г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.
В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.
Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.
Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1. Государственное вмешательство в экономику
1.1 Причины государственного вмешательства в экономику
1.2 Объекты государственного регулирования экономики
1.3 Цели государственного вмешательства в экономику. Инструменты государственного регулирования экономики
2. История развития государственного вмешательства в экономику
2.1 История развития экономических моделей
2.2 Границы государственного вмешательства в экономику России
Заключение
Список использованных источников
Введение
Государство играет важную роль в обеспечении правильного функционирования экономической системы. Во всем мире на протяжении всей истории государство распространяло свое влияние не только на правовую, политическую, социальную, культурную сферы жизни, а так же и на экономическую сферу - это организация, координация и регулирование экономических процессов (сбор налогов, денежное обращение и так далее). В настоящее время любая рыночная экономика является смешанной, так как вместе со свободным предпринимательством действует государственное регулирование и существует государственный сектор в национальном хозяйстве.
На сегодняшний день, по моему мнению, особенно актуален вопрос о границах государственного вмешательства в экономику. Никто не отрицает надобности определенных функций государства в экономике. Мнения расходятся в вопросах о соотношениях пропорций рыночного и государственного регулирования, а также о границах государственного вмешательства. Существуют разные позиции касаемо этого вопроса: от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до экономического либерализма, когда говорят, что результативной может быть экономика только лишь в условиях не ограниченного частного предпринимательства. Вмешательство государства в экономику является основной проблемой для любого государства, будь то рыночная экономика или же распределительная. При распределительной экономике вопрос регулирования не возникает, так как государству некого регулировать, оно берет под свой контроль все права и обязанности по созданию и распределения товаров и услуг. Однако, эта экономическая система на практике показала свою неэффективность. В таком случае остается, на мой взгляд, сложный, многогранный путь развития - рыночная экономика. В этой экономической системе государству необходимо постоянно корректировать силу и глубину своего влияния. У государства теперь нет таких задач, как само производство и распределение товаров и услуг, и так же оно не имеет право свободно распоряжаться сделанным товаром, предоставленными услугами, ресурсами и капиталом, как это делалось при распределительной экономике.
Рыночная экономическая система - это гибкая и динамичная система, которая связывает потребителей и производителей. В данной системе государственная политика не должна абстрагироваться и отставать от изменений, в противном случае государство превратится из эффективного помощника во врага тормозящего развитие экономики.
Цель данной курсовой работы - это выявить допустимые границы вмешательства государства в экономику.
В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи:
1. Охарактеризовать и проанализировать экономические функции государства.
2. Рассмотреть необходимость государственного вмешательства в экономику.
3. Изучить вмешательство государства в экономику России.
Объектом исследования является экономика Российской Федерации.
Предметом исследования является функции государства направленные на урегулирование экономики страны.
1. Государственное вмешательство в экономику
1.1 Причины государственного вмешательства в экономику
В действительности возможности рынка имеют свои границы. Рынок не в состоянии самостоятельно решить все социально-экономические задачи общества. Мы сейчас говорим не о недостатках, а об ограниченности возможностей обусловленными экономическими условиями. В связи с этим, там, где рынок не может самостоятельно дать результата, необходимо государственное вмешательство.
Приведем пример. Деятельность производителей и потребителей зачастую вызывает внешние эффекты, которые не измеряются в денежном эквиваленте. Например, промышленное производство, участвующее в рыночной конкуренции, выполняя свою функцию, загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок без вмешательства государства не справится.
Примером так же является регулирование потребления общественных товаров. Свободный рынок, в настоящее время, способен удовлетворять потребности, которые пользуются спросом. Однако, есть потребности которые не измеряются деньгами. Мы говорим о товарах и услугах коллективного пользования. Это то чем пользуются все граждане, а именно: образование, охрана общественного порядка, оборона страны, сети коммуникации и многое другое. В мировой экономике это называется общественными товарами.
Общественный товар имеет значительное отличие от частного, этот товар достается всем гражданам в примерно одинаковом объеме. Предоставление этого товара населению - это еще одна функция государства в экономике свободной конкуренции. Государственному бюджету должен быть в силах компенсировать внешние эффекты и в достаточном объеме поставлять общественные товары, так как финансирование входит в обязанности центрального и местного бюджета.
В обязанности государства так же входит обеспечение экономики нужным количеством денег. Рынок самостоятельно не в силах решить эту проблему. В результате мы видим, какое представление складывается о хозяйственном механизме частного предпринимательства. Явно видно, какой смысл экономической деятельности государства - это дополнять и поддерживать рынок, решать те вопросы, с которыми он самостоятельно не в силах справится. При условии того, что без государственного вмешательства не обходится экономика свободной конкуренции, то в современном рыночном хозяйстве без этого вмешательства уж точно не обойтись. Это влечет за собой еще ряд вопросов касающихся науки, техники, перераспределение доходов, безработицы, социальных льгот, образования.
Любая экономика, будь то рыночная или не рыночная, подвержена монополизму, инфляции и прочим внешним факторам. В связи с этим рынок не обходится без вмешательства государства, без антиинфляционной и антимонопольной политики.
1.2 Объекты государственного регулирования экономики
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основными объектами государственного регулирования в экономике являются:
1. Экономический цикл. Его суть заключается в поддержании спроса на товары и услуги, на капиталовложение и занятость, во время кризисов и депрессий. Для достижения этой цели увеличиваются государственные расходы, инвестиции, а вот для частного предпринимателя выделяются финансовые льготы.
2. Структурное хозяйство. Подразделяется на секторный, отраслевой и региональный рынок. Регулирование производится с помощью финансовых стимулов и капиталовложения государства, которые обеспечивают благоприятные условия некоторым отраслям и регионам.
3. Накопление капитала. Условие необходимое для развития страны в целом и повышения качества жизни каждого гражданина.
4. Денежное обращение. Так как инфляция опасна для экономики, необходимо постоянное грамотное пользование денежной массы.
5. Занятость населения. Пропорциональное соотношение рабочей силы между спросом и предложением. Соотношение должно удовлетворять и экономику, предоставляя квалифицированные кадры, и работников, поощряя заработной платой.
6. Платежный баланс. У этого явления несколько составляющих, а именно движение капитала, экспорт, импорт, участие в международной экономике, повышение и понижение курса национальной валюты.
7. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. НИОКР работы связанные с разработками и реализации научных идей, способствующие улучшению качества жизни.
8. Конкуренция. В рамках здоровой конкуренции производится качественный товар, который пользуется спросом.
9. Цена. Фактор, отражающий состояние экономики. Одновременно, цены влияют на устойчивость национальной валюты, на социальную атмосферу.
10. Кадры. Подготовка и улучшение квалификации кадров, дает возможность следовать за постоянно развивающейся системой.
11. Социальные отношения. Отношения между работодателями и работниками.
12. Внешнеэкономическая связь. На данном этапе экономического развития, не существует государства, которое может обходиться без сотрудничества с другими государствами.
13. Окружающая среда. В погоне за материальными благами нельзя забывать о состоянии природы, о ее ресурсах. Необходимо находиться в постоянном балансе.
Однако инстанции государственного регулирования желают распространить свое влияние и на другие экономические стороны, это заинтересовать частных предпринимателей в развитие научных исследований для использования их результатов в экспорте товаров, в капиталовложениях. Совершенствуется законодательство в области конкуренции, в области социальной защиты, в охране окружающей среды.
Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня развития самого государства.
1.3 Цели государственного вмешательства в экономику . Инструменты государственного регулирования экономики
Целенаправленное влияние на развитие макроэкономики и микроэкономики с целью поддержания стабильности и изменения ее в нужном для общества направлении, называется государственным регулирование экономики. В государственном регулировании существует два аспекта, это практический и научный.
Практический аспект - это опыт определенных мер по реализации государственного регулирования в экономике. В практическом аспекте есть своя теоретическая ступень - это системное научное изучение мотивов, действий, мер, которые нацелены на создание более эффективного развития национальной экономики.
Научный аспект - это разработка моделей и прогнозов экономики. Важной задачей этого аспекта является становление экономического мышления.
Определим цели государственного регулирования. Экономическая наука выделяет основную, высшую цель регулирования, а так же прикладные цели. В любом государстве высшей целью должно быть достижение максимального благосостояния всего общества. Ее осуществление возможно с помощью прикладных целей, таких как: полная занятость, экономический рост, стабильность уровня цен, устойчивость национальной валюты, внешнеэкономическая стабильность.
В экономической системе основной задачей считается обеспечение экономического роста. Ее решение связано с абсолютным и относительным увеличением валового национального продукта.
Так же с обеспечением экономического роста связана еще одна важная цель, а именно удовлетворения требованиям полной занятости общества. Ее суть заключается в использовании всего трудоспособного населения. Это достигается с помощью мер называемых политикой обеспечения занятости. К ним относятся создание новых рабочих мест и прочие способы борьбы с безработицей.
Основным из важных условий стабильности экономики является постоянства уровня цен и устойчивость национальной валюты. В связи с этим, данная цель является значительным ориентиром в действиях государства.
Разрешение вышеперечисленных целевых задач дает возможность сохранить равновесие макроэкономики в национальном хозяйстве и способствует созданию благополучных условий для внешнеэкономического равновесия. Этому способствуют гос. меры по международной торговле, трудовых ресурсов, межгосударственного движения капитала, сбалансированного платежного капитала.
Цели по своей значимости и последовательности в разных странах определяются различными обстоятельствами в зависимости от внутреннего и внешнего устройства. Относительно к условиям российской экономике достижение целей значительно отличаются от порядка целей западных стран. Это вызвано недостаточной развитостью рыночных отношений.
У государства много сфер вмешательства в экономику. В зависимости от поставленных экономических задач, от материальных возможностей, от накопленного опыта, государство осуществляет регулирование социально- экономических процессов, используя определенные методы и инструменты. Анализируя западные теории и мировой опыт можно сказать, что формируются национальные модели и существует стандартный набор общественных форм и методов государственного регулирования.
Обратим внимание на универсальные средства государственного регулирования, которые принимаются в настоящее время. Общепринято разделять способы государственного регулирования на правовые, административные и экономические.
Способы правового регулирования включают в себя установление государственных правил «экономической игры» для частного предпринимателя и потребителя. К правовому регулированию относятся законодательные нормы, которые регулируют обязательства области трудовых отношений профсоюзов и работодателей; определяют формы и права на собственность; ставят условия заключения контрактов и функционирования фирм; и т.п.
Способы административного регулирования включают в себя меры по регулированию, по контингентированию, по лицензирование, по квотированию и так далее. С помощью административного регулирования происходит контроль над ценами, прибылью, учетной ставкой, валютным курсом. Однако в некоторых странах административное регулирование ограничивается мерами по охране окружающей среды и социальной защитой населения.
Способы экономического воздействия подразумевают под собой воздействие на рыночные связи через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, концентрацию капитала, структуризацию экономики и социальных условий, через факторы экономического роста. Для достижения этого используются: программирование; прогнозирование; планирование; бюджетная и финансовая политика; кредитная политика.
Отметим, что инструменты государственного регулирования зависят от мировоззрения граждан той или иной страны и от отношения к государственному строю.
2. История развития государственного вмешательства в экономику
2.1 История развития экономических моделей
Для представления полной картины связи государства и экономики обратимся к истории. На разных этапах становления и развития экономики отношение к государственному вмешательству в нее было различным.
История государственного вмешательства в экономику начинается с конца средневековья. В XV появилось первая экономическая школа меркантилистов. Название берет свое начало от итальянского слова «merciante», что означает «купец, торговец». Меркантилисты считали, что богатством можно считать только деньги; здоровье, знание и прочее к богатству не относится. Главной сферой, где можно получить богатство - это торговля. В это время приветствовалось активное вмешательства государства для регулирования и развития в стране торговли и промышленности.
В дальнейшем, с развитием рыночных отношений, класс предпринимателей набрал силу. Теперь вмешательство государства, стали расценивать как значительную помеху для развития. В связи с этим на смену меркантилистов пришли идеи экономического либерализма, которые к государственному вмешательству в экономику относились резко негативно.
Основной идеей экономического либерализма считается, что рыночная система способна к саморегулированию. Ее сторонники убеждены, что интерес, связанный с получением прибыли, гораздо сильнее мотивирует участников к экономическому развитию, нежели государственное регулирование. Сторонников этой теории относят к классической школе. Одним из основателей этой школы является Адам Смит. Он доказал, что для эффективной торговли необходима экономическая свобода, в частности свобода выбора отрасли деятельности, свободная конкуренция, свобода предпринимательства и торговли.
Однако и это теория не стала последней в развитии экономики. Напомним, что в середине XX века в США произошло стремительное падение производства. Спад экономики, начавшиеся в августе 1929 года, продолжался 43 месяца до марта 1933 года, в результате чего затронул всю Европу, Азию, Африку. Что привело к падению объемов производства в разных странах от 30% до 80%; резко вырос уровень безработицы. Вследствие этого произошла значительная дефляция, в результате которой упали цены. На восстановление экономики ушло много сил и времени. На фоне Великой депрессии Д. Кейнс, английский экономист, сформулировал основной пункт в своей экономической теории: «рыночная экономика не обладает способностью к плавному саморегулированию и поэтому государство должно проводить стабилизационную политику, воздействуя, в первую очередь на совокупный спрос, с тем, чтобы предотвращать экономические спады, используя свои рычаги бюджетной, денежной и внешнеторговой политики».
Теория Д. Кейнса считается кризисной, так как была создана на основе депрессии. По его теории у рыночной системы нет механизмов, позволяющих вывести экономику из кризиса, это способно сделать только государство. Английский экономист, был убежден в том, что основная причина кризиса это производство лишнего товара, регулировать спрос на который должно государство. Кейнс предлагал несколько возможных вариантов. государственный вмешательство экономический бюджетный
Один из вариантов, гибкая кредитно-денежная политика, которая позволит избавиться от серьезного барьера - неэластичность заработной платы. Принцип действия - при увеличении денежной массы, заработная плата уменьшается, в результате стимулируется инвестиционный спрос и рост занятости.
Другой вариант, бюджетно-финансовая политика. Суть ее заключается в увеличении государством налоговой ставки, средства которые должны уйти на финансирование нерентабельных предприятий. Это снизит безработицу и снимет социальное негодование.
Главными чертами кейнсианской экономической теории являются:
1. высокая доля национального дохода, распределяемого госбюджетом;
2. создание крупной зоны государственного предпринимательства, используя государственные предприятия и смешанные предприятия;
3. использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых рычагов для высокого роста экономики.
Модель государственного регулирования, разработанная Кейнсом, хотя и вывела из депрессии, но не могла существовать вечно. Кейнсианская теория могла быть продуктивной только при условии высоких темпов роста, однако в 70-е годы темпы производства ухудшились, и многие страны пережили новый спад экономики. Падание объемов производства привело к росту цен и увеличению безработицы.
Теория Д. Кейнса не смогла избежать экономического спада, в связи с чем появились альтернативные экономические теории. Одной из них является теория Милтона Фридмана монетаризм. Изначально сторонниками этой теории были малочисленные «экономисты - денежники». Их целью было восстановить нерегулируемую рыночную экономику. По мнению участников этого движения, рыночная экономика белее прочна нежели государственная экономика, все нарушения производства связаны с государственным вмешательством, которое блокирует возможности восстановления общехозяйственного равновесия.
Фридман считал, что существует « естественный уровень безработицы». Этот фактор не может быть регулирован государством, так как определен условиями рынка рабочей силы. Главным же фактором экономики, по мнению, монетаристов является количество денег в обороте. Люди, как они считают, предъявляют вполне стабильный спрос на деньги для приобретения объема текущего производства. Объем денежных средств, которое население желает иметь, отталкивается от уровня номинального национального продукта. В том случае, когда фактическое предложение денег равно количеству желаемых денег, в экономике складывается денежное равновесие. Если же предложение денег увеличивается, то в этом случае реакция населения, это потратить излишнюю наличность, совершая покупки. Вследствие этого расширяется спрос, и значит, рост номинального национального продукта до размеров, необходимых для обеспечения равновесия.
Однако, этот процесс имеет границы. Для того чтобы не допустить кризиса, сторонники теории Фридмана, считают необходимым ежегодное увеличение денежного предложения пропорционально росту валового национального продукта. Монетаристы считают, что это устранит причину нестабильности экономики.
Еще одной альтернативной кейнсианства является неоконсервативная модель. Основой этой модели являются концепции неоклассического направления экономической мысли. Сторонники и участники неоконсерватизма считают разумным восстановить классический механизм накопления и создать условия для частного предпринимательства. Экономический пост позиционируется как функция от накопления капитала, осуществляемого из двух источников: за счет собственных средств и за счет заемных средств (кредитов). В связи с этим государство должно создать условия для возможности накопления капитала и повышения производительности предприятий.
Главным препятствием этой модели являются высокие налоги и инфляция. Налоги берут в рамки капиталовложения, а инфляция не позволяет использовать заемные средства для накопления. Выходом из этой ситуации неоконсерваторы считают применение комплекса антиинфляционных мероприятий и возможность использования для предпринимателей налоговых льгот. Все эти действия вынуждают принимать государство определенные меры, вследствие которых оно теряет свое влияние на рынок. Таким образом, неоконсерваторы отводят государству косвенную роль в экономике, а главную роль - рыночным силам.
Как мы видим, на практике, экономические теории непостоянны, требуют изменений и корректировок. Нередко из-за неполного восприятия экономики теории приводят к кризисам. Однако мы видим, что государство и экономика не могут существовать отдельно друг от друга, существуют постоянные точки пересечения.
2. 2 Границы государственного вмешательства в экономику России
Ознакомившись с историей становления мировой экономики, перейдем к экономике России. Основываясь на мировом опыте, видно, что успешное социально-экономическое развитие страны зависит от границ государственного управления, поэтому бесполезно отрицать влияние государства на современную российскую экономику. Вопрос заключается лишь в том, какая роль этому отводится - первостепенная или второстепенная.
С распадом СССР взгляд государства на экономику основывался на принципах монетаристской теории, т. е. государство сняло свое влияние, и подчинила экономику рынку. Сейчас мы можем сделать вывод, что это было ошибочным решением. Государство оказалось слабым, и экономика подчинилась криминалу и перестало выполнять свои экономические и социальные функции, что привело к росту цен, росту уровня безработицы, к задержкам заработной платы и в связи с этим повысился уровень преступности.
Однако, сказать что государство полностью сняло с себя все экономические обязанности нельзя. Государство в сжатые сроки сформировала рыночную инфраструктуру, создало механизм новых имущественных отношений. Происходило резкое директивное формирование рыночной экономики сверху, под которое с трудом подстраивалось население.
Мировая экономика ранее не имела в практике перехода отдельной страны от командно-административной системы управления к рыночной системе управления. Этот переход является качественно новым. В этом и заключается главная сложность государственного регулирования экономики РФ. В период перехода роль государства в экономике очень важна. Этот факт признается почти всеми экономистами, однако есть место и для дискуссий.
Разные теории по-разному определяют роль государства в экономической жизни страны, но все они отдают государству следующие функции:
* Обеспечить страны устойчивой национальной валюты;
* Создать правовую базу для защиты прав собственности, для поддержания порядка в хозяйственной сфере;
* Создать возможность населению на получение социальной помощи (обучение, лечение и так далее);
* Создать конкуренцию на рынке;
* Создать равные условия для всех хозяйственных субъектов.
При переходе к рыночной экономике государству было необходимо провести:
* Системное изменение отношений собственности;
* Изменения экономических функций государства;
* Стабилизацию в финансовой отрасли.
Естественно, любые системные изменения долгосрочны, но и это не основная сложность при становлении рыночной экономике России. Первоначальный этап совпал со сложным финансовым положением страны. Россия боролась с инфляцией и добивалась финансовой стабильности, однако на пути к этому государство задолжало крупную сумму, в результате экономика понесла значительные потери.
В августе 1998 года страна была приведена к дефолту, к резкой девальвации рубля и к масштабному кризису экономики. В результате Россия была отброшена назад и подходила к началу реформ с худшими условиями, так как общество из-за утраты доверия к власти перестало ее поддерживать. И хотя к 1999 году экономика по показателям была лучше, чем в 1998 году, все же уступала докризисным временам. Хорошие показатели принес только 2000 год, но и в этом случае не было уверенности в дальнейшей экономике.
Основные направления, где проводились реформы - это либерализация цен, жесткая финансовая и кредитная политика, новая налоговая система, изменения во внешнеэкономической политике, внедрение программы приватизации. В рамках программы приватизации увеличилась доля частной собственности и уменьшилась доля государственной собственности. На это реформирование подтолкнула практика западных стран, где добились высокой производительности общественного труда.
Приватизация в нашей стране имеет различные цели: повышение эффективности функционирования предприятии; социальную защиту населения; развитие объектов социальной инфраструктуры; создание конкурентной среды; привлечение инвесторов; демонополизацию народного хозяйства. Достижение таких масштабных целей за короткий период было не реальным. Так как у людей, которые стали заниматься частным предпринимательством, не было достаточных навыков, знаний и умений. Таким образом, государство не смогла не только создать качественный частный предпринимательский сектор, но и не смогло выручить необходимые средства для выполнения социальных задач и реструктуризации.
Итак, в России удалось создать смешанную экономику, но цели, которые были поставлены, в результате не достигнуты. Поэтому все те же цели остаются и в наше время - это контроль выполнения обязательств собственниками приватизируемого имущества; повышение качества менеджмента; повышение эффективности фондового рынка.
Проведем анализ государственного вмешательства в экономику России. На сегодняшний день, благодаря высокому спросу и высоким ценам на нефть (см. Приложение А) экономика страны в основном благополучна. Но из-за сложных отношений государства с бизнесом не все возможности для роста использованы. Показатели на 2003 - 2005 года это ослабление деловой активности и прекращение снижение инфляции. Показатели на 2005 год лучше - уровень инфляции снижен. В 2006 году, из-за развития ипотеки, снова повысилась инфляция. Скачки на увеличение и понижения постоянны, в связи с этим экономика подвержена значительным угрозам. Она зависима от показателей цен на нефть и малой конкурентоспособности других отраслей. Модернизация идет слабо, конечно на это влияет сырьевая конъюнктура и укрепление рубля. В основном это связано с изменением в политике, с 2003 года повысилась роль государства в экономике. Что же произошло?
Политика президента Владимира Путина заключается в укреплении законности и правопорядка, что повысило значение власти и лишило смысла ее разделения. Яркий пример этого дело «ЮКОСа» при явных нарушениях власть показала формальное соблюдение правовых норм, но на деле их нарушила, используя влияние на прокуратуру и суд. Впоследствии все это легализовали, внеся поправки в законодательство. Далее отношение к законодательству резко ухудшилось, так как стало жестче, закрывая свои старые погрешности. На деле вышло, что закон не помогает частному предпринимателю, - закон служит власти.
Обратим свое внимание на оборону и безопасность страны. Заметин явный положительный сдвиг. Формируется профессиональная армия, сокращается срок службы по призыву, увеличивается финансирование армии, строится жилье для военнослужащих.
Рассматривая макроэкономику, видно, что государство консервативно в формировании бюджета. Сдерживает инфляцию при помощи крупного притока доходов от экспорта. Что касается образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, то здесь все только на начальной стадии.
Проводя анализ, видно, что в модернизации экономики не происходит значительного усиления роли государства. Государство не достигло желаемого результата в утверждении верховенства закона. Ослабла макроэкономическая политика. Заморожены институционные реформы. Публичные услуги низкого уровня. Из-за некачественного государственного аппарата сдвиг в экономике незначителен.
Обращая внимание на государственное вмешательство в экономику России, она еще далека до предельной точки. В настоящее время в России механизмы государственного регулирования, касающейся социальной и экономической сферы, слабы (см. Приложение Б). Как показали опросы, государство должно активно присутствовать в экономике, инвестируя в народный сектор хозяйства.
Заключение
Изучая данную тему, становится понятно, что поле для раздумий огромно. От решений, которые принимают государство, зависят решения, которые принимаются или же не принимаются на микроуровне. Цели достигаются только при политике поощрения, если же правительство действует в принудительном порядке, то получает отпор и волну негодования от населения. При условии, если созданы удобные условия для частного предпринимателя, то их интерес полностью совпадает с интересов государства, а значит общества в целом. Следует вывод, что государству необходимо для предпринимателей сделать доступной ту сферу экономики, которая для них является приоритетной. Так же практика показала, что государство не должно вмешиваться в ту сферу экономики, где это не является необходимостью. Т.к. это значительно вредит экономике.
В общем, государственную роль в экономике сложно переоценить. Государство предоставляет условия для экономической деятельности; сдерживает рост инфляции; ведет защиту частных предпринимателей от монополии; создает потребности общества в общественных товарах; защищает социально слабые слои населения; решает вопросы обороны страны.
Однако, в редких случаях, государственное вмешательство может ослабить рыночный механизм и принести ощутимый вред экономике страны. Таким примером является Россия. Из-за тотального государственного вмешательства темпы экономического роста значительно упали. А из-за неграмотной государственной политики вера в государства у народа исчезла, что привело частного предпринимателя к незаинтересованности в рыночной экономике. В таком случае необходимо восстанавливать веру в государство и создавать для частного предпринимательства благоприятные условия, чем и занимается государство России в настоящее время.
Изучая историю становления и развития рыночной экономики видны постоянные колебания от периодов тотальной роли государства в экономике до периодов его сравнительного бездействия и обратно. Также на данном этапе экономического развития в экономической науке не существует единого мнения о границах государственного вмешательства в экономику. На протяжении всего времени ведутся дискуссии на тему, какие вопросы может решать рынок, а какие вопросы должно решать государство. Таким образом, экономическая политика - это система экономических мероприятий, осуществляемых государством. Система представляет собой сложный механизм социально-экономического и политического маневрирования, и осуществляется в интересах национального хозяйства. Она включает в себя программирование экономики, развитие государственного сектора, систему субсидий, антиинфляционные мероприятия, кредитно-финансовую деятельность, систему гарантий импорта-экспорта и т.д. Следовательно, экономическая политика должна показывать цели, задачи и интересы народа, государства в целом.Проведя работу, выяснили, что главная причина государственного вмешательства в экономику страны заключается в том, что рынок не в состоянии самостоятельно решить все социально-экономические задачи общества. Рассмотрели объекты государственного регулирования, и уяснили, что объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня развития самого государства. Поняли, что государство вмешивается в экономику с целью поддержания стабильности и изменения ее в нужном для общества направлении. Рассмотрели инструменты государственного регулирования экономики и выделили правовые, административные и экономические способы вмешательства. Изучили историю развития экономических моделей в мировой экономике. Выяснили, что на разных этапах становления и развития экономики отношение к государственному вмешательству в нее было различным. Изучили вопрос о границах государственного регулирования в экономике России. И сделали вывод, обращая внимание на государственное вмешательство в экономику России, что она еще далека до предельной точки. В настоящее время в России механизмы государственного регулирования, касающейся социальной и экономической сферы, слабы. Как показали опросы, государство должно активно присутствовать в экономике, инвестируя в народный сектор хозяйства.
Список использованных источников
1. Бабашкина, А. М. Государственное регулирование национальной экономики. [Текст] - М.: Финансы и статистика, 2009. - 480 с.
2. Вечканов Г. С. Макроэкономика [Текст] - СПб.: Питер, 2008 - 240с.
3. Выварец, А. Д. Экономика предприятия [Текст] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 543 с.
4. Горфинкель, В.Я. Экономика организаций (предприятий) [Текст] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 608 с.
5. Губин Е. Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики. [Текст] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 368 с.
6. Липсиц И. В. Экономика [Текст] - М.: Омега-Л, 2007. - 656 с.
7. Лобачева, И.Н Экономическая теория [Текст] - М.Юрайт, 2012 - 516 с
8. Максимова, В.Ф. Управленческая деятельность на микроуровне. Экономические аспекты [Текст]- М.: РАГС, 2010. - 332 с.
9. Селищев А.С. Макроэкономика [Текст] - СПб.: Питер, 2009. - 468 с.
10. Соломатин, А.Н. Экономика, анализ и планирование на предприятии торговли [Текст] - СПб.: Питер, 2009. - 560 с.
11. Чеканский, А. Н Управленческая экономика [Текст] - М.: Дело, 2010. - 172 с.
12. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес) [Текст] - М.: Дело, 2008. - 414 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Границы вмешательства государства в экономику в различных экономических школах. Органы ГРЭ в России, участвующие в разработке целей и задач государственного вмешательства в экономику. Среднесрочные и долгосрочные цели ГРЭ на современном этапе в РФ.
курсовая работа , добавлен 09.01.2017
Сущность государственного регулирования экономики (ГРЭ), его основные цели, задачи и объекты. Границы вмешательства государства в экономику. Социальная и финансовая политика государства. Причины бюджетного дефицита. ГРЭ в Российской Федерации в наши дни.
контрольная работа , добавлен 19.10.2014
Причины, основные формы и методы вмешательства государства в экономику. Баланс частных и общественных интересов как одна из ключевых задач государственного регулирования экономики. Модернизация российской экономики с учетом институциональных изменений.
курсовая работа , добавлен 23.06.2016
Причины, механизмы и социально-экономические последствия фиаско рынка. Методы и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ фиаско рынка в экономике Российской Федерации и Китая как причины государственного вмешательства в экономику.
дипломная работа , добавлен 12.11.2014
Необходимость и сферы государственного вмешательства в экономику. Объект и предмет государственного регулирования экономики, его цели, функции и специфика механизма. Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России.
курсовая работа , добавлен 28.11.2010
Методы государственного регулирования и причины вмешательства государства в рыночную экономику. Сущность прямых (административных) и косвенных (экономических) методов. Система инструментов регулирования экономики. Финансовая и денежно-кредитная политика.
реферат , добавлен 03.03.2009
Основные виды вмешательства государства в рыночную экономику. Виды государственного регулирования экономики. Сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Важнейшие направления регулирования экономики в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 04.06.2015
Причины, цели, границы и возможности вмешательства государства в экономику. Его правовая, административная и экономическая политика. Государственное регулирование цен и рынка труда. Регулирование рыночных отношений как функция российского государства.
курсовая работа , добавлен 27.10.2016
Рыночный механизм управления. Причины вмешательства государства в современную рыночную экономику. Минимально необходимые и максимально допустимые границы вмешательства государства в рыночную экономику. Основные регулирующие функции государства.
курсовая работа , добавлен 28.04.2015
Причины государственного вмешательства в рыночную экономику. Цели и функции регулирования, возложенные на государство. Анализ социально-экономического положения Российской Федерации. Перспективы и задачи развития страны после глобального кризиса 2008 г.