Социальный туризм как разновидность туризма и его государственное регулирование. Теоретические основы формирования детского туризма Первые упоминания о социальном туризме

Изучение детского туризма - актуальная тема, так как данный вид туризма нуждается в практических разработках и рекомендациях для оптимизации процесса управления.

Многие российские ученые изучали проблемы управления туристским рынком с научной точки зрения (Н.Г.Можаева Можаева Н. Г. Рыбачек Г. В. Организация туристской индустрии и география туризма. - М.:ФОРУМ, 2014., М.В.Асташкина Асташкина М. В. Козырева О. Н. Кусков А. С. Санинская А. А. География туризма. - М.: Альфа-М,2015. С. 432). Главные вопросы, которые рассматриваются в данных исследованиях, касаются сферы туризма в целом. В работах проанализированы процессы, происходящие в туризме, описаны рычаги управления рынком, участники рынка. Но детский туризм данные авторы не изучали.

Непосредственно детский туризм был изучен в трудах следующих ученых: В.А.Волгунов Волгунов В.В. Организация детского отдыха в оздоровительном лагере: социально-педагогический аспект. Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. Т. 3. № 4. 2009. С. 16-19., Г.С.Суховейко Суховейко Г.С. Детский отдых и оздоровление: слагаемые успеха. Народное образование. № 2. 2014. С. 9-11., Константинов Ю.С. Константинов Ю.С., Константинова Ю.В. Значение детско-юношеского туризма в развитии межнациональных отношений. Воспитание школьников. № 1.2012. С. 36-40. В указанных работах исследовались социальные и педагогические вопросы развития детского туризма.

А.В.Белов Белов А.В., Косых А.Н. Методологический подходы к определению экономической эффективности детского отдыха и оздоровления (на примере Омского региона) Омский научный вестник. № 7, 2006. С. 211-213., Ю.С.Константинов Константинов Ю.С., Константинова Ю.В. Значение детско-юношеского туризма в развитии межнациональных отношений. Воспитание школьников. № 1.2012. С. 36-40., В.В. Волгунов Волгунов В.А. Анализ социально-педагогических проблем жизнедеятельности детских загородных лагерей/ В.А.Волгунов// Мир науки, культуры, образования. - 2010. -№2(21).- С. 86-88., Е.Н. Сорочинская Сорочинская Е.Н. Региональные аспекты детского отдыха. Народное образование. № 2. 2014. С. 143- 146. раскрывали аспект проблем детского туризма с экономической точки зрения. Весомый вклад в изучение детского отдыха внесла работа Е.В.Маслаковой. В данной работе была разработана классификация видов детского туризма, рассмотрены и проанализированы продукты, предлагаемые на рынке, уточнена терминология Маслакова Е.А. Государственное регулирование детского туризма в России // Вестник университета (ГУУ). 2009. № 19. - 0,5 п.л.

Вопросы государственного регулирования детского туризма нашли свое отражение в работах А.М.Ветитнева, Е.В.Оргиной Ветитнев А.М., Оргина Е.В. Региональные особенности организации отдыха и оздоровления детей в новых нормативно-правовых и экономических условиях. Сервис plus. №1. 2012. С. 20-29.

Зарубежные ученые рассматривали место детского отдыха среди исследований в сфере туризма, изучали влияние социально-экономических факторов на школьные путешествия, а также семейный отдых с детьми.

Детский отдых играет огромную роль для государства в силу того, что воспитание культурного, образованного и здорового поколения - один из главных приоритетов России. Это означает, что изучение всех вопросов развития детского туризма является необходимым. Государству необходимо увеличивать финансирование данного вида туризма, ученым - разрабатывать новые подходы к управлению данной сферой Левитская А.А. Государственная политика в сфере отдыха и оздоровления учащихся. Народное образование. № 3. 2012. С. 11-14..

Для более подробного изучения и рассмотрения детского туризма, в первую очередь, нужно изучить его зарождение в качестве отдельного вида путешествий, рассмотреть терминологию, касающуюся данного вида туризма.

На более ранних исторических периодах воспитание и развитие ребенка были обязанностями церкви, а не родителей. Первые упоминания о зарождении детского отдыха появились в эпоху Возрождения. В отношениях между странами Европы произошли кардинальные изменения, которые повлекли за собой создание культурных и научных центров, деятельность которых не попадала под контроль церкви Константинов Ю.С., Константинова Ю.В. Значение детско-юношеского туризма в развитии межнациональных отношений. Воспитание школьников. № 1.2012. С. 36-40..

В Италии была открыта одна из первых специальных школ. Дети разных социальных статусов проходили в ней обучение. Впоследствии сюда стали приезжать из Германии, Франции, Греции. Данная школа называлась "Домом радости". Главными приоритетами школы были сохранение личности, нравственное и умственное воспитание. Здесь обучали античному наследию, давали энциклопедические знания. Следовательно, мы можем сделать вывод, что в эпоху Возрождения начался процесс развития личности ребенка с детского возраста. (таб. 1)

Эпоха Возрождения была первым этапом в развитии детского туризма. Стали возникать такие виды отдыха, как однодневные и многодневные походы с образовательными целями.

После крушения феодализма и промышленной революции, наступил второй этап. Во время него культурные походы стали организовывать учителя. Во время третьего этапа в детском туризме появились загородные лагеря. Создателем детских лагерей был пастор из Швейцарии Бион. В 1873 году ему удалось выкупить загородное поместье на деньги, которые собирались путем пожертвований в течение трех лет. Данное поместье вмещало семьдесят человек; здесь Бион и основал первый лагерь Там же..

Особенностью четвертого этапа была массовость и общественная значимость, так как стали развиваться спортивные лагеря, рассчитанные на тысячи человек, создаваемые для воспитания защитников страны. Инициатором создания таких лагерей стала Великобритания в 1988 году в Швейцарии на международном конгрессе по организации детского отдыха.

Помимо спортивных лагерей стали создаваться патриотические лагеря, прививавшие любовь к Родине с ранних лет. Впервые были созданы они так же в Великобритании.

Таблица 1

Этапы развития детских туристских услуг Составлено автором по: Зоричева Н.М.Управление развитием сферы услуг детского отдыха: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. - СПб, 2014. - 18-19 с.

	Предпосылки развития		Результат
Эпоха Возрождения XV-XVII века	Создание культурных и научных центров; Выход их из-под контроля церкви	Образование	Создание специальной школы в Италии; Ориентация на развитие личности ребенка
XVII- середина XIXвека	Промышленная революция, крах феодализма	Образование	Учителя организовывали однодневные экскурсии для учеников
	Воспитание младшего поколения; Развитие форм детского отдыха	Воспитание; Образование	Создание детских загородных лагерей
Конец XIX века	Воспитание защитников страны; Массовость и общественная значимость	Патриотическое воспитание; Физическое воспитание	Создание детских спортивных и патриотических лагерей

В России можно выделить свои этапы развития детского туризма, но тем не менее, они связаны с мировыми предпосылками. Толчком к развитию туризма стал указ Петра I, который он издал в 1718 году. В нем говорилось о вознаграждении за любые находки, связанные с краеведением. В связи с этим зародились краеведческие походы Маслакова Е.А. Государственное регулирование детского туризма в России // Вестник университета (ГУУ). 2009. № 19. - 0,5 п.л..

Первый и второй этапы развития детского отдыха в России похожи по целям на первоначальные этапы развития детских услуг в Европе. Первые походы и экскурсии были образовательными.

В 18 веке появилось бесплатное образование, вследствие этого государством стали выделяться деньги на содержание школ. С целью изучения природы и окружающего мира организовывались экскурсии и походы. Следовательно, мы можем сказать, что появление бесплатного образования внесло в процесс обучения культурно-познавательные мотивы, которые являются элементами современного детского туризма.

Оздоровление и окультуривание были главными мотивами детского туризма на третьем этапе развития. В России начали организовывать походы в горы, которые являлись не только познавательными, но и спортивно-оздоровительными. В 1910 году в Пятигорске появилась ученическая гостиница, предлагающая бесплатное проживание и питание, а также снаряжение для походов. Можно сделать вывод, что развитие отдыха для детей тесно связано с политикой государства и его поддержкой Маслакова Е.А. Государственное регулирование детского туризма в России // Вестник университета (ГУУ). 2009. № 19. - 0,5 п.л..

Но не только признаком прогресса было формирование детских услуг. В начале 19 века в России произошло несколько негативных событий, среди которых Первая мировая война, Гражданская война. Вследствие этого болезни, неурожай и голод, которые отрицательно сказывались на подрастающем поколении. Появилась необходимость в лечении детей в южных регионах. Так были созданы многие детские лагеря, среди которых знаменитый "Артек", существующий и функционирующий и в наше время Ветитнев А.М. Управление рынком детского оздоровительного туризма: монография / А.М. Ветитнев, Е.В. Оргина. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 136 с..

На последующем этапе в 40-60 гг. 20 века развивалась соответствующая инфраструктура для детского туризма: открывались музеи, основывались туристические базы, создавались клубы для детей-туристов.

Таким образом, автор может сделать вывод, зарождение детского туризма в России произошло в 18 веке. На сегодняшний день в данном виде туризма произошло много изменений. Рассмотрим терминологию, используемую в данной сфере.

В Конвенции "О правах ребенка" (1989 г.) дается определение понятия "ребенок". Ребенком считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к этому ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

В пункте 1 ст.54 Семейного Кодекса Российской Федерации дано следующее определение: "Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Тут же обозначены права ребенка: "Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства" Семейный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 20 апреля 2015 года) . Всестороннее развитие предполагает наличие условий для отдыха и оздоровления детей, для культурно-познавательного воспитания. В связи с этим, рассмотрим несколько определений понятия "детский туризм".

На двадцать четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление №24-12 от 4 декабря 2004 года) был принят модельный закон "О детском и юношеском туризме". Определение из данного закона гласит: "Детский туризм - средство гармоничного развития детей (лиц, не достигших возраста 14 лет), девушек и юношей (лиц, не достигших возраста 18 лет), реализуемое в форме отдыха и общественно полезной деятельности, характерными структурными компонентами которого являются: поход, путешествие, экскурсия" Модельный закон о детском и юношеском туризме (Принят в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 Постановлением 24-12 на 24-ом пленарном заседании 174 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

В научной работе Е.А.Маслаковой детскому туризму дается следующее определение: "вид туризма, потребителями которого являются дети в возрасте 7-17 лет, отправляющиеся в путешествие с целью отдыха, оздоровления, образования и другими целями в сопровождении руководителя туристской группы или инструктора-проводника" Маслакова Е.А. Классификация видов детского туризма // Актуальные проблемы управления-2009. 14-я Всероссийская научно-практическая конференция. М.: ГУУ, 2009. - 0,2 п.л..

А.М. Ветитнев дает аналогичное понятие определению детского туризма, что и Е.А.Маслаковой: "Это вид туризма, потребителями услуг которого являются дети в возрасте 7-17 лет, отправляющиеся в путешествие за пределы мест постоянного проживания с целью отдыха, лечения, оздоровления, образования и другими целями в сопровождении специально выделенных лиц или родителей" Ветитнев А.М. Управление рынком детского оздоровительного туризма: монография / А.М. Ветитнев, Е.В. Оргина. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 136 с..

Сопровождать детей в поездке может быть гражданин, у которого есть необходимые навыки для организации детского отдыха, для руководства группой несовершеннолетних детей. Лицо, ответственное за детей в поездке, должно пройти специальную подготовку, а также получить от родителей доверенность на сопровождение детей Федеральный закон от 24 июля 1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»..

Иностранные ученые трактуют определение детского туризма схоже с определением молодежного туризма. Одно из них звучит так: "Детский туризм, в широком смысле данного определения, направлен на удовлетворение потребностей группы потребителей в возрасте от трех до тринадцати лет" Hanan H Balkhy. Travelling with children. International Journal of Antimicrobial Agents, Volume 21, Issue 2, February 2003, Pages 193-199..

С термином "детский туризм" тесно связано понятие "детского туристского продукта". Е.А.Маслакова в своей диссертационной работе дает следующее понятие термину "детский туристский продукт": "совокупность определенного количества и качества товаров и услуг, а также знаний и умений персонала организаций, обслуживающих детей, необходимых для удовлетворения их познавательных или рекреационных потребностей в том или ином туристском регионе" Маслакова Е.А. Государственное регулирование детского туризма в России // Вестник университета (ГУУ). 2009. № 19. - 0,5 п.л..

Сфера детского туризма предлагает большое количество услуг: поездки на мероприятия образовательного, спортивного и культурного характера; экскурсионное обслуживание по познавательны маршрутам; оздоровительные услуги и т.д.

Деятельность туроператоров, которые оказывают туристские услуги для детей, должна контролироваться государством. Данные туроператоры должны быть внесены в единый федеральный реестр туроператоров. Туристские услуги для детей должны оказываться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существует большое количество классификаций видов детского туризма по определенным признакам. Рассмотрим одну из них. (рис.1)

Рисунок 1. Классификация видов детского туризма

Рассмотрим подробнее каждый из видов классификации.

Классификация видов туризма по территориальному признаку подразумевает разделение на внутренний, въездной и выездной туризм. Внутренний туризм - путешествия в пределах границ государства лиц, постоянно в нем проживающих. В сфере детских услуг это могут быть школьные экскурсии, отдых в детских лагерях, поездки на спортивные соревнования, фестивали, конкурсы. Въездной туризм подразумевает прием иностранных туристов из-за границы. При данном виде туризма туристы отправляются путешествовать по другим странам, выезжая за пределы своего государства, в котором они проживают. Применительно к сфере детского туризма, примером могут быть культурно-познавательные туры, международные школьные обмены, выезды в международные лагеря Гарифуллина Р.С. Приоритетные направления развития детского и молодежного туризма в России // Вестн. Казан. гос. ун-та культуры и искусств. - 2013. - № 2. - С. 137-140.

По целям детский туризм может быть культурно-познавательный, деловой, спортивный, оздоровительный, экскурсионный, экологический, этнографический и т.д.

По продолжительности детские туры могут длиться как один день, так и несколько. Сезонность оказывает огромное влияние на продолжительность туров. Так, большое количество поездок совершается во время школьных каникул. Но в то же время детские путешествия могут находится вне данной сезонности и не зависеть от школьных каникул.

Существуют различные способы организации туров в детском туризме это - групповые, индивидуальные и с родителями. Так же виды детского отдыха можно классифицировать в соответствии с видами транспорта, используемого во время тура: водный, автомобильный, железнодорожный, авиационный, немоторизированный. В детском культурном туризме, который сейчас активно развивается в Санкт-Петербурге, реализуется комплексный подход к воспитанию юных путешественников. В основу такого комплексного подхода положена неразрывность образовательного и воспитательного процессов, духовного развития. В литературе практически не рассматривается детский культурный туризм как отдельный объект исследования. Вследствие этого автор дает определение детскому культурному туризму исходя из двух понятий: детский туризм и культурный туризм. Определение детского отдыха уже давалось ранее. Необходимо раскрыть понятие культурный туризм.

М.Д. Сущинская дает следующее определение данному виду туризма: "Культурный туризм - это перемещение индивидов за пределы их постоянного места проживания, мотивированное полностью или частично интересом посещения культурных достопримечательностей, включая культурные события, музеи и исторические места, художественные галереи и музыкальные и драматические театры, концертные площадки и места традиционного времяпрепровождения местного населения, отражающие историческое наследие, современное художественное творчество и исполнительские искусства, традиционные ценности, виды деятельности и повседневный стиль жизни резидентов, с целью получения новой информации, опыта и впечатлений для удовлетворения их культурных потребностей" Сущинская М.Д. Культурный туризм: учебное пособие // СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 128 с. .

Таким образом, проанализировав два понятия, автор может предложить следующее определение: "Детский культурный туризм - это перемещение детей в возрасте до 17 лет за пределы постоянного места жительства с целью посещения культурных достопримечательностей, участия в культурных событиях, посещения музеев, галерей, театров, концертных площадок и других мест, связанных с получением новой информации культурно-познавательного характера. Путешествие может совершаться в составе группы, возглавляемой ответственным лицом, или при сопровождении родителей".

К сожалению, существует ряд проблем, являющихся сдерживающим фактором развития детского культурного отдыха. В частности, тот факт, что на данный момент эта отрасль является в большей степени источником дохода, нежели приоритетным направлением культурного развития и воспитания детей. Детские путешествия не доступны всем слоям населения, слабо развита инфраструктура, недостаточная информированность потребителей о предлагаемых услугах в детском туризме.

Таким образом, на основании проведенного анализа разных классификаций, автор решил выдвинуть более подробную классификацию детского культурного туризма, которая выделяет его подвиды по способу получения культурных знаний.

Таблица 2

Подвиды детского культурного туризма по способу получения информации Составлено автором по: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/SCIENTIFICARTICLES/2006/Moshnjaga/ - дата доступа 10.05.2015

Название подвида	Посещение культурных достопримечательностей	Кросс-культурные обмены	Участие в культурных проектах
Получение информации	Экскурсионное обслуживание гидов; информационные плакаты в местах расположения культурных достопримечательностей; внешний обзор экспонатов	Общение с представителями других культур; проживание в другом государстве	Участие в проектах, позволяющих окунуться в историю и почувствовать себя участником определенных прошедших событий
Степень вовлеченности	Активное участие/ роль слушателя	Активное участие	Активное участие
Культурный базис	Материальная культура	Нематериальная культура	Материальная + нематериальная культура
Форма существования	Стационарные культурные объекты	Культурное событие	Культурное событие + возможно наличие стационарных объектов
Безопасность	Безопасно для детей (если посещение культурной достопримечательности требует физической подготовки, то все должно быть предусмотрено)	Безопасно для детей (если обмен происходит с экзотическими странами, необходимо наличие прививок и т.д.)	Безопасно для детей (реквизит, используемый в проектах, должен соответствовать технике безопасности)

Дети-туристы имеют возможность получать познавательную информацию по разным каналам и в разной форме. Огромной популярностью пользуется такой способ получения информации, как посещение культурных достопримечательностей (музеев, библиотек, архитектурных памятников и т.д.). В большинстве случаев при посещении данных мест, информацию можно получить от гида либо прочитав ее самостоятельно.

Турист получает знания, участвуя в разного рода событийных проектах, которые так же относятся к культурному туризму. Например, реконструкции битв Великой Отечественной войны - проект, в котором может поучаствовать каждый посетитель и узнать больше об истории своей страны. Еще один пример - знаменитый музей под открытым небом в Австралии под названием "Sovereign Hill". В этом музее представители подрастающего поколения могут узнать историю в интерактивном режиме, познакомиться с живыми экспонатами. Войдя в ворота музея, которые работают как машина времени, туристы оказываются в прошлом. В вышеуказанных проектах используется технология обучения "edutainment", в основе которой лежат образование (education) и развлечение (entertainment) Боголюбова С.А., Зоричева Н.М. Приоритетные направления диверсификации услуг детского отдыха в России. Интернет-журнал Науковедение. №1(14),2013. С. 72..

Еще одним, третьим способом получения информации в детском культурном туризме является кросс-культурный обмен. Главным примером такого обмена являются поездки детей в другие страны с образовательными, познавательными целями, позволяющими детям-туристам познакомиться и изучить особенности культуры и быта того или иного народа, государства, его традиции, исторический и современный уклад жизни Можаева Н. Г. Рыбачек Г. В. Организация туристской индустрии и география туризма. - М.:ФОРУМ, 2014..

Например, в России с 1992 года существует Межрегиональный Благотворительный Общественный Фонд развития Международных Образовательных программ "Интеркультура" (AFS России) -- некоммерческая неправительственная организация. МБОФ "Интеркультура" является продолжателем, начатого Государственным комитетом СССР по науке и образованию, сотрудничества с международной организацией AFS Intercultural Programs (AFS IP) и является членом этой организации. Данная организация осуществляет многонациональные международные культурно-образовательные обмены школьников старших классов. Главная цель организации - межкультурное обучение и глобальное образование, дающее молодым людям знания необходимые для жизни и эффективной работы в любой точке земного шара, способствующее развитию личности, воспитанию толерантности, уважения к другим культурам и жизненным ценностям. Школьники 15-18 лет выезжают в одну из AFS стран на 11 месяцев, семестр или триместр. Участники проживают в принимающей семье на правах члена семьи и учатся в местной государственной школе. Основная программа наиболее полно соответствует AFS миссии, дает возможность молодым людям приобрести жизненный опыт, узнать мир и свое место в нем, выучить иностранный язык.

Библиографический список

1. Биржаков, М.Б. Проблемы регионального планирования туризма. Туризм в малых городах / М.Б. Биржаков // Туристские фирмы. 1999. Вып. 19.

2. Богданов, Ю.Г. Методические вопросы системного анализа. Проблемы развития городского туризма / Ю.Г. Богданов, В.В. Калениченко, В.И. Никифоров // Туристские фирмы. 1999. Вып. 19.

3. Воскресенский, В.Ю. Международный туризм / В.Ю. Воскресенский. М., 2007.

4. Воскресенский, В.Ю. Международный туризм. Инновационные стратегии развития / В.Ю. Воскресенский. М., 2007.

5. География туризма / под ред. А.Ю. Александровой. М., 2008.

6. Туризм, гостеприимство, сервис: словарь-справочник / под ред. Л.П. Воронковой. М., 2002.

7. Ушаков, Д.С. Страноведение / Д.С. Ушаков. М., Ростов н/Д, 2007.

В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», принятом Государственной думой 4 октября 1996 года, социальный туризм определяется как путешествия, субсидированные из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Истоки социального туризма восходят еще к деятельности Т. Кука, основавшего первую туристскую фирму, которая организовывала путешествия не только для богатых, но и для малообеспеченных классов общества. Важным этапом в развитии социального туризма стал рубеж XIX – XX вв., когда в наиболее развитых странах мира развернулось движение за народный туризм, под которым понималось участие в туризме представителей бедных слоев населения, которые выбирают самые дешевые виды туризма, соответствующие их финансовым возможностям. Народный туризм стал отправной точкой в становлении современного социального туризма. В конце XIX – начале XX вв. в целом ряде европейских стран возникла группа рабочих союзов, которые ставили своей целью просветительскую деятельность среди рабочих и социально полезную организацию их свободного времени. Многие из этих объединений занимались еще и организацией экскурсий, в том числе для детей, а также познавательных поездок не только по стране, но и за границу. Социальный туризм понимался как средство духовного и интеллектуального развития рабочих и как вид отдыха. Социальному туризму того времени нередко были присущи черты филантропической деятельности на принципах христианской морали.

Такой туризм имел ряд существенных особенностей, отличавших его от коммерческого туризма того времени, как в плане познавательных интересов его субъектов, так и по предпочтительным формам туристских услуг, выбор которых предопределялся требованием дешевизны. В познавательном плане участников социального туризма (в том числе рабочих) интересовала в первую очередь жизнь их товарищей по классу. Что касается форм туристских услуг, то в основном это были коллективные поездки с использованием транспортных скидок, с размещением в семьях и оплатой услуг по размещению и питанию за счет приглашающей стороны, что способствовало развитию некоммерческого международного туристского обмена.

В ХХ веке социальный туризм интенсивно развивался, например, во Франции. Наиболее распространенной формой его здесь является сельский туризм, в рамках которого люди среднего достатка проводят свои отпуска и уик-энды на природе или в провинции, снимая недорогой домик в деревне или на ферме. Развитие данной формы социального туризма привело к созданию мощной ассоциации «Деревни-семьи-отпуска», которая владеет 185 объектами отдыха по всей стране. В их числе – коттеджи сезонного типа, молодежные лагеря, кемпинги, домики в горах для больших семей. Ассоциация существует на взносы пайщиков, которые она пускает в оборот, используя доход для расширения базы социального туризма.

Другая французская организация – «Касса вкладов и сбережений», также существующая на средства вкладчиков, аккумулирует средства, пускает их в оборот, а затем на полученные средства прокладывает дороги, строит жилье, базы отдыха, на которых предоставляет участникам организации льготный отдых. Так как развитие туризма способствовало подъему целых регионов Западной Европы в области экономики, муниципальные власти всегда поддерживали организации, которые занимались строительством баз для социального туризма, – они предоставляли им и землю, и строительные материалы по льготным ценам. Для них это является выгодным вложением инвестиций, поскольку осваиваются новые непривлекательные территории, создается инфраструктура, что способствует устойчивому развитию территории. Помимо этого, правительства многих стран поощряют подобного рода деятельность турфирм через налогообложение и политику ценообразования, так как это способствует приобщению к различным видам туризма детей, молодежи, пожилых людей и малообеспеченных категорий населения.

Важной вехой в истории социального туризма стало принятие в 1980 году на Всемирной конференции в Маниле Декларации по мировому туризму, где говорилось, что современный туризм связан с социальной политикой, приведшей к предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Также отмечалось, что более пристального к себе внимания требует молодежный туризм в связи с тем, что уровень доходов этой категории населения не создает благоприятных условий для путешествий и отдыха. Такое же внимание, согласно Декларации, должно уделяться и людям преклонного возраста, и людям с физическими недостатками.

В современной терминологии социальный туризм – это организованные путешествия (познавательные, образовательные или рекреационно-оздоровительные), субсидируемые из государственного бюджета или других источников для людей с ограниченными финансовыми средствами, представителей «социально уязвимых» слоев общества (учащихся, безработных, низкооплачиваемых категорий работников и т.п.).

Социальный туризм был важной составной частью государственной социальной политики в СССР, где он осуществлялся профсоюзами и Центральным Комитетом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ЦК ВЛКСМ). Двумя центральными организациями, занимавшимися социальным туризмом, были Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ.

Переход к рыночной экономической системе, повлекший за собой тяжелейшие социальные последствия в 1990-е годы, привел к практической ликвидации социального туризма в России. Однако в последние годы в связи с экономическим ростом, увеличением доходов населения туристские услуги вновь становятся одними из наиболее востребованных. При этом все больше внимания сегодня начинают уделять социальному туризму, который объявлен приоритетным направлением развития туристской отрасли.

КУРСОВАЯ РАБОТА

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РФ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

ВВЕДЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ сказано: «туризм социальный – туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей» .

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты.

Практика проведения социальных туров в России и за рубежом показывает, что их организация имеет свою специфику. Особенно это выражается в работе с ограниченно дееспособными лицами, в том числе с инвалидами. Эффективность этой работы напрямую зависит от наличия и развития соответствующей инфраструктуры. Надо признать, что в России инфраструктура для организации инвалидного туризма отсутствует. Имеющиеся в некоторых общественных местах пандусы не снимают проблему дискомфортного, а чаще невозможного, перемещения людей, например, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В результате ущемляются конституционные права и интересы этих людей в их желании путешествовать и постигать Родину.

Другая проблема – специализированные кадры. Здесь сказался многолетний «простой» в подготовке специалистов в сфере социального туризма, что естественным образом привело к дефициту профессионального туристского опыта, как пример – обслуживание туристов и экскурсантов с дефектами зрения или слуха.

Обратившись к мировому опыту, мы видим демонстрацию примеров заботы о гражданах в удовлетворении их духовных потребностей. Люди всегда стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну. Они хотят, чтобы это стало доступно, чтобы путешествия духовно их обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это – нормальная всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена. Несмотря на то, что в России социальный туризм нормативно не определен (проект закона о социальном туризме отклонен), государственная задача по созданию экономически выгодных условий для работы туроператоров по формированию и реализации общедоступных туров на внутреннем рынке остается.

Итак, все вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы данной курсовой работы.

Объект исследования – система социального туризма в РФ.

Предмет исследования – исторические аспекты социального туризма, а также правовые основы и вопросы регулирования социального туризма на современном этапе.

Цель курсовой работы – рассмотреть систему социального туризма в Российской Федерации, ее исторические аспекты и современный этап.

Задачи курсовой работы:

1) рассмотреть развитие социального туризма в России на федеральном и региональном уровнях;

2) проанализировать правовые основы социального туризма в России;

3) охарактеризовать регулирование социального туризма на региональном и муниципальном уровнях.

Гипотеза исследования: социальный туризм – это любой вид туризма (познавательный, курортный, экологический, сельский и т.д.), расходы на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

Методы исследования, используемые в данной работе: изучение и анализ научной и специальной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнение.

ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

1.1 Развитие социального туризма в России

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году составил 6,2 млн. человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности работающих около 7 тыс. человек.

Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались профсоюзами и другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального туризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным туризмом. О своей приверженности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых».

Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма», принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена проблемам социального туризма, который назван там «дизайнером общества и двигателем экономического развития».

Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов людей в мире путешествуют благодаря социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация, которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли».

Принадлежность к организациям социального туризма должна подтверждаться условиями, изложенными ниже:

· Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека.

· Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам.

· Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера.

· Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду.

· Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указываются в конкретных документах. Цены соответствуют заявленным социальным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение качества туристских услуг, предлагаемых общественности.

· Управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное повышение квалификации кадров .

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и международном уровнях.

Поскольку организациями социального туризма извлечение прибыли как цель не ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то учреждения социального туризма сталкиваются в последнее время со значительными трудностями, которые включают явления разного порядка:

· проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям существующей материальной базы социального туризма;

· отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;

· информационные и психологические проблемы, с которыми сталкиваются отдыхающие в системе социального туризма;

· растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;

· формы оказания материальной помощи клиентам социального туризма и ряд других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, которые можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некоторых странах Европы достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции занимается Французская национальная ассоциация отпускных чеков, в Швейцарии - Швейцарская касса путешествий.

Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью защищенности от подделки. В своем исполнении они представляют собой подобие чековой книжки и имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов:

1. наличие агентства, уполномоченного производить не необходимые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату);

2. оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия профсоюзы);

3. носителей и пользователей чеков (отдельные физические лица);

4. предприятий обслуживания по отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заключается в следующем:

1. определенное агентство осуществляет эмиссию чеков на требуемую сумму.

2. оптовый покупатель предварительно оплачивает их стоимость и распределяет среди работников предприятия с предоставлением скидок (скидки разные).

3. работник предприятия рассчитывав за чек единовременно или в рассрочку.

4. полученные предприятием обслуживания чеки (гостиницы, магазины и т. д.) обналичиваются в агентстве, где была произведена эмиссия.

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств, снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях обслуживания .

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку. Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем.

1.2 Развитие социального туризма на региональном уровне

В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики.

Подчеркивая значимость туризма как экономической категории, нельзя недооценивать его социальную составляющую, возрастающую роль в развитии человека, формировании уровня и качества его жизни.

По данным зарубежных исследований, Россия занимает 55-е место в мире по уровню реальных доходов, 101-е место в мире по уровню качества жизни . Туризм на коммерческой, рыночной основе для большинства населения недоступен. Данная тенденция имеет распространение и на региональном уровне.

В социально-экономическом отношении Забайкальский край является одной из неблагополучных территориальных единиц РФ. Согласно данным исследования проведенного в 2007 году туристической фирмой «Вокруг света», объем туристов въезжающих в Забайкальский край увеличивается (преимущественно жители регионов с высоким уровнем жизни, иностранные туристы), а количество жителей Забайкальского края, пользующихся услугами туризма, уменьшается. По мнению исследователей, данная тенденция связана с низким уровнем жизни населения края, возрастанием цен на туруслуги и уменьшением доходов большей части населения .

Особенно обделенными в данной ситуации оказываются социально уязвимые категории жителей региона: пенсионеры, молодежь, семьи с детьми и др. Чтобы существенно изменить сложившееся положение, необходимо развитие социального туризма, как в России в целом, так и на региональном уровне.

На данном этапе развития научного знания понятие «социальный туризм» не имеет однозначного толкования в научной и специальной литературе, а также в нормативно-правовых документах. Наибольшее распространение к трактовке данного понятия получили два подхода – широкий и узкий.

В основе определения социального туризма были использованы следующие документы: декларации Всемирной туристской организации, принятые на международных конференциях в Брюсселе (1963), Маниле (1980), Акапулько (1982), Софии (1985), Гааге (1989), Монреале (1996), Санкт-Петербурге (1997).

Социальный туризм в широком понимании отражает массовый характер потребления туристских услуг. Суть его в том, чтобы сделать туризм доступным для как можно большего количества людей .

Согласно узкому подходу социальный туризм – деятельность, осуществляемая государственными и негосударственными организациями в интересах социально уязвимых слоев населения, с целью реализации их прав на отдых, в той или иной мере субсидируемая из средств, выделяемых государством на социальные нужды и/или иных источников финансирования.

Возрождение и развитие социального туризма на региональном уровне позволяет решить как социальные, так и экономические проблемы региона. Сегодня туристические фирмы в основном ориентированы на высокодоходный зарубежный туризм, значительная часть капитала остается вне страны, ориентация на развитие внутреннего туризма, по мнению ряда исследователей, позволит значительно увеличить доходные поступления в бюджет региона.

Стоит сделать акцент на положительном влиянии социального туризма на состояние социальной сферы. Социальный туризм способствует сокращению безработицы, улучшению демографической ситуации, борьбе с беспризорностью, развитию системы образования, решению проблемы занятости в регионе и др. Вместе с тем за последнее десятилетие социальный туризм в России практически прекратил свое существование. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация – социальное государство, не поддается реализации, если рассматривать права граждан, относящиеся к сфере туризма. Если в 1989 г. около 89% объема предоставляемых туристских услуг дотировалось органами социального страхования, профсоюзами, предприятиями и организациями, то в настоящее время такая социальная поддержка предоставляется фондом социального страхования лишь отдельным категориям населения, пользующимся путевками в санаторно-курортные организации и оздоровительные учреждения, находящиеся на территории РФ .

Сегодня развитие социального туризма в России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием правового обеспечения данной сферы. Очевидна необходимость реорганизации и совершенствования системы управления социальным туризмом, как на федеральном, так и региональном уровнях. Практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях. Теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы, устарели и не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, адекватно соответствующих новой модели общественного и государственного строя.

В связи с этим, сегодня особо актуальными является теоретическое и практическое исследования социального туризма, как в России в целом, так и на региональном уровне.

ГЛАВА II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Правовые основы социального туризма в России

Согласно Всемирному совещанию по туризму, созванному Всемирной туристской организацией в Акапулько (Мексика) в 1982 г., провозглашается «право на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на создание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения». В данном документе также подчеркивается необходимость признания государствами не как роскоши, а как обычной потребности права всех своих граждан на проведение отпуска. Для этого должны быть приняты соответствующие меры административного, законодательного и финансового порядка, направленные на обеспечение доступа все более широких слоев населения к путешествиям. В документе сказано о необходимости переориентации туристских инвестиций для создания более льготных структур расценок, для вовлечения в туризм людей со средними и низкими доходами.

Характеризуя значение туризма как отрасли рыночной экономики, необходимо отметить его социальную значимость, возрастающую роль в духовном и физическом развитии личности, формировании уровня и качества жизни. Туризм во многих странах превратился в необходимую социальную потребность людей, составляющую их образа жизни.

В Российской Федерации современное самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма.

Не реализуются не только целевая функция туризма - воспроизводство биосоциального потенциала человека, но и экономические функции туризма в национальном и региональном масштабах, что привело к уменьшению доступности туристских услуг для большей части населения. Большинство туристских организаций в процессе приватизации превратились в чисто коммерческие предприятия, для которых главной целью деятельности является получение прибыли. В результате роль туризма, объем его услуг за годы реформы значительно упали. На долю России приходится менее 1% мировой туристской продукции. Ухудшается материальная база туризма, свыше 80% ее нуждается в капитальном ремонте и модернизации . Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов. Потребность людей в отдыхе является наименее удовлетворенной среди основного круга социальных потребностей. Около 80% населения являются потенциальными клиентами социальных форм туризма, но на практике реализуют свой отдых только каким-либо самодеятельным способом, даже не задумываясь об услугах туристских фирм.

Объективный анализ позволяет сделать вывод, что стихийное развитие туризма в России за несколько «переходных лет» не только не приносит выгод никому, кроме предпринимателей, но и наносит вред обществу, поскольку валюта уходит за рубеж, отечественный турпродукт не сформирован и разрушается, новые рабочие места создаются лишь на предприятиях, обслуживающих выезжающих российских путешественников.

Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многие другие .

Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Одним из начальных этапов разработки и реализации политики является создание адекватного законодательства. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль социального туризма, позволяет сделать вывод о ее несовершенстве. Основным недостатком является то, что нормативно-правовые акты не содержат конкретных подходов к разработке комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации.

Основным правовым документом является Конституция Российской Федерации. В области социальной политики государства этот документ закрепляет следующие направления деятельности государства: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .

Каждый гражданин имеет право на отдых [Статья 37 Конституции РФ]. Кроме того, в Российской Федерации поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность [Статья 39 Конституции РФ].

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере социального туризма, относятся:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» .

В данном законе дается определение социального туризма, а также поддержка социального туризма провозглашается приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности.

Федеральный закон от 9.01.1996 г. №2-ФЗ «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в т.ч. и туристского продукта, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав .

Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов, в т.ч. в сфере социального туризма .

Федеральный закон от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления .

Федеральный закон от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. В законе вводится понятие «набор социальные услуги», определяемое как перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, одной из которых является предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение вышеназванным категориям граждан .

Федеральный закон от 24.07.1998 г. №125 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ .

В Законе сказано, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в т.ч. местам отдыха.

В Законе гарантируется государственная поддержка (в том числе предоставление налоговых и иных льгот) предприятий и организаций, осуществляющих санаторно-курортное лечение.

Инвалиды и дети-инвалиды согласно Закону имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица.

Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения.

Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования.

Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не установлены более льготные условия.

Федеральный закон от 22.07.1993 г. №5487-1 «Основы законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан». Этот закон провозглашает, что граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха и гарантирует, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств .

Кроме того, к правовым документам, регулирующим отношения в сфере социального туризма можно отнести нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру органов исполнительной власти РФ, такие как:

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Указ Президента РФ от 18.11.2004 г. №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (с изменениями от 24 сентября 2007 г.);

Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. №901 «Положение о федеральном агентстве по туризму»;

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г. №153 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г. №158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г. №165 «Вопросы федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»;

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №325 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию»;

Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. №280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации».

Если говорить о региональном законодательстве, то на сегодняшний день ни в одном из субъектов РФ не принят закон «О социальном туризме». Как правило, нормативно-правовая база ограничивается различными целевыми программами.

Исключением является Санкт-Петербург, в котором действует Закон от 9.07.2003 г. №409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге», в котором поддержка социального туризма провозглашается одним из приоритетных направлений политики городских властей.

В Законе сказано, что финансовая поддержка социального туризма за счет средств бюджета Санкт-Петербурга оказывается в форме субсидий из средств бюджета Санкт-Петербурга на частичную оплату путешествий следующих категорий жителей Санкт-Петербурга: детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей; инвалидов и пенсионеров; - лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф; учащихся общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга.

В Москве реализуется «Программа развития туризма в г.Москве на период до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 8.08.2000 г. №602 , в которой развитие социального туризма названо одной из приоритетных задач. Однако никаких конкретных мероприятий в программе не разработано.

Кроме того, туризм, в т.ч. и социальный, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву.

Туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством.

Согласно статье 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон.

Статья 128 ГК рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав, а статьи 779-783, объединенные в главу 39 ГК, посвящены договору возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК).

Далее в этой статье говорится, что правила главы 39 ГК «применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных...».

В заключении необходимо подчеркнуть, что все нормативно-правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, т.е. просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. Специальный закон «О социальном туризме», разрабатываемый с середины 1990-х годов различными государственными и общественными институтами до сих пор не принят. Этот факт, несомненно, тормозит развитие социального туризма, поскольку большинство вопросов, возникающих в данной сфере, до сих пор не урегулированы.

социальный туризм муниципальный региональный

2.2 Регулирование социального туризма на региональном и муниципальном уровнях

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

Управление этой отраслью туризма весьма сложная задача, так как это неприносящая прибыли деятельность. Несмотря на то, что это очень важное направление, не всякий туроператор рискнет заниматься обеспечением детского дома. Например, бесплатными экскурсиями. Это минимум, который может быть предоставлен.

Что касается регулирования социального туризма на региональном и муниципальном уровнях, здесь пойдет речь о том, как выражается это регулирование и к каким результатам приводит.

Для примера рассмотрим Ростовскую область в целом и одиночный проект в Астраханской области.

Ростовская область стала первым субъектом Южного федерального округа, в котором организация социальных туров осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации областной целевой программы развития туризма. В 2009 году на эти цели из средств областного бюджета было выделено 800 тыс. руб.

Экскурсии для инвалидов, ветеранов, детей-сирот, детей из малообеспеченных семей и других социально незащищенных категорий граждан проводятся турфирмами по госзаказу минэкономики Ростовской области. Совместная деятельность органов исполнительной власти Ростовской области и представителей турбизнеса состоит не просто в помощи социально незащищенным категориям граждан, а в обеспечении их равными с другими гражданами возможностями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

При разработке программ учитываются не только пожелания экскурсантов, но и различные аспекты их жизнедеятельности, оказывающих влияние на специфику подготовки и проведения социальных туров. Так, экскурсионные программы, предлагаемые турагентством «Рейна-Эйр», разработаны с использованием технологий социокультурной реабилитации инвалидов с учетом особенностей граждан с ограниченными возможностями по слуху, зрению, общим заболеваниям, с нарушением опорно-двигательного аппарата. В то же время эти программы универсальны. Это выражается в том, что они подходят и для других социально незащищенных категорий граждан - пенсионеров и ветеранов и носят не только познавательный характер, но и оздоровительный.

В целях достижения наибольшей эффективности в применении технологий социокультурной реабилитации инвалидов управление развития туризма минэкономики области в 2009 году организовало проведение социальных туров в летний период. Предлагаемые меры позволяют людям с ограниченными возможностями совместить познавательные маршруты с оздоровительным отдыхом на побережье Дона и Приазовья.

Вопрос о развитии социального туризма и внедрении в деятельность субъектов туриндустрии социокультурной реабилитации инвалидов рассматривался в 2008 г. на очередном заседании Межведомственного координационном совете по туризму (МКСТ) 07.11.2008 г. по инициативе члена МКСТ, первого вице-президента Российской Ассоциации социального туризма Ю.С. Пономарева. В соответствии с решением МКСТ субъектам туристской индустрии, которые осуществляют работу по организации и проведению социальных туров, оказывается всесторонняя информационная поддержка. Кроме этого в 2009 году предполагается разработать методическое пособие по организации туров, направленных на социально-культурную реабилитацию инвалидов.

Рассмотрим итоги организации и проведения туров для социально незащищенных граждан в Ростовской области в 2008 году.

В рамках реализации областной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2008 - 2010 годы были организованы и проведены экскурсии для социально незащищенных граждан. Исполнителями госзаказа министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области стали ООО «Туристическое коммерческое агентство «Рейна-Эйр» и ООО «Елена-Тур» .

Всего было проведено 26 экскурсий по 12 туристическим маршрутам с посещением 7 культурно-исторических центров Ростовской области. Экскурсанты познакомились с достопримечательностями городов Азова, Аксая, Новочеркасска, Ростова-на-Дону, Семикаракорска, Шахт и станицы Старочеркасской. В экскурсиях для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, проживающих в шахтерских территориях (г.г. Шахты, Зверево, Гуково, Новошахтинск, Красный Сулин, п. Каменоломни), приняло участие 800 человек, в том числе 133 ребенка-инвалида.

В экскурсионных программах, организованных для других социально незащищенных граждан приняло участие 173 человека из числа взрослого населения, из которых:

Инвалиды по зрению - 34 чел.;

Инвалиды по слуху - 34 чел.;

Пенсионеры и ветераны - 13.

Общая численность экскурсантов социальных туров, организованных в 2008 году за счет средств областного бюджета в Ростовской области составила - 973 человека .

Туры были организованы при содействии общественных организаций с учетом пожеланий самих ветеранов и инвалидов. На каждом маршруте рядом с экскурсантами находились сопровождающие их лица, которые координировали действия, помогали и следили за их самочувствием. Экскурсантам были предоставлены: страхование, питание, дополнительные услуги согласно программам туров и экскурсий.

1) Ростов-на-Дону. Во время обзорной экскурсии по городу Ростову-на-Дону, экскурсанты совершили прогулку по старинной улице Пушкинской и посетили музей изобразительных искусств, где познакомились с уникальными коллекциями живописи.

2) Азов. Участники экскурсии посетили объекты воинской славы и главное хранилище истории города - Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, основная экспозиция которого размещена в здании бывшей Городской управы (1892г.).

Здесь им были представлены уникальные коллекции и экспонаты, в том числе единственные в стране - скелет слона-трогонтерия (600 тыс. лет) и хоботного животного динотерия (5,5 млн. лет).

3) Семикаракорск. Участники тура посетили предприятие народного художественного промысла «Аксинья», где не только познакомились с производством фаянсовых изделий, но и попробовали свои творческие силы в росписи фаянса. Также вниманию экскурсантов был представлен храм Святой троицы с уникальным иконостасом.

4) Аксайский район. Увлекательным был маршрут в станицу Старочеркасскую. Посетив Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник, участники экскурсии познакомились с историей и культурой донского казачества, узнали о его быте и традициях. Программа была дополнена обзорной экскурсией по городу Аксай, куда участники заехали на обратном пути.

5) Новочеркасск. В программу экскурсионного тура в город Новочеркасск вошло посещение музея Донского казачества и Войскового Кафедрального Вознесенского Собора - третьего по величине храма в России. Экскурсанты познакомились с архитектурными и скульптурными сооружениями мировой казачьей столицы и возложили цветы к памятнику атаману М.И. Платова.

В организации проведения экскурсионных туров для детей приняли активное участие учителя школ, сотрудники городских и районных отделов школьного образования, воспитатели детских домов и интернатов. Все они поддержали инициативу управления развития туризма минэкономики Ростовской области в реализации проекта в рамках развития социального туризма на Дону.

1) Азов. В г. Азов было совершено 3 экскурсии, во время которых дети познакомились с героическим прошлым города, посетив Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, в том числе пороховой погреб бастиона Св. Анны XVIII в. и Крепостной вал.

2) Старочеркасск. Экскурсанты познакомились с экспозициями Старочеркасского историко-архитектурного музея-заповедника. Отдых в казачьей станице запомнился детям рассказами о донских казаках - С.Т. Разине, К. Булавине, М.И. Платове, Д.Е. Ефремове и др., о Войсковом Воскресенском Соборе (1719 г.), Атаманском подворье (XVII в.), о трофеях Азовского осадного сидения (1637-1641 г.г.) и других объектах архитектурного комплекса станицы Старочерксасской.

3) Новочеркасск. Обзорные экскурсии по городу включали осмотр памятников на соборной площади (пл. Ермака), посещение музея истории донского казачества, Войскового Кафедрального Вознесенского Собора и его нижней части - церкви покрова пресвятой Богородицы с усыпальницей героев Дона и России (М.И. Платова, В.В. Орлова-Денисова, И.Е. Ефремова, Я.П. Бакланова).

Особый интерес у детей вызвали музей пожарного дела и Всероссийский центр космического тренажеростроения «АСТРОН»,где детям была предоставлена возможность совершить виртуальную экскурсию на пилотируемую орбитальную станцию «МСК», познакомившись с многофункциональностью космическо-исследовательского комплекса.

4) Ростов-на-Дону. Центральным местом посещения стал областной краеведческий музей, где состоялось знакомство с уникальной археологической коллекцией «Золото Скифов» (рис. 6), после чего дети приняли участие в уроке древних ремесел.

Во время экскурсий в Ростов дети побывали в музыкальном театре на просмотре балета в двух действиях «Дон Кихот», в частном музее «Галерея кукол» и на фабрике мягкой игрушки. Во время посещения последней состоялась обзорная экскурсия по цехам с посещением склада готовой продукции, где каждый ребенок получил в подарок мягкую игрушку.

5) Шахты. Завершающим маршрутом проекта стала поездка в город Шахты, где участники экскурсии познакомились со многими историческими и культурными объектами, в перечень которых входят: городской краеведческий музей и музей угольной промышленности Восточного Донбасса, собор Покрова Пресвятой Богородицы, мемориальный комплекс, посвященный Великой Отечественной войне.

Участники туристических маршрутов остались довольны проведенными экскурсиями и выразили глубокую благодарность организаторам социальных туров и министерству экономики Ростовской области, что нашло отражение в благодарственных письмах.

В Трусовском районе Астраханской области стартовал проект «Социальный туризм». Разработанный специалистами Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Трусовскому району проект «Социальный туризм» направлен на определенную категорию - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, эту информацию предоставила пресс-служба министерства социального развития и труда Астраханской области.

С начала года специалистами Управления совместно с сотрудниками областного комплексного центра социального обслуживания населения «Семья» выявлено 45 семей, в которых проживает 171 ребенок. Эти семьи находятся на патронаже социальных служб.

Проектом предусмотрены экскурсии по городу, купание в городской купальне и обед. Группа из 15 детей выезжает на мероприятие один раз в неделю. Планируется, что до окончания летних каникул проектом будет охвачено 140 детей из социально опасных семей.

В заключение стоит сказать, что обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое.

А если учесть, что все это требует больших вложений со стороны государства на всех уровнях, то эти проекты могут охватывать небольшие группы из общего числа.

Говорить о том, что можно заимствовать систему и воспроизводить ее в условиях российской действительности не имеет смысла, так как на данный момент нет достаточных средств, которые могли бы быть выделены на осуществление этих целей.

Те результаты, которые отражаются на сайтах администраций различных регионов России, можно назвать положительными. Но не более того. Так как социальный туризм рассматривать отдельно от системы социальной защиты граждан, нуждающихся в поддержке, будь то дети или взрослые люди, невозможно, расходы на него также вписывают в общий бюджет. Деятельность сторонних, коммерческих организаций, безусловно, нуждается в огласке, возможно, это станет стимулом для остальных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальный туризм в узком смысле является разновидностью туризма. Как таковой он имеет свои особенности, характерные черты.

1. Социальный туризм как разновидность туризма имеет свою целевую направленность, вытекающую из «обязанности общества предоставить своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму». Это туризм, доступный каждому гражданину, с учетом его возраста, здоровья, социального положения, осуществляемый прежде всего в интересах менее обеспеченных людей.

2. Его основные участники – определенные категории населения, прежде всего учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и труда, малообеспеченные семьи. Вместе с тем социальный туризм может быть также компенсацией за напряженную работу, стимулированием эффективного труда; может включать соответствующие категории работников предприятий, организаций, учреждений.

3. Социальный туризм отличается источниками финансирования. Ими являются государственные и муниципальные средства на социальные нужды, соответствующие средства частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

4. Это – преимущественно организованный, коллективный туризм. Он имеет свои приоритетные виды, носит прежде всего культурно-познавательный, восстановительный, оздоровительный характер.

5. Существенные особенности имеют формы, инструменты, опосредующие потребление турпродукта в этой области. Он поступает гражданам в виде бесплатных и льготных путевок в дома отдыха, санатории, турбазы, бесплатных и льготных путешествий, транспортных тарифов, налоговых и таможенных льгот.

Определенное своеобразие имеется и в географии, временах года. Многие западные страны высоко оценивают перспективу развития социального туризма и активно работают в данном направлении.

Социальный туризм нужен России, как социальное явление, как форма реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Это прекрасный метод медико-социальной и психологической реабилитации инвалидов с физически ограниченными возможностями и, особенно, для людей передвигающихся в инвалидных колясках.

Для организации социального туризма нужны деньги и не малые:

1. Приобретение специализированного транспорта с подъемниками для колясок

2. Сопровождение инвалидов

3. Организация и обслуживание инвалидов в пути и по месту проведения путешествий

4. Медицинский контроль за состоянием здоровья инвалидов

5. Дополнительное оборудование экскурсионных маршрутов и мест проживания

Как видно из перечисленного, для реализации настоящего проекта необходима поддержка государства и частных благотворительных инвестиций.

Таким образом, цель данной курсовой работы – рассмотрение системы социального туризма в Российской Федерации, ее исторических аспектов и современного этапа развития – достигнута. Задачи, поставленные в работе, выполнены, гипотеза доказана. Курсовую работу можно считать законченной.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. - №49. - Ст. 5491.

3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. №33, ст. 3334.

4. Федеральный Закон от 30 ноября 1994 №52-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2006 г.). - М.: Гном-пресс, 2006.

5. Федеральный закон от 9 января 1996 г. №2-ФЗ «О защите прав потребителей» // Российская газета. - 1996. -16 янв.

6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. - 2005. - 28 июля.

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Российская газета. - 1999. - №43. - 21 июля.

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 1995. - №48. - Ст. 4563.

9. Федеральный закон от 22 июля 1993 года №5487-1 «Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан» // Ведомости РФ. -1993. - №33. - Ст. 1318.

10. Андреева, Е.Б. Социальный туризм в современной России: проблемы и перспективы развития / Е.Б. Андреева // Вестник Саратовского государственного технического университета, 2006. - №2 (13). - Вып 2. - С.120-125.

11. Беспрепятственный туризм; инватуризм: что это такое? // Социальный информационно-аналитический журнал «Страна и мы вместе», 2008. - № 3. – С.56-60.

12. Биржаков, М.В. Введение в туризм / М.В. Биржаков. - Издание 5-е. – СПб: «Издат. дом Герда», 2003. - 320 с.

13. Боголюбов, В.С. Экономика туризма / В.С. Боголюбов. - М., 2007. - 189 с.

14. Бронников, В.В. Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения / В.В. Бронников. - Дис. кан. экон. наук: 08.00.05. Экономика и упр. нар. хоз-вом. - М., 2005.-132 с.

15. Зуева, Г.Л. Социокультурная реабилитация инвалидов. Методические рекомендации. Управление культуры администрации Белгородской области / Г.Л. Зуева. – М.: ООО «Издательство ИМХО», 2004. – 220 с.

16. Котелкин, В.И. Соотношение экономического и социального аспектов развития туризма в России / В.И. Котелкин // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5.- 2005. – Вып. 2. - С.44-47.

17. Ломакин, В.И. Социокультурная реабилитация инвалидов: Методические рекомендации. Министерство труда и социального развития РФ, Российский институт культурологии / В.И. Ломакин. - М., 2002. – 182 с.

18. Областная целевая программа «Развитие туризма в Ростовской области» на 2008-2010 годы. Режим доступа: http://www.donland.ru

19. Сергиенко, Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма / Л.В. Сергиенко. - М., 2000. - 95 с.

Закон об основах туристской деятельности определяет социальный туризм как туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

Определение социального туризма в таком виде появилось в указанном законе после внесения поправок в 2007 г.

Закон провозглашает поддержку и развитие социального туризма приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности. Однако указанные нормы носят декларативный характер, поскольку за время действия Закона об основах туристской деятельности на федеральном уровне не было принято практически ни одного нормативного акта, направленного на развитие социального туризма.

Следует подчеркнуть, что в некоторых субъектах Российской Федерации были предприняты попытки урегулировать данные вопросы.

Так, Законом Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 888-ФКЗ «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» 1 Кубанские новости. 2005. 21 июля. установлены нормы о финансовой поддержке социального туризма. В соответствии с ними такая поддержка за счет средств краевого бюджета оказывается в форме субсидий на частичную оплату путешествий проживающих на территории Краснодарского края:

1. детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей;
2. детей из многодетных и неполных семей;
3. инвалидов и пенсионеров;
4. лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф (ст. 15).

Аналогичные нормы закреплены в Законе Санкт-Петербурга от 9 июля 2003 г. № 409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге». В указанном нормативном акте перечень лиц, которые могут рассчитывать на частичную оплату путешествий, расширен за счет учащихся общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга. Однако порядок реализации приведенных норм пока не определен.

В мировой практике социальный туризм представляет собой эффективный инструмент социальной политики. Основной целью развития данного вида туризма является предоставление широкому кругу лиц, в том числе с низким уровнем доходов, возможности пользоваться туристскими услугами. А.Ю. Александрова отмечает, что «концепция социального туризма покоится на трех основополагающих принципах: обеспечение отдыха всех и каждого члена общества, субсидирование туризма малоимущих, а также активное участие центральных правительственных, муниципальных, общественных и коммерческих структур в его развитии».

Социальный туризм, активно развивающийся в некоторых европейских странах, не имеет социально-обеспечительного характера. Граждане этих стран получают возможность пользоваться туристскими услугами при реализации программ социального туризма, прежде всего через систему отпускных чеков, которые представляют собой средство расчета за туристские услуги. Отпускные чеки выпускаются специализированным органом и распространяются среди оптовых покупателей чеков, которыми чаще всего выступают организации-работодатели или общественные организации. Затем чеки реализовываются физическим лицам - работникам со значительной скидкой (до 80%). В свою очередь, обладатели отпускных чеков расплачиваются ими с организациями, предоставляющими туристические услуги и заключившими договор со специализированным органом, эти чеки выпускающим. Указанный орган возмещает денежные средства поставщикам туристских услуг.

Система отпускных чеков выгодна всем ее участникам. Граждане получают возможность путешествовать, посещать экскурсионные и массовые мероприятия, полноценно отдыхать с наименьшими затратами для семейного бюджета. Оптовые покупатели чеков могут эффективно влиять на кадровую политику своих предприятий; кроме того, они получают определенные налоговые льготы; поставщики туристских услуг имеют гарантии стабильного развития своего бизнеса. Специализированный орган, выпускающий отпускные чеки, кроме возможности действенного регулирования туристской деятельности, получает вознаграждение по договорам, заключенным с покупателями отпускных чеков и поставщиками туристских услуг.

Из сказанного следует, что реализация программ социального туризма практически не требует бюджетных затрат и представляет собой грамотно организованную и самоокупаемую систему. Основная роль государства в таком случае сводится лишь к созданию благоприятных экономических и правовых условий для ее функционирования.

Определение социального туризма, закрепленное в Законе об основах туристской деятельности, обозначает иную позицию Российского государства в его организации.

Отличительной чертой социального туризма является источник его финансирования. Определение рассматриваемого понятия позволяет выделить несколько таких источников: бюджет, государственные внебюджетные фонды и средства работодателей. Однако такая дефиниция содержит лишь общие положения и не позволяет конкретизировать права граждан в сфере социального туризма.

Определение понятия «социальный туризм» основано на использовании легальной дефиниции туризма. Следовательно, социальный туризм преследует те же цели, что и обычный, хотя законом это прямо не оговаривается.

Для того чтобы определить объем финансирования мероприятий, связанных с социальным туризмом, следует установить, что собой представляют временные выезды (путешествия). Стоимость поездок зависит от того, какие именно услуги включены в содержание туристского продукта. Законодательство не дает ответа на вопрос о пределах финансового участия субъектов, на которые возложена обязанность по финансированию социального туризма, о том, какие конкретно услуги должны быть оплачены.

Из определения социального туризма также не понятно, кто может быть социальным туристом, каковы условия и порядок реализации прав граждан в этой сфере.

Поскольку закон называет только финансовые источники рассматриваемого вида туризма, попытаемся конкретизировать эти положения.

Итак, закон устанавливает, что социальный туризм оплачивается за счет средств бюджета .

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4. бюджеты городских и сельских поселений.

Средства, заложенные в бюджеты различных уровней, расходуются на реализацию полномочий соответствующих государственных или муниципальных образований. В законодательных актах, определяющих компетенцию указанных образований, прямо об обеспечении финансирования социального туризма не говорится.

Социальный туризм связан с санаторно-курортным лечением (оздоровлением), предусмотренным законодательством о социальной защите граждан. Эта связь выражается в следующем. Одним из видов туризма является лечебно-оздоровительный, или медицинский, туризм. Данный вид туризма обусловлен потребностью лечения различных заболеваний. Он имеет несколько разновидностей, определяемых природными средствами воздействия на организм человека (климато-, грязе-, бальнеолечение и др.). Также отметим оздоровительную направленность такого вида туризма, под которой обычно понимают восстановление физических и духовных сил человека, поддержание его работоспособности с использованием природно-климатических туристских ресурсов. Кроме того, объекты санаторно-курортного лечения отнесены Законом об основах туристской деятельности к объектам туристской индустрии.

За счет средств бюджета финансируется санаторно-курортное лечение, предоставляемое в рамках государственной социальной помощи, а также в некоторых других случаях.

Так, ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. В Положении о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-Р, аналогичная льгота предусмотрена и в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Указанные нормы получили развитие в ведомственных нормативных актах: приказе МВД России от 25 июля 2002 г. № 701 «Об организации в системе МВД России оздоровительного туристского отдыха», приказе МВД России от 22 февраля 2007 г. № 188 «О некоторых вопросах организации и развития социального туризма в системе МВД России и ФМС России», а также приказе Минобороны России от 3 октября 2001 г. № 405 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации туристских поездок за границу».

Иные условия направления граждан на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Категории граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение в составе набора социальных услуг, перечислены в ст. 6.1 указанного закона (это ветераны и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, а также инвалиды).

Еще одной особенностью данного вида отношений является ограниченный перечень санаторно-курортных объектов туристской индустрии, который устанавливается Минздравсоцразвития РФ 2 Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 января 2008 г. № 33-н // Российская газета. 2008. 27 февр. .

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. 3 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 7. путевки приобретаются Фондом социального страхования РФ и выдаются гражданам, имеющим право на набор социальных услуг, вместе со специальным талоном на право получения бесплатных проездных документов. Таким образом, но формальным признакам санаторно-курортное лечение, предоставляемое в рамках государственной социальной помощи, можно отнести к социальному туризму.

Второй источник финансирования социального туризма - это государственные внебюджетные фонды .

Статья 13 Бюджетного кодекса РФ определяет государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Отметим, что реализация указанных конституционных прав осуществляется прежде всего в рамках социального страхования.

Статья 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон об основах обязательного социального страхования) определяет обязательное социальное страхование как систему создаваемых государством различного рода мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иных категорий граждан вследствие признания их безработными 4 С 1 января 2001 г. страхование на случай безработицы не осуществляется, однако соответствующие изменения в закон внесены не были. , трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Основной целью обязательного социального страхования является компенсация утраченного дохода застрахованного лица. Причины, повлекшие изменение материального положения застрахованного, перечисленные в определении, являются страховыми случаями (в законе они не совсем правильно названы страховыми рисками).

Характеризуя значение санаторно-курортного лечения в системе социального страхования, можно выделить три подхода.

• Во-первых, санаторно-курортное лечение можно рассматривать как основание дополнительных расходов, вызванных временной нетрудоспособностью лица, т.е. оно является следствием наступления такого страхового случая как временная нетрудоспособность или инвалидность.
• Во-вторых, с учетом определения обязательного социального страхования, приведенного выше, необходимость санаторно-курортного лечения можно классифицировать как самостоятельный страховой случай. Данная позиция наиболее уязвима, поскольку необходимость получения санаторно-курортного лечения не всегда связана с утратой заработка. Это подтверждается и тем, что среди страховых случаев, перечисленных в ст. 7 Закона об основах обязательного социального страхования, санаторно-курортное лечение отсутствует.
• В-третьих, учитывая принцип сочетания компенсации социального риска с его профилактикой, санаторно-курортное лечение можно определить как меру, направленную на восстановление и поддержание здоровья, а значит, и возможность застрахованного лица полноценно трудиться и материально себя обеспечивать. Таким образом, необходимость санаторно-курортного лечения не всегда вызвана расстройством здоровья.

Среди видов обеспечения по социальному страхованию названы пособие на санаторно-курортное лечение и оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Анализируя вопросы, связанные с предоставлением такого вида обеспечения, как оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, М.Ю. Федорова справедливо отмечает, что не вполне понятно, какому виду риска соответствует это социально-страховое обеспечение.

В законодательстве также отсутствуют четкие условия, при которых у застрахованного лица возникает право на данный вид социально-страхового обеспечения. Рассмотрим далее соотношение этих видов предоставления обеспечения по социальному страхованию с социальным туризмом.

Туристская поездка минимально должна включать в себя услуги по перевозке и размещению. Пособие на санаторно-курортное лечение призвано компенсировать утраченный заработок в период долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, т.е. это не предполагает оплату туристских услуг, а значит, и к социальному туризму имеет весьма отдаленное отношение. Если же в дальнейшем функцией данного пособия будет частичная компенсация расходов на проезд к месту лечения и обратно, то его можно будет рассматривать в системе социального туризма.

Более близким к понятию социального туризма является такой вид обеспечения, как оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей . В соответствии со ст. 1 Закона об основах туристской деятельности туристская путевка - это документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности. Вероятнее всего, оплата путевок на санаторно-курортное лечение будет включать в себя оплату проживания, питания, а также определенного набора медицинских услуг. Несмотря на то, что в некоторых случаях действующим законодательством предусмотрена полная оплата путевок, можно вести речь только о частичной оплате туристической поездки, так как по общему правилу проезд должен оплачиваться застрахованным лицом самостоятельно.

Круг лиц, имеющих право на обеспечение данного вида, обозначен законодателем как «работники и члены их семей». Анализ Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. № 309 позволяет сделать вывод, что к членам семьи в данном случае относятся только дети работников.

Еще одним условием для получения социально-страхового обеспечения такого рода является наличие медицинского заключения, выданного соответствующим учреждением здравоохранения.

Более четкие нормы о предоставлении санаторно-курортного лечения содержит Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»1. Застрахованным лицом в данном виде страхования является физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

Одним из видов социально-страхового обеспечения является также оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания за страхованного , а в необходимых случаях - оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно. В данном случае мы можем констатировать полную оплату поездок такого вида.

Третьим источником финансирования социального туризма Закон об основах туристской деятельности называет средства работодателей .

Среди обязанностей работодателей, закрепленных ст. 22 Трудового кодекса РФ, финансирование социального туризма не числится. Статья 41 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников; условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Вероятно, в Законе об основах туристской деятельности говорится о возможном финансировании туризма для работников крупными предприятиями. Однако отсутствие стимулирующих условий такой деятельности, например, правовых мер, выражающихся в предоставлении налоговых льгот, не позволяет социальному туризму развиваться на должном уровне.

Таким образом, анализ действующего законодательства в сфере социального туризма позволяет сделать следующие выводы.

Услуги по проживанию, питанию, получению медицинской помощи и проезду, которые составляют санаторно-курортное лечение, нельзя признать туристским продуктом. Также в этих правоотношениях отсутствует субъект, выполняющий функции туроператора, поскольку путевки приобретает Фонд социального страхования РФ или работодатель, а проезд граждане организуют самостоятельно.

Между потребителем санаторно-курортных услуг и их поставщиком (санаторно-курортным учреждением) не возникает договорных отношений. Это означает, что лицо, имеющее право на санаторно-курортное лечение, не может воспользоваться правами туриста, вытекающими из договорных правоотношений. Кроме того, социальные туристы фактически лишаются статуса потребителей услуг, что не позволяет им защищать свои права в соответствии с действующим законодательством.

Сточки зрения законодательства в сфере туризма более правильным является компенсация определенных расходов, которые произвел социальный турист. В этом случае он является субъектом туристских правоотношений с той лишь разницей, что оплату предоставленных ему услуг осуществит другое лицо либо будет произведено возмещение затрат социального туриста.

Закон об основах туристской деятельности определяет, что условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта. Очевидно, что санаторно-курортная путевка не отвечает таким требованиям. Отсутствие четко закрепленных условий лечебно-оздоровительных поездок не позволяет определить критерии качества предоставленных туристских услуг.

Определение социального туризма, в частности конкретизация источников его финансирования, обуславливает необходимость применения как законодательства о туризме, так и законодательства о социальном обеспечении граждан. Но сделать это достаточно сложно в силу множества различий между правоотношениями в рамках обычного туризма и социального туризма. Эти правоотношения различаются по отраслевой принадлежности, субъектному составу, основаниям их возникновения и т.д. Однако, на наш взгляд, такое обособление социального туризма не способствует его эффективному развитию.

Средства на финансирование социального туризма выделяются преимущественно из Фонда социального страхования РФ и федерального бюджета. Единственная цель социальных туристских поездок в нашей стране - лечебно-оздоровительная. Однако ограничение целей социального туризма необоснованно, поскольку суть социального туризма заключается прежде всего в вовлечении в туристские отношения как можно большего числа граждан, предоставлении им возможности полноценно отдыхать, познавать новое, знакомиться с памятниками истории, культуры, искусства и т.д.

В соответствии с действующем законодательством круг субъектов социального туризма весьма неоднороден, их можно объединить только по одному признаку необходимость получения санаторно-курортных услуг.

В международных правовых актах в качестве социальных туристов чаще называются студенты, инвалиды, пенсионеры. Эти категории граждан, как правило, не обладают достаточными средствами для путешествий. Но определять круг социальных туристов только по признаку финансовой состоятельности не совсем правильно. Ограничение возможности путешествовать может быть связано не только с отсутствием денег, но и с определенным состоянием здоровья (инвалиды, лица преклонного возраста). В связи с этим можно сказать, что выделение денежных средств на социальный туризм не решит проблему. Необходимо создание соответствующих условий для туристических поездок различных категорий граждан. Например, в Германии существуют отели, специально приспособленные для обслуживания лиц с ограниченной подвижностью. Другим примером может служить действующая в мире система молодежных хостелов - дешевых гостиниц по типу студенческих общежитий.

В настоящее время в нашей стране отсутствует надлежащее правовое регулирование социального туризма. Однако развитие данного вида туризма представляется перспективным и необходимым направлением деятельности в Российской Федерации.

Туризм в экономике России пока занимает еще скромное место. На его долю приходится около 4% валового внутреннего продукта (ВВП). В 2012 году объем внутреннего турпотока составил около 33,5 млн. человек.

В 2013 году по данным Всемирного экономического форума, Россия заняла лишь 59 место из 139 государств мира в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе. Однако, последние годы отмечается положительная динамика развития туризма, в частности, внутреннего. Среди видов туризма важное место занимает социальный туризм.

Исторически социальный туризм в РФ реализовывался через санаторно-курортный комплекс и был неразрывно связан с рекреационной деятельностью людей, которая представляется как деятельность человека в свободное время, осуществляемая с целью восстановления физических сил, а также для его всестороннего развития и характеризующаяся по сравнению с другими направлениями деятельности относительным разнообразием поведения людей.

В России туризм стабильно развивался до 90-х годов XX века. В то время он представлял собой впечатляющую по масштабам деятельности картину. В стране действовали 96 тысяч туристских секций и клубов туристских коллективов, 927 городских и районных клубов и советов по туризму и экскурсиям. Профсоюзными организациями было открыто более 3 тысяч турклубов, в мероприятиях выходного дня принимали участие более 30 миллионов человек. К началу 90-х годов мероприятиями социального туризма было охвачено почти 300 миллионов туристов и экскурсантов. Организации Центрального совета по туризму и экскурсиям обслуживали ежегодно до 45 миллионов человек. В этой системе работали свыше 960 туристских гостиниц, кемпингов и баз на 477 тысяч мест. Тогда было разработано более 20 тысяч маршрутов-походов по родному краю.

В самодеятельном туризме принимали участие до 27,5 миллиона туристов. Работали 925 бюро путешествий и экскурсий. В межнациональное общение через туризм было вовлечено более 40 миллионов юношей и девушек. Из них 1,5 миллиона выполнили нормативы туристских экспедиций.

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году составил 6,2 млн. человек, а объем услуг -365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности работающих около 7 тыс. человек. Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались профсоюзами и другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального туризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным туризмом. О своей приверженности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

Нерешенные проблемы показывают актуальность данной темы для современной России. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в РФ.

Социальный туризм в России сегодня выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо сочетать применение зарубежного опыта с особенностями российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности .

Современное самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. В этих условиях доля социального туризма как явления советского периода значительно уменьшилась. Постоянно растущие тарифы на транспорт, продукты питания, различные услуги, а также прекращение дотаций туристским учреждениям и их недостаточное финансирование со стороны различных ведомств и фондов сокращает число потенциальных туристов.

Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов. Прежде всего, она резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Рост доходов населения не поспевает не только за ростом стоимости услуг в сфере туризма, но и за ростом стоимости других элементов, характеризующих жизненный уровень населения. В результате потребность людей в отдыхе является наименее удовлетворенной среди основного круга социальных потребностей. Около 80% населения являются потенциальными клиентами социальных форм туризма, но на практике реализуют свой отдых только каким-либо самодеятельным способом, даже не задумываясь об услугах туристских фирм .

Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общее проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многие другие.

Состояние современного российского общества требует развития социального туризма, которое позволило бы вовлечь в туристские путешествия миллионы россиян, открыло бы широкие возможности оздоровления, познания, приобщения к культурным ценностям средствами туризма, способствовало бы переориентации большинства населения на иные социальные и политические ценности, то есть в сторону здорового образа жизни и духовности. Об этом говорилось в докладе «О развитии курортно-рекреационного комплекса РФ» на заседании президиума Государственного совета РФ 23 июля 2004 года в Геленджике. А сегодня проблема стоит только еще острее, актуальнее. Очевидно, без привлечения крупного бизнеса в развитие отечественного туризма нам не решить вопросы развития социального и самодеятельного туризма.

Для того чтобы в нашей стране успешно функционировал и реализовывался социальный туризм во всех его проявлениях, необходимо совершенствование существующего механизма государственного регулирования данной сферы.

До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Иными словами, даже на бумаге и тем паче на деле упомянутый закон в этой своей части изначально превратился лишь в декларацию, стал благим желанием, но не более. Связанные с ним ожидания граждан на поверку оказались напрасными. Дело не только в том, что у государства на это нет денег и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты почти не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на плечи государства. Во всем мире он самофинансируется да еще и существенно пополняет государственную казну. Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей.

В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан, для большинства желающих из бывших республик СССР возможность посетить Россию, путешествуя по ней, перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня.

Тем самым лишились массовой посещаемости российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, вся эта материальная база омертвлена, более чем на три четверти пришла в негодность.

Проблемы в социальном туризме в России начинаются с того, что в законодательстве нет регламентирующих документов, которые определяют, кто из туристов, на какие путешествия, где и когда может получить полагающиеся ему бюджетные средства. Призванный внести конкретику закон «О социальном туризме» разрабатывается с середины 1990-х годов, но до сих пор не принят, а значит, большинство вопросов, касающихся выделения бюджетных ассигнований льготным категориям путешественников, не урегулированы.

Тем не менее государство не отказывается от финансирования этой сферы. Регионы получают деньги из федеральной казны на организацию социальных туров. Например, на Камчатке на эти цели ежегодно выделяется до 5 млн рублей. Деньги перечисляются туристическим фирмам, а сами социальные туры распределяются министерствами, связанными с социальным обеспечением.

Программы, в рамках которых внебюджетные фонды и некоммерческие организации, а также крупные предприятия создают условия для недорогого отдыха своих сотрудников. Сюда же можно отнести благотворительные программы и программы корпоративной социальной ответственности, реализуемые в области туризма.

Государственное финансирование санаторно-курортного комплекса осуществляется через федеральный бюджет и фонд социального страхования (ФСС). Практически все федеральные органы власти, имеющие на балансе пансионаты и дома отдыха, будут финансироваться с ежегодным ростом в размере 7-12%.

К сожалению, проблемы социального туризма в России не исчерпываются неопределенностями процедур поддержки льготных категорий путешественников и недостатком бюджетных средств на эти цели. Сложности возникают и с инфраструктурой.

Доступность в социальном туризме подразумевает, что маломобильный гражданин может самостоятельно сесть в экскурсионный автобус, в поезд, в самолет, воспользоваться приспособленным для инвалидов-колясочников номером в гостинице и так далее.

Вот почему законопроект «О социальном туризме» нацелен на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в России общедоступного, социально-ориентированного туризма. Имеется в виду необходимость законодательно снова сделать экономически выгодной для отечественных туроператоров их работу на внутреннем рынке туристских услуг и системой льгот заинтересовать, поощрить предпринимателей в том, чтобы формировали, реализовывали дешевые туры по России. Если появятся в изобилии разнообразные туристские услуги по доступным ценам, платежеспособность населения при тех же его скромных, малых доходах сразу возрастет. Люди стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну, хотят, чтобы это стало доступно детям, чтобы путешествия по России духовно обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это нормальная, стойкая, всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена.

Данный закон на данном этапе находится в рассмотрении.

Принятие этого закона - это прежде всего, выиграют слабозащищенные слои населения. Иного шанса у них в этом смысле нет. Возрождение социального туризма - фактор сближения людей и народов наших стран.

Опорные моменты законопроекта:

• - это действенный механизм самофинансирования, включая базовый стандарт доступности социального тура, фонды развития социального туризма, социальную туристскую ренту и т.д;
• - это механизм самоуправления, координации и партнерства посредством межведомственных комиссий с участием представителей туристской общественности и другие.

В соответствии с социальными реформами, проводимыми в настоящее время в Российской Федерации, происходит монетизация социальных льгот населения, базирующаяся на введении понятия единого социального пакета. Наряду с льготированными медицинскими, транспортными и другими услугами, в единый социальный пакет в качестве меры социальной поддержки, установленной федеральным законодательством с 1 января 2005г. включены услуги санаторно-курортного лечения. В число пользователей единого социального пакета попало около 32 млн. российских граждан, в т.ч. инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, ветераны боевых действий, ряд категорий военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, инвалиды 1-3 гр., дети-инвалиды и др., что явится составной частью их материального жизнеобеспечения.

По некоторым оценкам потребность в санаторно-курортном лечении имеют 60% взрослого населения и 40% детей. Оно особенно важно для больных, нуждающихся в реабилитационно-восстановительном периоде.

Совершенно очевидно, что решить все социально-демографические проблемы только с помощью санаторно-курортной и туристской сферы невозможно. Однако обдуманная государственная политика финансирования этой сферы является одним из элементов реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

В эпоху глобализации оздоровление нации является одной из важных задач современного общества. Одним из перспективных направлений индустрии туризма выступает лечебно-оздоровительное, особенностью которого является комплексный подход к человеку, предусматривающий возможность лечения различных видов заболеваний, в том числе в санатории.

В последнее время рынок лечебно-оздоровительного туризма претерпевает изменения. Традиционные санаторные курорты перестают быть местом лечения и отдыха пожилых людей и превращаются в полифункциональные оздоровительные центры, рассчитанные на широкий круг потребителей. Такая трансформация курортных центров обусловлено двумя причинами. Первая кроется в изменении характера спроса на лечебно-оздоровительные услуги. Модным становится здоровый образ жизни, в мире становится больше людей, которые хотят поддерживать хорошую физическую форму и нуждаются в восстановительных антистрессовых программах. Преимущественно это люди среднего возраста, предпочитающих активный отдых и часто ограничены во времени. По мнению многих экспертов, потребители такого типа будут главными клиентами санаторных курортов и гарантией процветания лечебно-оздоровительного туризма XXI века.