Денис ШевчукБанковское право: конспект лекций. Банковское право

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА»

Специальность-«Юриспруденция»

Конспект

Банковское право

Студентка: Пантелеева (Бантюкова) Екатерина Вадимовна

Г.Новокузнецк 2009

1. Понятие банковского права

Банковское право-определенный комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью коммерческих банков и ЦБ РФ.

. Предмет банковского права

Предметом банковского права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением банковской деятельности. Банковское право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, выработанную наукой и преподаваемую в учебном заведении по определенной методике.

. Методы банковского права

Методы:1) публично-правовой 2)частноправовой 3)комплексный метод, представляет собой сочетание двух вышеуказанных

. Источники банковского права

1)Конституция РФ

)нормы международного права

)международные договоры РФ

)решения Конституционного суда РФ

)банковское законодательство, включающее в себя федеральные законы, содержащие нормы, банковского права. ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)", ФЗ " О банках и банковской деятельности" и т.д., а также ГК РФ, УК РФ, НК РФ и др.

6)внутренние нормативные акты банковских организаций (нормативные акты Центрального банка- это указания, положения и инструкции, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц).

. Участники банковских правоотношений

РФ и субъекты РФ, административно-территориальные образования, органы госвласти и их должностные лица, юридические лица, кредитные организации и их ассоциации, ЦБ РФ, иностранные банки и их представительства на территории РФ.

. Понятие банковской системы

Банковская система- совокупность учреждений, которые могут осуществлять банковские операции: Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

. Понятие кредитной организации

Кредитная организация- юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального Банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

8. Виды кредитных организаций

К кредитным организациям относятся банки и небанковские кредитные организации.

. Понятие банка

Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение счетов физических и юридических средств.

. Понятие небанковской кредитной организации

Небанковская кредитная организация- кредитная организация, имеющая право на основании законодательства осуществлять отдельные банковские операции.

. Понятие союзов и ассоциаций кредитных организаций

Любые кредитные организации имеют право создавать союзы и ассоциации. Союзам и ассоциациям запрещено осуществлять банковские операции. Целью их деятельности является не получение прибыли, а защита интересов организаций- членов и координация их условий по различным направлениям. В РФ крупнейшей считается Ассоциация российских банков (АРБ), она объединяет около 95% банковских учреждений России.

12. Понятие иностранного банка

Иностранный банк представляет собой банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

. Понятие банковских операций

Банковские операции- операции, которые могут осуществлять кредитные организации: привлечение денежных средств во вклады,размещение этих средств от своего имени и за свой счет, осуществление расчетов по поручению клиентов, купля-продажа иностранной валюты, выдача банковских гарантий и т.д.

. Понятие банковских сделок

Банковские сделки с правовой точки зрения процесс денежного займа, комиссии, поручительства и т.д.

. Правовой статус АРКО

Правовой статус АРКО определяется ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в ред. от 28.02.2002г.

. Правовой статус и функции Центрального Банка Российской Федерации

Центральный Банк Российской Федерации- главный банк РФ, верхнее звено банковской системы РФ, основными целями деятельности которого являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного бесперебойного функционирования системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

. Институт банковского счета

Под банковским счетом понимается документ (лицевой счет), оформление которого кредитной организацией на определенное лицо (клиента) является составной частью предмета заключенного между ними договора банковского счета и который предназначен для отражения денежных обязательств кредитной организации перед эти лицом.

. Основные элементы договора банковского счета

. Заключение договора банковского счета

При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.

Банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, учредительными документами банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами.

20. Основные виды банковских счетов

Корреспондентские счета, корреспондентские субсчета.

. Основания расторжения договора банковского счета

Договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время.

Положения пункта 1.1 распространяются на отношения, возникшие из договоров банковского счета, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2005 N 89-ФЗ.

1. Если иное не предусмотрено договором, при отсутствии в течение двух лет денежных средств на счете клиента и операций по этому счету банк вправе отказаться от исполнения договора банковского счета, предупредив в письменной форме об этом клиента. Договор банковского счета считается расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления банком такого предупреждения, если на счет клиента в течение этого срока не поступили денежные средства.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 89-ФЗ)

По требованию банка договор банковского счета может быть расторгнут судом в следующих случаях:

когда сумма денежных средств, хранящихся на счете клиента, окажется ниже минимального размера, предусмотренного банковскими правилами или договором, если такая сумма не будет восстановлена в течение месяца со дня предупреждения банка об этом;

при отсутствии операций по этому счету в течение года, если иное не предусмотрено договором.

Остаток денежных средств на счете выдается клиенту либо по его указанию перечисляется на другой счет не позднее семи дней после получения соответствующего письменного заявления клиента.

Расторжение договора банковского счета является основанием закрытия счета клиента.

. Банковская тайна

Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

. Понятие договора банковского вклада

По договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

. Основные элементы договора банковского вклада

. Основные виды вкладов

Договор банковского вклада заключается на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования) либо на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад).

Договором может быть предусмотрено внесение вкладов на иных условиях их возврата, не противоречащих закону. По договору банковского вклада любого вида банк обязан выдать сумму вклада или ее часть по первому требованию вкладчика, за исключением вкладов, внесенных юридическими лицами на иных условиях возврата, предусмотренных договором.

Условие договора об отказе гражданина от права на получение вклада по первому требованию ничтожно. В случаях, когда срочный либо другой вклад, иной, чем вклад до востребования, возвращается вкладчику по его требованию до истечения срока либо до наступления иных обстоятельств, указанных в договоре банковского вклада, проценты по вкладу выплачиваются в размере, соответствующем размеру процентов, выплачиваемых банком по вкладам до востребования, если договором не предусмотрен иной размер процентов. В случаях, когда вкладчик не требует возврата суммы срочного вклада по истечении срока либо суммы вклада, внесенного на иных условиях возврата, - по наступлении предусмотренных договором обстоятельств, договор считается продленным на условиях вклада до востребования, если иное не предусмотрено договором.

банк кредит договор вклад

26. Понятие и виды сберегательных книжек

Сберегательная книжка- документ, удостоверяющий применительно к договору банковского вклада: факт его заключения с гражданином; внесение и движение денежных средств на счете вкладчика. Все операции по вкладу совершаются банком при предъявлении сберегательной книжки. Виды сберегательных книжек:1)именная, 2)на предъявителя. Последняя является ценной бумагой, передаваемой простым вручением.

. Понятие сберегательного сертификата

Сберегательный (депозитный) сертификат является ценной бумагой, удостоверяющей сумму вклада, внесенного в банк, и права вкладчика (держателя сертификата) на получение по истечении установленного срока суммы вклада и обусловленных в сертификате процентов в банке, выдавшем сертификат, или в любом филиале этого банка.

. Форма договора банковского вклада

Договор банковского вклада должен быть заключен в письменной форме.

Письменная форма договора банковского вклада считается соблюденной, если внесение вклада удостоверено сберегательной книжкой, сберегательным или депозитным сертификатом либо иным выданным банком вкладчику документом, отвечающим требованиям, предусмотренным для таких документов законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. Несоблюдение письменной формы договора банковского вклада влечет недействительность этого договора. Такой договор является ничтожным.

29. Банковские расчетные отношения

Банк являясь юридическими лицом, должен осуществлять различные расчетные операции по ведению собственной хозяйственной деятельности, проводить расчеты и платежи по поручению своих клиентов, в том числе межбанковские расчеты как внутри страны, так и с банками зарубежных стран.

. Способы осуществления расчетов

Платежные поручения

инкассовые поручения о дебетовых списаниях в соответствии с законодательством

аккредитивы

пластиковые карточки

. Принципы безналичных расчетов

Безналичные расчеты- денежные расчеты, проводимые путем записей по счетам в банках. При этом деньги списываются со счета плательщика и зачисляются на счет покупателя. Безналичные расчеты представляют собой погашение обязательств юридических лиц- клиентов банка без использования денежных знаков. Вся совокупность безналичных расчетов в стране, совершаемых за определенный промежуток времени, образует безналичный платежный оборот.

32. Реквизиты расчетных документов

Содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. При несоответствии платежного поручения требованиям, банк может уточнить содержание поручения. Такой запрос должен быть сделан плательщику незамедлительно по получении поручения. При неполучении ответа в срок, предусмотренный законом или установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а при их отсутствии - в разумный срок банк может оставить поручение без исполнения и возвратить его плательщику, если иное не предусмотрено законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или договором между банком и плательщиком.

. Расчеты платежными поручениями

При расчетах платежными поручениями клиент дает поручение обслуживающему его банку перечислить с его счета определенную денежную сумму на счет третьего лица.

. Понятие аккредитива

Аккредитив- одна из основных форм безналичных расчетов.

. Расчеты по аккредитиву

При расчете по аккредитиву банк, действующий по поручению плательщика об открытии аккредитива в соответствии с его указаниями (банк эмитент), обязуется произвести платежи получателю средств или оплатить, акцептовать или учесть переводной вексель. Эта форма расчетов гарантирует продавцу (производителю работ) своевременную выплату предусмотренных договором денежных средств и обеспечивает покупателю (заказчику) осуществление соответствующих платежей лишь при предоставлении доказательств выполнения условий договора продавцом,например,отгрузку в адрес получателя оговоренных товаров. Виды аккредитивов: покрытые (депонированные) или непокрытые (гарантированные); отзывные или безотзывные (подтвержденные или неподтвержденные)

. Расчеты по инкассо

По поручению клиента банк обязан осуществить действия по получению от плательщика платежа и (или) акцепта (согласия оплатить) платежа. Расчеты по инкассо осуществляются на основании платежных требований и платежных требований-поручений. Расчеты с использованием платежных требований отличаются от расчетов, основанных на требованиях-поручениях тем, что к платежным требованиям не должны прилагаться какие-либо коммерческие документы (расчетные, отгрузочные документы), по предоставлению которых осуществляется оплата банком.

. Виды чеков. 38. Расчеты чеками

Виды: именной и переводной. Именной чек не подлежит передаче другому лицу, в переводном чеке индоссамент на плательщика имеет силу расписки за получение платежа. Порядок и условия использования чека в платежном обороте РФ регулируется ГК РФ ст.877.

39. Понятие и виды банковских карт

Магнитные банковские карты- информация записывается на магнитной полосе, идущей вдоль карты, микропроцессорные (смарт-карты)-информация помещена на микросхему, вмонтированную на пластиковую карту. Банк-эмитент может выдать своим клиентам- физическим лицам следующие виды пластиковых карт: кредитная карта- это банковская карта, использование которой дает право ее владельцу осуществлять операции размере предоставленной эмитентом кредитной линии и в пределах расходного лимита,установленного эмитентом для оплаты товаров, получения наличных денег; расчетная карта- это банковская карта, которая выдается владельцу средств на банковском счете. ЕЕ использование позволяет держателю карты распоряжаться средствами, находящимися на его счетов пределах расходного лимита, который устанавливается эмитентом для оплаты товаров и услуг, получении наличных денег.

. Расчеты с использованием банковских карт

При осуществлении расчетов с использованием пластиковых карт, участниками расчетов являются: банк-эмитент(это банк который выпустил в обращение пластиковую карту и который осуществляет ее обслуживание), клиент (физическое или юридическое лицо, которое заключает договор с банком-эмитентом на осуществление операций с испоьзованием карты), эквайрер (банк, осуществляющий эквайринг, т.е. деятельность по осуществлению расчетов с предприятиями торговли и операции по выдаче наличных денег владельцам пластиковых карт, не являющимися клиентами банка, процессинговый центр.

41. Понятие и основные элементы кредитного договора

Кредитный договор- гражданско-правовой договор, разновидность договора займа, в соответствии с которым кредитор (банк или иная кредитная организация) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. К существенным условиям кредитного договора относятся его предмет- только деньги в валюте РФ и иностранной валюте; цена кредитного договора- размер процентов за пользование кредитом; срок, на который предоставлен кредит; имущественная ответственность сторон и порядок расторжения кредитного договора; обеспечение возвратности кредита.

. Виды кредита

Банковские кредиты классифицируются по следующим признакам:

)по назначению:

а)промышленные кредиты. Предоставляются предприятиям и организациям на развитие производства, покрытие расходов по покупке материалов и т.д.

б)сельскохозяйственные кредиты. Предоставляются крестьянским хозяйствам, фермерам с целью содействия их деятельности.

в)потребительские кредиты. Предоставляются физическим лицам на неотложные нужды.

г)ипотечные кредиты. Предоставляются для строительства, приобретения, реконструкции жилья под залог недвижимости.

д)торговые кредиты.

е)инвестиционные кредиты.

)в зависимости от сферы использования:

а) кредиты для финансирования основного капитала;

б)кредиты для финансирования оборотного капитала.

)в зависимости от сроков пользования:

а)онкольные кредиты (до востребования)

б)срочные кредиты. Могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

)в зависимости от обеспечения:

а)бланковые (необеспеченные)кредиты. Выдаются первоклассным заемщикам и не требуют какого-либо обеспечения.

б)обеспеченные. Они подразделяются на залоговые, застрахованные и гарантированные

)в зависимости от способа выдачи:

а)компенсационные ссуды. Предполагается направление ссудных средств на расчетный счет заемщика с целью возмещения совершенных им ранее расходов.

б)платежные ссуды. Суть платежных кредитов, в том что заемщик предоставляет банку поступающие к нему расчетные документы и ссудные средства поступают непосредственно на оплату данных документов.

)в зависимости от способов погашения:

а)кредиты, погашаемые единовременно.

б)кредиты, погашаемые в рассрочку.

)в зависимости от процентной ставки:

а)кредиты с фиксированной процентной ставкой

б)кредиты с плавающей процентной ставкой

)в зависимости от размера

а)мелкие кредиты

б)средние кредиты

в)крупные кредиты

43. Понятие валютных операций

Валютные операции- определенные действия, связанные с валютными ценностями: 1) операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средств платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте; 2)ввоз и пересылка в РФ, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей; 3)осуществление международных денежных переводов; 4) расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ.

Валютные операции резидентов РФ могут осуществляться без ограничений, т.е. без специального разрешения ЦБ РФ. К валютным операциям относятся:

привлечение денежных средств юридических и физических лиц во вклады (до востребования или срочные)

размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет

открытие и ведение банковских счетов юридических и физических лиц

осуществление расчетов по поручению юридических и физических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам

инкассация денежных средств, платежных и расчетных документов, векселей, кассовое обслуживание юридических и физических лиц

купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах

привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов

выдача банковских гарантий.

44. Понятие валюты

Валюта- находящееся в обращении, а также изъятые и изымаемые из обращения, но подлежащих обмену рубли РФ в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка и монет; средства в рублях на счетах в кредитных организациях в РФ; средства в рублях на счетах в кредитных организациях за пределами РФ, по соглашению, заключенному Правительством РФ и Центральным банком РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства.

. Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг

Виды ценных бумаг:

облигации

депозитные и сберегательные сертификаты

производные ценные бумаги

. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации

Правовой основой банковской деятельности,защищающей интересы населения и банковских структур, являются ФЗ от 03.02.1996г. №17-ФЗ (в редакции от 21.03.2002г. №31-ФЗ) "О банках и банковской деятельности" и ФЗ от 27.06.2002г.№86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации".

Теги: Банковское право Лекция Банковское дело

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Банковское право».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, аспирантам и преподавателям по юридическим, экономическим и управленческим специальностям, а также сотрудникам банков, кредитным брокерам и консультантам.

Понятие банковского права.
Вопрос о том, является ли банковское право самостоятельной отраслью права может быть решен с помощью теории права. В соответствии с ней любая самостоятельная отрасль права имеет сой предмет и метод правого регулирования.

Банковское право является отраслью права, которая регулирует деятельность банков и иных кредитных организаций.
Под «банковским правом» понимается:
– во-первых, отрасль права;
– во-вторых, наука, которая изучает закономерности построения и функционирования банковской системы, правовых норм, регулирующих банковские отношения и практику их применения;
– в-третьих, учебная дисциплина, которая преподается в высших учебных заведениях.
В советской науке банковское право рассматривалось как часть финансового права, считаясь его особой подотраслью. Традиция рассматривать банковское право как подотрасль финансового права сохранилась и в настоящее время.

Банковская тематика рассматривается в учебниках по финансовому праву, начиная с темы «Правовое положение банков» и заканчивая темами «Расчетные правоотношения», «Ценные бумаги.
С другой стороны, банковское право является частью гражданского права. Многие вопросы урегулированы именно нормами гражданского права.
Можно сказать о том, что у банковского права существует свой собственный предмет правового регулирования – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия банковских и иных кредитных организаций.

Банковское право регулирует, во-первых, банковскую систему, возглавляемую Банком России, и, во-вторых, банковскую деятельность. Соответственно, предметом правового регулирования для банковского права являются банковская система, банковская деятельность и банковские отношения.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Об авторе
Сокращения
Тема 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА БАНКОВСКОГО ПРАВА
Tема 2. ИСТОЧНИКИ БАНКОВСКОГО ПРАВА
Тема 3. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 4. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Тема 5. СУБЪЕКТЫ БАНКОВСКОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 6. ПРАВОВОЙ СТАТУС КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Тема 7. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКА РОССИИ
Тема 8. БАНКОВСКИЙ НАДЗОР
Тема 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Дополнительная информация
Рекомендуемая литература
Книги
Статьи
Интернет-сайты
Электронные книги.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Банковское право, Конспект лекций, Шевчук Д.А., 2008 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

Скачать doc
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России.

Новосибирский юридический институт (филиал)

Томского государственного университета

ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «БАНКОВСКОЕ ПРАВО РФ»

По итогу - зачёт. Фролов И.В. (телефон) – 89139408410; [email protected].

Учебники покупать по желанию. Лекции, НПА.

ЛЕКЦИЯ № 1 «Понятие банковского права. Банковские правоотношения»

Понятие банковского права: предмет и метод. Его место в системе права России;

Функции БП;

Место БП в системе Российского права;

Источники БП;

Банковские п/о;

Банковская деятельность;

Банковские операции и банковские сделки.

1 вопрос

Актуальность БП. Экономический кризис. Риск банков – собственными деньгами и деньгами граждан. Определение предпринимательской деятельности. Постоянный контроль со стороны ЦБ РФ. Банковская деятельность связана с коммерческими рисками. Заинтересованность общества в финансовой устойчивости банков. Законодательство:

Закон о ЦБ (Банке России). Орган, уполномоченный государством на регулирование и надзор за деятельностью кредитных организации;

ФЗ «О банках и банковской деятельности». Вопросы создания, лицензирования кредитных организации.

Законы, направленные на регулирование БД и нормативные акты ЦБ образуют публичное БП , обеспечивающее защиту интересов государства и общества в области функционирования денежно-кредитной системы. Отношения кредитных организации и клиентов: юридически равноправное положение, рассматриваются, как самостоятельные независимые лица. Связь возникает не на основе закона, а на основе согласования интересов, результатом которого является договор. Нормы права, регулирующие эти отношения, относятся к частному праву .

БП представляет собой систему правовых норм, регулирующих о/о, возникающих из деятельности ЦБ по регулированию банковской системы, а также из взаимодействия кредитных организации с ЦБ и клиентами.

Является ли БП самостоятельной ОП? (точки зрения):

(Олейник): БП – самостоятельная ОП. Собственный предмет – о/о, объектом которых является банковская деятельность. БП носит комплексный характер, т.к. нет собственного метода;

БП является подотраслью ФП;

БП – не ОП, а отрасль законодательства.

БП – совокупность правовых норм, регулирующие отношения, возникающие в процессе банковской деятельности. Предметом БП являются о/о, возникающие в результате БД. Особенностью предмета БП является то, что одной из сторон отношений всегда является кредитная организация или ЦБ. Не любая деятельность КО регулируется БП. БП регулирует только БД.

Приёмы, способы, с помощью которых право воздействует на о/о, возникающие в процессе БД. ПР БД осуществляется 2 методами:

Императивным (властные полномочия со стороны одного из участников отношений. В БП императивный метод (власти и подчинения) применяется при взаимоотношениях ЦБ с КО при осуществлении Баком России функции регулирования и надзора);

Диспозитивным (равенство участников правовых отношений. Этот метод применяется в БП при регулировании операции сделок, совершаемых банками в их отношениях с клиентами).

2 вопрос

Функции БП – основные направления решения задач в сфере БД и развития банковской системы. 4 функции:

Регулятивная (решение задач в области регулирования денежного обращения и эмиссии ДС; решение задач в области регламентации наличных и безналичных денежных расчётов; установление порядка аккумуляции в банках ДС граждан и регулирование режима банковского кредитования);

Охранительная (решение вопросов в сфере стабилизации и развития банковской системы, охраны интересов государства, акционеров, вкладчиков, инвесторов);

Восстановительная (решение задач в области предупреждения банкротства КО, восстановление её платёжеспособности, удовлетворение требовании кредиторов и органов, обеспечивающих платежи в бюджет и государственные бюджеты);

Ограничительная (решение задач в области лицензирования БД и запрещения КО заниматься определёнными видами деятельности).

3 вопрос

БП и КП. Нормы КП устанавливают основные начала, принципы формирования БП. К ним следует отнести нормы, направленные на установление основ свобод экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансов. КП регулирует и устанавливает основы финансового, банковского, кредитного, валютного регулирования. КП регулирует правовой статус субъектов БП;

БП и ГП. БП использует нормы и институты ГП, регулирование банковских операции и сделок, а также применение имущественных санкции;

БП и АП. Правовые нормы, определяющие компетенцию ЦБ в области регулирования КО и привлечения их к ответственности, носят административно-правовой характер. Нормы, предусматривающие ответственность КО за нарушение банковского законодательства, включаются в КоАП.

4 вопрос

БД регулируется только на федеральном уровне (ст. 71 К РФ). В соответствии со ст. 1 ФЗ «О ЦБ», статус, полномочия ЦБ определяются К и ФЗ. В соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности», правовое регулирование БД осуществляется К РФ, ФЗ и НА ЦБ. Систему банковского законодательства составляют:

Конституция РФ;

Международные договоры;

ФЗ (общие – ООО, ОАО; специальные);

Акты Банка России. ЦБ имеет право издавать НА (акты, обязательные для всех ФЛ, ЮЛ). Инструкции, положения, указания. Письма, разъяснения, рекомендации – не НПА! Положение о порядке, подготовке и вступления в силу НА ЦБ. На основании ч. 1 ст. 57 Закона «О ЦБ», банк России устанавливает обязательные правила проведения БО… и т.д.

5 вопрос

Специфика:

• Объект (финансовые инструменты – деньги, ценные бумаги, валютные ценности, драгоценные камни).

Банковские п/о – урегулированные нормами права о/о, возникающие в процессе взаимодействия КО с клиентами, а также с Банком России на основе имеющихся у них прав и обязанностей и обеспеченных принудительной силой государства.

Состав: субъект, объект, содержание (права и обязанности субъектов). Банковские п/о отличает сложный состав (обязанности перед 3 субъектом: кредитный договор, на его основе обязанность КО не только перед клиентом, но и перед ЦБ). Спецификой банковских п/о является то, что правосубъектность КО носит специальный целевой характер (КО могут быть созданы только в форме ХО). Правосубъектность КО ограничена необходимостью получения лицензии на осуществление банковских операции. Существует перечень БО, которые вправе осуществлять только банки. Другим ограничением правосубъектности КО является запрещение КО заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

КЛАССИФИКАЦИЯ БАНКОВСКИХ П/О

Имущественные / неимущественные;

Координационные (равные субъекты с равными правами и обязанностями) / субординационные (полномочия требовать от другого субъекта исполнения предписаний).

6 вопрос

КО осуществляет различную деятельность. При этом не вся деятельность является банковской:

КО осуществляет обеспечительную деятельность (аренда офиса, покупка канцелярских товаров… и т.д.);

Деятельность, которую КО осуществляет в качестве коммерческой организации в целях извлечения прибыли (деятельность КО на рынке ЦБ).

Банковская деятельность подлежит лицензированию Банком России, представляет собой совокупность банковских операции, которые вправе осуществлять только КО. Особенности БД:

Исключительная деятельность (не подлежит совмещению с другими видами деятельности);

Осуществляется специальным субъектом (КО);

Деятельность подлежит лицензированию Банком России;

Данная деятельность направлена на извлечение прибыли из оборота финансовых инструментов с рисками не только собственными, но и привлечёнными средствами;

Данная деятельность подлежит подробному, чёткому государственному регулированию с целью обеспечения частных интересов и интересов общества.

7 вопрос

Ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности». Банковские операции – те виды деятельности, которые может осуществлять только КО и только на основе лицензии Банка России. В отличие от банковских операции, банковские сделки могут осуществлять и иные субъекты. Но КО осуществляют их только на основе лицензии Банка России, хотя прямо в этих лицензиях они не прописываются.

Пассивные. В результате пассивных БО и БС КО привлекают ДС, драгоценные металлы и т.д. и являются в них должниками. К числу пассивных БО и БС относят привлечение вкладов, драгоценных металлов, открытие счетов;

Активные. КО размещают ДС, драгоценные металлы, камни и являются кредиторами. Все виды кредитования, приобретение ценных бумаг;

Расчётные. При их осуществлении КО одновременно выступает должником по отношению к клиентам и кредитором по отношению к банкам-корреспондентам;

Вспомогательные. Инкассация, сейф, хранение.

Банковское право. Конспект лекций

Шевчук Денис Александрович

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Банковское право».

Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.

Сокращения

Тема 1 . ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА БАНКОВСКОГО ПРАВА

Tема 2 . ИСТОЧНИКИ БАНКОВСКОГО ПРАВА

Тема 3 . БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 4 . ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Тема 5 . СУБЪЕКТЫ БАНКОВСКОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 6 . ПРАВОВОЙ СТАТУС КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Тема 7 . ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКА РОССИИ

Тема 8 . БАНКОВСКИЙ НАДЗОР

Тема 9 . ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Дополнительная информация

Книги

Статьи

Интернет-сайты

Электронные книги

Сокращения

КБ – коммерческий банк, коммерческие банки

ЦБ (БР, ЦБР) – Центральный Банк (Банк России)

ц. б., ц/б – ценные бумаги, ценная бумага ю. л. – юридическое лицо, юридические лица ф. л. – физическое лицо, физические лица р/с – расчетный счет т/с – текущий счет к/с – корреспондентский счет д. б. – должен быть м. б. – может быть (могут быть)

УК – уставный капитал

СК – собственный капитал

РКЦ – расчетно-кассовый центр

АО – акционерное общество

РЦБ – рынок ценных бумаг

А – актив

П – пассив з/п – заработная плата

ГК – гражданский кодекс

ФЗ – федеральный закон н/а – нормативные акты, нормативный акт

КО – кредитная организация, кредитные организации т. к. – так как ст. – статья

ООО – общество с ограниченной ответственностью

БНА (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)

Бюллетень ВС (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень Верховного Суда

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

РВ – «Российские вести»

РГ – «Российская газета»

СА РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СП (СССР, РСФСР, РФ) – Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

Тема 1 ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА БАНКОВСКОГО ПРАВА

Чтение – вот лучшее учение! Книгу ничто не заменит.

Понятие банковского права

Вопрос о том, является ли банковское право самостоятельной отраслью права может быть решен с помощью теории права. В соответствии с ней любая самостоятельная отрасль права имеет сой предмет и метод правого регулирования.

Банковское право является отраслью права, которая регулирует деятельность банков и иных кредитных организаций.

Под «банковским правом» понимается:

– во-первых, отрасль права;

– во-вторых, наука, которая изучает закономерности построения и функционирования банковской системы, правовых норм, регулирующих банковские отношения и практику их применения;

– в-третьих, учебная дисциплина, которая преподается в высших учебных заведениях.

В советской науке банковское право рассматривалось как часть финансового права, считаясь его особой подотраслью. Традиция рассматривать банковское право как подотрасль финансового права сохранилась и в настоящее время.

Банковская тематика рассматривается в учебниках по финансовому праву, начиная с темы «Правовое положение банков» и заканчивая темами «Расчетные правоотношения», «Ценные бумаги.

С другой стороны, банковское право является частью гражданского права. Многие вопросы урегулированы именно нормами гражданского права.

Можно сказать о том, что у банковского права существует свой собственный предмет правового регулирования – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия банковских и иных кредитных организаций.

Банковское право регулирует, во-первых, банковскую систему, возглавляемую Банком России, и, во-вторых, банковскую деятельность. Соответственно, предметом правового регулирования для банковского права являются банковская система, банковская деятельность и банковские отношения.

Под методом правового регулирования в теории права обычно понимается совокупность способов и средств правового регулирования, которые обусловлены закономерностями предмета правового регулирования и применяются в определенной отрасли права. Здесь существенными являются три элемента, из которых складывается метод правового регулирования:

а) основания возникновения прав и обязанностей и характер их взаимосвязи;

б) способ формирования содержания прав и обязанностей;

в) характер санкций, а также способы и процедуры их применения; О санкциях банковского права можно сказать, что они создают наиболее характерное отличие банковского права от всех других отраслей права.

Банковское право использует такие методы как императивный и диспозитивный.

Императивным или административно-правовым методом регулируются отношения власти и подчинения. Этот метод предполагает наличие у одной из сторон правоотношения права давать в отношении другой стороны обязательные для исполнения властные предписания. Такой метод используется, например, в отношениях между Центральным банком и иными элементами банковской системы. Банк России по закону наделен властными полномочиями, и его приказы и индивидуальные веления подлежат безусловному исполнению всеми кредитными организациями. Ведь юридические лица, конституируясь как банки, добровольно включились в систему денежной власти, которая представлена банковской системой, возглавляемой Банком России. Банк России является регулятором и надзорным учреждением этой системы, и его власть распространяется только на тех субъектов (кредитные организации), которые по закону становятся субъектами банковской системы, в отличие от государственной власти, которая распространяется на всех субъектов в обществе.

Второй метод, диспозитивный или гражданско-правовой, предполагает для участников правоотношений равенство и возможность выбирать вариант поведения по собственному усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств. Таким методом регулируются, в основном, отношения между коммерческими банками и их клиентами.

Нужно видеть различия между гражданским и банковским правом, чтобы правильно определить пределы компетенции и функции Банка России в решении вопросов лицензирования, надзора и т. п.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что банковское право не имеет собственного метода правового регулирования.

Банковское право относится к так называемым комплексным отраслям права, которые сочетают элементы нескольких других отраслей.

Сущность банковского права

Сущность банковского права заключается в том, что оно регулирует банковские отношения. Эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с осуществлением банковской деятельности.

Сущность права проявляется в его регулятивной и охранительной функциях.

Их можно рассматривать в качестве основных направлений воздействия права на общественные отношения. В сфере частных отношений регулирование имеет самый общий характер. Здесь нет никакой вертикали, иерархии, построенной на основе публичной власти. Классический пример таких отношений – гражданско-правовые отношения. Другое дело, когда речь идет о публично-правовых отношениях. Это отношения, которые как бы конструируются государством.

Частные отношения – это сфера отношений, где субъекты (в данном случае субъекты денежно-кредитных отношений) сами определяют свои права и обязанности в рамках закона. Взять, например, договор банковского счета. Здесь есть две стороны – банк и клиент. Все решается по согласованию интересов и воли сторон. Центральный банк не должен вмешиваться в эти отношения, что-то предписывать сторонам по их договорным отношениям. Это сфера, как уже отмечалось выше, гражданского, а не банковского права. Гражданское право диспозитивно – стороны сами определяют свои права и обязанности в рамках гражданского права.

В этих отношениях стороны равны между собой. Такое равенство означает отсутствие административной или иной управленческой власти одной стороны по отношению к другой. Здесь может присутствовать только экономическая, денежная власть, регулируемая сторонами. Государственная власть не вмешивается в эти конкретные денежно-кредитные отношения. Это как бы горизонтальные отношения.

Вместе с тем на банк возлагаются определенные обязанности по проведению банковских операций в соответствии с правилами, установленными законом и нормативными актами Банка России. Этим обязанностям корреспондируют права Банка России требовать исполнения этих обязанностей. В этих отношениях присутствует властное начало. Поэтому такие отношения схематически могут быть представлены как вертикальные.

Система банковского права

Вопрос о системе банковского права имеет теоретическое и практическое значение. Теоретическое значение этого вопроса состоит в том, что изучение системы банковского права позволяет лучше понять смысл регулирования тех или иных банковских операций и сделок, истолковать значение норм, а также разграничить банковское право и другие отрасли права, которые регулируют банковскую деятельность.

Общие понятия системы права, подотрасли, правового института, нормы права, разработанные в теории права и государства, вполне применимы в банковском праве.

Система банковского права включает три уровня:

а) подотрасли банковского права;

б) правовые институты (отраслевые и межотраслевые);

в) нормы банковского права.

Пример подотрасли – валютное право в той части, в которой оно регулируется соответствующими банковскими законами и нормативными актами Банка России.

Институт банковского права – это совокупность правовых норм, которые регулируют взаимосвязанные банковские отношения определенного вида. Банковское право состоит из таких институтов, как например, банковская система, правовой статус кредитной организации, правовой статус Банка России, пруденциальное регулирование, пруденциальный надзор, правовое регулирование бухгалтерского учета в кредитной организации, открытие и ведение банковского счета, расчеты, кассовые операции, валютные операции, валютный контроль, операции по банковским вкладам, операции по кредитам, операции с драгоценными металлами и некоторые другие.

Полномочия и функции органов управления Банком России определяются главой III Федерального закона

Федеральный закон предусматривает порядок участия Банка России как юридического лица в капиталах кредитных, международных и иных организаций (статьи 7, 8), а также перечень операций, которые может осуществлять Банк России (глава XIII).

В главе IX содержатся нормы, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность Банка России.

Банковское регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций осуществляются Банком России в порядке, установленном главой X Федерального закона, в ст. 55 которой, в частности, предусмотрено, что главной целью банковского регулирования и надзора являются поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Вместе с тем установлено, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Банк России имеет полномочия по установлению обязательных для кредитных организаций правил проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, экономических нормативов. Однако Федеральный закон запрещает Банку России требовать от кредитных организаций выполнения не свойственных им функций (ст. 57).

Надзор производится в целях осуществления банковского регулирования. Банку России предоставлено право применять меры воздействия к кредитным организациям (запрет на осуществление отдельных банковских операций, взыскание штрафов, отзыв лицензии на осуществление банковских операций и некоторые другие меры воздействия) (ст. 75). Возникающие при этом споры подлежат рассмотрению в арбитражных судах.

Банк России организовывает безналичные расчеты (глава XII Федерального закона).

В ст. 80 Федерального закона предусмотрено, что Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в Российской Федерации. Банк России уполномочен устанавливать правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов. При этом общий срок безналичных расчетов не должен превышать двух операционных дней в пределах субъекта Российской Федерации и пяти операционных дней в пределах Российской Федерации.

Иностранная валюта в качестве средства платежа используется при осуществлении безналичных расчетов за товары и услуги лишь в случаях, установленных федеральными законами.

Структура и принципы организации Банка России закрепляются в нормах главы XIII Федерального закона. Территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица, и их задачи и функции определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров (ст. 84).

Правовое положение и функции коммерческих банков и других кредитных организаций предусмотрены Федеральным законом от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О банках и банковской деятельности в РСФСР“» с изменениями и дополнениями.

Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 151-ФЗ внесены новые изменения. Этот Закон определяет понятие кредитной организации, закрепляет структуру банковской системы и определяет перечень нормативных актов, которые регулируют банковскую деятельность, а также предусматривает ряд других вопросов.

В ст. 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» названы не только банковские операции, но и сделки. Заметим, что действующее законодательство не содержит нормативного определения понятия банковской операции, а лишь использует эти термины в ст. 5 указанного Закона.

Федеральный закон предусматривает, что Все банковские операции и сделки осуществляются в рублях, а при наличии соответствующей лицензии Банка России – в иностранной валюте.

а) Банковская деятельность – это банковские операции и сделки, а также другие действия кредитной организации, которые непосредственно направлены на развитие эффективности и повышение безопасности банковских услуг.

Банковская деятельность имеет множество аспектов. Следует различать основную и вспомогательную банковскую деятельность.

Основная банковская деятельность – это такая деятельность кредитной организации, которая включает банковские операции и сделки (Шевчук В.А., Шевчук Д.А. Банковское право: Учеб. пособие. – М.: Издательство РИОР, 2005).

Вспомогательная банковская деятельность направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий осуществления основной банковской деятельности. Эта деятельность косвенно связана с результатами основной банковской деятельности. Например, к вспомогательной банковской деятельности относятся информатизация, охрана, система безопасности и другие аналогичные виды деятельности различных подразделений кредитной организации (Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб-метод. пособ. – М: Финансы и статистика, 2006).

Содержание понятия «банковская деятельность» помимо теоретического имеет чисто практическое и даже прикладное значение (например, для правильности бухгалтерского учета, определения финансовых результатов и налоговых платежей). При этом напомним, что Банк России устанавливает правила бухгалтерского учета и контролирует их выполнение кредитными организациями. Кроме того, он осуществляет надзор за финансовым положением кредитных организаций.

С этой точки зрения, а также и по другим – юридическим – соображениям желательно, чтобы в законах, регулирующих банковскую деятельность, закреплялись точные понятия. Однако Федеральный закон от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О банках и банковской деятельности в РСФСР“» не содержит определения понятия «банковская деятельность». Между тем на практике из-за этого возникает много неясностей, поскольку сам термин употребляется в ряде нормативных актов. С такими же трудностями сталкиваются и надзорные подразделения Банка России в процессе проверок в кредитных организациях.

Иногда по этим же вопросам возникает спор между налоговыми органами, кредитными организациями и Банком России. Например, в нормативных актах, регулирующих порядок отнесения тех или иных затрат на расходы банкой, употребляется формулировка «если расходы относятся к банковской деятельности». Вопрос, что относится, а что не относится к банковской деятельности, иногда может стать предметом спора между налоговым инспектором и банком, причем, как подтверждает практика судебных споров между налоговыми органами и банками, является весьма актуальным.

б) Предпринимательская деятельность кредитной организации имеет ограниченный характер.

Это ограничение объясняется тем, что кредитная организация в отличие от других коммерческих организаций использует привлеченные денежные средства и тем самым создает определенный риск не только для себя, но и для своих клиентов. Поэтому в ст. 5 «Банковские операции и Другие сделки кредитной организации» «Федерального закона „О банках и банковской деятельности“» сказано, что кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Понятно, что если кредитные организации станут заниматься предпринимательской деятельностью, то это приведет к снижению ликвидности активов, не говоря уж о том, что в стране с высоким уровнем преступности это облегчит совершение различных обманных операций.

Впрочем, кредитные организации всегда могут обойти этот запрет. Известно, что некоторые банки занимались тем, что создавали дочерние структуры (в лучшем случае) или даже подставные фирмы и туда благополучно переводили денежные средства клиентов, в том числе и вкладчиков. При этом сами они, естественно, никакой торговой деятельностью не занимались. Федеральный закон мог бы предусмотреть больше ограничений, кроме запрета «заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью», но он их не предусмотрел. Такие ограничения, но только четкие и понятные, нужны. В России очень важно принять меры к тому, чтобы активы не выводились из банков.

Тема 4 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Общие положения о субъектах банковского права

Субъекты банковского права – это лица, которые предусмотрены банковским правом как возможные участники банковских правоотношений. Субъектами банковских правоотношений, как правило, являются Банк России и кредитная организация. На стадиях регистрации и лицензирования, реорганизации и ликвидации кредитной организации в качестве субъектов банковского права могут выступать Банк России и учредители (участники) кредитной организации, ее кредиторы.

Кредитная организация – это сторона, которая отвечает не только перед клиентом, но и перед Банком России.

Кредитная организация, как правило, является субъектом и гражданско-правовых, и банковских отношений. В процессе банковских операций одновременно возникают и горизонтальное (гражданско-правовое), и вертикальное (банковское) правоотношения.

Горизонтальное правоотношение имеет самостоятельное значение, но одновременно с этим оно является тем юридическим фактом, с которым закон и нормативные акты связывают необходимость возникновения вертикального правоотношения.

Так, например, заключение договора банковского вклада порождает правоотношение между коммерческим банком и вкладчиком. Это горизонтальное (гражданско-правовое) отношение. Но одновременно с этим автоматически возникает вертикальное (банковское) правоотношение между Банком России и коммерческим банком. Суть этого правоотношения состоит в том, что коммерческий банк обязан правильно (в соответствии с требованиями банковских законов и нормативных актов Банка России) осуществить операцию по привлечению вклада, например сделать необходимые проводки в бухгалтерском учете. В этом же правоотношении Банк России приобретает право потребовать от коммерческого банка, чтобы он соблюдал указанные требования.

Например, между заемщиком, получающим кредит, и кредитной организацией возникает гражданское правоотношение со взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу. Но в отличие от кредитной организации заемщик не является субъектом банковского права. Заемщик, получивший кредит в коммерческом банке, не несет обязанностей и ответственности перед Банком России, не может и не должен подвергаться каким бы то ни было санкциям со стороны Банка России. Субъектом банковского права в данном случае является только коммерческий банк, так как сам факт выдачи ссуды клиенту порождает правоотношение между коммерческим банком и Банком России. Суть этого правоотношения в нашем примере состоит в том, что кредитная организация должна отчитаться перед Банком России о том, что ею создан резерв в соответствии с требованиями п. 2.7 Инструкции ЦБР от 30 июня 1997 года № 62а „О порядке формирования и использования резерва на возможные потери по ссудам“, а Банк России имеет право потребовать такого отчета. Соответственно, все требования о классификации ссуд и создании адекватного им резерва касаются только кредитной организации, так как именно она (а не клиент) должна компенсировать риск возможного невозврата выданной заемщику ссуды.

Особый статус Банка России

Как отмечалось выше, Конституция Российской Федерации закрепляет за Банком России особый и самостоятельный конституционно-правовой статус. Только он обладает правом осуществления денежной эмиссии в Российской Федерации. Только ему передана функция защиты и обеспечения устойчивости рубля. При этом какое-либо вмешательство в его деятельность по осуществлению указанных функций не допускается (ст. 75). Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации обеспечивается целым рядом других норм Конституции.

В соответствии с требованиями пункта „ж“ статьи 71 Конституции РФ, денежная эмиссия отнесена к ведению Российской Федерации. Таким образом, Конституция устанавливает дополнительную гарантию исключительного права Центрального банка на осуществление денежной эмиссии (часть 1 статьи 75). Субъекты Российской Федерации таким правом не обладают.

Конституция относит федеральные банки, в том числе Центральный банк, к числу федеральных экономических служб (пункт „ж“ статьи 71), тем самым указывая, что они не входят в общую структуру разделения властей, находятся в исключительном ведении федерации, наделены особыми функциями денежно-кредитной политики.

Данный вывод подтверждается и при более детальном анализе конституционных норм. Конституция не упоминает Банк России в числе органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 11, в их число входят Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации.

Не относятся к Центральному банку также те положения Конституции, которые закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10), поскольку Центральный банк Российской Федерации не отнесен ни к одной из выше перечисленных ветвей власти. Такое решение, как представляется, не было случайным, поскольку на Центральный банк возложены особые по своей природе функции государственной власти. Они не имеют такого универсального характера, как функции президентской, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Они ограничены по сфере применения и не влияют на функционирование других органов государственной власти.

Следует подчеркнуть также тот факт, что принцип независимости Центрального банка исключает его из системы разделения властей, поскольку разделение властей предполагает особый механизм „сдержек и противовесов“, не допускающий независимости одних органов государственной власти от других. Весьма примечательно то обстоятельство, что применительно к таким ветвям власти, как законодательная, исполнительная и судебная, Конституция использует термин „самостоятельные“. Независимости в их взаимоотношениях не может быть. На этот факт неоднократно обращал внимание и Конституционный Суд РФ».

Наконец, отметим тот факт, что авторы Конституции стремились всемерно закрепить независимость Центрального банка. Об этом свидетельствуют не только категоричность формулировок статьи 75 Конституции, но и то обстоятельство, что статус Центрального банка закреплен в главе третьей – в той части Конституции, которая посвящена федеративному устройству Российской Федерации. Из этого следует, что Конституция фактически выводит Центральный банк из общей системы организации государственной власти и в равной мере отдаляет его как от федеральных, так и региональных органов.

Данное заключение подтверждается и при сравнительно-правовом анализе конституционной регламентации тех органов, которые наряду с Центральным банком не включены статьей 1 1 Конституции в число органов, осуществляющих государственную власть. Речь здесь идет о таких конституционных органах, как Прокуратура и Счетная палата. Статус этих органов непосредственно закреплен в самой Конституции. Но в отличие от Центрального банка, они не имеют независимого статуса. Прокуратура включена Конституцией в орбиту судебной власти. Об этом свидетельствует сам факт закрепления норм о прокуратуре в главе седьмой Конституции («Судебная власть»). Счетная палата введена в рамки законодательной власти, что подтверждается соответствующими конституционными нормами главы пятой Конституции, посвященной Федеральному Собранию.

Заключая вопрос о конституционных рамках статуса Банка России, можно отметить следующие его основные черты.

1. Центральный банк Российской Федерации имеет самостоятельный конституционный статус.

2. Центральный банк Российской Федерации не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти.

3. Центральный банк Российской Федерации осуществляет особые по своей правовой природе функции государственной власти.

4. Другие органы государственной власти не могут вмешиваться в осуществление конституционных функций Центрального банка Российской Федерации.

5. Принцип независимости Центрального банка исключает какие-либо «сдержки и противовесы» со стороны других органов государственной власти.

6. Статус Центрального банка установлен непосредственно Конституцией и может быть изменен только в порядке пересмотра самой Конституции.

7. Центральный банк является постоянно действующим конституционным органом. Его деятельность не может быть прекращена либо приостановлена до изменения самой Конституции.

Следует отметить, что аналогичный статус предоставлен центральным банкам во многих государствах. Так, Органический закон «О Центральном банке Чили» 1976 г. предусматривает, что «Центральный банк является независимым органом, который имеет самостоятельный конституционный статус, обладает правами юридического лица и имеет неограниченный срок полномочий... Банк при осуществлении своих функций и полномочий руководствуется исключительно нормами настоящего Органического закона и не должен следовать каким-либо иным общим или специальным установлениям публичного права» (ст. 1 и 2). В Югославии Конституция определяет Центральный банк как «независимый институт денежной системы» (ст. 114). Закон «О Национальном банке Болгарии» 1997 г. четко устанавливает, что «при выполнении своих функций Банк должен быть независим от какого бы то ни было вмешательства со стороны Совета министров и других государственных органов» (ст. 4). А Конституция ЮАР требует, чтобы Банк Южной Африки «действовал при осуществлении своей основной цели независимо, без страха, предпочтений или предубеждений» (ст. 224).

Закрепляя независимый статус Центрального банка, авторы Конституции Российской Федерации стремились решить следующие задачи – обеспечить самостоятельность и защиту денежно-кредитной системы Российской Федерации, исключить вторжение в конституционную компетенцию Центрального банка, оградить его от конъюнктурных требований и сиюминутных запросов других органов государственной власти. При этом авторы Конституции стремились устранить угрозы независимости Центрального банка со стороны как Федерального Собрания, так и Правительства Российской Федерации.

Дело в том, что многие законодатели, как показал опыт Верховного Совета России, видели панацею от всех экономических бед в эмиссии денег. Да и сейчас многие депутаты полагают, что для решения экономических проблем достаточно включить «печатный станок». При этом в расчет не принимаются те последствия, к которым может привести выпуск ничем не обеспеченных денег. Именно эти факторы предопределили в свое время необходимость столь безоговорочного признания в Конституции принципа независимости Центрального банка.

Обоснованность данного вывода подтверждается и позицией Конституционного Суда, сформулированной в Определении от 14 декабря 2000 г. по запросу Верховного Суда о проверке конституционности части 3 ст. 75 Закона о Банке России. В этом документе, в частности, отмечено: «Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования». При этом Конституционный Суд указывает, что законодатель должен «исходить из особого конституционно-правового статуса Банка России».

В свете изложенного можно отметить, что Конституция устанавливает достаточно жесткие гарантии независимого статуса Банка России, которые, к сожалению, в действующем законодательстве в полной мере не соблюдены. В этой связи следует обратить внимание на статьи 5 и 87 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В части второй статьи 5 Федерального закона закреплена следующая норма: «Банк России в пределах своих полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие настоящему Федеральному закону».

Таким образом, в указанной норме не только полномочия, но и независимость Центрального банка Российской Федерации ограничивается теми рамками, которые предоставлены законодателем в федеральных законах. Такое положение не соответствует конституционным требованиям о независимости Центрального банка, поскольку часть 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации не требуют какой-либо конкретизации, а ее действие не может быть ограничено федеральным законом.

В части 1 статьи 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено требование о подотчетности Банка России Государственной Думе. Данная норма, по нашей оценке, противоречит требованиям части 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, поскольку принцип независимости Банка России от других органов государственной власти исключает любые формы зависимости, в том числе подотчетность кому бы то ни было.

В этой связи необходимо отметить следующее. Как отмечалось выше, Банк России имеет самостоятельный конституционно-правовой статус. Он наделен исключительными полномочиями. Вмешательство в их осуществление не допускается. С учетом данных требований Конституции взаимоотношения Банка России с другими органами государственной власти должны строиться на началах равенства сторон, а не подотчетности, так как с конституционно-правовой точки зрения подотчетность означает зависимость либо подчинение одного органа другому.

В той же части 1 статьи 5 Федерального закона конкретизированы формы подотчетности Банка России Государственной Думе. В частности, установлено, что назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка осуществляются Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, что члены Совета директоров назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, что Центральный банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет и аудиторское заключение, что Государственная Дума определяет аудиторскую фирму для проведения аудиторской проверки Центрального банка Российской Федерации. Такие положения не соответствуют либо в не полной мере отвечают требованиям Конституции Российской Федерации. В этой связи необходимо подчеркнуть следующее.

1. Закрепление принципа независимости Центрального банка Российской Федерации исключает какие-либо формы его подотчетности. Как отмечалось выше, речь может идти только о равенстве и взаимодействии органов государственной власти.

2. Вышеперечисленные полномочия Государственной Думы не попадают в перечень тех вопросов, которые в соответствии со статьей 103 Конституции переданы в ее ведение. Расширение полномочий Государственной Думы должно осуществляться в порядке пересмотра самой Конституции, а не посредством принятия федеральных законов.

ПРОГРАММА ЛЕКЦИОННОГО КУРСА

ТЕМА 1. Этапы правового регулирования деятельности в РФ и тенденции развития банковского законодательства РФ.

ТЕМА 2. Понятие, предмет, метод, система банковского права РФ.

ТЕМА 3. Источники банковского права РФ.

ТЕМА 4. Понятие и элементы банковской системы РФ.

ТЕМА 5. Правовой статус Центрального банка РФ.

ТЕМА 6. Структура и принципы деятельности Центрального Банка РФ

ТЕМА 7. Порядок регистрации и лицензирования кредитных организаций

ТЕМА 8.Банковское регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций. Аудит кредитных организаций.

ТЕМА 9. Банковская информация. Правовое регулирование института банковской тайны.

ТЕМА 10. Общая характеристика банковских операций. Организация безналичных расчетов.

ТЕМА 11. Правовая природа и значение обязательных экономических нормативов.

ТЕМА 12. Особенности правового регулирования электронных банковских услуг.

ТЕМА 13. Доверительное управление кредитными организациями денежными средствами, ценными бумагами и другим имуществом.

ТЕМА 14. Деятельность кредитных организаций на рынке ценных бумаг.

ТЕМА 15. Ответственность за нарушение банковского законодательства.

ТЕМА 1.

Первая тема посвящена актуальным вопросам изменения банковской системы и банковской деятельности на различных этапах построения новой экономической системы постсоветского периода.

В РФ термин «банковское право» широко стал применяться в связи со становлением и развитием банковской системы периода рыночных реформ, а конкретно, после принятия закона "О банках и банковской деятельности в РСФСР".

Необходимо обратить внимание на те принципиальные изменения, которые произошли в принципах построения и функционирования банковской системы, в круге участников и правовом статусе участников банковской деятельности с принятием новых законов, регулирующих банковскую сферу: Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. №395-1 "О банках и банковской деятельности в РСФСР", а также Федерального закона от 2 декабря 1990 г. №394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Банковская система как один из необходимых и важнейших секторов развития любой рыночной экономики в России показала свою жизнеспособность. Следует отметить, что банковский сектор России в последние 10 лет развивался в соответствии с требованиями реформирования экономической системы.

Особо отметить следует труды и деятельность ведущих ученых – правоведов, стоявших у истоков определения новых подходов к правовому регулированию банковской деятельности и приложивших усилия к формированию современного банковского права: Ефимову Л.Г., Суханова Е.А., Тосуняна Г.А., Викулина А.Ю., Экмаляна А.М., Олейник О.М., Белова В.А. и др.

ТЕМА 2.

При изучении этой темы необходимо иметь ввиду, что для определения круга отношений, возникающих в сфере банковской деятельности, следует дать определения понятиям «банковская деятельность» и «банковские операции», так как законодательство не приводит данных формулировок, несмотря на широчайшее распространение понятий. В то время как четкая их формулировка

Необходима для адекватного законотворческого процесса и правоприменительной практики, для достижения целостности правового регулирования банковской деятельности.

Необходимо обратить особое внимание на причины и обстоятельства, в силу которых как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права.

В первую очередь, о банковском праве как о самостоятельной отрасли права можно говорить в связи с тем, что наряду с другими видами человеческой деятельности законодатель особо выделил такой ее вид, как банковская деятельность.

Однако, предмет банковского права не исчерпывается отношениями, возникающими по поводу осуществления кредитными организациями и Банком России банковской деятельности. Его составляют также правоотношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы РФ со стороны Банка России других органов государственной власти в целях обеспечения интересов граждан, организаций и государства.

Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями своих функций, во многих случаях можно отнести к конституционным, гражданским. административным. финансовым и другим правоотношениям.

Вместе с тем в процессе осуществления банковской деятельности возникают правоотношения, которые не могут быть однозначно отнесены к первичным отраслям российского права. Они образуют группу, присущую исключительно банковскому праву, и составляют специфику его предмета. В связи с этим возникает необходимость ввести в научный оборот категорию "банковские

Правоотношения".

Банковские правоотношения - это урегулированные нормами банковского и иного законодательства общественные отношения, которые представляют собой комплексную (сложную и смешанную) форму социального взаимодействия, и участники которых, обладая взаимными корреспондирующими юридическими правами и обязанностями, реализуют содержащиеся в этих нормах предписания по поводу осуществления банковской деятельности.

Специфика методов банковского права обусловлена специфическими чертами общественных отношений, составляющих предмет этого права. Речь идет о банковских, гражданских, административных, финансовых и других правоотношениях. Следовательно, банковское право использует первичные методы правового регулирования (гражданско-правовой и административно правовой), а также комплексный метод, представляющий собой своеобразное сочетание первичных методов.

Комплексный метод банковского права регулирует смешанные правоотношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы РФ, и характеризуется сочетанием императивных и диспозитивных приемов юридического воздействия, которые в концентрированном виде выражаются в правовом положении (статусе) кредитных организаций.

ТЕМА 3.

Банковские правоотношения регулируются специальным банковским законодательством, а также иными, первичными по отношению к банковскому, отраслями законодательства (конституционным, гражданским, административным и т.д.).

Источники банковского права носят многоуровневый характер, поскольку банковское законодательство представляет собой совокупность законодательных актов (общих и специальных), нормативных актов Банка России и отдельных нормативных предписаний, взаимодействующих

Между собой и регламентирующих общественные отношения в сфере банковской деятельности.

В отличие от банковского законодательства банковское право - это совокупность не только правовых норм, но и правовых идей, институтов, понятий, а также принципов банковского права, которые, взаимодействуя, выполняют роль системообразующего фактора, занимая центральное место и обеспечивая связи между банковским правом в целом и его отдельными компонентами, а также между банковским правом как системой и другими социальными системами.

Особенностью источников банковского права является то, что в банковском праве отсутствует единый кодифицированный акт, массив источников в значительной степени сформирован из нормативных актов Банка России, источники отличаются чрезвычайно высокой степенью динамики изменений, многие источники противоречат по содержанию другим.

Конституционные основы банковского права являются важным ориентиром для развития всего банковского законодательства и отражают основные государственные гарантии осуществления банковской деятельности.

Законодательный блок представлен общими и специальными законами. Особое внимание следует обратить на законы: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. №395-1 "О банках и банковской деятельности" (с изм. от 29 июля 2004 г.), Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. 29 июля 2004 г.), Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (с изм. от 20 августа 2004 г.), Федеральный закон от 29 июля 2004 г. №-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

Если кратко охарактеризовать цель названных законов, то можно сказать, что они направлены на повышение эффективности инструментов банковского

Надзора, обеспечение прозрачности кредитных организаций, ужесточение процедур банкротства, выявление критериев оценки финансовой устойчивости банков.

В отдельном ряду стоят международно-правовые акты, регулирующие банковскую деятельность, решения Конституционного Суда РФ, а также Уставы, лицензии и локальные акты кредитных организаций.

ТЕМА 4.

В изучаемой теме следует рассмотреть понятие и виды банковских систем, и выделить особенности банковской системы РФ.

Законодательство России закрепляет уже сложившуюся в государстве двухуровневую банковскую систему, в которой первый представлен Центральным Банком, принадлежащим государству, а второй уровень состоит из многочисленных кредитных организаций, находящихся в частной, корпоративной, государственной, муниципальной или смешанной форме собственности. Банковская система отражает сложившуюся практику распределения функций и объема полномочий между ее различными уровнями. Несмотря на законодательное закрепление за Центральным Банком права проведения всех видов банковских операций, его главной функцией выступает надзор за негосударственными банками и поддержание стабильности и надежности банковской системы в целом. В то же время максимальный объем проводимых в стране банковских операций концентрируется в банках, работающих непосредственно на рынке финансовых услуг. Формальный признак наличия двухуровневой банковской системы подтверждают два самостоятельных нормативных акта, отдельно регулирующих правовое положение Центрального Банка и коммерческих банков.

Необходимо провести разграничение объема понятий: банковская система в узком и широком смысле, а также рассмотреть правовой статус участников банковской деятельное, как тех, кто непосредственно

Осуществляю банковские операции, так и тех, которые создают инфраструктуру способствуют осуществлению банковской деятельности.

Поэтому, рассмотрению подлежат: банк и небанковская кредитная организация, иностранные банки, их филиалы и представительства, союзы и ассоциации кредитных организаций, банковские группы и холдинги. При этом следует подчеркнуть, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций.

ТЕМА 5 . Центральный Банк РФ, его задачи и функции необходимо рассмотреть в отдельной теме, что предопределяется центральным местом этого субъекта в банковской системе России.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации и специальным Федеральным законом от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". То есть, существует два уровня правового регулирования правового статуса ЦБР 1) конституционный уровень и 2) уровень федерального законодательства. Правовой статус Центрального банка РФ (статус Центрального банка РФ кик субъекта права) - это правовое состояние Центрального банка РФ, которое характеризуется совокупностью его прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах.

Законодательство о Банке России с момента принятия Закона РСФСР от 02.12.1990г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», конечно же, совершенствовалось. Были решены многие важные проблемы (например, решен вопрос о налогообложении Центробанка).

Однако, не все проблемные вопросы в настоящее время разрешены. Что же именно является предметом дискуссий. Вот только некоторые основные вопросы, на которые предстоит еще отвечать законодателю.

Первый вопрос: является Банк России органом государственной власти или нет. Если Центробанк орган государственной власти, то к какой ветви власти он относится?

Второй вопрос: какую организационно-правовую форму имеет Банк России

Третий вопрос: степень независимости Банка России. Насколько независим и самостоятелен в принятии решений может быть центральный банк? Кто может контролировать его деятельность?

Правовой статус Центрального банка активно обсуждается юристами - специалистами в банковском праве (А.Г. Братко, ГЛ. Тосунян, А.Ю. Викулин, О.М.Олейник, Я.А. Гейвандов и др.). Интересно, что они обсуждают данную проблему лишь с позиции банковского законодательства. Все приведенные авторы пытаются найти ответ на поставленные вопросы в действующем законодательстве. Выводы ученых о Банке России часто противоречат друг другу, а иногда вступают в противоречие с материалами судебной практики и положениями законодательства.

Вот примеры некоторых противоречий: Банк России не является органом государственной власти, но имеет властные полномочия; Банк России называется банком, но является государственным учреждением: Банк России не входит ни в одну из ветвей государственной власти и, одновременно. Центральный банк лежит в основе «денежной ветви власти» и т.д. Это лишь самые очевидные противоречия.

Кроме задач стратегических, то есть вопросов. связанных с определением проблем правового статуса Центрального банка РФ, необходимо обратить внимание на проблему совершенствования законодательной техники и понятийного аппарата в банковском законодательстве. Самым ярким примером остроты указанной проблемы является противоречие между наименованием Банка России и ст.2 закона о банках и банковской деятельности, где определено понятие “ банк”. К

Сожалению, сущность Центрального банка РФ показывает, что он не соответствует легальному определению “кредитной организации”. Такое обстоятельство существенно затрудняет единообразие и правильное применение норм закона.

В той же теме необходимо рассмотреть принципы организаций ЦБ РФ и цели деятельности Банка России.

Чтобы точно выявить цели деятельности Банка России не6обходимо проанализировать их через призму общих целей поставленных перед экономикой нашего государства.” В большинстве стран с рыночной экономикой целями государственной политики в области банковской деятельности являются регулирование предложения денег, предотвращение финансовой нестабильности и принятие мер, направленных на повышение эффективности и прибыльности финансового посредничества”. Приведенная цитата Ю.Л. Родзинского говорит о частичном совпадении государственной политики некоторых стран в области банковской деятельности с основными целями деятельности Центрального Банка РФ, которые закреплены в Законе о Банке России:

А) защита и обеспечение устойчивости рубля.

Б) развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

В) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Учитывая, что ст.3 Закона о Банке России закрепляет лишь основные цели деятельности Центрального Банка РФ, можно прийти к выводу о то. Что существуют промежуточные (второстепенные) цели. Однако указанные цели в законе прямо не отражены.

ТЕМА 6.

Центральный банк Российской Федерации, являясь важнейшим элементом банковской системы страны, оказывает большое воздействие

На функционирование и жизнедеятельность государства и общества. Развитие экономики, функционирование государственных органов и учреждений, само существование суверенного государства напрямую зависят от того, насколько эффективна деятельность центрального банка страны. Для любого современного государства вопросы обеспечения устойчивости национальной валюты составляют важную часть понятия "экономическая безопасность страны", имеют стратегическое значение и всегда актуальны,

Рациональная структура Банка России и надлежаще организованные принципы его функционирования являются одной из составляющих его эффективной деятельности. В правовом статусе территориальных управлений Банка России и их расчетно-кассовых центров проявляются характерные особенности его организационного построения.

Территориальное учреждение Центрального банка РФ -обособленное подразделение Центрального банка РФ, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов РФ. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ.

Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах РФ, городах Москве и Санкт-Петербурга, Национальные банки республик в составе РФ.

Головной расчетно-кассовый центр, межрайонный расчетно-кассовый центр, районный расчетно-кассовый центр являются

Структурными подразделениями Банка России, действующими в составе территориального учреждения Банка России.

Основной целью деятельности РКЦ как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.

ТЕМА 7.

Во многих странах вопросам качества регистрации кредитных организаций придается большое значение. Считается, что контроль за регистрацией нового банка - начальный этап осуществления надзора.

Основополагающие нормы, устанавливающие необходимость государственной регистрации юридических лиц и лицензирования их предпринимательской деятельности, содержатся в статье 49 Гражданского кодекса РФ. Соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ находят развитие в ряде федеральных законов, в рамках которых осуществляется регулирование соответствующих общественных отношений. Порядок создания и лицензирования КО установлен Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и принятой в соответствии с ним Инструкцией ЦБР от 14 января 2004 г. №109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций".

Лицензирование предусматривает определенные законодательством ограничения на характер деятельности, осуществляемой кредитной организацией, критерии которых постоянно имеют тенденцию к развитию.

Лицензия кредитной организации выдается только после государственной регистрации, и только с момента получения

Соответствующей лицензии кредитная организация имеет право осуществлять указанные в лицензии банковские операции.

Таким образом, для кредитных организаций введена двойная система прохождения государственных разрешительных механизмов, что вызывает обоснованные возражения в нецелесообразности искусственного разделения момента государственной регистрации и момента выдачи лицензии кредитной организации.

Особенное внимание при изучении данной темы следует посвятить роли Центрального Банка в создании кредитных организаций.

На современном папе все более высокие требования предъявляются к учредителям и руководителям кредитных организаций.

ТЕМА 8.

В российском банковском праве получил закрепление принцип осуществления Центральным Банком функции пруденциального регулирования и надзора за деятельностью коммерческих и иных негосударственных банков. При этом целью такого регулирования и надзора выступает поддержание стабильного функционирования банковской системы в целом. Так, в ст. 3 Закона о Центробанке указано, что основной целью деятельности Банка России является развитие и укрепление банковской системы РФ. Оба основных закона банковской деятельности содержат главы, подробно раскрывающие средства, пути реализации и цели поддержания стабильности и надежности банковской системы. Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций.

Банковский надзор есть наблюдение Банком России (дистанционное и контактное) за исполнением и соблюдением кредитными организациями законодательства, регулирующего банковскую деятельность, принятых им нормативных актов (в том числе

Финансовых нормативов и правил бухгалтерского учета и отчетности), а также применение предусмотренных банковским правом санкций в случае их нарушения.

На сегодняшний день банковский надзор в РФ организационно построен в соответствии с Базельскими принципами эффективного надзора и функционирует в двух плоскостях:

С одной стороны, это дистанционный надзор, имеющий две составляющие:

Предварительный (превентивный) надзор, реализуемый на стадии лицензирования.

Пруденциальный надзор, т.е. наблюдение за текущей деятельностью банков и их финансовым состоянием, соблюдение ими нормативов, обработка отчётности и информации, представляемых банками, а также организация и проведение совещаний с банками. Смысл пруденциального регулирования в том, чтобы уменьшить риск банковских операций и предотвратить крах и системный кризис банков.

С другой стороны, это инспектирование кредитных организаций, главной целью которого является определение непосредственно на месте реальною финансового состояния проверяемой кредитной организации и ее филиапов, выявление ситуаций, угрожающих интересам кредиторов и вкладчиков, проверка соблюдения кредитными организациями действующего банковского, валютного законодательства и нормативных актов Банка России.

Надзорные и регулятивные функции Банка России выражаются в государственной регистрации кредитных организаций и лицензировании банковских операций, в установлении для кредитных организаций обязательных экономических нормативов, а также правил проведения банковских операций, правил бухгалтерского учета, составления статистической отчетности, в предъявлении квалификационных требований к руководителям исполнительных

Органов и главному бухгалтеру кредитной организации. Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. В случае нарушения кредитной организацией законов и иных нормативных актов, непредставления или представления неполной, искаженной информации он имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений. В случае невыполнения данного предписания или в случае реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков) Банк России вправе применять меры воздействия.

Отдельное внимание необходимо посвятить порядку проверок деятельности кредитных организаций и обжалования решений ЦБР, связанных с выполнением надзорных функций.

ТЕМА 9.

Весьма актуальной является проблема определения юридической природы института банковской тайны.

В связи с тем, что термин «банковская тайна» употреблен в ст.26 Закона «О банках и банковской деятельности» (далее Закон о банках), ст.857 ГК РФ, ст.183 УК РФ, ст.16 Таможенного кодекса РФ и в других нормативных правовых актах, рассматриваемое понятие является межотраслевым правовым понятием и это связано с комплексным характером банковского права.

Таким образом, правовой объем и содержание понятия ""банковская тайна"" должны быть одинаковыми для всех отраслей права. Но трудности возникают в связи с тем, что в законодательстве нет единого определения понятия ""банковская тайна"" и не определен единый перечень сведений, составляющих банковскую тайну, а уяснение практической сущности данной

Категории важно не только с теоретической, но и с практической точки зрения, так как перед банковскими работниками ежедневно возникают вопросы практического применения, обеспечивающего защиту сведений, составляющих банковскую тайну.

Чрезвычайно важной и острой является проблема четкого правового закрепления оснований и порядка предоставления сведений, составляющих банковскую тайну, определения круга субъектов, имеющих право доступа к банковской тайне.

ТЕМА 10.

Вопрос о понятии банковских операций является дискуссионным в юридической литературе. В основном это связано с неясностью понятий, закрепленных в законодательстве. Необходимо уяснить содержание понятия «банковские операции», а также иных сделок, проводимых кредитными организациями. Следует знать различные классификации видов банковских операций, а также, операции, запрещенные в сфере банковской деятельности.

Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, но не правила сделок. Различие между понятием банковских операций и банковских сделок носит практический характер. По смыслу закона, в отличие от сделок, банковские операции могут производиться только на территории кредитной организации либо ее филиала.

В целом, нельзя однозначно отождествлять банковские операции и сделки кредитных организаций.

В некоторых случаях может вводиться ограничение на осуществление кредитными организациями отдельных операций. Надзорный орган может ограничить на срок до 6 месяцев проведение кредитной организацией отдельных операций в случае нарушения (невыполнения) кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или

Недостоверной информации. Ограничение вводится на осуществление кредитной организацией одной или нескольких операций в зависимости от нарушений.

Кроме ограничений, может быть введен запрет на осуществление отдельных банковских операций. Запрет на выполнение кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданными лицензиями, может быть введен на срок до одного года в случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков). Запрет вводится на осуществление кредитной организацией одной или нескольких банковских операций в зависимости от ее финансового состояния, соблюдения требований федеральных законов и нормативных актов Банка России, характера рисков клиентов и кредиторов кредитной организации.

Характеризуя отдельные виды банковских операций, следует обозначать: источники правового регулирования, права и обязанности сторон-участников банковских операций и сделок.

Правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов установлены в ГК РФ, Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федеральном законе "О банках и банковской деятельности", иных законодательных актах РФ и конкретизированы в Положении ЦБР от 3 октября 2002 г. N 2-П (с изм. от 11 июня 2004 г.) "О безналичных расчетах в Российской Федерации".

Безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации (филиалы) и/или Банк России по счетам, открытым на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не установлено законодательством и не обусловлено используемой формой расчетов.

Расчетные операции по перечислению денежных средств через кредитные организации (филиалы) могут осуществляться с использованием:

1) корреспондентских счетов (субсчетов), открытых в Банке России;

2) корреспондентских счетов, открытых в других кредитных организациях;

3) счетов участников расчетов, открытых в небанковских кредитных организациях, осуществляющих расчетные операции;

4) счетов межфилиальных расчетов, открытых внутри одной кредитной организации.

Списание денежных средств со счета осуществляется по распоряжению его владельца или без распоряжения владельца счета в случаях, предусмотренных законодательством и/или договором между банком и клиентом.

Списание денежных средств со счета осуществляется на основании расчетных документов в пределах имеющихся на счете денежных средств, если иное не предусмотрено в договорах, заключаемых между Банком России или кредитными организациями и их клиентами.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств осуществляется по мере их поступления в очередности, установленной законодательством.

Формы безналичных расчетов (расчеты платежными поручениями, расчеты по аккредитиву, расчеты чеками, расчеты по инкассо) избираются клиентами банков самостоятельно и предусматриваются в договорах, заключаемых ими со своими контрагентами.

ТЕМА 11.

Важнейшим направлением банковского регулирования является установление государством специальных банковских стандартов, призванных обеспечить устойчивость кредитных организаций.

Предъявление к кредитным организациям особых требований основано на обязанности государства, действующих в интересах всего общества,

Предпринимать меры, способствующие стабильности банковской системы и предсказуемости банковской деятельности кредитных организаций.

Соблюдение государственных стандартов (требований) к кредитным организациям обеспечивается Банком России. На основании банковского законодательства он устанавливает конкретные значения обязательных для кредитных организаций экономических нормативов и надзирает за их соблюдением.

Стандарты, обеспечивающие устойчивость Кредитных организаций, имеют экономический характер. Однако, юридическая обязательность эк. нормативов и закрепление их основного содержания в нормах банковского законодательства придает им юридическое, правовое значение.

В юридическом смысле, обязательные нормативы – это закрепленные в действующем законодательстве и подзаконных нормативных актах ЦБР правовые средства, применение которых позволяет государству создавать экономические и правовые режимы (стандарты) функционирования кредитных организаций, обеспечивающие достижение устойчивости национальной валюты России, надежности и стабильности банковской системы в целом и каждой кредитных организаций в отдельности.

Необходимо отметить, что стандарты, предъявляемые к кредитным организациям в России в значительной степени восприняли зарубежный опыт банковского регулирования и, в частности, документы Базельского комитета по банковскому регулированию и надзору. Поэтому, указанные стандарты в нормативных документах ЦБР, именуются как правило, пруденциальными нормами банковского регулирования.

Законом о банке России установлен исчерпывающий перечень обязательных экономических нормативов (10 групп).

Необходимо отметить, что сами по себе, государственные стандарты, предъявляемые к кредитным организациям, не способны полностью гарантировать их от возможных финансовых и иных потрясений. Поэтому, устойчивость кредитных организаций и банковской системы в целом может

Быть достигнута только при эффективной реализации всех направлений государственного и негосударственного регулирования банковской деятельности в России. Необходим комплексный поход. В связи с этим, необходимо задействовать все инструменты денежно-кредитной политики, налаживать эффективный внутренний контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надежности.

ТЕМА 12.

Исторически банки наиболее восприимчивы к разви

Тию информационных технологий. Это объяс

Няется разными причинами, среди которых необходимость обслуживать клиентов в расширяющихся географических масштабах (от регионального к международному) с мини

Мальными издержками, но с максимальной степенью удоб

Ства и универсальности предлагаемых услуг.

При рассмотрении особенностей регулирования ИТ при осуществлении банковских операций необходимо по

Данный термин не оз

Начает появление нового вида банковской операции, но означает присутствие нового («информационно-техноло

Гического») элемента в традиционной (т.е. предусмотрен

Ной банковским законодательством) банковской опера

Ции. В литературе анализируемый термин рассматривает

Ся как наиболее общий, характеризующий все разновид

Ности доступа к соответствующим банковским услугам.

Под электронными банковскими услугами в рамках российского права понимается совокупность технологических процедур и договорных условий, обеспечивающих совершение электронным способом банковских опе

Раций и иных сделок, как они определены ст. 5 Федераль

Ного закона «О банках и банковской деятельности».

При этом электронный способ распространяется с учетом огра

Ничений, налагаемых законодательством, как на стадию заключения того или иного

Договора (кредитного, банков

Ского вклада, счета и т.п.), так и на его исполнение.

Произошед

Шие изменения на уровне «Банк - Клиент» можно охарак

Теризовать следующим образом: от банковских карт (1969 г. - появление карты с магнитной полосой ) к систе

Мам телетекста (начало 80-х гг.) и иным способам удален

Ного управления банковским счетом до интернетонлайн-банкинга, который привел к появлению интернет-банков в чистом виде, использующих исключительно электронные каналы обслуживания клиентов.

Одним из знаменательных этапов стало учреждение в мае 1973 г. 270 крупнейшими банками Европы и Северной Америки Сообщества международных межбанковских финансовых телекоммуникаций, больше известного под своим сокращенным наименованием SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication).

Примерно в это же время (1970 г.) в США была образована Система межбанковских клиринговых расчетов (Clearing House Interbank Payment System - CHIPS) для замены бумажного чекового клиринга электронными переводами денежных средств, которая является на сегодняшний день крупнейшей трансграничной системой электронного перевода денежных средств в долларах США.

Нормативно-правовое регулирова

Ние правоотношений, связанных с вы

Пуском, обращением и обслуживанием платежных карт в РФ, долгое время было крайне непоследовательным и отрывочным. Отсутствие нормативно-правового определения понятия пла

Тежной (банковской) карты, например, и вызванное этим неправильное толкование данно

Го термина привели к тому, что на бан

Ковском рынке РФ долгое время все виды платежных карт именовались кре

Дитными. Только с 1998 года в РФ предпринимаются попытки нормативного закрепления сложившейся практики применения банковских электронных услуг. Так, Банк России в 1998 году раз

Работал и выпустил Положение 09.04.98г. № 23-П "О порядке

Эмиссии кредитными oргaнuзациями банковских карт и осуществления расчетов по опе

Рациям. совершаемым с их использованием".

Если говорить о целях регулирования отношений, возникающих в связи с банковскими электронными услугами, то следует указать, прежде всего, на необходимость минимизации рисков пу

Тем создания ситуации предсказуемости последствий для прав и обязанностей сторон.

Еще одна цель регулирования - защита прав потребите

Лей банковских услуг (первым классическим примером та

Кого рода защиты является закон США «об электронном переводе денежных средств» 1978 г.), которая является не менее важной, поскольку без доверия потребителей, основания для которого среди прочего лежат в законо

Дательстве, невозможно полноценное развитие рознич

Ных банковских продуктов.

ТЕМА 13

Возникновение доверительных операций в России, по существу, началось с создания коммерческих банков. Однако их развитие тормозится слабой законодательной базой института доверительного управления. В то же время необходимость передачи в доверительное управление возникает в том случае, если имущество или ценности достигают размеров, при которых сам собственник не способен квалифицированно управлять ими. Отдельные элементы управления, например, консультирование по вопросам инвестиций, налогового планирования, оптимизации налоговых платежей, по вопросам сложного вида хеджирования рискованных операций, уже давно встречались во взаимодействии клиентов и кредитных организаций.

Доверительное управление имуществом собственника - новый правовой институт для российского гражданского законодательства, который впервые нашел свое легальное закрепление в гл. 53 (ст. 1012-1026 ) Гражданского кодекса РФ. Перечень случаев доверительного управления имуществом по основаниям, предусмотренным законом, установлен в ст. 1026 ГК РФ.

В соответствии со ст.1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Объектами доверительного управления для кредитной организации, выступающей в качестве доверительного управляющего, могут быть денежные средства в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, ценные бумаги, природные драгоценные камни и драгоценные металлы, производные финансовые инструменты, принадлежащие резидентам Российской Федерации на правах собственности. Кредитная организация, в отличие от других субъектов, которым это запрещено законодательством, вправе осуществлять доверительное управление денежными средствами.

При практическом применении договора доверительного управления имуществом возникает проблема отграничения договора доверительного управления от близких к нему договоров: банковского счета, банковского вклада, хранения и безвозмездного пользования имуществом.

ТЕМА 14

Операции с ценными бумагами - составная часть современной рыночной экономики. Без этих операций невозможно представить ни осуществление инвестиций в производство, ни организацию торгово

Го оборота, ни финансирование государственных расходов. В боль

Шинстве стран банки играют на рынке ценных бумаг важнейшую, ключевую роль.

Коммерческие банки как универсальные кредитно-финансовые институты занимают важное место на рынке ценных бумаг. Они выступают, во-первых, ЭМИТЕНТАМИ, осуществляя выпуск собственных акций, облигаций, депозитных и сберегательных сертификатов, чеков, векселей и производных ценных бумаг; во-вторых, ИНВЕСТОРАМИ, приобретая ценные бумаги за свой счет; в-третьих, ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ИНСТИТУТАМИ на рынке ценных

Бумаг, выполняя не только функции финан

Сового брокера и участника консалтинговой деятельности, но и функции инвестиционной компании или инвестиционного фонда.. Коммер

Ческие банки привлекают средства путем эмиссии собственных ценных бумаг, размещают чужие ценные бумаги или вкладывают средства в ценные бумаги других эмитентов.

В Законе о банках операции банков с ценными бумагами не относятся ни к числу банковских в собственном смысле, ни к числу сопут

Ствующих операций.

Возможность совершения банками и иными кредитными организациями операций с ценными бумагами должна базироваться в основном на предписании, ч. 3 ст. 5 Закона о банках о том, что всякая Кредитная организация “вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации”, а также на положениях ст. 6. Закона о банках, которая предусматривает, что при наличии лицензии Банка России на осуществлении банковских операций банк вправе выпускать, покупать, продавать, учитывать, хранить ценные бумаги и осуществлять иные операции с ценными бумагами, выполняющими функции платежного документа или подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета, с иными ценными бумагами, осуществление операций с которыми не требует получения специальной лицензии в соответствии с федеральными законами, а также вправе осуществлять доверительное управление указанными ценными бумагами по договору с физическими или юридическими лицами.

Кредитная организация имеет право осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг в соответствии с федеральными законами.

При изучении этой темы необходимо ознакомиться не только с общими, но и специальными источниками, определяющими особенность деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг.

ТЕМА 15

Актуальность темы "Ответственность за нарушение банковского законодательства" определяется рядом обстоятельств. Субъекты экономики

Не должны давать повода ставить под сомнение устойчивость банковской системы, а вкладчики, кредиторы и партнеры должны иметь полную уверенность в надежности и стабильности функционирования любого коммерческого банка. Чтобы не потерять общественного доверия, кредитные организации должны быть максимально открытыми, жестко контролироваться со стороны банковского надзора и постоянно укреплять свою устойчивость и надежность. Из-за отсутствия четко разработанных правовых конструкций, в особенности связанных с условиями применения к банкам мер гражданско-правовой ответственности, банки и их клиенты сталкиваются с множеством проблем. Пока еще существующие нормативные документы не обеспечивают стабильности в банковской сфере.

Проблемы ответственности в банковской сфере недостаточно освещены в юридической литературе. Большая часть имеющихся работ посвящена в основном ответственности за нарушение при расчетах, такие например, как труды Л.Г.Ефимовой "Банки: ответственность за нарушения при расчетах", С.В Сарбаш "Договор банковского счета: проблемы доктрины и судебной практики". Однако следует отметить, в числе недавно появившихся и наиболее полных трудов, работу Л.Г. Ефимовой "Банковские сделки. Комментарий законодательства и арбитражной практики", где большое внимание уделяется ответственности при совершении банковских сделок.

Проблему ответственности в банковской сфере регулирует широкий круг нормативных документов. Поэтому важной задачей при изучении темы становится анализ и выявление наиболее типичных вопросов юридической ответственности, а также классификация видов ответственности в банковской деятельности, и общая характеристика распространенных составов правонарушений