Главная / Регистрация ООО

Косвенные методы государственного регулирования экономики. Курсовая работа: Методы и механизмы государственного регулирования экономики

Основными механизмами государственного регулирования экономики являются:

1) прямые;

2) косвенные.

Прямые механизмы государственного регулирования являются наиболее распространенными по причине своей действенности. В его рамках государство может, например, самостоятельно предоставлять кредиты, принимать долевое участие в компаниях, являться прямым собственником хозяйствующего субъекта. Тем самым оно не только получает прибыль, но и создает рабочие места, снижая уровень безработицы. Обычно государство берет под свой контроль те отрасли, которые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт.

К прямым механизмам относятся и нормативно-правовые методы государственного регулирования. Примером их использования может служить принятие нормативно-правового акта, устанавливающего правила поведения хозяйствующих субъектов в определенной сфере национальной экономики. Это наиболее распространенный механизм, так как он не требует для реализации привлечения значительных объемов ресурсов.

Прямое государственное регулирование может быть реализовано и в виде прямых инвестиций в приоритетные отрасли, с помощью субвенций, субсидий и дотаций. Оно обычно направлено на регулирование хозяйственной деятельности, что существенным образом искажает действие рыночных механизмов, что не всегда приводит к благоприятным последствиям. В него также включаются и расходы на создание и поддержание функционального состояния социальной инфраструктуры – здравоохранения, образования, науки и т. д.

Косвенные механизмы государственного регулирования – это такие методы воздействия государства на экономику, которые позволяют достигнуть поставленных целей без прямого вмешательства государства и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Основным способом достижения поставленных целей является фискальная и денежно-кредитная политика. Фискальная политика осуществляется через государственный бюджет посредством изменения его доходной и расходной частей. Денежно-кредитная система построена на регулировании и регламентации денежного обращения.

Налоговая система входит в перечень основных косвенных механизмов государственного регулирования экономики. С ее помощью происходит формирование бюджета – его доходной части. Изменение ставок налогов позволяет эффективным образом регулировать темпы и масштабы экономического роста. Одним из видов действия налогового механизма является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Оно позволяет стимулировать темпы и масштабы накопления объемов инфраструктурных изменений. Модификация ставки и порядка амортизационного списания изменяет норму капитальных инвестиций в развитие производства. Этот механизм является действенным для улучшения общей экономической конъюнктуры, трансформации инфраструктуры национальной экономики и стимулирования темпов научно-технического прогресса.

Гуманитарно-Прикладной Институт

Московский Энергетический Институт

факультет "Экономика и Управление"

Курсовая работа

“Механизм и методы государственного регулирования экономики ”

По дисциплине:

“Государственное и муниципальное управление”

Работу выполнила

Студентка 3 курса

Очного отделения

Специализация ГиТБ

Зинина О.С.

Руководитель

Мусинова Н.Н.

кафедра экономики

и управления [КЭУ]

Москва

Введение

1. Механизм государственного регулирования экономикой в современных условиях.

2. Прямые и косвенные методы государственного регулирования экономики.

3. Административные и экономические методы государственного

регулирования экономики.

4. Методы антимонопольного регулирования экономики.

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограничения нежелательных ее форм.

Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования, развивает секторы экономики, которые не затрагивают частный бизнес, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйствования, сохраняет некоторые распределительные функции.

Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями.

В настоящее время усиливаются глобализация экономических отношений, зависимость предприятий от конъюнктуры мирового рынка, изменения валютного курса, что обусловливает возможность инерционного, не отвечающего интересам страны развития.

В этих условиях для того, чтобы экономика развивалась в нужном направлении, капитал направлялся в производство, формировался класс эффективных собственников, укреплялась национальная безопасность государства, саморегулирования рынка недостаточно. Экономический рост не может начаться сам по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, свободному от корпоративного влияния.

Объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние

Цель курсовой работы – изучить государственное регулирование экономики через механизм и методы государственного регулирования.

Предметы исследования: механизм и методы государственного регулирования экономики.

Задачи курсовой работы:

Охарактеризовать ГРЭ и механизм ГРЭ;

Сформулировать методы ГРЭ и их виды;

Рассмотреть методы антимонопольного регулирования экономики.

1. Механизм государственного управления экономикой в современных условиях.

Представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Основной целью регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. От этой цели распространяется “дерево” частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Цели неодинаковы по значению и масштабам и находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование экономики без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

По мере развития рыночного хозяйства возникают и обостряются экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Объективная возможность проводить ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.(1,с.7-8)

Механизм (от греч. mechane - машина). -

1. Внутреннее устройство машины или прибора, приводящее машину, прибор в действие (тех.).

2. (перен.) Внутреннее устройство, система функционирования чего-н., аппарат какого-н. вида деятельности (книжн.).

Современный механизм регулирования экономики - интегрированная система методов,с помощью которых осуществляется воздействие государства экономику. Поскольку в механизме государственного регулирования экономики присутствует обратная связь, его можно рассматривать как закрытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов и связей между ними.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков:

Имущественному,

По доходам,

По видам деятельности,

По профессиям,

Отраслевым и региональным интересам.

Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христиан-ско-демократические, либеральные партии.

Осуществлять программу государственной экономической политики будут субъекты регулирования экономики - исполнители хозяйственных интересов . Это главная, третья, линия трансформации частных экономических интересов в государственную экономическую политику. Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами ГРЭ - являются государственные органы ветвей власти.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды - от местных до международных, кампании гражданского неповиновения и т.д. Наиболее действенная из них - обоснованное обращение в суд в случае нарушения государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).(1,с.8-10)

2. Прямые и косвенные методы

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов .

Методы - экономические приемы, формы и способы целесообразного действия

Методы государственного регулирования экономики различаются в зависимости от выбранных критериев.

1. По критерию “степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений” различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком - определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

Методы прямого воздействия характеризуются свойством непосредственного влияния на обьект управления, тогда как методы косвенного воздействия включают в себя те факторы,которые не могут оказывать немедленного воздействия на обьект и служат только формой стимулирования ожидаемого поведения обьекта.

Методы прямого воздействия:

· строительство государственных учреждений,

· участие государства в деятельности крупных компаний и естественных монополий,

· участие через механизм бюджетной политики в разработке приоритетных направлений развития страны,

· определение государственной политики в области экономического развития страны (также и в таких областях как: социальная, культурная, народонаселенческая (миграции,визовый режим)),

· разработка инновационных программ.(1,с.25-26)

Также активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство, государственный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации\

К предпринимательской деятельности граждан применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. К индивидуальному предпринимателю может быть применен режим банкротства, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с предпринимательской деятельностью.

В условиях рынка предприятия осуществляют расширенное воспроизводство за счет собственных доходов, инвестиционных счетов, аккумулирующих средства для накоплений. Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами (налоги, процентные ставки, производственные заказы и др.). Вместе с тем оно оказывает в различных формах и прямую финансовую поддержку в соответствии с избранными приоритетами развития.

Выбор приоритетов подчиняется общеэкономической стратегии, спросу и конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Наиболее общим приоритетом является обрабатывающая промышленность по сравнению с вывозом сырья, которое целесообразнее перерабатывать на месте. Исходя из этого, точками роста являются космос, авиастроение, нефтегазодобыча, ВПК, дорожное строительство. Легкая промышленность, сельское хозяйство, малый бизнес могут развиваться на рыночной основе при эффективном кредитовании.

Средства федерального бюджета предоставляются предприятиям, кроме предприятий с иностранными инвестициями, через федеральные органы исполнительной власти, администрации субъектов РФ, банки и другие юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ.

Правительство РФ предоставляет также государственные гарантии (в рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам под заемные средства в качестве страхования риской проектов, кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу множество проектов. На помощь государства могут рассчитывать те предприятия, которые не нарушают антимонопольное законодательство, не завышают издержки и цены, оплату труда, не снижают искусственно выпуск продукции, гарантируют получение дополнительных доходов.

К методам косвенного воздействия можно отнести такие направления политики государства,как:

Разработка конституции страны,законов государства и обеспечение режима их воплощения,

Установление общих правил поведения хозяйствующих субьектов на финансовых рынках,определение общих принципов государственного устройства и разграничение полномочий между уровнями власти.

Установление уровня налогов,штрафов,квот,таможенных пошлин.

Для предприятий наиболее действенным инструментом является льготное налогообложение и кредитование. Законодательство устанавливает налоговые льготы для малых предприятий, фондов поддержки предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний и других учреждений и организаций, создаваемых для обслуживания субъектов малого предпринимательства. Максимальные льготы установлены для малых предприятий, работающих в приоритетных сферах (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, строительство и др.) В разрабатываемых на местах программах предусматриваются устранение административных и организационных барьеров развития малого бизнеса, расширение доступа к финансовым ресурсам, обеспечение информационными, образовательными, консалтинговыми услугами. Создаются гарантийные агентства и организации для сбора начального капитала. Форма финансирования выбирается с учетом значимости проектов для региона (города, района).

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов.

К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты РФ; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации и пр.Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, основываются на достижениях науки и технологии, международных стандартах, прогрессивных стандартах других государств, учитывают условия и режимы труда.

Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов от имени Госстандарта России проводят его должностныe лица - государственные инспектора. Они защищают интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности, государства и находятся под его защитой. В случае невыполнения субъектами хозяйственной деятельности предписаний и постановлений необходимые материалы направляются в арбитражный суд, органы прокуратуры для принятия мер.

Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт России. Он устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Для производства отдельных видов продукции требуется предварительно получить гигиеническое заключение . Оно является решением на производство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий. Гигиеническое заключение обязательно для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации (2,c 70)

3. Административные и экономические методы

2. По организационно-институционному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Примеры административных методов: директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции,централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы также называют административно-правовыми, т.к. в основе лежит хозяйственное законодательство, которое определяет правовые рамки и нормы при реализации экономической политики.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических методов наиболее часто используются:

· методы финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

· методы денежно-кредитной политики;

· прогнозирование, планирование и программирование экономики;

· воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.(1,с.27-31)

Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориентиры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для государственной финансовой поддержки формируется Бюджет развития как составная часть федерального бюджета, предназначаемая на капитальные расходы. Объемы денежных средств, направляемых в Бюджет развития, устанавливаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Денежные средства Бюджета развития аккумулируются на специальных счетах органов Федерального казначейства Минфина России в учреждениях Банка России.Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий, обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых из бюджета.

Выделение средств осуществляется в двух формах:

1. кредитование отобранных на конкурсах инвестиционных проектов;

2. прямые инвестиции в имущество коммерческих организаций при соответствующем увеличении доли государства в их уставных капиталах.

Для выявления предприятий - претендентов на оказание первоочередной государственной поддержки проводится анализ их финансово-экономического положения.

Финансовая политика - многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом.

Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Распорядительным и исполнительным органом фонда является дирекция. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступающих от приватизации, а также средства от продажи его облигаций, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной основе на выполнение программ развития малого предпринимательства, реализацию пилотных проектов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют свои фонды и центры поддержки предпринимательства. Действуют специальные агентства, учебно-деловые и информационные пункты.

Для субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) введена упрощенная система налогообложения, учета и отчетности. Право выбора системы (общеустановленной или упрощенной) предоставляется самому субъекту предпринимательской деятельности. Действие упрощенной системы распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая по договорам подряда и иным гражданско-правовым договорам) до 15 человек независимо от вида деятельности.

Рыночные отношениям требуют соответствующих способов образования и распределения финансовых ресурсов субъектов хозяйствования. Формируется финансовый рынок, главным назначением которого становится перераспределение средств для более выгодного приложения капитала. Временно свободные капиталы поступают на финансовый рынок, постоянно ищут наиболее выгодное применение и накопленные средства инвестируются. Финансовый рынок состоит из нескольких сегментов, основным из которых является фондовый.

Фондовый рынок, или рынок ценных бумаг (РЦБ), играет важную роль в экономике, затрагивает интересы всех предприятий, организаций, миллионов граждан. Он позволяет решать разнообразные экономические задачи: перераспределять деньги в реальный сектор, мобилизовать инвестиции, трансформировать накопления в доступные для производства финансовые ресурсы, содействовать предприятиям в их выходе на рынок капиталов, вовлекать частные сбережения в экономический оборот, через пакеты акций формировать активных собственников. Ценную бумагу можно заложить для получения кредита. Государство не только регулирует рынок ценных бумаг, но и является активным его участником, конкурируя с частными компаниями, коммерческими банками.

(по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

Методы денежно-кредитной политики :

Контроль за денежной массой в обращении,

Процентные ставки по вкладам и кредитам,

Рефинансирование Банком России,

Нормы резервирования средств коммерческих банков в Банке России,

Операции Банка России на открытом рынке,

Валютное регулирование и другие должны использоваться более активно в интересах повышения эффективности производства, а не в угоду абстрактным догмам.

Банк России регулирует различные стороны деятельности коммерческих банков, связанной с кредитованием, основными инструментами при этом являются:

1. Минимальный размер уставного капитала создаваемого банка; он должен быть не ниже суммы, эквивалентной 1 млн евро, дочерней кредитной организации иностранного банка - 10 млн евро, банка, ходатайствующего о получении генеральной лицензии на осуществление банковских операций, - 5 млн евро. Рублевый эквивалент минимального размера уставного капитала определяется ежеквартально на основании курса евро по отношению к рублю, установленного Банком России.

2. Рефинансирование. Банк России, осуществляя рефинансирование, предоставляет коммерческим банкам краткосрочные кредиты по учетной ставке, имеющей реальный положительный уровень (по отношению к инфляции), на рыночной основе, под залог активов. Предоставлению кредитов предшествует работа по анализу финансового состояния банка, определению его платежеспособности, соблюдения обязательных экономических нормативов. Кредитные ресурсы определяют правительственная комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и Совет директоров Банка России.

3. Резервные требования. Устанавливается норматив обязательных резервов, суммы которых депонируются коммерческими банками в Банке России (в процентах к обязательствам кредитной организации, но не более 20%). Обязательные резервы устанавливаются и по привлеченным банками ресурсам иностранной валюты.

Государство осуществляет валютный контроль, который призван обеспечивать соблюдение законов о валютном регулировании, т.е. определять соответствие валютных операций соответствующим нормативным актам, проверять выполнение обязательств в иностранной валюте перед государством, обоснованность валютных платежей, полноту и объективность учета и отчетности по валютным операциям. Объектами контроля служат права собственности на валютные ценности, функционирование валютного рынка, валютные счета и операции юридических и физических лиц.

Основными направлениями валютного регулирования являются:

1. Определение курса рубля на основе спроса и предложения на валютном рынке.

2. Обязательная продажа экспортерами части валютной выручки для формирования валютного резерва.

3. Продажа иностранной валюты юридическим лицам для целей импорта, иностранным инвесторам для перевода за границу прибыли и дивидендов.

Валютный курс устанавливается на единой торговой сессии (ETC) ежедневно в 11.30. ETC объединяет все региональные валютные рынки. Банк России является основным органом валютного регулирования, издает правила обращения иностранной валюты, выдает лицензии коммерческим банкам на валютные операции, проводит все виды валютных операций.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д.

Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики..

Все методы проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других. (2)

4. Методы антимонопольного регулирования экономики

На государстве лежит ответственность за суть законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Законодательная база - это свод правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которые обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их отношения между собой и с государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

· охрана и поощрение конкуренции,

· контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке,

· контроль над ценами,

· защита интересов потребителей,

· защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении осуществлять определенные виды деятельности.

.Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность, создание для управления естественными монополиями специальных государственных органов, осуществляющих прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.

Другим направлением государственного регулирования естественных монополий является проведение их структурной перестройки. Она предусматривает, в частности, разделение регулируемых и нерегулируемых видов деятельности. В каждой монополии имеются сопутствующие производства, которые по существу монополиями не являются. Например, транспортировка газа является монопольным видом деятельности, а его добычу можно организовать на конкурентных началах (2)

Заключение

В настоящее время в стране принимаются меры по формированию эффективного механизма государственного управления на всех уровнях. Они включают совершенствование федеративных отношений и региональной политики; рационализацию структуры органов государственной власти; повышение роли и авторитета судебной власти; развертывание активной борьбы с преступностью; перестройку кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов; становление полноправного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть; реабилитацию высоких нравственных ценностей.

На основе укрепления государственной власти, создания эффективной системы управления Россия сможет построить динамично развивающуюся социально ориентированную экономику и остаться великой нацией, вызывающей уважение и восхищение вкладом в развитие человеческой культуры, неоднократно доказанной способностью с честью выходить из самых суровых испытаний.

В России имеются благоприятные условия для регулирования экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности. Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях, имеется многолетний опыт планирования и программирования. Постоянно анализируются хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение, состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.

Производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены устаревших новыми; функционирования федеральных энергетических систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финансового, кредитного, валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии.

Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Государственное регулирование экономики(ГРЭ) – системfа типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Цель - экономическая и социальная стабильность.

Механизм регулирования экономики - интегрированная система методов,с помощью которых осуществляется воздействие государства экономику.

Субъекты экономической политики - носители(социальные группы), выразители(носители экономических интересов) и исполнители хозяйственных интересов(государственные органы ветвей власти).Обьекты ГРЭ – предприятия, регионы, отрасли, хозяйство в целом.

Методы - экономические приемы, формы и способы целесообразного действия.

Методы ГРЭ делятся на прямые и косвенные,административные и экономические.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.(Например: госзаказ, госсубсидирование)

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства.(Например: пошлины,налоги,квоты)

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти методы регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.(Например: бюджетное регулирование, контроль за денежной массой в обращении, процентные ставки по вкладам и кредитам,устанавливаемые ЦБ)

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. (Например: директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции,централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги.)

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности.

Методы антимонопольного регулирования экономики -охрана и поощрение конкуренции,контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей.

Список литературы:

1. Е.В.Самофалович,Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие/ М.КНОРУС,2007 – 272 стр

2. А.В. Пикулькин, “Система государственного управления”, Москва 2000, с.88 – 128

Приложение 1.

Классификация методов государственного регулирования экономики

По критерию “степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субьектами управленческих решений” :

Директивные плановые задания по

объему и ассортименту

производимой продукции

Централизованно устанавливаемые цены

на товары и услуги

Экономические

Финансирование инвестиционных проектов

Контроль за денежной массой в обращении,

Процентные ставки по вкладам и кредитам,

Рефинансирование Банком России,

Нормы резервирования средств коммерческих банков в Банке России,

Операции Банка России на открытом рынке.

В процессе функционирования и развития национальной экономики вполне естественно возникает ряд как чисто экономических, так и социальных, политических и административных проблем, которые не могут быть решены только рыночными механизмами, способность свободного рынка к саморегуляции.

Поэтому возникает обоснованная необходимость государственного регулирования экономики, например, в области нерентабельного для рынка производства общественных благ. Потребность в государственном регулировании национальной экономики также вызвана рядом отраслевых и общехозяйственных кризисов, массовой безработицей, нарушениями в денежном обращении, потребностью в регулировании инфляции. Возможность осуществить государственное регулирование экономики возникает только при достижении определенного уровня развития экономики, концентрации производственного потенциала.

На современном этапе оно является составной частью сложного процесса воспроизводства национальной экономики. Формы, цели, методы и механизмы государственного регулирования непосредственным образом зависят от состояния национальной экономики, ее специфики и характерных черт.

Государственное регулирование экономики – это одна из основополагающих форм участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие на ключевые этапы процесса распределения доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства используются исполнительные, законодательные и контролирующие методы.

Подходы к государственному регулированию национальной экономики были различными на каждом из этапов развития человечества.

В XVI-XVIII вв. доминирующее положение занимал меркантилизм – подход, исходящий из признания насущной необходимости государственного регулирования для обеспечения развития национальной экономики. В XIX в. в связи с развитием экономики хозяйствующие субъекты рассматривали его как существенное препятствие в своей деятельности, поэтому была принята политика снижения вмешательства государства в экономику. Ее сменил кейнсианский подход, основанный на необходимости совмещения государственного регулирования и принципов свободного рынка.

Государственное регулирование национальной экономики является сложным процессом по причине сложности и неоднозначности его объекта. Оно состоит из взаимосвязанных между собой определенных целей, задач, методов и механизмов, которые и составляют институт государственного регулирования экономики.

Основными механизмами государственного регулирования экономики являются:

1) прямые;

2) косвенные.

Прямые механизмы государственного регулирования являются наиболее распространенными по причине своей действенности. Основной их формой является хозяйственная деятельность государства, представленная государственным сектором экономики, который имеет достаточно большие масштабы в экономически развитых странах. В его рамках государство может, например, самостоятельно предоставлять кредиты, принимать долевое участие в компаниях, являться прямым собственником хозяйствующего субъекта. Тем самым оно не только получает прибыль, но и создает рабочие места, снижая уровень безработицы. Обычно государство берет под свой контроль те отрасли, которые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт.

Косвенные механизмы государственного регулирования – это такие методы воздействия государства на экономику, которые позволяют достигнуть поставленных целей без прямого вмешательства государства и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Обычно они направлены на поддержание нормального уровня занятости, стимулирование увеличения вывоза товаров, формирование в интересах населения стабильного ценообразования, устойчивых темпов экономического роста, перераспределение ресурсов, стимулирование инвестиционного процесса. Основным способом достижения поставленных целей является фискальная и денежно-кредитная политика. Фискальная политика осуществляется через государственный бюджет посредством изменения его доходной и расходной частей. Денежно-кредитная система построена на регулировании и регламентации денежного обращения.

Государственное регулирование национальной экономики в России отличается определенной спецификой. Непродуманная государственная экономическая политика в процессе приватизации, реорганизации банковской системы, либерализация цен и другие действия были направлены на создание свободного рынка, но привели не к ожидаемым положительным результатам, а к негативным. Принятая экономическая политика способствовала появлению небольшого класса собственников (олигархов) и переходу собственности под управление криминальных структур. По оценкам специалистов для либерализации ценообразования не было соответствующей экономической базы – рыночной инфраструктуры, конкуренции. Результатом этого стало резкое увеличение темпов инфляции и формирование системы ценообразования не на основании конкуренции, а при одностороннем установлении продавцами. Поэтому важнейшая функция ценообразования – регулирование производства – длительное время не работала.

Как оценивают специалисты, экономическая политика, реализуемая последнее время Россией, не может быть признана объективной и эффективной. Основные финансовые ресурсы были направлены не на экономический рост, а на содержание государственного аппарата. В настоящее время не принята единая государственная политика по использованию больших объемов дохода бюджета, формирующихся за счет высоких мировых цен на ресурсы. Декларируемые цели государственного регулирования экономики, оформленные в виде национальных проектов, на практике не несут существенных структурных изменений национальной экономики и выработанной системы стратегических направлений развития.

Вместе с отсутствием эффективной системы государственного регулирования национальной экономики наблюдается рост степени дифференциации доходов населения, более 22,6 млн жителей России имеют доходы ниже прожиточного минимума. На начало 2007 г. наблюдается резкое снижение инвестиционной активности, при том что моральный и физический износ основных фондов превысил отметку в 50%.

Несмотря на намеченные в 2007 г. направления государственного регулирования (увеличение расходов на оборону, здравоохранение и образование, формирование инвестиционного фонда и банка развития, развитие нефтегазовой отрасли, реструктуризация и значительные государственные инвестиции в автомобилестроение – АвтоВАЗ и авиастроение), отсутствие единства и стратегической ориентации государственного регулирования сводит к минимуму экономический эффект от принимаемых мер. Не используются благоприятные условия (высокие цены на ресурсы) для стимулирования высоких темпов и устойчивого экономического роста. Средства, полученные от продажи ресурсов, не направляются на инвестиции в национальную экономику, а аккумулируются в стабилизационном фонде. Несмотря на то что именно они могли быть стать действенным механизмом активизации роста национальной экономики.

В целом, необходимость государственного регулирования национальной экономики России логически обусловлена. Под влиянием глобализации мировой экономики, усиления влияние транснациональных компаний только этот режим может обеспечить нормальное функционирование экономики. Одновременно с этим государственное регулирование не отвечает требованиям эффективности и результативности и не способно справиться в полной мере с возложенными на него функциями.

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что содержание регулирующей функции государства и условия выполнения регулирующих программ существенно различаются в зависимости от характера экономических отношений на разных исторических этапах общественной жизни. Обоснование сущности механизма государственного регулирования, выявление его основных составляющих дает возможность определить основные направления действий государства для эффективного регулирования экономики страны.

Обозначенные теоретические и практические вопросы весьма актуальны и определили выбор и цели исследования.

Целью настоящего исследования является обоснование теоретико-методологических основ механизма государственного регулирования экономики с учетом влияния наиболее значимых факторов и выявление на этой базе направлений повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

раскрыть понятие государственного регулирования экономики;

исследовать эволюцию регулирующей функции государства;

охарактеризовать механизм государственного регулирования экономики;

оценить значение государственного регулирования экономики;

представить методологию определения эффективности государственного регулирования экономики;

произвести компаративный анализ государственного регулирования экономики;

предложить пути совершенствования механизма государственного регулирования экономики.

Предмет исследования - отношения по поводу государственного регулирования рыночной экономики и механизма государственного регулирования экономики и направления повышения их эффективности.

Объект исследования - механизм государственного регулирования экономики России.

В экономической литературе при существовании различных точек зрения на функции, выполняемые государством в сфере экономического регулирования, выделим работы Т. Вебера, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Фр. Пегу, А. Пигу, А. Смита, Ф. Хайека.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования послужили фундаментальные результаты, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области государственного регулирования экономики. Методология исследования базируется на принципах системного подхода, объединения идей синтеза и анализа для статистических действий.

экономика федеральный рыночный

1.Теоретические основы исследования механизма государственного регулирования экономики

1 Эволюция содержания регулирующей функции государства и механизма государственного регулирования экономики

По мнению Б.А. Райзберга «государственное регулирование экономики воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы. Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и при рыночной экономике».

Современный экономический словарь приводит два основных определения понятия « государственное регулирование экономики»:

Государственное регулирование экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явлений и их связей.

В философском энциклопедическом словаре механизм понимается как «система движений или событий, а также устройство или приспособление в котором и посредством которого совершаются эти движения, определяемые законами природы».

В настоящее время в определении сущности экономического механизма сложились два основных подхода: функциональный и структурный. Первый подход преобладает в зарубежной экономической литературе, в котором любой экономический механизм есть функция зависимости одних явлений от других. Второй подход характерен для отечественной литературы. В нем экономический механизм рассматривается как структура связанных и форм, явлений, методов. Однако, на наш взгляд, представляется целесообразным рассматривать механизм государственного регулирования экономики как совокупность как функционального, так и структурного подходов.

Проследим эволюцию механизма государственного регулирования экономики на разных исторических этапах. Первые попытки осмысления государственного регулирования экономики уходят корнями к античной общественной мысли. Самые первые попытки государственного вмешательства в экономику были связаны с Судебником царя Хаммурапи (XVIII в. до н. э.), в котором уже определялись сроки действия некоторых сделок, определялась плата за наемный труд и т. д. В произведении «Законы» Платон утверждает о необходимости поддержания наименее обеспеченных граждан государством. Диалектиан (III-IV в. в. до н. э.), римский император, осуществил реформы, согласно которым регулировалось поведение продавцов на рынке, устанавливались твёрдые цены и твёрдые зарплаты. Таким образом, уже мыслители древнего мира предлагают идею использования регулирующей функции государства.

В XV-XVII веках, когда активно шло становление рыночных отношений, возникла первая буржуазная экономическая школа меркантилистов, выражавших интересы купеческого капитала (Томас Мен). Идеи меркантилистов, которые превыше всего ставили накопление денег и положительный торговый баланс, исходили из необходимости государственного регулирования торговли и мануфактурной промышленности в стране. Учение меркантилистов предоставляло государству неограниченную власть в экономической сфере. Новые формы промышленности требовали поддержки, но когда они выросли и окрепли, система регламентации и опеки стала для них обременительной и вызвала протест. В таких условиях необходимой предпосылкой прогресса должно было стать сужение сферы деятельности государства, ограничение его вмешательства в экономическую жизнь, что нашло свое отражение в учении физиократов. Их доктрина была оценена современниками одним словом - «свобода».

Представители более позднего периода - физиократы (Франсуа Кенэ, Анн Робер Тюрго) не разделяли мнения меркантилистов, согласно их принципу, свобода торговли - необходимое условие развития государства. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность. «Государство не должно мешать действию законов, создающих естественный порядок, наиболее выгодный человеческому роду, устанавливающих естественное право всех людей. Эти вечные, неизменные законы подчиняют себе всякого разумного человека».

Дальнейшее развитие экономическая наука получила в трудах Адама Смита и Давида Рикардо в классической политэкономии. Основная идея в учениях Адама Смита - идея либерализма, минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен. Смит заложил основы трудовой теории стоимости, показал значение разделения труда как условия повышения производительности. Давид Рикардо продолжил теорию А. Смита немного, доработав её, утверждал, что стоимость и цена товара зависит от количества труда затраченного на его изготовление; прибыль есть результат неоплаченного труда рабочего, его учение-основа утопического социализма. Однако, не отрицалась прерогатива государства в собирании налогов, но, по их мнению, фискальная функция - не главная деятельность государства. Представители этой школы были уверены в безграничных возможностях рынка. «Эта точка зрения присутствовала и у более поздних теоретиков, маржиналистов «первой волны» (К. Менгер, У. С. Джевонс)».

Итак, на основании анализа, можно отметить, что мыслители древнего мира и периода 17-19 веков понимали значение ГРЭ и его механизма, вместе с тем имелась и другая позиция, согласно которой радикальной вмешательство государства в экономику считалось негативным. В современных подходах к ГРЭ наблюдается тенденция к продолжеию либеральных направлений.

Кейнсианское направление экономической теории, основателем которого является Джон Кейнс (1883-1946), служит важнейшим теоретическим обоснованием государсвенного регулирования развитой рыночной экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы. С помощью такого регулирования можно влиять на инфляцию, занятость, устранять неравномерность спроса и предложения товаров, подавлять экономические кризисы. Было изучено влияние экономического спроса на поток инвестиций и на формирование национального дохода.

«Джон Кейнс был объявлен "спасителем капитализма", а его теория провозглашена "кейнсианской революцией в политической экономии". Вместе с тем ряд теоретических положений Кейнс заимствовал из арсенала классической политической экономии А. Смита и Д. Ридардо, а также из экономической теории марксизма».

В рамках монетарной теории (Милтон Фридман), которая принадлежит к течению экономического либерализма, на первую позицию выходит тезис о головной роли финансовой системы, в частности организации и контроля со стороны государства денежного обращения. М. Фридман к основным действиям государства относит «регулирование рыночной экономики через регулирование денежной массы, при этом последняя не должна увеличиваться более, чем на 3,5% ежегодно, сопровождаясь сокращением государственных расходов, повышением ставки банковского процента и минимизацией зарплаты»

Данный исполнились рядом валютно-финансовых организаций в конце XX - начале XXI веков.

Обобщая накопленный исторический опыт в области государственного регулирования экономики, можно констатировать, что в настоящее время достаточно четко обозначились два подхода государственного регулирования экономики. Первый, либерально-консервативный, выдвигает идею, согласно которой стабилизация хозяйственной обеспечивается при относительно невысоких темпах экономического роста. Здесь главной целью является стабильность экономики, поэтому это положение связано с высокоразвитыми странами. Второй подход характерен для развивающихся экономик. Здесь приоритет отдается экономическому росту, а механизм государственного регулирования экономики вытекает из его планируемого роста.

2 Сущность и структура регулирующей функции государства

Совершенствование механизма ГРЭ проявляется в видоизменении соответствующих функций, представляющих собой некоторую совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, стоящих перед государством. Все функции, через реализацию которых государство проявляет свою сущность и социальное предназначение, соотносятся с условиями, в которых оно вынуждено функционировать. Эволюция экономической функции государства, безусловно, связана с приданием ей характера выраженных регулирующих действий, имеющих несомненную специфику в условиях рыночных отношений. Определяется разумное соотношение между государственным регулированием экономики и саморегулированием, присущим рынку, имеется ввиду отход от тотального регулирования в рамках командно-административной системы. Определяется уровень централизации и децентрализации в управлении экономическими процессами, а также формирование эффективного механизма регулирования в условиях многообразия форм собственности.

Обобщив результаты исследований, анализ осуществляемых на практике действий как в течение процесса развития общества, так и реализуемых в настоящее время, позволяет выделить шесть основных подфункций, которые могут рассматриваться как вполне самостоятельные, а их совокупность - как характеристика взаимоувязанного действия по регулированию современной экономики. К ним относятся:

Правовая, суть которой сводится к проведению государством выверенной конкурентной политики, в том числе с целью регламентации действий монополий в интересах большинства населения. Важные составляющие этой подфункции: защита прав собственности (включая интеллектуальную), меры административного и уголовного законодательства.

Стабилизационная, обусловленная, в том числе, возможными «провалами рынка», предусматривающая выравнивание последствий, включая аномальные, при циклических перепадах производства.

Протекционистская (защитная), направленная на развитие важнейших отраслей национальной экономики.

Хозяйственная, регламентирующая государственные имущественные интересы, производство товаров общественного значения.

Перераспределительная, направленная удовлетворение хотя бы самых необходимых потребностей малообеспеченных слоев населения при одновременном не подавлении предпринимательской активности бизнеса.

Социальная, которая в явном виде стала выделяться в 60-е годы XX

века в связи с растущей социализацией производства на основе акционирования, все большего объединения индивидуальных и общественных начал в процессе выпуска товаров.

1.3 Функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики

Необходимым условием эффективности государственного регулирования основных состояний различных объектов является достижение взаимоприемлемого общего интереса, включающего, в первую очередь, интересы большинства населения. Если необходимый результат не достигается, добавляется число регулирующих подфункций, усиливается (ослабляется) какой-либо, параметр, определяющий подфункцию. Одновременно необходимо выяснить, как организуется при заданном множестве подфункций регулирование состояний в динамике функционирования всего объекта. Наряду с возможным изменением параметров регулирования возникает необходимость определить как именно должен работать механизм государственного регулирования. Существенным в функциональном содержании механизма ГРЭ является следующее:

представление интегральной регулирующей функции в виде совокупности входящих в нее более простых подфункций;

выявление связей между регулирующими подфункциями;

установление наиболее существенных внешних связей экономической системы и детализация подсистем, к которым эти связи прилагаются;

выявление основных состояний, в которых могут находиться как вся система хозяйственных отношений, так и её отдельные подсистемы, и множества допустимых переходов из состояния в состояние;

определение эффективных форм, методов и инструментов ГРЭ посредством текущей информации;

представление информации в форме, доступной и удобной для анализа и принятия решения о последовательности регулирующих действий, обеспечивающих минимизацию неустойчивых (переходных) состояний и достоверный прогноз стабильных состояний.

На основе их анализа определяются оптимальные или близкие к ним действия по ГРЭ. С учетом полученных данных и внешних факторов, по желательному направлению трансформации экономики выявляются необходимость и направленность регулирования, реальные возможности осуществления текущих изменений. При наличии допустимых условий для организации поступательного развития экономики, государственное регулирование может переключаться на выполнение имеющихся экономических программ. В процессе выполнения программ совершенствования системы хозяйства осуществляется контроль за их реализацией и возможностью поэтапного выполнения.

«С позиций функционального назначения механизм ГРЭ - это совокупность движений и действий государства на макроэкономическом уровне, направленных на обеспечение координированной жизнедеятельности экономических субъектов с учетом сформулированных обществом устремлений и целей своего развития в будущем».

Функциональное содержание механизма характеризуют иерархически связанные мероприятия, охватывающие динамический процесс этих действий.

Сущность механизма ГРЭ определяет его структурное содержание, то есть множество форм, методов и инструментов для осуществления необходимых регулирующих решений. Специфика механизма состоит в том, что он должен приспосабливаться к более сложному механизму рыночных отношений, то есть являться согласованной по входу и выходу подсистемой, органично вписывающейся в общую систему хозяйства.

Основываясь на декомпозиции регулирующей функции, представляется логичным каждой из подфункций поставить в соответствие механизмы их реализации. Содержание этих механизмов будет иметь как общие, так и отличающиеся из-за разных направлений применения черты. Общим является принцип детализации механизма, в то же время способы наполнения форм, методов и инструментов регулирования для каждой из подфункций будут различными.

.Методологические основы исследования механизма государственного регулирования экономики

1 Методологический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики

В современной экономической науке вопросам эффективности функционирования экономики уделяется достаточно серьезное внимание. Хорошо известны такие критерии, как максимум прибыли, минимум трудовых затрат, минимум времени, для достижения поставленной цели и другие. Для сложных систем, к таковым относится и экономика, не приходится рассчитывать на адекватность какого-либо единого критерия. Критерии эффективности таких систем должны, скорее всего, представлять собой набор иерархически взаимосвязанных частных критериев и показателей.

Рассматривая содержание механизма государственного регулирования экономики, напрямую прослеживается связь с повышением общей эффективности экономики, являющейся мерой жизни людей.

Конечные цели развития макроэкономики для стран с рыночными отношениями, как известно, состоят в устойчивости экономического роста, т.е. в росте реального ВВП, стабильности цен и национальной валюты, высокой занятости населения и равновесии платежного баланса.

Следуя общепринятому разделению макроэкономических показателей на четыре группы, остановимся подробнее на их содержании. Важнейшими показателями первой группы являются национальное богатство, валовой общественный, промежуточный и конечный продукты, а национальный доход, а также ВНП и ВВП. Состояние показателей данной группы в большей мере определяется показателями второй, третьей и четвертой групп. Во вторую группу входят показатели технического уровня производства, в третью - характеризующие трудовые ресурсы, в четвертую группу - показатели формирования и использования финансовых ресурсов. Посредством изменения текущих и исходных позиций второй - четвертой групп можно влиять на значение показателей первой группы. Таким образом, можно изучать качество механизма государственного регулирования экономики исследуя влияние каждого из перечисленных выше показателей.

В данном исследовании изучим механизм государственного регулирования за фиксированный период времени сразу по конечному результату. Пользуясь данными Росстата России, отдельно проанализируем вопросы, связанные с социальной сферой жизни общества.

Цель любого производства - удовлетворение потребностей, при этом рассматривается такая организация трудового процесса, при которой расходуется минимум затрат общественного труда.

Традиционный подход к получению оценки эффективности общественного производства с учетом действий по государственному регулированию экономики связан с зависимостью, рассмотренной в работе ученых Мишиной А.В. и Гаврилова В.В.

где Э - искомая эффективность,

Q - объем продукции,

Значение i-го производственного фактора,

- «вес» каждого из факторов, n - число учитываемых факторов.

В данном исследовании мы поставили цель выявления тенденций изменения эффективности общественного производства при повышающейся роли государственного регулирования. Поэтому знаменатель в формуле эффективности можно рассматривать как некую интегральную величину, которая может как увеличиваться, так и уменьшаться. В процессе анализа возможны следующие типовые ситуации:

Рост величины объема продукции Q при одновременном уменьшении суммы производственных факторов. В этом случае эффективность общественного производства Э увеличивается.

Увеличение величины Q при одновременном увеличении. При этом значение Э уменьшается.

Увеличение (уменьшение) значения Q при увеличении (уменьшении) суммарного фактора. В данной ситуации возможен любой исход, в зависимости от величин числителя и знаменателя.

Из вышесказанного следует, что наиболее благоприятная ситуация связана с позицией первой, когда увеличение объема выпускаемой продукции Q сопровождается уменьшением суммарного фактора.

Рассмотрим конкретный пример. Пусть имеется производство, выпускающее определенный вид продукции, значения факторов труда и капитала составляют соответственно весовые коэффициенты и. Допустим, что в результате деятельности государства в строй введено аналогичное первому производство, выпускающее такой же объем продукции Q. В этом случае суммарный объем однотипного общественного продукта двух производств составит 2Q, а суммарные затраты обоих производств - 2(+). Видим, что Э, результирующая эффективность работы, одного производства и двух производств окажется одинаковой. Вне рассмотрения остаются такие факторы, как занятость населения, общий объем продукции, отчисления в виде налогов и т.д. То есть при учете всех факторов возможна ситуация, при которой эффективность двух производств меньше по сравнение с однотипным первоначальным производством.

Из примера можно сделать вывод, что используемые методы эффективности не всегда оказываются вполне адекватными и в общем случае должны дополняться другими показателями.

Критерий оценки эффективности действий государства в области экономики можно сформулировать так: действия государства по регулирования экономики можно считать эффективными в том случае, если наблюдается рост объема определяющих для страны выпускаемых товаров при повышающейся эффективности вводимых в строй однотипных производств. Тогда используем следующее обобщение критерия, позволяющего оценивать эффективность механизма ГРЭ:

Функция объема продукции зависит от времени, т.е. Q=Q(t) и является монотонно возрастающей.

Эффективность однотипных отраслей также зависит от временного фактора Э=Э(t) и является монотонно возрастающей.

При наступлении объективного предела по возрастанию величины Q, определяемого насыщенностью рынка данным видом товара, число однотипных производств может уменьшаться при одновременном увеличении эффективности Э каждого из них.

Выполнение второго и третьего условий связано с использованием передовых технологий и с уменьшением ресурсных затрат различного типа. В качестве частного случая можно проанализировать макроэкономические показатели, связанные с объемом выпуска товаров, предположив, что частные показатели эффективности отдельных однотипных производств примерно равны.

2 Состояние регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровнях

Учитывая всё сказанное в пункте 2.1 и основываясь на данных Росстата РФ, отметим основные тенденции, характеризующие наиболее значимые изменения в ведущих отраслях России и в социальной сфере. Область может рассматриваться как типовой регион Российской Федерации, имеющий развитые промышленность и сельское хозяйство. Отдельно необходимо отметить

В качестве объекта регионального исследования выберем Курскую область. Многоотраслевой промышленный комплекс Курской области включает в себя более 800 крупных и средних предприятий. Наибольшую долю в структуре производства занимают электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Отметим, что все графики, представленные ниже, а также количественные показатели основаны на официальных материалах Федеральной службы государственной статистики, областного Комитета государственной статистики.

По Курской области процентное соотношение частных, муниципальных и государственных предприятий существенно изменилось. На 2004г. число государственных предприятий составило 10,9%, муниципальных -13,85%, частных 58,08% от общего количества. На 2008г. государственных -6,13%, муниципальных -19,09%, частных -62,79%. На 2012г. государственных -4,42%, муниципальных -15,39%, частных -70,94%.

«В качестве показателя, достаточно объективно характеризующего интегральную эффективность экономики, используем ниже индексы физического объёма производства в промышленности, её ведущих отраслях и сельском хозяйстве. В отличие от показателей Росстата по индексам физического объёма производства мы, по аналогии с другими авторами, будем анализировать данные, отнесённые не к каждому предыдущему году, а к году, выбранному в качестве исходного».

Результаты изменения индексов промышленного производства в процентах представлены на Рис. 2.1. Исследование показывает, что в периоды с 1997г. по 1998г. и с 2008г. по 2009г. индексы промышленного производства меньше 1, результат изменения индексов отрицательный. К 1 января 2008г. индекс промышленного производства по отношению к 1997г. составил 168,77%, к 2009г. -140,5%, к 2010г. -165,62%, к 2012 -177,9%.

Рис. 2.1. Индексы физического объёма промышленного производства (%) в Российской Федерации в 1997-2012гг.

В Курской области спад приходится на 2001-2002гг. и 2007-2009гг. Минимального значения индекс физического объёма промышленного производства достигает в 2001г. и равен 98,3% по отношению к 1997г. Необходимо отметить, что такие темпы роста ниже федеральных.

На Рис. 2.3-2.5 приведены индексы объема двух базовых производств, представленных в виде добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств, а также отдельных видов обрабатывающих производств, отнесенных к 1997г.

Из рассмотрения зависимостей Рис. 2.3 следует, что рост показателей базовых производств, относящихся к добыче полезных ископаемых топливно-промышленного комплекса составил 60,4%, а для обрабатывающих производств 100,78%.

Тенденция подъёма подтверждается данными по отдельным отраслям экономической деятельности в РФ (Рис. 2.4, 2.2) - здесь наблюдается очевидное увеличение выпуска электрооборудования (в 3,6 раза), химической продукции (в 1,95 раз), машин и оборудования (в 1,76 раз), металлов (в 1,76 раз), транспортных средств (в 1,44 раза), кокса и нефтепродуктов (в 1,43 раза).

На Рис. 2.6 приведены зависимости, характеризующие изменение индексов физического объема продукции сельского хозяйства в России по отношению к базисному 1997 году. Замечена тенденция к увеличению индексов, однако в 2010г. наблюдается спад, кода индекс составлял 111,74%.

Далее проанализируем изменение индексов физического объема продукции сельского хозяйства в Курской, Воронежской, Белгородской и Орловской областях. Отразим данные в Таблице 2.1. Проанализировав данные можно сказать, индексы физического объема продукции в Курской области увеличиваются незначительно по сравнению с другими областями. Так в 2010г. индекс составил 80%, в Белгородской 100%, Воронежской 91,5%, Орловской 85,0%. Однако, в 2011г. в Курской области замечен индекс, превышающий индексы других сравниваемых областей.

2000г.2005г.2009г.2010г.2011г.Белгородская область120,3114,8108,7100,0132,1Воронежская область129,0100,7107,391,5108,7Курская область119,7101,499,780,0149,2Орловская область136,999,8100,985,0131,8

На Рис 2.7 отражено изменение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в РФ, Курской, Воронежской, Орловской, Белгородской областях.

Таким образом, мы видим, что самый низкий процент населения с доходом ниже прожиточного минимума у Белгородской области, высокий - у Воронежской. В Курской области в 2011г. этот показатель составил 10,5% населения.

Рис 2.7 Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.

На Рис 2.8 изображено изменение физического объема индекса инвестиций в основной капитал в рассмотренных выше областях. Таким образом, инвестиции в основной капитал за 2011г. в Курской области составили 58244млн.р., в Орловской 35470млн.р., Воронежской 152210млн.р.

Рис 2.9 Число зарегистрированных преступлений, тыс.

Наблюдается тенденция сокращения численности правонарушений во всех представленных областях. Однако, с 2004г по 2005г. (Курская по 2006г.) наблюдается тенденция увеличения количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2011г. в Курской области было зарегистрировано 18.3 тыс. преступлений, в 2004г.- 21,8 тыс., в 2005г. 26,2тыс. преступлений.

Выполненный анализ совокупности разноплановых показателей позволяет отметить положительные тенденции в развитии российской экономики как на федеральном, так и на региональном уровне. После 2000г. имеет место восстановление важнейших производств при оптимизации затрат. Данная ситуация соответствует росту эффективности экономики, который связан с совершенствованием государственного регулирования. Таким образом, не отрицая ряда серьезных проблем в экономике, можно положительно оценивать увеличивающуюся роль государства как главного регулятора направлений преобразования жизни общества.

3 Состояние регулирования экономики других стран

Для дальнейшего исследования необходимо проанализировать состояние регулирования экономики европейских стран в сравнении с развитием РФ.

На рис. 2.10 проиллюстрированы индексы промышленного производства в % к прошлому году. Рассмотрены такие страны как РФ, Германия, Швеция, Беларусь и Украина. Развитие происходит по схожей траектории. Так в 2009г. в связи с экономическим кризисом, охватившим большинство стран мира, в представленных странах замечен спад промышленного производства по сравнению с предыдущим, то есть 2008г. Так индекс промышленного производства в в России в 2009г. составил 90.7%, в Германии 84%, Швеции 82%, Белоруссии 111,3%, Украине 78,1%. В 2010г. индексы промышленного производства во всех рассмотренных странах превышают 100%. Однако в РФ показатель ниже, чем в остальных и составляет 108,2%.

На рис. 2.11 представлены индексы производства продукции сельского хозяйства в % к предыдущему году. Замечена следующая тенденция: в Швеции и Германии индексы находятся в пределах от 94% до 104%, в то время, как в РФ, Украине и Белоруссии от 112% до 155%. Так в 2010г. в Белоруссии индекс составил 155%, в России 119%.

На Рис 2.12. представлены показатели дефицита (профицита) государственного бюджета в % к ВВП. Таким образом, в 2010г. только в Швеции замечен профицит государственного бюджета, который составил 1% от ВВП, в России дефицит в 2010г. составил 3,5 % от ВВП. Наибольший показатель профицита государственного бюджета был замечен в РФ в 2005г., когда он составил 8,1% от ВВП.

Рис 2.12 представлены показатели дефицита (профицита) государственного бюджета в % к ВВП

На Рис 2.13 представлена динамика ВВП в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году. На основании графика можно сделать вывод, что в 2009 году ВВП во всех представленных странах несколько сократился, связано с экономическим кризисом. Так, в России в этом году ВВП по отношению к предыдущему, 2008г. в России составил 92,2%, в Германии 94,9%, Швеции 94,7, Украине 85,2%, Белоруссии 100,2%.

Рис 2.13 Динамика ВВП в % к предыдущему году.

Далее рассмотрим общую численность безработных в представленных выше странах. Динамику численности безработных отразим на Рис 2.14. Таким образом, видим, что в Швеции число безработных значительно не менялось в период с 2005-2011гг. В Украине число безработных увеличилось с 1601тыс. чел. до 1733тыс. чел., в Германии число безработных сократилось с 4583тыс. чел. до 2501 тыс. чел. В России ситуации более неоднозначна. Так в период с 2005-2007гг. численность безработных сократилась на 962тыс. чел., однако с 2007г по 2009г. этот показатель стал увеличиваться и принял значение в 2009г., равное 6373тыс. чел., что на 2127тыс. чел. больше, чем в 2007г. В 2009-20011гг. численность безработных снова сокращается на 1353тыс. чел.

Рис. 2.14 Общая численность безработных

Завершим сравнительную характеристику стран таким показателем, как сальдо между импортом и экспортом товаров, что характеризует экономику стран в целом. Проиллюстрируем сальдо на Рис 2.15 Из графика видно, что наибольшие значения сальдо принимает в Германии. На втором месте стоит Россия. В период 2009-2011гг. разница между экспортом и импортом растет, увеличилась с 134,3млрд. дол. США до 210,9. Это говорит о положительных тенденциях в экономике России, о поступательном пути развития общества в целом.

Рис. 2.15 Разница между экспортом и импортом товаров

Таким образом, проанализировав экономику России в целом, сравнив экономические показатели с другими странами, а также проанализировав экономику некоторых областей, можно сделать вывод: в России имеются тенденции к поступательному развитию, что связано с рациональной экономической политикой государства. Развитие зависит от дальнейшего государственного регулирования экономики, способности государства решить проблемы, назревшие как в российской экономике, так и в обществе в целом. Государственное регулирование требует некоторых изменений, который повлекут за собой и положительные изменения в экономике страны.

1 Натурализация хозяйственной деятельности

Обозначим три уровня, которым должны соответствовать вышеперечисленные принципы. К первому уровню отнесем натурализацию хозяйственной деятельности через личное подсобное хозяйство, домашний труд, а так же денежные сбережения населения. Домохозяйства и фирмы с опаской относятся к государственному вмешательству. При этом, с одной стороны, они стремятся к полной самостоятельности в своей деятельности, с дугой - получению всевозможных поощрений и льгот.

В целях настоящего исследования представляется целесообразным рассмотреть совершенствование государственного регулирования денежных

доходов домохозяйств по следующим направлениям: а) совершенствование регулирования заработной платы; б) совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения; в) совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности; г) совершенствование индивидуального налогообложения;

д) совершенствование денежно-кредитных отношений в механизме регулирования доходов домохозяйств.

Совершенствование регулирования заработной платы. В рыночной экономике не может быть нерыночной заработной платы при рыночных ценах на товары и услуги, так как это не только не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы и ведет к недопотреблению и бедности, но и нарушает единство всего воспроизводственного процесса.

Главными задачами этого направления являются установление и обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда и уровня жизни населения. Основным источником роста заработной платы должно оставаться повышение производительности. Решением проблемы бедности должно стать повышение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума в несколько раз, освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума на каждого члена семьи и восстановление прогрессивной шкалы налогообложения.

Другой метод увеличения зарплаты - демократизация экономических отношений методом перехода работников предприятий из наемников в собственники, когда каждый работник является полноправным совладельцем своего рабочего объекта.

Совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения. Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или негосударственными организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными и др.) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе.

Социальные трансферты обеспечивают социально уязвимой категории домохозяйств финансовую поддержку, снижая остроту проблемы бедности.

В развитых странах центр тяжести в механизме социальных трансфертов перемещается от так называемых пассивных трансфертов (прямых денежных выплат) к активным, связанным с расходами государства на образование, науку, здравоохранение. Следует широко привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации социальных программ на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Достижение принципа адресности возможно благодаря:

а) установлению стандартных социальных услуг и определению фактической стоимости услуг;

б) определению возможности перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа;

в) расширение и повышение результативности региональных адресных программ для бедных;

г) переход на полную или частичную оплату социальных услуг гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности. Посредством снижения налогового бремени, гарантирования прав собственника, усиления заинтересованности в предпринимательском труде и его результатах, развития фермерства, личных подсобных хозяйств государство стимулирует население к предпринимательской деятельности.

Вопрос о снижении налоговых ставок должен рассматриваться только в вместе с решением другой задачи - сокращения масштабов уклонения от налогообложения и выводом бизнеса из тени. Целесообразным будет введение льгот при налогообложении прибыли частным инновационно-активным предприятиям. Налоговую политику следует дополнить соответствующей системой дотаций и социальных трансфертов, что обеспечит выравнивающий эффекты в социально-экономическом развитии: между рентабельными и нерентабельными, но однозначно перспективными секторами экономики, между богатыми и бедными регионами.

Совершенствование индивидуального налогообложения. Равенство граждан в сфере налогообложения не означает, что налоги не подлежат дифференциации. Следует отметить, что даже среди выдающихся исследователей нет однозначного мнения о использованию прогрессивной шкалы подоходного налога. Тем не менее опыт зарубежных стран показал, что прогрессивный налог уменьшит дифференциацию. На современном этапе разработаны различные варианты возврата к прогрессивной шкале подоходного налога. В первую очередь необходимо распределить налоговую ставку по трем группам населения в соответствии с уровнем доходов:

а) население с уровнем доходов на уровне прожиточного минимума;

б) население с доходами более одного прожиточного минимума;

в) высокообеспеченное население с доходами выше суммы десяти прожиточных минимумов;

Домохозяйства с доходом на уровне ПМ должны быть освобождены от уплаты налога.

Совершенствование денежно-кредитных отношений в регулировании доходов населения. Необходимым инструментом государственного регулирования денежных средств является индексация доходов населения.

Она должна дифференцироваться по группам населения.

Индексации подлежат денежные доходы граждан, не носящие единовременного характера. Индексации не подлежат денежные доходы населения от собственности, так как они формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. В России индексация - самый популярный инструмент регулирования денежных доходов. Государственная политика регулирования доходов предусматривает эффективную систему оплаты труда, меры социальной защиты, механизм поддержания всех доходов на определенном уровне, позволяющем обеспечить достойные условия существования домохозяйств с разным уровнем финансового потенциала.

Комплексная система регулирования денежных доходов домохозяйств разрабатывается исходя из реального уровня социально-экономического развития. Элементы такой системы должны включать:

а) разработку эффективного экономического и правового механизма, обеспечивающего строгую исполнительскую дисциплину;

б) селективное регулирование, основанное на фискальных, кредитных и других инструментах

в) систему стабилизаторов, не позволяющих снижать доходы населения и домохозяйств

3.2 Развитие существующих рыночных отношений в российском обществе

«Под экономическими институтами понимаются общественно признаваемые функционально-организационные формы коллективной экономической деятельности, через которые реализуются системные функции экономики». Выделим ряд экономических институтов, в той или иной мере присутствуют в Росси. Это частная собственность, большой, средний и малый бизнес, корпорации, банки, рынки факторов производства, товарный рынок, денежное обращение, налогообложение. В России нет эффективных институтов рынка. Единственная возможность создать опорные точки для бедующего экономического роста - проведение системных преобразований существующих рыночных институтов.

На втором уровне системных действий, связанных с повышением эффективности государственного регулирования уже существующих рыночных отношений и институтов можно отметить следующие принципы и рекомендации.

1. Анализ институциональных проблем российской экономики и выработка направлений их решения должны основываться на системном рассмотрении экономики и на четком определении места и роли институциональных факторов ее реформирования. Общим для всех общественных институтов, в т.ч. и для экономических, является историческая закономерность их формирования и социальное признание в конкретном обществе, т.е. они должны являться результатами системно-социальной динамики.

Формирование основных экономических институтов - фирмы, рынка и права собственности - является институциональной основой экономических реформ. Речь идет именно об институтах, а не о заимствованных и принудительно внедряемых организационно-правовых формах экономической деятельности.

Условия социально-экономической подготовленности вводимых преобразований и требования по эффективному взаимодействию различных экономических институтов российской экономики могут быть установлены на основе конкретной типологии институциональных факторов.

Одним из важнейших направлений проведения хозяйственных реформ должно стать создание контрактной экономики. Институциональными факторами при этом являются становление самостоятельных хозяйственных единиц (т.е. трансформация предприятий советского типа в предприятия-фирмы), формирование рыночных институтов и института права собственности (как сферы свободного перераспределения имущественных прав между различными субъектами хозяйственной деятельности).

Необходимо значительно повысить роль государственного регулирования всех основных процессов рыночных преобразований, в т. ч. институциональных, усилив их социальную направленность. В частности, целенаправленная деятельность государства в формировании института права собственности может выражаться в создании систем национальной аренды и национальной ренты.

Необходимо так преобразовать механизмы и методы хозяйствования, чтобы криминализация общества была существенно снижена - в противном случае, возможность построения цивилизованного государства, отражающего интересы большинства населения не просматривается;

Обязательно согласование основных направлений и способов экономической деятельности самих участников, при том необходимо персонифицировать ответственность как предпринимательского, так и политического классов.

Необходимо найти общее решение по накопившимся вопросам в области отношения собственности, используя понятные для общества критерии преобразования.

Следует с помощью привлечения частного бизнеса осуществить программу по ликвидации допущенного технологического отставания в отечественных базовых производствах, определяющих в целом национальную безопасность страны.

Необходимо нормализовать деятельность финансовой системы, устранив непоследовательность ее функционирования.

Следует повысить уровень адаптации банковской системы, сделав кредиты как для физических, так и для юридических лиц более доступными.

12. Для рационального распределения административных и материальных ресурсов между регионами необходимо избавиться от фактора политического давления в интересах отдельных властных структур.

3 Действия, связанные с устоявшими процессами в мировой экономике

В связи со сравнительно малым интервалом экономических преобразований в России, эта область экономики значительно ограничена как финансовыми, так и внешнеторговыми отношениями.

На наш взгляд, в перспективе усилия государства должны, в первую очередь, распределяться на следующие действия.

Создание транснациональных корпораций с заметных и выгодны для России участием, которое способно заменить не институциональное поведение отдельных фирм на мировом рынке.

Активное участие в деятельности международных экономических организаций. В этом направлении примеры наиболее эффективных действий страны связаны нефтегазовым комплексом.

Корректировка таможенной политики, переход в большей степени на протекционистскую политику по отношению к государственным интересам.

Адекватная политика, связанная с возможностями международного кредита. Серьезной проблемой является рост внешней задолженности, как негосударственных организаций, так и частных лиц, что приводит, к так называемой, утечке капитала.

В условиях участия в устоявшихся процессах в мировой экономике необходима четкая расстановка приоритетов, связанных с участием в глобальных механизмах регулирования международных хозяйственных процессов и выстраиванием локальных режимов в рамках региональных блоков.

России предстоит решить задачи технологической модернизации и инновационного развития при ограниченных ресурсах и в условиях сложной агрессивной конкуренции, усиливающейся на мировом рынке.

«Курс инновационного развития экономики может быть реализован только при одном условии - приоритет высококачественному человеческому капиталу на деле должен занять главное место среди всех других приоритетов, программ и проектов. Можно предложить ряд взаимосвязанных по целям и задачам направлений совершенствования экономики, рассчитанных на ближайшую перспективу и использующих современный механизм ГРЭ. Эти действия схематично представлены на рисунке».

Отразим в таблице выполнение целевых показателей Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации в 2012г., отнесенных к 2020г.

Таблица 3.1 Выполнение целевых показателей Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 г.

ПоказательФактическое значение, млрд. долл.Степень реализацииЭкспорт товаров390,978%Экспорт топливно-энергетических товаров267,786%Экспорт машин и оборудования21,572%Импорт товаров227,152%Экспорт транспортных услуг14,384%Прямые инвестиции российских компаний за рубежом56,8123%Прямые иностранные инвестиции в Россию116,2182%

Из данных таблицы можно сделать вывод, что необходимы дальнейшие действия по развития экспорта.

Из этого следует, что России необходимо усиливать конкурентноспособность на глобальных рынках товаров и услуг. Основные направления повышения глобальной конкурентоспособности:

а) усиление позиций на мировых рынках российских товаров, имеющих относительно высокую конкурентноспособность;

б) поддержка компаний, осуществляющих разработку, производство и поставки на экспорт высокотехнологической продукции;

в) увеличение доли России на рыках интеллектуальных продуктов и услуг, в том числе высокотехнологических услуг и услуг, связанных с использованием имеющегося человеческого и технологического капитала, природных ресурсов;

г) реализация последовательности стратегии развития отраслей, ориентированных на импорт замещение с переходом от защиты внутреннего рынка посредством высоких таможенных пошлин и комплексным структурным мерам поддержки производителей, ослабленным по мере реализации проектов выхода на внешние рынки.

Заключение

Государственное регулирование экономики в течение XX - начала XXI века приобретает все более системный характер, с которым вынуждены считаться все участники экономических отношений. Эволюция регулирующих функций государства должна базироваться на изменениях, происходящих в экономической сфере жизни общества, обусловленных развитием рыночных отношений.

Выполненный анализ совокупности разноплановых социально-экономических показателей позволяет отметить положительные тенденции в России как на федеральном, так и на региональном уровне. Следует полагать, что рост показателей наряду с другими положительными факторами свидетельствует о совершенствовании механизмов государственного регулирования экономики.

Перспективные направления повышения эффективности механизма государственного регулирования экономики в России связаны с принципами системности, согласованности, единства, ответственности, эффективности, универсализации и социальной направленности. Реализация этих принципов возможна посредством преобразования форм и методов хозяйствования; согласования основных направлений и способов экономической деятельности участников при персонификации ответственности; решения накопившихся противоречий в области отношений собственности; ликвидации технического отставания от развитых стран; нормализации деятельности финансовой системы; избавления от неравномерности развития регионов.

Таким образом, переход российской экономики на инновационный путь в значительной мере зависит от совершенствования и повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Список использованных источников

1.Российская Федерация. Конституция (1993): официальный текст. - М.: Норма, 2012. -128стр.

Абрамов В.Л. Мировая экономика: Учебное пособие. - 6-е изд., перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.-312стр.

Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ Под общей ред.д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2009-448 с. - (Серия «Учебники МГУ им. М.В.Ломоносова»).

Архипова А.И. - Экономический словарь, ТК «Велби», издательство «Проспект», 2010г.

Булатов А.С. - Экономика: «Экономическая теория» - перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2010 г., 6-е изд., 894стр.

Вышегородцев М.М., Шатаева О.В. Основы экономической теории. Методическое пособие для студентов. М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2007.- 64 с.

Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В.И. Кушлина. - М., 2005, 834 с.

Градов А.П. - Национальная экономика. 2-е изд.- СПб.:Питер, 2007.-24-с.:ил.- (Серия «Учебное пособие»). - стр.198 - 226.

Иванова Н.А. Экономика и социология труда[Электронный ресурс].Режим доступа: #"justify">Приложение А

Определения, обозначения и сокращения.

В данной курсовой работе применены следующие термины:

Государственное регулирование экономики - воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц.

Фирма - предприятие, компания или другая хозяйственная организация, преследующая коммерческие цели. В качестве фирм могут выступать как отдельные предприниматели, так и коллективные.

Протекционизм - экономическая политика государства, проявляющаяся в целенаправленном ограждении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров.

Домашнее хозяйство - один из трех основных субъектов экономической деятельности (государство, предприятия, домашние хозяйства). Охватывает экономические объекты и процессы, происходящие там, где постоянно проживает человек, семья.

Трансфертные платежи - денежные выплаты из государственного бюджета населению и частным предпринимателям, не связанные с выполнением ими государственной службы, а осуществляемые в порядке перераспределения средств в пользу более нуждающихся в них граждан через бюджет; одна из схем перераспределения госбюджетных средств.

Инновационная экономика- тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью и самих технологий. Предполагается, что при этом в основном прибыль создаёт интеллект новаторов и учёных, информационная сфера, а не материальное производство (индустриальная экономика) и не концентрация финансов (капитала).

Приложение Б

Структура регулирующей функции государства (Рис.1)

Приложение В

Структурное содержание механизма реализации регулирующей функции (Рис.3)

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Аннотация. В условиях экономического кризиса необходимость поддержки наиболее важных секторов экономики обусловливает более активное государственно-правовое регулирование экономических отношений. В статье рассматриваются основные формы и методы государственного регулирования экономики, а также ме-ханизмы воздействия на бизнес, позволяющие государству реализовывать экономическую политику в условиях рынка.
Ключевые слова : государственное регулирование, экономика, бизнес, инструменты, механизмы, экономические рычаги, рынок.

Проблема участия государства в экономике страны является основной для любого государства. Вопрос о роли государства в современной экономике много времени оставался дискуссионным. Сегодня большинство ученых-экономистов, да и правоведов едины в том, что что при рассмотрении соотношения рынка и государства необходимо использование как экономических (рыночных) инструментов, так и государственно-правового регулирования в обеспечении стабильного развития экономики.

Под механизмом государственного регулирования понима-ется система или совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы соци-ально-экономической жизни страны, в том числе и на произ-водство, обмен, распределение и потребление производствен-ной продукции минерально-сырьевого сектора. Однако механизм регулирования не сводится только к набору методов и рычагов управленческого воздей-ствия на социально-производственные процессы. Управленче-ское воздействие составляет лишь одну сторону механизма ре-гулирования. Главное же содержание его определяется целе-вым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами систе-мы государственного регулирования

В России в процессе трансформации экономической систе-мы можно выделить следующие формы государственного ре-гулирования .

Директивное планирование. Данная форма длительное время существовала в СССР, при которой был достигнут мак-симальный уровень вмешательства государства в экономику. Суть данной формы заключается в том, что план экономиче-ского и социального развития страны имеет силу закона и ста-новится обязательным для всех звеньев народного хозяйства. Функция государства сводилась к планированию материаль-ных ресурсов, административному управлению производством и потреблением. Основными формами планирования являлись пятилетние планы с распределением заданий по годам, конт-рольные цифры и директивы к разработке пятилетних планов.

Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Анализ отечественного и зарубежного опыта хозяйствования в рыночных условиях позволяет сформулировать основные принципы формирования и реализации госзаказов:

Заказчиком продукции (работ, услуг) является государство, располагающее для этого экономическими ресурсами и пе-редающее определенные права своим исполнительным орга-нам, утверждающим конкретные, детально разработанные сметы, программы мероприятий и соответствующие им бюд-жетные ассигнования;

Состав заказов связан со структурой общегосударственных потребностей, с функциями государства в различных обла-стях общественно-политической, научной и экономической жизни страны, которые по объективным причинам не мо-гут осуществляться с помощью механизма рыночного са-морегулирования;

Объем заказов ограничивается величиной средств бюджет-ного фонда страны;

Заказы размещаются и выполняются на договорной основе. Государственный заказ является не только заказом феде-рального правительства, но и формирует систему региональ-ных заказов на наукоемкую продукцию, конкурентоспособ-ную не только на региональном, но и на национальном и меж-дународном уровнях.

Индикативное (рекомендательное) планирование, под которым понимается механизм координации интересов и дея-тельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное ре-гулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. Особенностью ин-дикативного планирования является то, что оно воздействует на частный сектор через стимулирующий или ограничивающий спрос. В России данная форма в масштабах национальной экономики не применяется.

Стратегическое планирование. Суть данной формы состо-ит в выборе главных приоритетов развития национальной эко-номики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство.

Программирование — это разработка программы соци-ально-экономического развития, т. е. комплекса целевых ори-ентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения ука-занных ориентиров.

Правительство России разработало и одобрило « Основные стратегические направления государственной экономической политики на среднесрочный период (2014-2016)», которые были сформулированы президентом В. Путиным в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах. В современных условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

. Государственное прогнозирование , как форма государ-ственного регулирования, представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях пе-рехода к рыночным отношениям прогнозирование приобрета-ет весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Государственное прогнозирование, на наш взгляд, не толь-ко позволяет предвидеть перспективы развития, но и представ-ляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех дру-гих форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.

Государство всегда влияло на экономику своей страны, а в связи с ростом масштабов и связей в современной рыночной экономике значительно усиливает эту роль. Многие ученые, признавая данное явление в рыночной экономике, по-разному объясняют его причины. Одни утверждают, что макроэкономическая политика яв-ляется благом для экономики, что рыночная конкуренция ме-шает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли государства связано с потребностью реализа-ции корыстных интересов бюрократии и не обусловлено инте-ресами экономического развития. В связи с этим отстаивается позиция снижения роли государства .

Применительно к современным российским условиям раз-нообразие подходов к оценке роли государства и государ-ственного регулирования в переходный период можно свести к двум направлениям, которые отличаются по методам регу-лирования.

Первое направление — государственное вмешательство ограничено методами финансово-кредитного регулирования (использование учетной ставки процента, изменение обяза-тельного минимального резерва, объема денежной массы в об-ращении, применение налоговых ставок и др.). Идея этой кон-цепции — меньшее участие государства, больше «индекса эко-номической свободы».

Второе направление заключается в активном государствен-ном регулировании экономики с помощью проведения целе-направленной структурной, инвестиционной, социальной по-литики, государственное регулирование цен на топливно-энер-гетические ресурсы и т. д. Данная концепция направлена на усиление регулирующей функции государства в переходной экономике.

Экономистами предпринимались попытки систематизиро-вать методы государственного регулирования. Так, В.И. Кушлин, Н.А. Волгин приводят следующие методы регулиро-вания экономики. Прямые методы государственного регулирования экономи-ки не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти. К их числу относят:

Определение стратегических целей развития экономики и их выражение в планах, целевых программах;

Государственные заказы и контракты на поставки опреде-ленных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

Государственная поддержка программ, заказов и контрак-тов;

Нормативные требования к качеству и сертификации тех-нологии и продукции;

Правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т. п.;

Лицензирование операций по экспорту и импорту товаров.

Методы косвенного государственного регулирования эко-номических процессов опираются в основном на товарно-де-нежные рычаги и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. В них входят:

Налогообложение, уровень обложения и система налого-вых льгот;

Регулирование цен, их уровней и соотношений;

Платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредит-ные льготы;

Таможенное регулирование экспорта и импорта, валют-ные курсы и условия обмена валют.

Все многообразие методов, используемых государством при регулировании бизнеса, Ю.П. Анисимова условно объеди-няет в три относительно крупные группы: правовые, полити-ческие и экономические методы . Каждая группа методов имеет в своем составе определенный набор инструментов и ме-ханизмов воздействия на бизнес, позволяющих государству до-стигать определенные цели в реализации своей экономической политики.

Правовые методы регулирования бизнеса, реализуемые обычно путем коллективного голосования, включают в себя совокупность федеральных и местных законов, указов прези-дента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, на-правленных на правовое обеспечение функционирования горного биз-неса, создание обязательных и равных для всех предпринимателей пра-вил игры, гарантий свобод и защиты прав и интересов всех участников рынка, таких как право на жизнь и здоровье, на собственность и получение прибыли.

Егорушкина Т.Н. Обоснование направлений диверсификации предприятий угольной промышленности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук/ Тула,2002.
Егорушкина Т.Н., Этова Е.В. Создание высокоэффективной системы внутреннего контроля на предприятии в период влияния внешнеэкономической конъюнктуры на экономику России//Вестник Академии Знаний. 2015. №12(1). С.27-35 http://vestnik.osu.ru/2011_13/23.pdf
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=149516
http://otherreferats.allbest.ru/economy/00010227_0.html
http://geum.ru/
Анисимов Ю.П. Инновационный менеджмент: учеб. пособие/Ю.П. Анисимов, Е.В. Солнцева; под общ. ред. Ю.П. Анисимова. - Воронеж: ГОУВПО «Воронежский государственный технический университет», 2007. 208 с.