Неформальная экономика в россии выросла до рекордных размеров. Неформальный сектор – это не теневая экономика
Введение…………………………………………………………………..…..3
1.Человек в домашнем хозяйстве……………………………………………5
2.Неформальная экономика как форма хозяйства…………………….…..21
2.1.Неформальная экономика как сегменты хозяйства…………….…22
2.2.Определение неформальной экономики…………………………...22
2.3.Определение теневой экономики…………………………….…….25
2.4.Способы измерения неформальной экономики………………..….29
2.5.Факторы развития неформальной экономики………………..……32
Заключение ……………………………………………………………….....35
Список использованной литературы………………………………………36
Введение.
В современных условиях, когда так много говориться о развитии рыночных отношений и которых так мало наблюдается в действительности, неформальная экономика получила широкое развитие. Домашнее хозяйство является значительным сегментом неформальной экономики. В той или иной степени, по оценкам аналитиков в неформальной экономике задействовано около половины работоспособного населения нашей страны. Прежде чем проводить анализ этого явления, дадим понятие "неформальная экономика".
Первое время понятие "неформальная экономика" воспринималась как синоним понятиям "бедность", "неразвитость". Экономическая теория определяла неформальную занятость как удел тех, кто не имеет возможности устроиться в формальном секторе, как стратегию выживания, анахронизм.
Однако впоследствии данному термину вернули тот смысл, который обнаружил К. Харт - знак предпринимательской активности населения.
К. Хартом (1973), британский антрополог, при исследовании городской рабочей силы в Гане ввел разграничение между теми, чьи отношения с работодателями были оформлены контрактами, и теми, кто зарабатывал на жизнь неформально.
Скорость, с которой термин, введенный К. Хартом получил развитие, свидетельствовал о том, что понятие "неформальная экономика" способно охватить явления более общего порядка, нежели специфику рынка рабочей силы в Гане.
Рассмотрим современные определения неформальной экономики, которые можно встретить в экономических словарях:
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА - совокупность видов хозяйственной деятельности, не охватываемых правовым, фискальным и статистическим учетом. Неформальная экономика представлена широким спектром неформальных отношений, которые имманентно присущи экономике развитых, развивающихся и постсоциалистических стран. Неформальная экономика именуется иногда "параллельным хозяйством", "второй экономикой". Она вписывается в структуру современной рыночной экономики, взаимодействует и переплетается с официальной экономикой.
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА - совокупность хозяйственных отношений, которые не отражаются в официальной отчетности и формальных контрактах. Типология Дж. Гершуни. Данные определения целесообразно дополнить высказыванием В.В. Радаева, который отметил, что "неформальная экономика не просто указывает на отдельные формы хозяйства, но обозначает общий экономико-социологический подход к миру хозяйства. Неформальная экономика предстает как определенная логика действий экономических агентов". Чтобы лучше понять, что же такое неформальная экономика, рассмотрим отдельные ее сегменты, какими являются теневая экономика и домашнее хозяйство.
Теневая экономика - это деятельность, совершаемой в обход тех или иных формализованных институтов хозяйственной практики (регистрации и лицензирования, налогообложения, отчетности и т. д.).
Данное явления опасно следующим, несоблюдение каких либо норм или их игнорирование приводит к тому, что их место занимают другие нормы. Возникают нелегальные отношения. Можно выделить два вида таких отношений: коррупция - нелегальная связь с легальными представителями власти и, например попытки обзавестись "крышей" - стремление установить регулярные отношения с силовыми партнерами легального и нелегального толка.
Одним из негативных моментов является тот факт, что такая деятельность воспринимается как рациональное поведение, например, вопрос об уплате налогов. Многим уклонившимся от уплаты налогов, даже не приходит в голову, что они поступают неправильно. Пропаганда, проводимая в Росси в 2002-2004 годах по телевидению "уплати и спи спокойно" не принесла ощутимого результата. Это произошло по двум причинам: во-первых, неуплата налогов - это "правильно" по мнению большинства, во-вторых - можно не уплатить и спать спокойно.
1.Человек в домашнем хозяйстве.
Человек может включаться в сферы занятости и создавать материальные ценности, вовсе не появляясь на рынке труда. Речь идет о тех, кто трудится в домашнем хозяйстве. В этой особой сфере, находящейся вне "бюрократического государства" и "свободного рынка", сконцентрированы значительные массы людей, которые производят весомую долю продуктов и услуг в любом сколь угодно развитом или отсталом обществе.
Прежде всего определим, что мы будем понимать под "домашним хозяйством". Зачастую к нему относят совокупность всех хозяйственных функций, выполняемых членами семьи в рамках их домашнего пространства. В таком понимании, на наш взгляд, имеется два недостатка. Во-первых, трудно определить, где заканчивается "дом", и начинается активность вне "дома". А во-вторых, домашний труд по
натуральному самообеспечению смешивается с формальной и неформальной оплачиваемой занятостью на рынке труде. Поэтому мы будем рассматривать домашнее хозяйство (household) в более узком значении - как сферу занятости, в которой члены семьи или межсемейного клана обеспечивают своим трудом личные потребности в форме натуральных продуктов и услуг. Таким образом, мы противопоставляем
домашнее хозяйство рыночной (самостоятельной и организованной) и государственной мобилизационной занятости (армия и т.п.).
Для экономистов сфера домашнего хозяйства является "периферией" не первого и даже не второго порядка. Отчасти это объяснимо, поскольку экономические отношения здесь слишком слабо дифференцированы от прочих отношений. Менее ясно, почему данный объект упорно избегается большинством социологов (мы постараемся показать далее, что он весьма "социологичен"). Видимо, сказывается "междисциплинарное" увлечение ведущими социально-экономическими укладами и пренебрежительное отношение к "архаике". Домашнее хозяйство с его относительно низкой технической оснащенностью и неразвитым разделением труда считается сферой деятельности традиционного (докапиталистического, "доэкономического") человека. В современном же хозяйстве его функции считаются второстепенными, ибо целиком увязываются с обеспечением личного потребления. К тому же долгое время домашние занятия не считались трудом, даже если имели прямые рыночные аналоги. В условиях господства "рыночной" и "плановой" парадигм труд ограничивался сферой оплачиваемой занятости.
Неоклассическая экономическая теория проводила жесткое различие между сферой производства, в которой действовали фирмы, и сферой потребления, к которой безоговорочно относились домашние хозяйства. Первые были ориентированы на получение прибыли, вторые -максимизировали полезность. Ситуация начала меняться с середины 1960х годов, когда появилась новая экономическая теория домашнего
производства (Г. Беккер, Я. Минсер и др.). Было предложено рассматривать купленные на рынке продукты не как прямой источник полезности, но как "сырье" для домашнего производства. Это позволило распространить производственную терминологию далеко за пределы собственно производства - в такие, например, сферы, как планирование семьи, рождаемость и многие другие. И действительно, при желании в
домашнем хозяйстве можно найти все основные атрибуты производственного процесса. Здесь есть работники, трудящиеся с определенной производительностью, есть свои средства производства и инвестиции, разворачиваются свои процессы механизации и приватизации.
Тем не менее, уже на пороге домашнего хозяйства мы сталкиваемся с проблемой: человек в таком хозяйстве может быть занят полный рабочий день и полную рабочую неделю, но вправе ли мы считать его деятельность трудом? Как, например, квалифицировать домашний уход за детьми: это затрата трудовых усилий, отдых или
внетрудовая деятельность? Вопрос далеко не отвлеченный. В какой мере женщины, всю жизнь занимавшиеся воспитанием детей, могут претендовать на "трудовую" пенсию и прочие социальные гарантии? Может, это зависит от количества детей (т.е. размера совокупных "трудовых" усилий по их воспитанию)? Как вообще отделить
домашний труд от свободного времени, а домашнее производство от чистого потребления? Может быть, обратиться к мотивам и установкам самих людей? Ведь многие домашние занятия (например, работа в саду или рыболовство) могут рассматриваться и как труд, и как отдых, в зависимости от наклонностей человека.
Экономисты пытаются решить эту проблему, не прибегая к субъективным оценкам. Для них домашний труд выступает опосредующим звеном между сферой рынка и сферой потребления. Более конкретно домашний труд определяется как форма деятельности, которая может быть замещена рыночной занятостью. Иными словами,
вы можете воспользоваться платными услугами няни, чтобы она ухаживала за вашим ребенком, или отдать ребенка в платный детский сад. Но никому не придет в голову нанимать человека, чтобы он смотрел за вас телевизор. Следовательно, в первом случае речь идет о домашнем труде, а во втором - о времени отдыха. К видам домашнего труда, соответственно, следует относить весь спектр занятий по самообеспечению жизнедеятельности: изготовление, строительство и ремонт предметов, используемых в домашнем хозяйстве, перевозки, бартерный обмен, уборку, стирку белья, приготовление пищи, совершение текущих покупок, уход за детьми и нетрудоспособными членами семьи. Часть этих занятий совершается в домашнем пространстве, часть - за его пределами, но для нужд домашнего хозяйства.
Домашнее хозяйство ныне рассматривается экономистами как единица, которая максимизирует свое благосостояние в рамках двух основных ограничений: денежного бюджета и бюджета времени. Поскольку предполагается, что доход семьи может быть увеличен за счет сокращения домашнего труда или свободного времени в пользу
рыночной занятости, ограничение остается одно - дефицит времени.
С измерением временного ресурса сразу возникают трудности. Прежде всего сказывается нехватка систематических данных о семейных бюджетах времени. Но, главное, не ясно, как измерить цену времени, затрачиваемого в домашнем хозяйстве, как оценить продукт труда, который изначально не предназначен для продажи? Предлагаются два пути преодоления этой основной трудности. Первый - исчислять время, затрачиваемое в домашнем хозяйстве, альтернативными издержками (oppor- tunity costs), т.е. величиной заработной платы, которую данный человек мог бы получать за данное время на рынке труда. Второй путь - вменить плодам домашнего хозяйства ту цену, которая установлена рынком на данный вид продукта или услуги. Всех проблем, впрочем, это не решает. В первом случае рыночная цена труда не всегда оказывается адекватным измерителем. Например, производительность труда в домашнем хозяйстве может совершенно не зависеть от того, имеет ли домохозяйка диплом о высшем образовании и ученую степень. И экономистам приходится все-таки апеллировать к разнице субъективных оценок, которые представители более и менее
образованных слоев дают своему домашнему труду. Во втором же случае чужое время, затраченное кем-то на рынке труда для оказания тебе услуги, и твое время, затраченное в домашнем хозяйстве на самообслуживание, вопреки предпосылкам экономической теории, зачастую оцениваются очень разными мерками.
Влияют ли экономические расчеты на решение домохозяйки, стоящей перед выбором: купить стиральную машину, сдавать белье в прачечную или стирать его вручную? Да, влияют, и серьезным образом. Но из этого не следует, что "рыночный" и домашний труд исчисляются одним эквивалентом. Во-первых, данные виды труда могут оцениваться в разных денежных единицах. А во-вторых, домашний труд не
всегда измеряется деньгами. Зачастую до количественных оценок дело не доходит, хотя человек и взвешивает качественно разнородные альтернативы. Скажем, мать решает, пойти ли ей работать, чтобы получить дополнительный заработок, или посидеть с ребенком, уделив ему больше внимания и заботы. Для нее это не сопоставление двух денежных сумм.
Производимое человеком ранжирование сплошь и рядом остается плодом "качественного" решения. Иными словами, мы можем сказать, "что выгоднее" с точки зрения данного человека, но не можем утверждать "насколько выгоднее". Следовательно, возникает сомнение в допустимости математических операций и представления поведенческих характеристик в виде плавных кривых. Конечно, исследователь волен
производить калькуляции за своих обследуемых, считая, что они "как будто" исчисляют денежные прибыли и издержки домашнего труда. Но не подменяем ли мы в данном случае главные причины второстепенными? И не проще ли признать, что здесь экономический анализ наталкивается на пределы, за которыми лежат области
неизмеримой экономики.
Однако более важное обстоятельство заключено не в измерительных возможностях исследователя, а в качественной специфике самого домашнего хозяйства, где производственное переплетено с личным, а экономическое с социальным. Ведь по существу речь идет о семейной экономике. Субъектом "производства" здесь является не отдельный индивид, а семья или несколько семей, ведущих совместное хозяйство. Семья же отнюдь не является группой индивидов, соединенных пунктиром контрактных обязательств. Это тесная надиндивидуальная общность, связанная узами социальных норм и скрепленная обручами кровного родства. Брачные и прочие контракты
существуют далеко не везде и выступают лишь одной из форм урегулирования семейных отношений. Но даже если, например, супруги имеют раздельные счета в банке и сохраняют раздельные права собственности, или если в семье только один кормилец, редко отношения строятся на базе независимых индивидуальных решений.
"Совместное хозяйство", "семейный бюджет" - это не потусторонние абстракции. Помимо принадлежности к местному сообществу, организации, социальным группам, "экономический человек" также принадлежит семье (клану) как узлу "сильных связей". Здесь определяются пределы и последовательность доступа к ресурсам домашнего хозяйства, дифференцируются хозяйственные права и обязанности его членов.
Традиционный экономист находит характерный выход из положения. Он отождествляет домашнее хозяйство как целостную единицу с отдельным человеком, принимающим рациональные решения (напомним, что подобное проделано и в теории фирмы). Таким образом, сложная внутренняя структура домашнего хозяйства из рассмотрения исключается. Между тем в этой структуре таится немало серьезных
проблем, одна из которых связана со взаимоотношениями полов в домашнем хозяйстве. Экономист, как правило, индифферентен к этой проблеме. Сначала в девятнадцатом столетии действия излюбленного им "экономического человека" опирались на совокупность собственнических и гражданских прав, которые принадлежали мужчине. В двадцатом же столетии утвердилось демократическое равенство прав мужчины и женщины. И на первый взгляд, оба в равной степени начали претендовать на роль homo economicus. Это позволило вновь избегать постановки щекотливых вопросов.
Между тем, разница гендерных позиций особенно видна именно в разделении функций в домашнем хозяйстве, где работа в значительной степени лежит на плечах женщины. Экономист, уделяющий внимание внутрисемейным проблемам, объясняет это следующим образом. В силу биологических причин женщины сильнее вовлечены в уход за детьми и сопряженные с этим домашние обязанности. А раз они тратят на них больше времени, у женщин появляется больше стимулов делать вложения не в рыночный человеческий капитал, а в те его виды, которые повышают эффективность их труда в домашнем хозяйстве. Соответственно, мужчинам в такой ситуации более рационально инвестировать в рыночный человеческий капитал и получать более высокие вознаграждения на рынке, чтобы максимизировать совокупную
"семейную"полезность. Так возникает замкнутый круг, в котором биологические различия закрепляются и усиливаются экономическими действиями.
Когда мужчина является основным добытчиком средств существования, закрепление за женщиной домашней работы еще можно посчитать "рациональным". И относительно более низкая средняя зарплата женщин действительно способствует закреплению их положения как домашних работников. Но только как, приняв рационалистическую терминологию, объяснить, почему в семьях, где жена работает, а
муж безработный, не происходит коренного перераспределения домашних обязанностей? Нечего делать, приходится, махнув рукой, ссылаться на роль традиции.
Нельзя сказать, что разделение труда в домашнем хозяйстве не реагирует на изменения в занятости на рынке труда. Но модели его приспособления различны. К ним могут относиться:
Традиционная модель трудовой зависимости (Dependent Labour), когда женская рыночная занятость вторична по отношению к мужской и не затрагивает домашних обязанностей женщины.
Эгалитарная модель адаптивного партнерства (Adaptive Partnership), когда при увеличении занятости женщины на рынке труда мужчина берет на себя часть ее домашних обязанностей, балансируя тем самым сравнительную трудовую нагрузку.
Переходная модель постепенной адаптации (Lagged Adaptation), когда перераспределение домашних обязанностей происходит, но с достаточно большим (порою поколенческим) временным разрывом.
И все же вовлечение женщины в сферы формальной занятости, как правило, пока не несет ей соразмерного освобождения от домашних обязанностей, а отказ от работы вне дома не сопряжен с адекватным увеличением свободного времени. Это позволяет некоторым социологам неомарксистского толка характеризовать отношения между полами в домашнем хозяйстве как прямое продолжение производственной эксплуатации женщины, на которую возлагается тяжелое бремя неоплачиваемого труда.
Возник, таким образом, социологический вариант производственного детерминизма, который, во-первых, низводя женщину на роль "пролетария", приуменьшает ее реальную социальную роль и внутреннее влияние в домашнем хозяйстве, а во-вторых, закрывает глаза на то, что экономические функции в данном типе хозяйства тесным
образом переплетены с функциями естественного воспроизводства. И никакие демократические и феминистские движения не приведут к достижению полного равенства ситуации для членов семьи, если только они не намерены освободить женщину от материнских обязанностей.
Заземленность домашнего хозяйства на естественные процессы проступает и в форме особых социально-экономических стратегий. Одна из таких базовых стратегий была выявлена на примере крестьянских хозяйств и названа этикой выживания. Она опирается на принцип "безопасность превыше всего" и выражается в избегании риска,
пусть даже ценой снижения средних доходов. За столетия была выработана целая система социальных приемов, включающая общинное перераспределение земли, взаимную помощь, добровольное финансирование общих нужд богатыми хозяевами, чтобы гарантировать каждому "святое право на жизнь", застраховаться от развала хозяйства перед лицом резких колебаний производительности по годам.
Политика выживания важна, разумеется, не только для докапиталистических крестьянских хозяйств. С этой политикой даже увязывается само определение "домашнего труда": "Критерием отнесения деятельности к "труду", - считает Э. Минджиони, - является внесение вклада в обеспечение материального выживания".
Экономисты, напомним, выступали против "субъективизма" и определяли домашний труд как то, что может быть замещено рыночной занятостью. Здесь же нам предлагается иной объективный критерий, позволяющий относить или не относить конкретные занятия к "труду" по характеру их связи с нуждами домашнего хозяйства. Дело в том, что в домашнем хозяйстве царствует не экономика, сопряженная с
рациональным (денежным) просчетом вариантов использования ограниченных ресурсов, а то, что К. Поланьи называл субстантивной экономикой (substantive economy), связанной с жизнеобеспечением человека. Действия человека в такой экономике обусловлены существенно иными мотивами, нежели конвенциальная максимизация прибыли или благосостояния. А.В. Чаянов неоднократно указывал на
то, что крестьянское хозяйство, например, руководствуется преимущественно не стяжательскими мотивами. В противоположность фермерскому хозяйству, стремящемуся к максимизации прибыли, оно ориентируется на "бытовые формы трудопотребительского баланса", пытаясь уравновесить тяжесть труда и уровень удовлетворения насущных потребностей.
Классический "экономический человек" чаще всего представляется нам в обликах предпринимателя, максимизирующего прибыль, или потребителя, максимизирующего полезность. В домашнем же хозяйстве мы сталкиваемся с другой его ипостасью, не сводимой ни к первому, ни ко второму облику.
Стратегия выживания, однако, не является единственной политикой семейного хозяйства. И вообще не следует изначально квалифицировать все его стратегии как сугубо традиционалистские. Эти стратегии не только рассчитаны на более длительную перспективу по сравнению с тем, что реально может себе позволить хозяйственная фирма на рынке. Они также по-своему рациональны, подразумевая специфические способы перспективного планирования. Экономические элементы такого планирования тесно увязаны с социально-демографическим воспроизводством - как и чему обучать своих детей, когда и за кого выдать замуж (на ком женить), где и на какие средства построить дом молодым до того, как у них появятся дети и т.д. Откладывание сбережений и накопление имущества, получение потребительских кредитов и развитие
домашнего производства - все это связано с заботой о том, кто придет на смену, встанет во главе дома, обеспечит его рабочими руками. И трудно сказать, какой субъект ведет себя рациональнее: домашнее хозяйство или фирма. Скорее, они демонстрируют разные типы рациональности. Принципиальная черта домашнего хозяйства как моральной экономики заключена в том, что здесь тесно сплетаются рациональное с нерациональным, и крайне трудно вычленить из рационального традиционные, ценностные и аффективные элементы.
Так, вторжением неэкономических пристрастий и привязанностей объясняется отчасти тот факт, что несмотря на развитость современной сферы услуг, очень многие обременительные обязанности по-прежнему выполняются внутри домашнего хозяйства, хотя экономически эффективнее было бы нанять профессионалов. Многие люди просто не хотят приглашать в дом "чужих" или отдавать личные вещи "на сторону".
Если следовать экономической логике, при наличии свободных средств, почему бы, скажем, не отправить родителей в комфортабельный дом для престарелых. Однако в большинстве семей так не поступают. В подобных случаях происходит систематическое смещение экономического расчета. В результате в стенах домашнего хозяйства homo economicus чувствует себя весьма неловко. Если где и существует
"чистая экономика", то здесь она превращается в изможденную абстракцию.
Следующая характерная черта домашнего хозяйства выражена тем, что в нем мы вплотную сталкиваемся с неформальной экономикой. Неформальные отношения существуют, конечно, и в государственном, и в рыночном хозяйственных секторах. Но в данной сфере они обретают особую силу. Зоны домашнего хозяйства, семейной экономики и неформальной экономики во многом наслаиваются друг на друга.
Во- первых, домашнее хозяйство является зоной неформальной занятости. Во-вторых, домашнее хозяйство выступает зоной неформальных трудовых отношений, господства патерналистских и фратерналистских стратегий. Наконец, в-третьих, домашнее хозяйство обрастает плотными сплетениями неформального обмена - родственного, соседского, дружеского, этнического. По ним передается информация, оказывается взаимная помощь, в корне отличающаяся от социальной поддержки государства или фирмы. Экономист склонен представлять неформальные отношения как системы обмена услугами в рамках своего рода "квази-рынков". Преследуя свою личную выгоду, рациональные субъекты вступают в "рыночный" торг. Пусть даже в этом торге тебе отплатят не сразу и в иной форме, сохраняется главный принцип: ты оказал услуги сегодня, значит, вправе ожидать ответной услуги завтра. Впрочем, в разговоре о таких "рынках" снять кавычки, скорее всего, так и не удастся в силу множества условностей.
Социолог обращает внимание на следующие обстоятельства. Очень часто неформальный обмен не принимает денежного характера, или деньги в нем играют второстепенную роль, причем неэквивалентность является скорее нормой, чем исключением. Далее, здесь действует определенный К. Поланьи принцип взаимности (reciprocity), в соответствии с которым возмещение издержек может быть значительно отложено во времени и может осуществляться не непосредственным получателем средств, а совсем другим агентом. Более, того, весомая часть ресурсов вообще расходуется в форме безвозмездной материальной помощи, что обусловлено существованием нормального жизненного цикла. Конечно, можно представить дело и так: сегодня ты кормишь детей, чтобы завтра они заботились о своих собственных детях, а заодно поддержали в старости и тебя самого. Но сомнительно, чтобы этот обмен можно было счесть экономическим. В большей степени он обеспечивает "право на жизнь" и расставляет статусные позиции в семье и в местных собществах.
Неформальная экономика часто увязывается с занятостью на микро- и семейных предприятиях, но главной ее отличительной чертой служит отсутствие формальной регистрации, позволяющей не стеснять себя рамками законодательства и не платить налоги. Тем не менее существуют разные сегменты неформальной занятости. В одном из них хозяйственная активность укладывается в правовые нормы, другой
охватывает "полулегальные" виды деятельности, использующие внеправовые зоны или противоречия в законодательстве, а третий включает нелегальную (криминальную) деятельность. Различия между этими сегментами, разумеется, скорее аналитические, в действительности они интенсивно перемешаны.
Мы можем заключить, что характер домашнего хозяйства определяется двумя группами факторов: его социально-демографической композицией (число членов, их пол и возраст, процент работников в общем составе) и социокультурными особенностями (образование, классовая принадлежность, широта и плотность социальных связей, специфика норм и обычаев). Эти группы факторов определяют, с
одной стороны, уровень и структуру запросов, а с другой стороны, трудовые возможности данного хозяйства.
Социальная структура домашнего хозяйства сегодня подвергается серьезным изменениям, среди которых можно выделить следующие:
Возрастает доля домашних хозяйств, основанных на нуклеарной семье или одной семейной паре.
Сокращается количество крупных домашних хозяйств, обслуживающих большие семьи и группы семей.
Увеличивается удельный вес домашних хозяйств, где основным работником и кормильцем является женщина.
Все чаще женщины (особенно замужние) сочетают домашний труд с формальной занятостью.
Снижается уровень формальной занятости молодежных групп благодаря безработице и удлинению сроков образования.
Усиливается географическая мобильность домашних хозяйств.
Все это влияет не только на изменение связей между рынком и домашним хозяйством, но и на перераспределение ресурсов в самом домашнем хозяйстве, которое предстает в растущем многообразии дифференцированных форм. Происходит и серьезное обновление технологической базы домашнего хозяйства. Ожидалось, что техника "отнимет" у него многие привычные экономические функции.
Но процесс оказался нелинейным, что демонстрируется следующим характерным примером. С развитием "общества услуг" в развитых западных странах было обнаружено падение доли занятых в сфере бытового обслуживания. Это, разумеется, не означало, что потребности в этих услугах снизились. Просто реализация возросших потребностей в бытовых услугах ушла во многом с товарного рынка в сферу домашнего хозяйства. Сначала прачечные освободили домохозяек от значительной части ручной стирки, произошло обобществление данного вида труда. Затем люди получили возможность купить качественные и относительно недорогие стиральные машины, и многие перестали бегать в прачечную. Механизация услуг в домашнем хозяйстве способствовала их приватизации.
В крупных городах домашнее хозяйство становится все более атомарным, освобождаясь по крайней мере от части соседских и родственных связей. Одновременно на основе электронных средств коммуникации домашнее хозяйство втягивается в новейшие информационные системы, осваивая "дальние" и "слабые" профессиональные связи. Для многих квалифицированных профессий вновь начинает стираться былое разделение между домом и офисом. Совершенствование системы коммуникаций сопряжено и с установлением новых форм контроля за деятельностью домашних хозяйств со стороны крупного капитала (в первую очередь,
Однако в целом, несмотря на важные сдвиги в социальной структуре домашнего хозяйства, технологические изменения, возросшее давление индивидуалистических установок, относительное выравнивание гендерных ролей, домашнее хозяйство оказывается достаточно консервативным. Оно приспосабливается к изменениям, но сохраняет многие принципы хозяйствования. Следует констатировать, что концепции домашнего хозяйства пока оказываются в роли "пасынков" экономической и социологической теории. Признание неоплачиваемой домашней занятости разновидностью труда, а домашнего хозяйства - формой
производства вроде бы повысило их статус. Но в основе своей методологические подходы не слишком изменились: происходящее в домашнем хозяйстве по-прежнему считается продолжением закономерностей материального производства и рынка. Хотя в принципе столь же правомерно принять другую точку зрения: можно рассматривать рыночную занятость как продолжение политики домашнего хозяйства. В любом случае последнее становится живым свидетельством того, что сфера экономики простирается шире рыночного хозяйства. И это понуждает нас ограничивать влияние рыночной парадигмы. Не исчерпывает темы и привлечение парадигмы планового
хозяйства.
Конечно, в свою очередь, не стоит преувеличивать и роль чисто социальных факторов, выводя все объяснения из культуры труда или особенностей национального менталитета, классовой принадлежности или структуры социальных связей. Вообще глупо было бы отвергать экономический подход, дающий, даже в своем традиционном виде, весьма ценные результаты. Но абсолютизация такого подхода тоже до добра не доводит. Существуют тонкие грани, преступая которые "экономический империалист" рискует оказаться объектом насмешек. В самом деле, начинаешь чувствовать себя неловко, когда заходит речь о "качестве детей" (желаемых для родителей характеристиках) и их "скрытой цене" (материальных издержках на воспитание этих качеств); когда целесообразность вступления в брак измеряется экономией на
приобретении потребительских услуг, которые теперь можно получить дома и бесплатно; когда встречаются утверждения, что брак основанный на любви, "более продуктивен"; или что "спрос на детей зависит от относительной цены детей и полного дохода".
Цитируемый нами Г. Беккер призывает смело рационализировать "непонятные" процессы. И в этом отношении он и его последователи правы, в принципе в экономических терминах можно рассмотреть буквально все. Но на таком пути возникают преграды не только научного характера, связанные со степенью допустимой абстракции, но и барьеры этического свойства, проистекающие из ценностного самоопределения исследователя. Допустим, если тонут свой и чужой ребенок, а у тебя только один спасательный круг, кому его бросить? Экономическая схема в два счета подскажет, как рациональнее использовать "ограниченный ресурс". Можно далее порассуждать, с какой частотой люди последуют этому варианту в реальной жизни. Но ответ лежит в иной плоскости. Экономист просто не должен браться за эту
"задачу". Все можно подвергнуть голой калькуляции, но не всегда стоит это делать, особенно если речь заходит о жизни людей или высших духовных ценностях. Можно заключить, что выбор того или иного подхода диктуется не только характером объекта (последовательно расчленить его на экономическую и социологическую части бывает довольно сложно). Немалую роль также играют чувство меры и творческая интуиция исследователя. Именно чувство меры должно
подсказать исследователю, когда он должен остановиться или, как минимум, сменить метод. Пределы познаваемости, таким образом, поставлены для нас не только несовершенством интеллекта, но и действенностью морали.
2.Неформальная экономика как форма хозяйства.
Наши представления о хозяйственных процессах зачастую искажены в
силу того, что их значительная часть выпадает из поля зрения, остается скрытой от наблюдателей, не фиксируется статистическими данными.
И чтобы понять, как действуют хозяйственные агенты, мы не можем
ограничиться анализом формальной экономики и считать, что хозяйство полностью подчиняется установленным законодательным нормам. Именно по этой причине ускользающая от поверхностных взглядов неформальная экономика превратилась в одну из основных тем, в изучении которой произошло смыкание экономистов и экономсоциологов. Сначала исследования касались в основном развивающихся стран третьего мира, затем обширная неформальная экономика была "обнаружена" в посткоммунистических странах и, наконец, выяснилось, что в той или иной мере тема актуальна для всех типов хозяйств, включая развитые западные общества. Число теоретических и эмпирических исследований по данной теме растет. Тем не менее на пути к раскрытию тайн неформальной экономики возникает масса препятствий, которые связаны не только с очевидной нехваткой информации для расчетов, но и с концептуальными трудностями - расхождением в понимании самого явления.
Целесообразно начать с выделения двух принципиально разных подходов к анализу неформальной экономики - структурного и институционального. Структурный подход более популярен. Он определяет неформальную экономику как особые сегменты хозяйства (включая совокупность определенных видов деятельности или организационных структур), располагающиеся на периферии или за пределами формальной экономики.
Институциональный подход предлагает другую перспективу. Здесь
неформальная экономика предстает как совокупность неформальных
правил, регулирующих хозяйственное поведение наряду с формальными правилами. С этой точки зрения неформальная экономика не локализована в определенных рыночных сегментах, она является элементом всякой хозяйственной деятельности, обеспечивая необходимую институциональную гибкость. При таком понимании из маргинального явления она превращается в основополагающий элемент реальных хозяйственных процессов.
Добавим, что первый подход применяется главным образом при
макроэкономических расчетах и нацелен на определение масштабов неформальной экономики и составляющих ее сегментов. Второй подход - скорее микроэкономический - ориентирован на изучение институтов и практик повседневной хозяйственной деятельности.
2.1.Неформальная экономика как сегменты хозяйства
Прежде чем раскрыть специфику неформальных правил и основные элементы механизма деформализации правил в хозяйственной деятельности с институциональной точки зрения, посмотрим, как решается проблема определения и измерения масштабов неформальной экономики с позиций структурного подхода.
2.2.Определение неформальной экономики .
Существует немало расхождений в определении неформальной экономики (informal economy). Так,Международная организация труда с подачи основателя концепции неформальной экономики К. Харта начала 1970-х гг. была склонна относить к неформальной экономике сектор самостоятельных работников и мелких предпринимателей, который составляет во многих развивающихся странах нижний, "почвенный" уровень хозяйственной активности. Речь шла, таким образом, о депривированном, маргинальном секторе, в котором сосредоточены беднейшие городские слои, борющиеся за собственное экономическое выживание.
Несколько иной взгляд на такого рода экономику маргиналов продемонстрировал Э. Де Сото. Для него решающим является признак отсутствия государственного регулирования. С этой точки зрения неформальная экономика становится способом преодоления административных барьеров, поставленных формальным государственным регулированием, служит проявлением подлинно рыночных сил, приводимых в движение активностью народных масс. Э. Де Сото прекрасно описал процесс распространения новых неформальных правил с их последующей формализацией в законе на примерах стихийного захвата земельной собственности для жилищного строительства, развития внелегальной уличной торговли и внелегального местного транспорта в Перу.Подобный взгляд на неформальную экономику как "отдушину" для свободных рыночных сил, зажатых чрезмерным государственным регулированием, поддерживался также исследованиями так называемой "второй экономики" (second economy) в странах Восточной Европы.
Помимо определений неформальной экономики как совокупности секторов наиболее мелких предприятий в духе К. Харта и (или) секторов, выпадающих из сферы государственного регулирования в духе Э. Де Сото, она определяется также как:
■ скрываемая экономика (unreported economy), не отражаемая в
налоговой отчетности;
■ неучтенная экономика (unrecorded economy), не отражаемая в
статистических данных.
Заметим, что сегменты рынка, выделенные на основе указанных
четырех определений, не противостоят друг другу, но явно пересекаются. Наше определение неформальной экономики строится на пересечении последних двух подходов, согласно которым она представляет собой совокупность видов хозяйственной деятельности, не отраженной в статистической и налоговой отчетности. Таким образом, ее выделение связывается не с характером организационных структур (размером предприятий) и результатов хозяйственной деятельности (типом продуктов и услуг), а с формами учета этой деятельности. Иными словами, речь идет о ненаблюдаемой экономике (unobserved economy).
Непопадание хозяйственных процессов в формальную отчетность и соответственно возникновение ненаблюдаемой экономики может быть связано с разными мотивами, по которым участники рынка не подают сведений о своей деятельности. Одна ее часть сознательно скрывается участниками рынка от статистических и налоговых органов. Другая часть не попадает в отчеты из-за неполного охвата обследуемых единиц или неэффективности построения статистических обследований (например, из-за смещений выборки), а также неосведомленности и непроизвольных ошибок хозяйственных агентов, которые в принципе свою деятельность не скрывают.
Неформальная экономика охватывает деятельность двух основных
типов хозяйственных агентов: домашних хозяйств и предприятий.
К теневой деятельности предприятий мы обратимся чуть позже. Что же касается деятельности домохозяйству то она может быть разделена, например, на следующие сегменты:
■ формальная экономика (formal economy) - формальная занятость членов домохозяйства на рынке труда;
■ экономика наличных денег (cash economy) - их неформальная
занятость на рынке труда;
■ социальная экономика (social economy) - взаимная помощь домохозяйств посредством межсемейных сетевых связей;
■ домашняя экономика (household economy) - производство собственных продуктов питания, мелкие ремонтные и строительные
работы для собственных нужд членов домохозяйства.
Неформальная рыночная занятость, безусловно, относится к неформальной экономике, так же как и особая форма социальной экономики, связанная с реципрокными обменами между домохозяйствами. А вот натуральное домашнее производство, осуществляемое для нужд самообеспечения семьи, выступает предметом дискуссий. В одних случаях оно относится к неформальной экономике, наряду с неформальной рыночной занятостью. В других случаях считается, что в состав неформальной экономики входят лишь формы рыночной активности, которые должны отражаться в налоговой и статистической отчетности, но по тем или иным причинам в нее не попадают, а собственно домашний труд от неформальной экономики отделяется.
2.3.Определение теневой экономики.
Частая путаница в употреблении терминов связана с тем, что неформальную экономику отождествляют то с теневой, то с криминальной. Между тем важно их не смешиват. Неформальная экономика - наиболее широкое понятие в этом ряду.
Она включает в себя несколько сегментов, различающихся по степени
легальности хозяйственных операций, в том числе:
■ легальные;
■ внелегальные;
■ полулегальные (теневые);
■ нелегальные (криминальные).
Первый вид неформальной экономики вполне легален. Эта хозяйственная деятельность имеет неофициальный характер, т.е. не фиксируется в отчетности и контрактах, но при этом не нарушает ни действующих законодательных норм, ни прав собственности других хозяйственных агентов. В качестве примера приведем упомянутые выше натуральное производство домашних хозяйств и социальную экономику межсемейных обменов.
Иное дело - внеправовая часть неформальной экономики. К ней
относится хозяйственная деятельность," нарушающая права собственности других хозяйственных агентов, но при этом не регламентированная действующим законодательством и находящаяся тем самым во внеправовых (не охваченным законом) зонах. Хрестоматийный пример - мошенническая деятельность организаторов российских "финансовых пирамид" в середине 1990-х гг., в результате которой пострадали миллионы людей, но которая при этом не нарушала существовавшего на тот момент законодательства, а лишь использовала "дыры" в этом законодательстве. Сюда же следует отнести такие явления, как размывание собственности, принудительные банкротства с последующим перехватом управления, оптимизацию налоговых платежей, производство продукции, не явно имитирующей известные бренды и другие действия, формально не преступающие черту закона, но нарушающие при этом экономические права собственности других участников рынка, потребителей или государства.
Особо важный сегмент неформальной экономики образует полу-
правовая экономика, включающая хозяйственную деятельность, кото-
рая легальна по своим целям и содержанию, но периодически выходит за пределы законодательства по характеру применяемых средств. Это и есть так называемая теневая экономика (shadow economy). Прежде всего она связана с разными способами ухода от налогов посредством специальных управленческих схем, включая двойную бухгалтерию и использование фиктивных предприятий (фирм-однодневок).
И наконец, последний сегмент - нелегальная (криминальная) экономика (illegal economy). Речь идет о хозяйственной деятельности, которая противозаконна по самому своему содержанию: наркобизнес, незаконное производство и распространение оружия, торговля людьми, рэкет и применение силы. В этом состоит ее отличие от других сегментов, которые выделяются не по характеру производимых и обмениваемых продуктов и услуг, но по способам их производства и правилам обмена.
К криминальной экономике также относят деятельность, легальную по типу производимого продукта, но осуществляемую с серьезным нарушением технических стандартов (например, изготовление и распространение фальсифицированной продукции с серьезными искажениями ее натурального состава). Во всех этих случаях критерием выделения криминальной деятельности становится не только нарушение законодательных норм, но и возникновение угрозы безопасности, здоровью и жизни людей.
Важно подчеркнуть, что нелегальные сегменты не образуют сколь-нибудь значимой доли в современном хозяйстве. Куда более важной и масштабной является теневая (полулегальная) экономика предприятий, в которую вовлечена так или иначе значительная часть участников рынка (по крайней мере, для России 1990-х гг. эта ситуация была весьма характерна). К основным элементам теневой экономики предприятий относятся:
■ сокрытие предпринимательской деятельности (регулярная хозяйственная деятельность на рынке без регистрации предприятий
или статуса индивидуального предпринимателя);
■ сокрытие части хозяйственных операций (намеренное занижение объемов реализации в договорах и отчетности);
■ сокрытие найма рабочей силы (занятость без оформления трудовых договоров);
■ сокрытие доходов (уход от налогов).
Чаще всего в деловых практиках эти элементы теневой экономики
тесно переплетены, но аналитически они различны. Скажем, в принципе можно не регистрироваться, но при этом честно платить подоходный налог (что, конечно, случается редко). А можно скрывать операции зарегистрированного предприятия (что происходит значительно чаще).
В юридической практике существует тенденция любое нарушение
закона квалифицировать как криминальную деятельность. Но провести
четкую формальную грань, разделив операции на "законные" и "незаконные", часто бывает довольно трудно даже для юриста. В результате возникает достаточно длинный континуум, состоящий из "серых" и "черных" деловых схем, различающихся по степени легальности и вызывающих большее или меньшее подозрение со стороны контролирующих органов.
Еще более усложняет ситуацию тот факт, что границы между сегментами неформальной экономики весьма условны. Во-первых, сами правовые рамки претерпевают серьезные изменения. Вчера ту или иную деятельность преследовали по закону, а сегодня это уже легальный бизнес. Что-то из разряда тяжких преступлений переходит в более терпимые "серые зоны" Меняется и мера ответственности за те же самые деяния. Во-вторых, вводятся новые формы обязательной налоговой и статистической отчетности (например, очередной вариант упрощенной системы отчетности для российских малых предприятий и индивидуальных предпринимателей), и хозяйственная деятельность начинает формально отражаться несколько иначе.
Различаются и сами формы "теневизации " экономики, которые включают:
■ пассивную форму, когда под запретом оказываются не регламентированные ранее законодательством области хозяйственной деятельности в результате введения новых формальных правил поведения или правил контроля;
■ конкурентную форму, когда участники рынка на свой страх и
риск сознательно избегают регламентации в целях экономии
трансакционных издержек и неуплаты налогов, делая это элементом своей деловой стратегии;
■ привилегированную форму, когда участники рынка обеспечивают себе исключительные или льготные условия в отношении соблюдения формальных правил (например, подкупая коррумпированных чиновников).
В заключение данной части, посвященной общим определениям,
отметим, что наряду с теневой существует также фиктивная экономика (fictitious economy), которая, по сути, противоположна неформальной экономике. Она связана с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности. В этих случаях финансовые документы отражают фиктивное движение продуктов и услуг между предприятием и посредником или подставной фирмой. Например, переводятся деньги за продукцию, которую никто не собирался поставлять; заказываются мнимые маркетинговые услуги; осуществляется лжеэкспорт, позволяющий вернуть налог на добавленную стоимость; выплачиваются премии по договорам о страховании "от насморка" В деловых практиках фиктивная и теневая деятельность часто тесно связаны между собой, и фиктивные операции широко используются как инструмент теневых операций. Но их соотношение может сильно
меняться с течением времени.
2.4.Способы измерения неформальной экономики.
Непредставление сведений в статистические и налоговые органы еще не означает, что результаты хозяйственной деятельности полностью ускользают от внимания аналитиков. Часть этой хозяйственной деятельности, не отражаемой в отчетности хозяйственных агентов, учитывается статистикой благодаря специальным досчетам. А другая часть окончательно выпадает из статистических данных.
Существует стандартный набор подходов, с помощью которых
производятся измерения неформальной экономики и соответствующие
досчеты валового внутреннего продукта. Этот набор включает:
■ предпринимательский подход;
■ трудовой подход;
■ потребительский подход;
■ макроэкономический подход;
■ специальные обследования сегментов неформальной экономики.
Предпринимательский подход связан с оценкой в структуре хозяйства доли мелких предприятий (нанимающих минимальное число работников - не более пяти, десяти или двадцати).
Такое выделение неформального сектора кажется нам весьма противоречивым. Действительно, значительная часть самостоятельных работников и мелких предпринимателей не регистрируются и не платят большей части налогов. Но с одной стороны, в данном секторе есть и группы агентов, которые по всем параметрам относятся к формальной экономике. С другой стороны, часть наиболее мелких предприятий вовсе выпадают из конечных расчетов. В первом случае доля неформальной экономики переоценивается, во втором - недооценивается. Но главное,
достигаемое с помощью параметра числа занятых относительное удобство статистических расчетов не компенсирует размытости исходных критериев определения неформальной деятельности.
Более глубоко проникнуть в суть неформальных хозяйственных
процессов пытается трудовой подход. Он предполагает проведение опросов домашних хозяйств или занятого населения, цель которых состоит в выяснении масштабов занятости, осуществляемой без оформления надлежащих трудовых контрактов. Здесь возможны два варианта расчетов:
■ определение доли занятых, вовлеченных в сферы неформальной
занятости;
■ определение доли рабочего времени, которое затрачивается работниками на неформальную занятость.
Второй метод кажется более адекватным, ибо один и тот же работник может быть вовлечен одновременно в формальные и неформальные сегменты хозяйства. Более того, как правило, семьи комбинируют разные стратегии, включая неформальный домашний труд, получение неформальных дополнительных заработков на рынке труда и формальную занятость
В свою очередь, потребительский подход тоже предусматривает опросы домохозяйств, но они проводятся с целью определения масштабов потребления продуктов и услуг, приобретенных вне пределов формальной экономики. Таким образом, заход делается не со стороны трудовых усилий, а со стороны результатов хозяйственной деятельности.
Опросным методам противостоит макроэкономический подход. В качестве общего принципа он построен на анализе расхождений макроэкономических параметров, полученных с помощью различных статистических процедур. Этот подход включает в себя целую группу разнородных методов, в том числе:
■ балансовый метод;
■ монетарный метод;
■ метод натуральных ресурсов.
Балансовый метод, или метод товарных потоков, предполагает сопоставление объемов одного и того же вида продукции на разных стадиях ее производства, обмена и потребления. Например, сравниваются масштабы выпуска и использования данного продукта с отнесением разницы на результаты функционирования неформальной экономики. Или, скажем, в случае с импортным товаром возможны сопоставления
объемов продукции, ввозимой в страну и экспортируемой из оответствующих стран, а также сопоставления официальной таможенной стоимости ввоза и объема фактической реализации внутри страны.
Иной вариант расчетов предлагается с помощью монетарного метода. Наиболее простым его вариантом является сопоставление доходов и расходов домохозяйств. Размер обычного превышения вторых над первыми используется для оценки объема неформальных доходов населения. Более сложные расчеты связаны с измерениями структуры денежной массы. Здесь оцениваются потребности формальной экономики в наличных деньгах, и эта сумма вычитается из общего объема обращающейся наличной денежной массы. Через полученную разницу оценивают общий объем неформальной экономики, следуя предположению,что в ней участники рынка оперируют в основном "черным налом". Правда, в этом случае из поля зрения выпадают безналичные расчеты.
Метод натуральных ресурсов принципиально иной. Он исходит из
предпосылки о том, что ресурсоемкость производства не подвержена
сильным изменениям в течение ограниченного периода времени (при условии отсутствия революционных технологических прорывов). Это позволяет оценивать масштабы неформальной экономики по превышению удельного объема потребляемых ресурсов над выпуском готовой продукции, сравнивая, например: потребление электроэнергии и объем промышленного производства, расходование цемента и масштабы строительства, потребление кормов и объем продукции животноводства. Здесь исследователи исходят из предположения о том, что затрачиваемые ресурсы учесть относительно легче, чем скрываемые объемы готовой продукции.
Специалистами производятся также специальные обследования сегментов рынка с высокой концентрацией неформальных хозяйственных процессов (например, изучение открытых рынков). В результате наблюдений устанавливаются средние цены продуктов и примерное количество проданного товара, что позволяет рассчитать объемы продукции, производимой и реализуемой неформальными методами.
Впрочем, несмотря на обилие методов измерения неформальной
экономики, специалисты вынуждены признать, что все они страдают
серьезными недостатками. Полученные данные сильно расходятся между собой, и неформальная экономика во многом остается неизмеримой.
2.5.Факторы развития неформальной экономики.
Развитие неформальной экономики служит отражением нескольких ярких парадоксов. По мнению А. Портеса, первый парадокс заключается в том, что неформальная экономика, с одной стороны, близка к модели свободного функционирования рыночных сил, а с другой стороны - очень сильно укоренена в сетевых социальных связях, покоится на отношениях солидарности и взаимного доверия, т.е. на накоплении и мобилизации ресурсов социального капитала. В данном случае отсутствие или пониженная степень государственного ("вертикального") регулирования компенсируется развитием социального ("горизонтального") регулирования.
Второй парадокс неформальной экономики заключается в том,
что во многом ее развитие порождается самим расширением зоны формального регулирования. Получается, что введение формальных правил приводит к прямо противоположному результату (ниже мы вернемся к этому эффекту при описании механизма деформализации правил).
Наконец, третий парадокс, на который обратил внимание А. Портес, состоит в том, что чем пристальнее и жестче становится государственный контроль над хозяйственными процессами, тем большая доля хозяйственной деятельности выпадает из поля зрения властей.
В целом принято считать, что масштабы теневой деятельности предприятий выше в странах с более низким уровнем экономического развития и более высоким уровнем вмешательства государства в хозяйственные процессы. Международный опыт позволяет также назвать некоторые "классические" причины роста теневой экономики.
1. Осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и
экономического кризиса, что порождает всплеск малого предпринимательства и самостоятельной занятости, становящихся питательной средой для бурного роста теневых отношений.
2. Массовая иммиграция из менее развитых стран, дополняемая
оттоком сельского населения в крупные города и вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и "горячих точек" Именно поселения мигрантов и становятся, как правило, анклавами теневой
экономики.
3. Характер государственного вмешательства в экономику. Предположительно доля экономики, уходящая в "тень", находится в прямой зависимости от трех параметров - степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции.
4. Открытие внешних рынков с последующим обострением конкурентной борьбы, прежде всего с производителями из новых индустриальных стран, побуждающее предпринимателей в более развитых странах снижать издержки разными (в том числе и полулегальными)способами.
5. Сдвиг в сфере трудовых отношений в сторону большей неформальности и гибкости как реакция на их чрезмерную институционализацию и регламентацию в предшествующие десятилетия (прежде всего это касается развитых западных стран) 25 . При этом деформализация трудовых отношений часто производится в интересах работодателя, который не желает связывать себя дополнительными обязательствами перед работниками. Но между работодателем и работниками могут возникать и слаженные корпоративные альянсы, когда обе стороны оказываются заинтересованными в сокращении регламентированных зон, в том числе в целях сокрытия части доходов от налогообложения.
Далее от проблем определения и измерения неформальной экономики как совокупности секторов хозяйства, противостоящих формальным секторам, мы переходим к институциональному подходу, представляющему неформальную экономику как совокупность отношений, присущих всем без исключения хозяйственным секторам. Под этим углом зрения любые хозяйственные процессы предстают как сложное переплетение легальных и полулегальных, а порою и нелегальных связей.
Заключение.
Актуальность темы. Неформальная экономика объединяет качественно разнородные виды деятельности, полностью или частично не подчиненные формальным институтам хозяйствования, не подкрепленные формальными контрактами и не фиксируемые статистическим учетом. Поскольку в современной России значительная часть хозяйственной практики, безусловно, удовлетворяет этому определению, становится понятными масштаб и значимость неформальной экономики.
Состав неформальной экономики довольно разнороден и включает в себя теневую и криминальную экономическую активность, домашний труд по самообеспечению семей и сетевые обмены между домохозяйствами на нерыночной основе. Из этого следует, что даже при существенном снижении теневой составляющей неформальная экономика сохранит свои позиции за счет других сегментов и видов деятельности, но с изменением последствий для социально-экономического развития страны в целом.
Помимо практической актуальности необходимо отметить актуальной
научную. Она связана с тем, что значительная часть хозяйственной практики не регулируется законами и контрактами, а существует на основе социальных норм и частных договоренностей. Возникает вопрос о характере таких договоренностей, механизме их принятия и поддержания.
Потребность осмысления неформальной экономики в многообразии ее
проявлений, с использованием широкого спектра исследовательских подходов обусловливает актуальность темы контрольной работы.
Список использованной литературы:
1. Виноградский В. Г. "Орудия слабых": неформальная экономика крестьянских домохозяйств. Социологический журнал. 1999. - 4.
2. Гимпельсон В. Неформальная занятость в России. Плюсы и минусы неформального сектора. Интернет ресурсы: http: // www.demoscope.ru/weekly/2003/0197/tema02.php.
3. Гимпельсон В. Неформальная занятость в России. Структурные подвижки в российском неформальном секторе значительнее количественных изменений. Интернет ресурсы: http: // www.demoscope.ru/weekly/2003/0197/tema05.php.
4. Интервью с Е. Моргуновым // Управление персоналом, 2000. - 8.
5. Портес А. Неформальная экономика и ее парадоксы // Экономическая социология, Том 4, 2003. - 5.
6. Радаев В. Неформальная экономика и внеконтрактные отношения в российском бизнесе // Неформальная экономика: Россия и мир. М.: Логос, 1999.
7. Синявская О.В. Неформальная занятость в России: измерение, масштабы, динамика // Экономическая социология. 2005
Доходы неформального сектора экономики.
Неформальный сектор экономики оказывает заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояние рынка труда. Неформальный сектор – это фактически самостоятельный сегмент рынка труда со значительным числом занятых, определёнными сферами деятельности.
Границы между понятиями теневой экономики и неформального её сектора достаточно условны.
Неформальный сектор экономики рассматривается Международной организацией труда как совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги. Они состоят в основном из независимых, самостоятельно занятых производителей. Некоторые из них используют также труд членов своей семьи, нескольких наёмных работников. При этом хозяйственные единицы являются предприятиями домашних хозяйств.
Теневая экономика - более широкое понятие. В неё включают всю экономическую деятельность, которая не регистрируется официальной статистикой и не облагается налогами, то есть неформальный сектор и нелегальные виды деятельности.
Предполагается, что предприятия «теневой экономики» крупнее предприятий неформального сектора и не являются предприятиями домашних хозяйств.
Итак, к неформальному сектору относится не зарегистрированная экономическая деятельность, осуществляемая гражданами, самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц за собственный счёт или с использованием средств труда предприятий формального сектора.
По некоторым расчётам, в настоящее время около 40% доходов семей остаются неизвестными налоговому ведомству. В сумму неучтённых доходов наряду с доходами от неформальной занятости входят и скрытая оплата труда в формальном секторе, доходы от «теневых» сделок, определить которые не представляется возможным. По самым общим расчётам, на долю собственно неформального сектора приходится около трёх четвертей всех неучтённых доходов населения.
Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: уличная торговля; услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; частные услуги – уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки; а также брокерство и посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патентов, контрактов, не декларируются в налоговой инспекции.
Для большинства людей доходы от неформальной занятости являются вторичными. Прежде всего, это касается тех, кто работает неполную рабочую неделю или находится в административных отпусках; тех, кто занят в отраслях с низким уровнем оплаты труда.
Можно предположить, что значительная часть людей, которые учитываются, как экономически неактивное население, на самом деле занята в неформальном секторе. Это вызвано либо сознательным переходом в неформальный сектор в поисках более высоких доходов, либо невозможностью найти работу в формальном секторе.
В наибольшей степени в неформальный сектор вовлечена молодёжь и в целом учащиеся. Имеющие дополнительный доход лица старших возрастов, особенно пенсионеры, как правило, получают его от неформальной занятости. Люди с высоким уровнем образования реже других имеют дополнительные доходы в неформальном секторе.
В неформальный сектор вовлечено значительно больше людей с высокими доходами, чем с низкими. Но это свидетельствует не о высоком уровне доходов в данном секторе, а о более высоких доходах лиц, вообще имеющих дополнительные заработки.
Масштабы неформальной занятости в России значительно выше, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы только с Италией, где до 30% ВНП производится «теневой экономикой». Общий уровень вовлечённости населения России в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами. В первую очередь с латиноамериканскими странами, где такая занятость составляет 25 – 45%.
Дифференциация доходов.
Причины.
Один из источников социальной напряженности в любой стране - разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами:
1) величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан; 2) величиной текущих доходов граждан.
Люди получают доходы в результате того, что создают собственный бизнес (становятся предпринимателями) или предоставляют находящиеся в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам, а те используют эту собственность для производства необходимых благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:
1) разная ценность принадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход, чем в форме лопаты);
2) разная успешность использования факторов производства (например, работник в фирме, производящей дефицитный товар, может получать более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары которой продаются с трудом);
3) разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).
Все люди рождаются разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Так, в любой стране всегда крайне мало людей, способных достичь вершин математики, стать выдающимися футболистами или создать процветающее предприятие. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.
Плюсы и минусы неравенства доходов населения.
Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого - по способностям, каждому - по потребностям». Но поскольку способности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах.
Конечно, в СССР для подавляющей массы населения различия в уровнях доходов были куда меньше, чем сейчас в Российской Федерации, но, тем не менее, они существовали. Кто-то покупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время во всех школах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег для покупки школьной формы детям из нищих семей. Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.
Но сначала попробуем разобраться в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах.
Дело в том, что уравнительная организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на более редкие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов. Впрочем, люди с одинаковым типом способностей выполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разной производительностью труда и качеством продукции. Как оплачивать эти различные результаты труда? Что важнее - факт труда или его результат?
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы, связанные с формированием и функционированием неформального сектора экономики являются чрезвычайно актуальными не только для трансформируемой экономики России, но также и для экономик развитых и развивающихся стран современного мира, объясняется как процессами, происходящими в мире в целом такими, например, как глобализация, так и особенностями каждой из стран, уровнем ее экономического развития и формами государственного регулирования, структурой производства и уровнем и характером правовой культуры
и т.п. Объясняется это и многообразием видов и форм самих неформальных отношений, особенностями их малых отношений, особенностями их проявления, их мобильностью, способностью искать
и находить ниши закрепления и развития.
Кризис августа 1998 г. в России заставил руководство страны открыто признать, что дальнейшее продвижение рыночных реформ невозможно без ослабления, а затем и существенного сокращения, пока постоянно разрастающегося неформального – теневого и криминального навеса в экономике страны. В связи с этим намечен ряд мер. Предпринимаются шаги по ослаблению налогового пресса, вызывающего целую цепь неформальных последствий, укрепляются позиции правоохранительных органов путем принятия соответствующих правовых актов и организационных мер, намечены формы усиления контроля над деятельностью людей, стремящихся и идущих во власть и т.п. Однако всю масштабность постигшего страну бедствия в связи с захлеснувшим страну криминалом и возможные формы его преодоления можно осознать только, изучив генез самого явления «неформальные отношения», исследовав генеалогию неформального сектора в экономике, его взаимосвязь и взаимодействие с формальным. Причем важен как исторический аспект анализа – этапы, причины и следствия возникновения и разрастания неформальных отношений в России, так и опыт других стран, особенно стран с развитой рыночной экономикой, успешно преодолевающих негативные элементы неформальных отношений, нашедших успешные пути и формы сокращения неформального сектора, удержания его в сбалансированных рамках национальных экономик.
Анализ опыта функционирования мировой экономики, экономики советского периода, а также перемен, происходящих в экономики России в годы перестройки и либеральных реформ,
позволяют дать определение экономической деятельности, представляющей суть неформальных отношений и неформального сектора в экономике.
Первая группа включает легитимные виды деятельности. Во-первых, это легальная, но неофициальная хозяйственная
деятельность, базирующаяся на хозяйственных связях, не опосредованных официальной отчетностью и формальными договорами, а осуществляемая в рамках родственных, натуральных и т.п. отношений.
Во-вторых, это неформально-легитимная хозяйственная деятельность, охватывающая экономические отношения, базирующиеся на недостатках в законодательстве.
Вторая группа неформальных отношений включает два нелегитимных типа неформальной экономики.
В-третьих, это нелегальная – теневая экономика, не соответствующая действующему законодательству, легетимным хозяйственным механизмам и принятой хозяйственной идеологии.
В-четвертых, это нелегальная – криминальная экономика, нарушающая принятое законодательство и являющаяся, согласно его нормам преступной.
Понятие «неформальный сектор», как хозяйственная целостность, предполагает его противопоставление и противостояние формальному сектору экономики. Однако реально такое противостояние наблюдается не всегда. На практике любой вид неформальной экономики формируется в недрах формальной, вырастает из нее, вступает с ней в многообразные формы симбиотических отношений. Они, взаимно дополняя, компенсируют друг друга, переходя, в зависимости от институциональных преобразований и выбора механизмов хозяйствования из формальных в неформальные и наоборот.
Неформальный сектор – имманентная составная часть любого общества, любой экономики, феномен, присущий всем стадиям экономического развития. Он присутствует в разнообразных и разнородных формах, различных масштабах во всех национальных моделях экономики как развитых стран, экономики которых представляют собой смешанные открытые общества, так и развивающихся стран.
Как пишут индийские экономисты Д. Монга и В. Санкопс, взаимодействие регулируемой и параллельной, несанкционированной экономики практически имеет место во всех сторонах экономической жизни страны. И та, и другая экономика используют одни и те же ресурсы и деньги.1
Образующие неформальный сектор блоки вписываются в структуру смешанного открытого общества, смешанной экономики в различных комбинациях, взаимодействуя и переплетаясь с формальным сектором и входящими в него структурами. В многообразных формах развивается неформальный сектор экономики в странах, где зарождаются демократические отношения, и идет поиск путей становления развитого рыночного хозяйства. Наиболее показательны с этой точки зрения неформальные отношения, сформировавшиеся к настоящему времени в России.
Современная Россия сочетает в себе следующие направления зарождения и разрастания неформальных отношений. Прежде всего, это то, что связано с мировыми тенденциями функционирования неформальных отношений в целом. Во-вторых, для неформальных отношений в России характерно многое из того, что наблюдается в развитых странах. В-третьих, России свойственны некоторые аспекты того, что составляет специфику неформальных отношений развивающихся стран. В-четвертых, истоки многих нынешних неформальных отношений в России восходят к советской системе. И, наконец, в-пятых, российские неформальные отношения народились вновь в ходе перестроечных и либеральных реформ.
Все эти виды действуют в современной России в форме причудливых сочетаний, переплетаясь и, деформируя друг друга.
Анализ названных выше направлений неформальных отношений составляет содержание данной монографии.
В странах смешанной открытой экономики неформальный сектор часто определяется как «второй», «параллельный». Такое определение оправдано, поскольку неформальный сектор, действительно, является в этих странах «вторым», развивающимся параллельно с первым, хотя часто они переплетаются и выходят один из другого. Рамки первого сектора, как правило, институционально достаточно четко очерчены, а правовые нормы и экономические механизмы соответствуют развивающимся тенденциям. В странах, в которых еще только происходит становление смешанной открытой
1 The Unsanctioned Economy in India, Ed. J. Monga an. V. Sanctis. Bombay, 19844, p. 70.
экономики, ситуация значительно сложнее. Правовые и экономические механизмы в них не отработаны, институциональные структуры не оформлены, в результате часто невозможно отделить неформальный сектор от формального и говорить о неформальном секторе как «втором», «параллельном» в этих странах неточно и неправомерно. Россия относится к таким странам.
Первые исследования российской неформальной экономики появились вместе с перестройкой и вначале насчитывали единичные публикации. В последние 3-5 лет эти исследования переживают настоящий бум. Появились и многочисленные переводные работы и стали более доступными оригинальные публикации западных исследователей, посвященные неформальной экономике, как России, так и других стран издается много работ по проблемам неформальной экономики развивающихся стран. Хотя надо отдать должное западным исследователям их работы на эту тему публикуются достаточно равномерно последние 25-30 лет.
Российские исследования различных типов неформальных отношений были инициированы рядом обстоятельств. Во-первых, расширение масштабов неформальной экономики в стране вызвало необходимость пересмотра статистической отчетности и важность учета в ней параметров растущего неформального сектора и соответственно интерес к неформальным отношениям. Во-вторых, пересмотр правовой базы (новый уголовный кодекс, например) в экономической и уголовной сфере также вызвал необходимость уточнения многих понятий, что повлекло за собой новые подходы к исследованиям неформальной экономики и интерес к ним. Не только с точки зрения права, но и экономики и других социальных дисциплин. В-третьих, эти исследования стимулируются наблюдающейся в последние годы заинтересованностью в социологических исследованиях российской жизни в целом и, соответственно, неформальных отношений как ее существенной части, в том числе. Социологические исследования оказались наиболее адекватным способом анализа неформальной экономики и с точки зрения разработанных, прежде всего на западе, методик исследования этой проблемы и с точки зрения того, что субъекты неформальной экономики или их жертвы оказались самыми доступными объектами для массовых социологических разработок. В-четвертых, российские исследования неформальной экономики подстегивались результатами анализа и выводами западных ученых, изучающих российскую экономику и российское общество.
Исследования неформальной экономики в юридическом аспекте носят более узкий характер и недоступны широкому кругу исследователей.
Исторический анализ ограничен тем, что ситуация восстанавливается, как правило, ретроспективно, поскольку реальных исследований по данной проблеме, например, в России за пределами 30-летней истории практически нет.
Понятно, что нельзя умалять трудности исследования неформальной экономики в экономической, социологической и других сферах российского общества.
Главная же причина интереса современной науки к неформальной экономике объясняется тем, что происходит интенсивный процесс «теневизации» экономики во многих странах мира, а в России он принял характер угрожающий во многом самому российскому обществу.
Неформальная экономика России настолько охватила все стороны российской жизни, что современные средства массовой информации соревнуются между собой в описании форм, механизмов и участников всех типов неформальных отношений – коррупции, с которой связаны государственные чины вплоть до первых лиц государства; перевода денег за рубеж, в котором замешаны банкиры, главы компаний и т.п.; преференций определенным фирмам, регионам, отраслям, беззакониям при смене собственников и т.д.
При этом радикальные действия по пресечению известных фактов не предпринимаются и более того, гласность не только не способствует очищению, а приучает общественное мнение и население к тому, что такова обыденность российской жизни.
Научные разработки, проводимые в России, и исследующие опыт зарубежных как развитых, так и развивающихся стран, к сожалению, не используются в полной мере для выработки конкретных решений по ослаблению и преодолению всех видов неформальных отношений в стране.
Это во многом связано с разобщенностью понимания неформальных отношений и подходов к ним, различных областей знаний, некомплексностью не только анализа, но и получаемых результатов и выводов разных наук.
Представляется, что предпосылки для реальных шагов в направлении уменьшения роли неформально-легитимных отношений в экономике страны, вытеснения ее теневых форм и борьбы с криминальными проявлениями могут быть созданы, если исследования неформальной экономики будут выделены в
самостоятельную область междисциплинарного научного знания. Дело в том, что в настоящее время «разорванность» исследований неформальных отношений, их растаскиваемость по различным отраслям науки, стремления каждой из них выявить как можно больше конкретных проявлений, часто не вписываемых в общую систему каждой из наук из-за междисциплинарного характера этих проявлений, не позволяют обобщить, классифицировать и четко сформулировать ни само явление неформальных отношений, ни задачу по его преодолению с выделением приоритетов, этапов и форм.
Выделение самостоятельной области научного знания, связанного с неформальными отношениями, позволит, во-первых, выработать новые подходы к их исследованию, уловить пересечения различных факторов, воздействующих на их формирование, начиная от этнопсихологических, культурологических и кончая общесоциальными.
Во-вторых, неформальные отношения как самостоятельное направление социальной науки будет способствовать выделению новых объектов исследования носящих не частный характер, а такого, например, как само государство, воспроизводящее неформальные отношения. Эта область научного знания позволит вскрыть политические, социальные, экономические, культурологические, исторические и т.п. основы государства и будет способствовать его преобразованию на совершенно новых началах.
В монографии рассматриваются некоторые стороны такого подхода.
Кузнецова Т.Е. – введение, глава IV; Хавина С.А. – глава I, II, III;
Гусева М.Б. – научно-организационная работа; Зволинская С.Ю., Попко С.С., Тизина Л.В., Чудаева Л.Н. – компьютерный набор.
Неформальный сектор в России разросся до рекордных масштабов по меньшей мере за 11 лет. Этому, с одной стороны, способствовало падение экономики, а с другой - рост доходов населения
Городской рынок в Грозном (Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС)
Занятость в неформальном секторе российской экономики по итогам 2016 года достигла рекордного размера по меньшей мере с 2006 года, следует из опубликованных в конце марта данных Росстата (более ранние данные недоступны). В 2016 году в неформальной экономике были заняты 15,4 млн человек, или 21,2% от общего количества занятых.
По сравнению с 2015 годом неформальный сектор увеличился более чем на полмиллиона человек. Он непрерывно растет с 2011 года и за это время увеличился на 4 млн человек, следует из подсчетов РБК на основе данных Росстата.
По критериям Росстата к занятым в неформальном секторе относятся те, кто работает на предприятиях, не зарегистрированных в качестве юридического лица, то есть самозанятые, фермеры, индивидуальные предприниматели и лица, работающие у них по найму, а также члены семьи, помогающие в собственном деле или в бизнесе, принадлежащем кому-либо из родственников. Поэтому в неформальный сектор не включаются люди, работающие на предприятиях-юрлицах без оформления договора или получающие там серые зарплаты. Росстат оценивает объем неформального сектора по нижней планке и рассчитывает его как разницу между числом всех занятых в экономике и количеством рабочих мест, замещенных в юридических лицах, говорит директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики (ВШЭ) Владимир Гимпельсон.
Проблема шире
Но, согласно прошлогодним оценкам РАНХиГС, в самом широком смысле в теневой рынок труда включены 30 млн россиян (более 40% экономически активного населения), из которых 21,7 млн человек — это те, кто имеют дополнительные к основному месту работу неоформленные заработки либо получают часть зарплаты неофициально, в «конвертах». И сам Росстат следит за «ненаблюдаемой экономикой», которая включает в себя не только неформальный сектор, но и скрытую оплату труда юрлицами, считает косвенным методом доходы работников в неформальном секторе и неофициальные трудовые доходы в секторе формальном.
По данным Росстата, скрытый фонд оплаты труда в стране постоянно растет: с 2011 года он увеличился с 6,3 трлн руб. (10,6% ВВП) до 10,9 трлн руб. (13,4% ВВП) в 2015 году. Этот показатель Росстат получает, используя балансовый метод: из общих расходов домохозяйств вычитается сумма всех зарегистрированных доходов. Полученный дисбаланс и есть объем серых зарплат, поясняет Гимпельсон. Минфин оценивает объем неформальных зарплат в стране в 12 трлн руб., рассказывал в марте замминистра финансов Владимир Колычев: «6 трлн руб. — это конвертные схемы и около 6 трлн руб. — это зарплаты неформального сектора».
Данных по скрытой оплате труда за 2016 год у Росстата еще нет, но есть данные по оплате труда в целом — это 40,2 трлн руб., следует из оценки производства и использования ВВП за 2016 год. Учитывая, что в 2014 и 2015 годах скрытый фонд оплаты труда составлял 28% от общего и доля скрытой оплаты растет с 2011 года, можно применить коэффициент 0,28 к фонду оплаты труда 2016 года — таким образом, серые зарплаты и неформальные заработки в прошлом году могли составить около 11,3 трлн руб. или даже больше.
Теневой сектор растет из-за ухудшения экономической ситуации в стране, считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. «Из-за роста ставки НДС бизнес стремится сократить расходы на другие платежи, отсюда уход в тень. Слишком высокая цена услуг или товаров может отпугнуть потребителя, поэтому приходится экономить на других платежах», — говорит он. В условиях кризиса предприятия стремятся снизить общую налоговую нагрузку, объясняет Сафонов.
Росстат не публикует среднюю зарплату в неформальном секторе. Однако с 2015 года ведомство считает не только среднемесячную номинальную зарплату по полному кругу организаций (где неформальный сектор не учитывается), но и среднемесячный трудовой доход, включающий зарплаты в неформальном секторе. Если первый показатель в 2016 году составил 36,7 тыс. руб., то второй — 32,6 тыс. руб. (он ниже за счет того, что в неформальном секторе зарплаты ниже, чем в формальном).
Больше всего занятость в неформальном секторе характерна для южных регионов: наибольшее количество «неформальных» работников Росстат фиксирует в Краснодарском крае (734 тыс. человек), Дагестане (662 тыс.) и Ростовской области (623 тыс.). Среди отраслей по неформально занятым лидируют сферы торговли и ремонта, сельское хозяйство и строительство — совокупно в них заняты 9 млн неформальных работников.
Чтобы оценить реальный размер неформального сектора занятости, необходимо больше критериев, чем использует Росстат, утверждает Сафонов. «У нас стремятся отнести к неформальной занятости все, что не связано с корпоративными отношениями. Критерии оценки неформального сектора труда должны быть многообразными. Надо брать сведения, которые Росстат дает по серой занятости, данные ФНС, данные по базе ПФР — кто уплачивает страховые взносы регулярно, а кто нет — это будут наиболее правильные данные», — считает эксперт.
Минфин планирует до конца года разработать комплекс мер по выводу бизнеса из тени, об этом 14 апреля рассказал замминистра Колычев. По мнению властей, бизнес уходит в тень из-за высоких ставок страховых взносов. «Мы видим, что сейчас большая нагрузка на труд, большие прямые налоги в виде страховых взносов, хоть они и не считаются налогами, но тем не менее такой же налог. Большие расходы на труд создают и большой объем теневого сектора, до сих пор большие объемы зарплат выплачиваются по конвертной схеме», — говорил министр финансов Антон Силуанов в феврале. По мнению Минфина, способствовать выходу бизнеса из тени будет снижение ставок страховых взносов. Ведомство предлагает провести налоговый маневр по схеме «22/22»: снизить ставку взносов до 22% с одновременным повышением ставки НДС до той же величины.
Маневр позволит «ненасильственно» обелить экономику, объяснял в марте Колычев, снизит стоимость переключения с неформальных практик на формальные. Бездействие же, по мнению Минфина, может привести к росту неформального сектора, а это приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджеты: с серых зарплат не уплачиваются НДФЛ и страховые взносы.
В начале 2000-х правительство пыталось снизить долю нелегального сектора в экономике, уменьшая ставку платежа в ПФР, министр труда Максим Топилин. Но ставка выросла, как и неформальный сектор.
Уходу в тень способствует и рост доходов населения, говорит Сафонов: это позволяет нанимать людей для личных услуг — нянь, домработниц, — с которыми рассчитываются наличными, никакие взносы и налоги не уплачиваются. Еще одна причина разрастания теневого сектора труда — высокая стоимость кредитов, считает эксперт. «Как бизнесу накапливать деньги, чтобы вкладывать их в свое развитие? Только экономия, и это экономия на оплате труда, на отчислениях в первую очередь», — объясняет эксперт.
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1.1. Понятие и структура неформальной экономики:
а. Открытие неформального сектора в развивающихся странах и в развитых странах
б. Два подхода к определению неформального сектора
в. Сегментация неформальной экономики
1.2.Концептуальная схема неформальной экономики. Критика концепции неформального сектора
Причины развития неформальной экономики
2.1.Причины существования неформальной экономики в развивающихся странах
2.2.Причины существования неформальной экономики в развитых странах
2.3.Общемировые причины развития неформальной экономики
Неформальная экономика России
3.1.От советской экономики к неформальной экономике современной России
3.2.Неформальная экономика и сетевая организация пространства в России
а. Сетевое пространство России
б. Теневая экономика
в. Домашняя экономика
Социо-культурные основания неформальной экономики
4.1.Система ценностей россиян
а. Геоклиматический фактор системы ценностей
б. Религиозный фактор системы ценностей
б. Исторический фактор системы ценностей ценностей
4.2. Эмпирические оценки системы ценностей россиян
Теневое и криминальное предпринимательство
Коррупция в России
Теневой рынок труда в России
7.1.Проблемы легализации отношений найма
7.2.Формальное и неформальное трудоустройство
8. Методы оценки теневой экономики: критический анализ
8.1.Прямые методы
а. Оценка теневой экономики по структуре потребления домохозяйств
б. Оценка теневой экономики по расхождению доходов и расходов домохозяйств
8.2.Косвенные методы
Монетарный подход к оценке теневой экономики
Феномен "лишних денег"
Обращение крупных банкнот
Соотношение наличности и банковских депозитов
"Каузальный" метод
Трансакционный метод
Критика монетарного подхода к оценке теневой экономики
Метод альтернативных расчетов ВВП
Обобщение, выводы
Предисловие
Неформальная экономика объединяет качественно разнородные виды деятельности, полностью или частично не подчиненные формальным институтам хозяйствования, не подкрепленные формальными контрактами и не фиксируемые статистическим учетом.
Состав неформальной экономики: теневая и криминальная экономическая активность, домашний труд по самообеспечению семей и сетевые обмены между домохозяйствами на нерыночной основе. Научная актуальность - значительная часть хозяйственной практики не регулируется законами и контрактами, а существует на основе социальных норм и частных договоренностей. Возникает вопрос о характере таких договоренностей, механизме их принятия и поддержания.
1. Неформальная экономика: понятие, сегментация, традиции изучения
1.1. Понятие и структура неформального сектора экономики
Одна из самых распространенных ошибок – считать понятия «неформальный сектор» и «неформальная экономика» синонимами, занятыми в неформальном секторе и неформально занятыми. Действительно, история изучения неформального порядка в экономике началась с проблематизации неформального сектора. На начальном этапе неформальный сектор исчерпывал тему неформальной экономики и в этом смысле был ее синонимом. Касалось это исключительно развивающихся стран. Однако со временем географический ареал исследований расширился, захватив в качестве эмпирического плацдарма развитые страны Запада. От узкого понятия неформального сектора ученые перешли к изучению содержательно многообразной неформальной экономики.
НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР: ПОНЯТИЕ, ТРАДИЦИИ ИЗУЧЕНИЯ
Велик ли неформальный сектор России? Оценки количества занятых в неформальном секторе российской экономики различаются довольно существенно. За этим стоят различия в методиках расчетов и используемых базах данных. Так, Е. Синдяшкина оценила занятость в неформальном секторе по балансу трудовых ресурсов и демографической статистики в 4,2 – 4,8 млн человек.
Более развернутую и внушающую доверие оценку неформального сектора России по данным обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) приводит В. Гимпельсон, включая в неформальный сектор три категории работников: индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, занятых по найму у физических лиц и работающих индивидуально, включая производство на дому для реализации.
В итоге, по расчетам В. Гимпельсона, занятость в неформальном секторе на основной или единственной работе в 2001 г. (в среднем за год) оценена в 7136 тыс. человек, что составляет 11% от общей занятости населения. Еще 2,05 млн человек использовали неформальный сектор для дополнительной работы.
Зачастую непосвященные читатели отождествляют понятия «занятость в неформальном секторе» и «неформальная занятость», а между тем разница между ними принципиальная. В концепции неформального сектора единицей анализа является предприятие, а в концепции неформальной занятости – рабочие места.
Если занятость в неформальном секторе – это совокупность занятых на предприятиях, отнесенных Росстатом к неформальному сектору, то понятие неформальной занятости охватывает работников, трудовые отношения которых не подпадают под трудовое законодательство; соответственно такие работники не охвачены налогообложением и социальной защитой. Такие рабочие места могут принадлежать как неформальному, так и формальному сектору экономики. Для формального сектора наиболее распространенной формой неформальной занятости является наем на основе устной договоренности без заключения письменного контракта. Также к неформальной занятости относятся работники по договорам подряда, так как такие договоры, несмотря на их письменную форму, не содержат положений, направленных на обеспечение социальной защищенности работников.
а. Открытие неформального сектора в развивающихся странах
Феномен неформального сектора был изучен и терминологически узаконен в исследованиях, посвященных развивающимся странам. Введение термина было связано с наличием в этих странах значительных групп людей, не вовлеченных в организованный рынок труда, но при этом создавших собственную систему занятости, подчиненную идее выживания. Это проявлялось во множестве видов деятельности, существующих в форме самозанятости или небольших семейных предприятий. Понятие «неформальный сектор» объединило многообразные формы занятости, опирающиеся на неформальные, персонифицированные отношения с потребителями, наемными работниками и кредиторами. На этой стадии неформальный сектор был синонимом неформальной экономики.
Кратко история изучения неформального сектора выглядит следующим образом. Правда, изначально для обозначения того, что впоследствии будет названо неформальным сектором, использовали иные термины.
Еще в 1940-е годы датский антрополог Дж. Боеке высказал идею о «дуальности» экономики развивающихся стран, лишь одной своей «частью» уподобленной «нормальной» рыночной экономике. В 1950-е годы А. Льюис развил двухсекторальную модель развития, выделив сектор современных капиталистических фирм с ориентацией на максимизацию прибыли и сектор крестьянских хозяйств, где крайне неоднозначны и разнообразны способы хозяйственной мотивации и принципы распределения. Попытка использовать эту схему в эконометрике связана с работами Дж. Харриса и М. Тодаро, которые в 1970-е годы довели идею дуальной экономики до уровня двухсекторальной системы уравнений экономического равновесия.
В 1963 г. К. Гиртц, изучавший предпринимательство в Индонезии, ввел понятие «базарная экономика» (bazaar-type) в противовес термину «фирменная экономика» (firm-type) как экономике крупных западных корпораций, обеспечивающих работников защитой закона (« bazaar-economy » и « firm-centred economy »). Национальная бюрократия видела в этих фирмах средство защиты от рыночных «провалов», создавая возможности монопольного господства на рынке этих стран. Напротив, базарная экономика была индивидуалистичной и конкурентной. Организованная в форме фирм экономика описывалась как более эффективная, капиталоемкая, с более высокой производительностью труда. «Базарная» экономика, наоборот, трудоемка, низкопроизводительна, маломасштабна, низкодоходна. Позднее в работах, посвященных Марокко, Гиртц подчеркивал, что современная экономическая наука использует именно «базарную модель» при изучении принятия решений на конкурентных рынках, тогда как на практике бюрократия развивающихся стран активно защищает монополии. Но аналитическую терминологию Гиртца экономисты не приняли.
Обычно введение в научный оборот термина «неформальный сектор» связывают с именем К. Харта , отмечавшего, что «отверженные структурой формальных возможностей, люди из низов городского пролетариата ищут неформальные способы, чтобы увеличить свои доходы. Началом известности Харта и победного шествия концепта «неформальный сектор» послужил его доклад «Городская безработица в Африке», сделанный в 1971 г. и посвященный изучению структуры занятости в Гане . Основной посыл работы: бедные в Аккре (Гана) не являются безработными. Это было новостью, поскольку крупные компании предоставляли очень ограниченное число рабочих мест, и, соответственно, экономисты оценивали безработицу в Африке на уровне 50% и выше. Воображение рисовало картину Америки времен Великой депрессии с понурыми нищими на улицах, но улицы Аккры были полны жизни. Толпы уличных торговцев, носильщиков, таксистов были заняты делом. Неформальная экономика была самоорганизацией людей, исключенных из участия в пользовании благами, гарантированными государством, и создавшими свои собственные способы выживания.
Идеи К. Харта восприняли настолько быстро, что отчет ILO (International Labour Organization), использовавший эту концепцию в Кении, вышел раньше (в 1972 г.), чем сам К. Харт опубликовал свою работу по Гане (в 1973 г.).
Настоящим прорывом в изучении неформального сектора стали эмпирические исследования, проводимые под эгидой Международной организации труда (МОТ) и Всемирного банка. Подобные исследования проводились в Колумбии (1970), Шри-Ланке (1971), Кении (1972) и других странах «третьего мира». Эти проекты должны были ответить на вопрос о степени применимости к рынку труда развивающихся стран концепции безработицы, принятой в развитых странах Запада. Фактически, речь шла об исследованиях, имеющих явное прикладное значение, – уточнение программ помощи развивающимся странам. В результате неформальный сектор был терминологически узаконен и эмпирически описан.