Главная / Заявления

Основные положения теории государственного регулирования экономики. Экономическая система как объект государственного регулирования

Место и роль экономической деятельности в обществе

Общество - исторически сложившиеся социальные, политические, культурные, хозяйственные отношения между людьми в процессе их совместной деятельности.

Это сложноструктурированный организм, отдельные элементы которого неразрывно переплетаются между собой и взаимно влияют друг на друга.

Слово «экономика» в буквальном переводе с древнегреческого языка означает «законы ведения домашнего хозяйства». В современном понимании экономика - это совместно организованное производство в условиях ограниченности его факторов.

Экономика в современном мире - часть целого, включающая в себя как отношения между хозяйствующими субъектами, так и определенную взаимосвязанную структуру отдельных производств, отраслей, территориальных комплексов, а на более высоком уровне - и национальных хозяйств. Хозяйствующие субъекты, экономические отношения и определяющие их уровень производительные силы - это основополагающие элементы экономической системы. Одно из базовых понятий в экономических науках - экономическая система. Экономическая система - это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности. Иначе говоря, экономическая система - совокупность всех экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих отношений собственности и организационно-правовых форм. Основные элементы системы: социально-экономические отношения, сложившиеся на основе форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, организационные формы хозяйственной деятельности, хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования экономической деятельности на макроуровне, система стимулов и мотиваций, конкретные экономические связи между предприятиями. Субъектами экономической системы являются фирмы, домохозяйства, государство.

Выделяется такое важное понятие, как национальная экономика - исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств, территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.

Типы экономических систем

Тип экономической системы - это способ организации производства и распределения. В экономической науке различают следующие типы экономических систем:

1. Традиционная система существует в экономически слаборазвитых странах, базируется на отсталой технологии, применении ручного труда, ярко выраженной многоукладности, т. е. существовании одновременно различных форм хозяйствования. Преобладают натурально-общинные формы хозяйствования. Главенствует мелкотоварное производство, т. е. основанное на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца. В экономике доминируют крестьянские и ремесленные хозяйства. Свойственна высокая степень зависимости от иностранного капитала. Характерна активная роль государства: через бюджет направляется значительная часть национального дохода на развитие инфраструктуры и поддержку беднейших слоев населения.
2. Командно-административная система сформировалась в СССР, странах Восточной Европы, ряде азиатских стран. Характерные черты: общественная собственность практически на все экономические ресурсы, коллективное принятие экономических решений посредством централизованного планирования, монополизация и бюрократизация экономики. Основные недостатки: негибкость, медленная адаптация к переменам, крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.
3. Рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм). Система сложилась в XVIII в. и существовала до конца XIX - начала XX вв. Отличительные особенности: частная собственность на инвестиционные ресурсы, механизм регулирования макроэкономической деятельности основан на свободной конкуренции, наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара. Одной из главных предпосылок является личная свобода всех участников экономической деятельности - как предпринимателя, так и наемного работника. Решающее условие прогресса - свобода предпринимательской деятельности тех, кто имеет капитал.
4. Современная рыночная экономика (современный капитализм) - форма организации хозяйства, при которой индивидуальные производители и потребители взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, прибыли, убытка, спроса и предложения при участии государства.
5. Смешанная экономика - частное производство, которое регулируется рыночным механизмом и дополняется административным регулированием и налоговой системой. Современный мир - мир смешанных экономик.

Превращение одной системы в другую занимает длительные исторические периоды. Длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны. В современном мире переходный период переживает ряд стран. В их число входит Казахстан. Происходящие в нашей стране перемены называют периодом постсоциалистической трансформации. Постсоциалистическая трансформация - исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты. Исходная точка - кризис, последующая трансформация экономических отношений. Характерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам рыночного хозяйства.

Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят неизбежный характер и рассматриваются поэтому как закономерности. К ним относятся:

- изменение роли государства;
- макроэкономическая стабилизация;
- приватизация;
- трансформационный спад и структурные реформы;
- интеграция в мировое хозяйство.

Группы стран переходной экономики составляют:

а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими темпами продвижения);
б) Казахстан, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;
в) страны Восточной Азии (Китай, Вьетнам).Современный период развития страны характеризуется как переходный, а экономика - смешанной. В переходной экономике Казахстана госрегулирование заключается в выполнении двух групп функций:
- - формирование рыночных отношений (создание правовой базы, демонополизация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);
- - перераспределительные функции (корректировка несовершенства рыночных отношений при распределении материальных, финансовых ресурсов, доходов, обеспечение экономической стабильности и стимулирование экономического роста).

Объектами управляющего воздействия со стороны государства являются макроэкономические структуры, на которых держится вся экономика:

- совокупное производство - все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги;
- совокупное предложение: сумма цен товаров и услуг, которые все производители и продавцы реализуют всем покупателям;
- совокупный спрос - сумма денег, которую члены общества готовы заплатить за все приобретаемые товары и услуги.

Главное условие нормального развития макроэкономики - такое состояние национального хозяйства, при котором оно может полностью удовлетворить весь совокупный покупательский спрос, что возможно лишь при соблюдении народнохозяйственной пропорциональности. Объективный экономический закон пропорционального развития экономики требует постоянного поддержания соответствия объемов и структуры совокупных величин производства, предложения и спроса.

Соблюдение этих условий поддерживает макроэкономический регулятор - общественный способ организации и упорядочения национального хозяйства, или хозяйственный механизм.

В качестве регуляторов рассматриваются:

- рыночный механизм саморегулирования;
- государственное регулирование;
- смешанное регулирование.

Рыночное регулирование. Любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного механизма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную гибкую систему цен. К его преимуществам относятся: эффективный механизм перераспределения ресурсов; гибкая система, приспосабливающаяся к меняющимся условиям и потребностям; строительство на принципах рационального поведения, возможность прогнозировать запросы потребителей. Система рыночного регулирования имеет свои недостатки: порождает монополизм, который разрушает механизм саморегуляции; формирует неравенство доходов, обостряет социальные противоречия, проблему «внешних эффектов».

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизация и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Причем его роль возрастает с развитием технического прогресса, ростом масштабов производства и углублением мирового разделения труда. Государство решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Смешанное регулирование характеризуется состоянием, когда частная система управляется рыночным механизмом, а общественные институты и правительства, опираясь на рыночный механизм, воздействуют на экономику посредством директив и налоговой политики. Тип смешанного регулирования имеет следующие специфические черты:

- новый хозяйственный механизм соединяет устойчивость государственного управления, которая необходима для удовлетворения общественных потребностей, и гибкость рыночного саморегулирования;
- позволяет оптимально сочетать высшие макроэкономические цели: эффективность хозяйствования, социальную справедливость, стабильность экономического роста;
- способен сбалансировать совокупный спрос и предложение.

В разных странах имеются собственные варианты хозяйственного механизма. Они различаются по таким показателям, как:

- сфера действия рынка и государства;
- функции регулятора;
- формы и методы государственного управления хозяйством.

Существует множество вариантов смешанного типа регуляторов. Из них можно выделить две модели, демонстрирующие практические пределы развития смешанной системы управления экономикой:- с минимальным участием государства;

С максимально допустимым участием государства при сохранении рынка.

Направления и интенсивность государственного регулирования экономики

В странах мира может наблюдаться различная степень влияния государства на экономические процессы. Это зависит от многих обстоятельств, в том числе от особенностей исторического развития. В наиболее общем виде можно выделить два принципиально отличающихся идеологических подхода к участию государства в управлении экономикой: индивидуалистический и коммунитарный. В реальной практике обычно используется их комбинация с преобладанием того или другого. В обществе с индивидуалистической идеологией (США, Канада, страны Западной Европы) роль государства обычно ограниченна. Его главные цели - защита собственности, обеспечение гарантий заключаемым договорам, соблюдение открытости рынка и максимально свободной конкуренции.

Роль государства в обществе с коммунитарной идеологией состоит в определении потребностей сообщества в кратко- и долгосрочной перспективе, их планомерном удовлетворении, обеспечении следования страной намеченным курсом, иногда - принудительно и даже с использованием всей политической мощи государства. Помимо того, в коммунитарном государстве (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Швеция) правительство планирует и определяет общий курс развития экономической жизни, т. е. исполнительные органы оказываются важнее законодательных - именно они «командуют» бизнесом.

В современном мире в странах с развитой рыночной экономикой сложились различные модели государственного регулирования, а именно:

- в США преобладают налогово-бюджетные методы при небольшом объеме государственной собственности;
- для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры;
- в Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

Практически в каждой стране существуют свои особенности регулирования и контроля. Но несомненна общая для всех тенденция: степень государственного влияния во всем мире существенно возросла.

Многие глобальные проблемы современного общества не могут быть решены без государственного участия. К этим проблемам относится развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в важнейший источник экономического роста. Государство во всех случаях продолжает сохранять за собой ведущую роль в области национальной безопасности, охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителя.

Лекция ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

Вопросы:

1. Сущность и значение системы государственного регулирования экономики.

2. Эволюция системы Государственного регулирования экономики.

3. Основные цели и задачи государственного регулирования экономики.

4. Экономическая система как объект государственного регулирования.

5. Субъекты государственного регулирования экономики.

6. Методы реализации государственной экономической политики.

1. Сущность и значение системы государственного регулирования экономики.

Эффективная социально ориентированная рыночная экономика невозможна без активной регулирующей роли государства, Роль которого усиливается по мере углубления международного разделения труда. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках - эти проблемы не могут быть решены автоматически на базе частной собственности и требуют государственного вмешательства. Государство - это аппарат управления делами общества, обладающий монополией на власть, правом и возможностью устанавливать законы и добиваться их выполнения, собирать налоги, использовать силу для поддержания порядка в обществе. В целом, реализация государством политических и социально-экономических принципов общественного развития, активное участие в процессе формирования социально-экономических отношений и ликвидация недостатков, характерных рыночному механизму, обусловили возникновение Концепции государственной экономической политики.

Государственная экономическая политика (ГЭП) предполагает анализ ситуации, определение целей, их иерархии в рамках экономической системы, совместимость средств регулирования, компетенцию государственных органов, порядок их взаимодействия и эффективности. Реализация государственной экономической политики осуществляется посредством системы государственного регулирования экономики.

Согласно определению Л. Г. Ходова, государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства, и особенно необходимо в период

Реформирования экономики. Опираясь на объективные экономические законы, государственное регулирование экономики призвано обеспечить условия добросовестной конкуренции, предотвращение негативных социально-экономических последствий общественного развития.

Экономические законы представляют собой прочно установившиеся связи и взаимозависимость экономических явлений, обусловленных сущностью экономических отношений. В современных условиях проявление экономических законов дополняется элементом государственного и межгосударственного регулирования экономики, которое предполагает возможность использования сочетания рыночного саморегулирования с использованием государственных регуляторов. Ввиду этого государственное регулирование направлено на обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями, потребителями и поставщиками продукции. Государство выступает главным регулятором производственной деятельности, ведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства, обеспечивает единство экономического пространства и свободу перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории государства.

Экономические функции государства многообразны, и предполагают:

Обеспечение функционирования рыночной системы, создание конкурентной среды и защиту конкуренции через антимонопольное законодательство;

Координацию экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранным правительством ориентиром, использование системы планово-прогнозных институциональных структур для разработки долгосрочной экономической стратегии промышленной политики государства;

Перераспределение доходов и корректировку распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля над уровнем занятости и инфляции;

Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма в сфере совокупного потребления и социального обеспечения. В области социальной стратегии сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Государственное вмешательство преследует цель смягчения социального неравенства, поддержания баланса интересов, достижения общего консенсуса, стимулирования экономической активности различных групп населения;

Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике посредством повышения конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. Государство достигает конкурентного преимущества благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства. Каждая из этих функций в процессе общественного развития не теряет значимости, меняются лишь механизмы, методы и способы их реализации в экономической системе, обусловленные научно-техническим прогрессом, а также изменениями в структуре общественного производства. Экономическая деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

Создание и непрерывное развитие передовых технологий путем финансирования приоритетных, с точки зрения научно-технического развития, отраслей и предприятий с целью повышения эффективности производства;

Обеспечение рационального размещения производительных сил по территории страны, выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных регионов;

Обеспечение роста уровня и качества жизни населения;

Использование различных инструментов и, прежде всего, контрактной системы, государственных заказов и закупок с целью решения приоритетных проблем общественного развития;

Целенаправленное развитие господствующих экономических отношений, охрана и развитие отношений собственности.

Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организационной деятельности путем:

Регулирования процесса расширенного воспроизводства;

Прогнозирования объемов и структуры материального производства, капитальных вложений и товарооборота;

Регулирования темпов роста и направлений развития отраслей хозяйства;

Распределения, перераспределения и использования через Государственный бюджет национального дохода;

Регулирования валютных отношений;

Обеспечения участия страны в международных экономических отношениях.

В целом, эволюция механизма государственного регулирования определяется потребностями технологического развитии и экономического роста, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.

Помимо этого, в современном обществе государственное регулирование экономики превращается в самостоятельную область экономических знаний, теоретических обоснований и учебную дисциплину, которая изучает формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное регулирование тесно связано с другими учебными дисциплинами и, прежде всего, с государственным управлением, экономической теорией, экономической статистикой, отраслевыми экономиками, экономической географией и региональной экономикой.

2. Эволюция системы Государственного регулирования экономики

В начале двадцатого века сложилось четкое представление о том, что меры государственного регулирования, направленные на разрешение периодически возникающих проблем, совершенно недостаточны для стабилизации рыночной экономики, предотвращения экономических катаклизмов и социальных взрывов. В связи с этим возникло несколько наиболее влиятельных теорий регулирования экономики, отражавших различные подходы в отношении регулирующей роли государства, среди которых следует выделить:

- неоклассическое направление, основанное на приоритетности автоматического саморегулирования рыночной экономики. Это направление обосновано представителями чикагской школы экономистов в начале двадцатого века, которые придавали решающее значение денежным факторам в формировании конъюнктуры рынка и отрицали необходимость активного вмешательства государства в процесс воспроизводства. В связи с акцентированием внимания на решающей роли денег концепция чикагской школы получила название Монетаристской. Основоположниками это концепции были М. Фридмен, И. Фишер, Г. Саймоне, Л. Минтс. По мнению монетаристов, внутренняя устойчивость капиталистической экономической системы делает ненужным государственное вмешательство в экономику, а механизм рыночной конкуренции и ценообразование автоматически приводят экономику в равновесное состояние. В основе концепции монетаристов находится количественная теория денег, которая обосновывает изменения общего уровня цен в связи с изменением количества денежных средств. Согласно количественной теории денег скорость их обращения является постоянной, а уровень товарных цен изменяется прямо пропорционально количеству денег в обращении. Монетаристы выступают против подмены рынка государственным управлением, а также против всякого рода протекционистских мер, ограничивающих передвижение факторов производства и разрушающих экономическую систему в целом. Вмешательство государства в рынок допускается лишь в денежной (монетарной) сфере;

- кеинсианское направление, которое исходит из обязательного вмешательства государства в рыночную экономику, особенно в период экономического кризиса. Основоположник этого направления Дж. М. Кейнс обосновал необходимость жесткого государственного и межправительственного регулирования. По мнению Кейнса, капитализм утратил механизм автоматического восстановления рыночного равновесия и, тем самым, обусловил необходимость государственного регулирования экономики. В этой связи государство должно обеспечить достаточный объем эффективного спроса, недостаток которого способствует возникновению кризисных явлений, безработицы, низких темпов роста производства. Причем каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих природно-экономических, исторических особенностей, уровня экономического развития. Идеи Дж. М. Кейнса в определенное время нашли отражение в процессе реализации государственной экономической политики в Германии, Франции, Великобритании, Китае и бывшем СССР;

- теория Синтеза, объединившая кейнсианский и монетаристский подходы. Это направление, обоснованное П. Самуэльсоном, получило широкое распространение в последние годы.

Анализируя существующие подходы в отношении государственного вмешательства в экономику, следует отметить наличие общих и отличительных черт. Так, общность вышеуказанных теорий состоит в рассмотрении государства как субъекта экономической системы, обладающего определенной собственНостью и хозяйственными функциями в процессе реализации экономической политики. Различия концепций сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до

Полного отрицания этого воздействия.

Развитие и становление системы ГРЭ в каждой стране отличаются по темпам и по содержанию, а в ряде развивающихся государств находятся в состоянии формирования. В процессе развития системы ГРЭ следует выделить несколько этапов:

Период становления рыночного хозяйства, когда государство создавало общие благоприятные условия для его развития, обеспечивало внутренний порядок и охрану границ, правовые рамки хозяйственной деятельности;

Период обострения социальных противоречий и первых экономических кризисов, который свидетельствовал о неспособности рыночного механизма самостоятельно решать все проблемы социально-экономического развития. В связи с этим возникла необходимость непосредственного участия государства в регулировании экономических процессов, развитии инфраструктуры, стимулировании частного предпринимательства;

Период стимулирования воспроизводства частного капитала, завершения разработки трудового, налогового, торгового, социального законодательства, формирования государственного сектора, попытки внедрения денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Правительства выступили в качестве крупных заемщиков капитала как внутри государства, так и на мировой арене. По инициативе развитых государств был осуществлен территориальный и экономический раздел мира в интересах национальных капиталов;

Период проведения акций антикризисной и структурной направленности, попыток воздействия на занятость и цены. Государство поощряло централизацию капитала. Монополии через прямые связи, союзы предпринимателей и политические партии оказывали все более сильное воздействие на внутреннюю экономическую политику;

Период революционных изменений в Европе, послевоенной депрессии, которые привели к осознанию необходимости ГРЭ на макроэкономическом уровне. В мире произошли первые попытки по ограничению роста монополий. В Италии, Германии и Японии были образованы общенациональные картели, ликвидированы демократические принципы, созданы модели милитаризированной политики государства. В начале двадцатого века был образован СССР - с централизованной системой управления экономикой на основе государственной собственности и планирования;

Период окончания Второй мировой войны, когда во многих государствах важные отрасли промышленности перешли в собственность государства. Государственная экономическая политика была ориентирована на стимулирование накопления обновления и расширения основного капитала, поощрение экспорта. Государство проводило политику стимулирования

Самофинансирования капиталовложений, главным образом, за счет ускоренного амортизационного списания основного капитала. Государственное регулирование носило интенсивный, но разрозненный характер. В ряде стран Восточной Европы, Азии, на Кубе был установлен социалистический строй, сделаны попытки западноевропейской экономической интеграции;

Период завершения длительного послевоенного экономического подъема и возникновения новых проблем в экономике развитых государств. В ряде развитых государств прошла волна приватизации объектов государственной собственности на льготных условиях;

Период определения оптимальных сочетаний целей, средств государственного регулирования и прогнозирования количественных последствий регулирования. Все большее число развитых государств стало осуществлять общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Происходило адресное и комплексное использование инструментов регулирования. Несмотря на проводимые в некоторых развитых и развивающихся государствах реприватизацию и приватизацию, государственный сектор не изменил своей значимости в экономике.

Среди общих принципов разработки целей ГРЭ следует выделить:

Соответствие конкретной цели специфике существующего общественно-политического строя. Цели, не свойственные общественно-экономическому строю, могут быть поставлены при чрезвычайных обстоятельствах: в условиях войны, стихийных бедствий, при нарушении социального равновесия. Они должны носить временный характер (например, установление фиксированных цен, квартирной платы, ограничение свободы передвижения товаров, труда и капитала);

Практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность. Цели должны соответствовать реальным потребностям регулирования экономики, но не подменять их;

Оправданное осуществление любой цели ГРЭ, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе

Или на хозяйственном объекте;

Полное возмещение ущерба, возникающего в связи с достижением цели;

Взаимодействие поставленной цели со всеми остальными целями, в зависимости от места и приоритетности;

Соответствие поставленных целей существующим юридическим нормам. Например, нельзя допускать массового и долговременного снижения заработной платы и пенсий, повышения налогов и сборов до такого уровня, при котором будет подорван стимул капиталовложений;

Наличие финансовых, организационных средств для достижения целей ГРЭ;

Ясность, четкость поставленных целей и их соответствие интересам субъектов государственного регулирования. Существующей системе целей ГРЭ свойственна дифференциация по ряду критериев:

- По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть ближними, краткосрочными (стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными (создание в стране производственных мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (экономическое развитие депрессивных регионов государства);

- По характеру и необходимости реализации можно выделить: цели, направленные на сохранение существующего положения(поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения, поддержание отраслей, регионов или крупных фирм); цели, стимулирующие прогрессивные процессы и требующие их ускорения (развитие наукоемких отраслей, заселение относительно менее развитых регионов); цели, направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности и новых технологий (стимулирование лизинга оборудования, создание новых энергетических установок); цели, косвенно влияющие на осуществление

Главных целей (создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом). Вместе с тем, существует генеральная цель ГРЭ, направленная на повышение благосостояния населения, экономическую и социальную стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптацию его к изменяющимся условиям.

Наиболее распространен среди официальных целей ГРЭ так называемый Магический четырехугольник, то есть четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность:

- Постоянный и умеренный хозяйственный рост. Только в условиях экономического роста могут быть обеспечены нормальная занятость населения, рост жизненного уровня, развитие инфраструктуры, увеличение доходов государственного бюджета.

Понятие «умеренный» конкретизуется в процессе согласования интересов социально-политических групп, недопущения «перегрева» конъюнктуры, опасного роста цен, дефицита платежного баланса и инфляции. Постоянный экономический рост должен смягчать нарушения равновесия между спросом и предложением в масштабах экономической системы. В целом, наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и прогрессивные изменения в сфере производительности труда не учитывает существования социального неравенства в распределении социального продукта и негативных последствий экономической динамики для окружающей природной среды;

- Стабильность цен. Резкое всеобщее повышение цен вызывает сбои в механизме рыночной экономики, наносит ущерб национальной конкурентоспособности и оказывает отрицательное воздействие на распределение доходов и имущества в ущерб наименее обеспеченным слоям населения. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данная цель экономического регулирования является важнейшим ориентиром в действиях государства. Полностью застывшего уровня цен экономика достигнуть не может вследствие меняющегося объема спроса, предложения и соотношения между ними. Длительное и ощутимое повышение цен - это проявление инфляции, а устойчивое понижение цен - дефляции. И то, и другое нежелательно для здоровой экономики. Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты достигается в случае, если норма инфляции составляет 1-2 % в год. Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты и ставит под угрозу существование всей системы рынка;

- Высокая степень занятости. Высокий уровень занятости способствует созданию здоровой социально-экономической обстановки в государстве, более эффективному использованию производственного потенциала, сбалансированности государственного бюджета. В более конкретном проявлении эта цель предполагает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе полного использования находящегося в распоряжении производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масштабов производства. Допустимый уровень в немалой степени зависит от социально-экономической и политической обстановки в государстве. Принято считать, что состояние полной занятосТи достигается в ситуации, когда уровень безработицы составляет от 1,5 до 4 %. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным моментом;

- Внешнеэкономическое равновесие. В результате активного участия государства в мирохозяйственных отношениях состояНие его конъюнктуры, уровень занятости, уровень цен находится под сильным внешнеэкономическим воздействием. Достижению внешнеэкономического равновесия способствуют: повышение национальной конкурентоспособности, стабилизация национальной экономики, развитие долгосрочного международного экономического сотрудничества. Сущность задач государственного регулирования экономика можно свести к следующему:

Государственное регулирование экономики должно, с одной стороны, привести к балансу экономических интересов, обеспечить эффективный ход экономических реформ, с использованием рыночных механизмов, а с другой, - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;

Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также для инвестирования, реструктуризации и развития экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;

Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена главенствующая роль государства в управлении;

Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономических основ социально-экономического развития всех регионов. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия региональных и муниципальных органов власти;

Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

4. Экономическая система Как объект государственного регулирования

Национальная экономика представляет собой сложную экономическую систему, которая базируется на формах собственности, ресурсах, средствах и результатах хозяйственной деятельности и служит объектом государственного регулирования. Основной целью функционирования экономической системы является удовлетворение потребностей социума, осуществляемое в «процессе экономической деятельности, конечным результатом которой является создание социального продукта. Социальный

Продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества. А процесс производства материальных благ, их распределение, обмен и потребление - протекаюЩих в постоянном повторении и возобновлении, получил название Воспроизводства . Процесс воспроизводства состоит из четырех стадий, складывающихся в Цикл воспроизводства: производство - распределение - обмен - потребление, которые не существуют изолированно друг от друга. Ввиду этого Экономическая система представляет собой совокупность всех видов экономической деятельности населения по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, а также регулирование такой деятельности в соответствии с целями общественного развития.

Основными Факторами функционирования экономической системы выступают: законы спроса и предложения, научно-технический прогресс, тенденции развития мирового хозяйства, территориальное разделение труда, наличие цикличности в развитии экономики. Среди основополагающих Принципов функционирования экономической системы следует выделить:

Разделение полномочий и прав принятия экономических решений между государственными учреждениями и хозяйствующими субъектами;

Свободу экономического выбора;

Сохранение равновесия между спросом и предложением;

Реализацию целей отдельных субъектов государства;

Максимизацию прибыли при высокой деловой активности, сложность, структурированность, эмерджентность, управляемость экономической системы, которые выступают ее основными чертами, обусловили существование различных видов экономических систем. В основе классификации экономических систем лежат роль государства в экономике и степень использования планирования. В работах представителей кейнсианского направления основным критерием отнесения той или иной страны к определенному виду экономической системы выступает роль института государственной собственности. В связи с этим выделяют следующие виды экономических систем:

рыночная экономическая система, основанная на приоритетном положении частной собственности. В рыночной экономике существуют два регулирующих фактора: внутренний механизм саморегулирования (спрос и предложение, цена, денежное обращение), а также внешнее регулирование со стороны государства. Рыночная экономика сформировалась как целостная система, охватывающая все общественное производство. Еще на стадии машинного производства, когда товарная форма связей стала общей, осуществилось окончательное формирование общественного труда как целостной системы. Определяющими чертами рыночной экономики выступают наличие частной собственности и свобода всех субъектов экономической деятельности. Рыночный механизм управления социально-экономическими процессами формируется через интересы и мотивы общества, непосредственное проявление индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Основным элементом управления экономической системой этого вида являются цены, которые обеспечивают регулирование экономических процессов. Среди преимуществ рыночной экономики следует выделить эффективное распределение ресурсов и приближение их к общественным потребностям, осознание необходимости использования новейших методов и технологий. Ввиду этого рыночная экономика усиливает ответственность за своевременное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Кроме того, следует отметить наличие недостатков функционирования рыночной экономики, которые заключаются в неспособности обеспечения оптимального функционирования экономики, наличии тенденций снижения конкуренции, недостаточной поддержке фундаментальных исследований и уровня цен, не-

Равномерном распределении денежных средств, несовершенстве учета издержек, связанных с производством и потреблением товаров и услуг, механизме обеспечения занятости населения, отсутствии рациональных подходов к решению проблем природопользования;

Плановая (командно-административная) экономическая система. В центре плановой экономической системы находитсяГосударство, при этом факторы производства охвачены государственной формой собственности. Господствующим является централизованное планирование и распределение экономических ресурсов. Распределение ресурсов осуществляется на основе долговременных приоритетов. В силу этого производство благ постоянно идет в разрез с общественными потребностями. Командно-административная экономика функционирует без учета спроса и предложения, но при обязательном наличии политической власти, необходимой для подмены рыночных стимуловЦентрализованным распределением со стороны государства. В конечном итоге этот вид экономической системы показал свою Неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступилПозиции открытой рыночной экономике;

Смешанная экономика, которая сочетает различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Сущность смешанной экономики состоит в объединении в ее рамках различных, на первый взгляд, конфликтующих и даже несовместимых институтов, принципов и отношений. Это, прежде всего, рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования, а также сочетание различных форм собственности. Таким образом, смешанность экономики проявляется в дополнении механизма рыночного саморегулирования активным государственным вмешательством в те сферы жизнедеятельности общества, где рынок продемонстрировал свою неэффективность. В настоящее время именно такая экономическая система

Занимает господствующее положение в странах с либерально- Демократическим устройством;

Теневая экономическая система, которой характерно отсутствие государственного регулирования. Наличие значительного сектора теневой экономики присуще развивающимся странам и странам с переходной экономикой. По уровню теневой экономики Украина занимает одно из первых мест среди стран Восточной и Центральной Европы. По оценкам западных экспертов, теневая экономика в Украине составляет около 35-40 %, в то время как в США - всего лишь 10 %.. Разновидностьютеневой экономики, имеющей ярко выраженный криминогенный характер, является Латентная экономика. Наиболее высока латентность преступлений, связанных с нарушением правил осуществления валютных операций, взяточничеством, приписками, халатностью, должностными подлогами, выпуском недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. В настоящее время только 10-15 % правонарушений в экономике учитывается официальной статистикой. Во многих странах это явление приняло глобальные размеры. В структурном отношении экономическая система включает простые и сложные производственно-экономические единицы и их совокупности с точки зрения правовой, отраслевой и производственной организации. Элементами отраслевой и территориальной организации выступают крупные сферы экономиики: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, финансово-кредитная сфера, отдельные отрасли и производства, экономические регионы и территориально-экономические образования областного уровня. Координирование функционирования экономической системы осуществляется на уровне предприятия, отрасли, на региональном и межрегиональном уровнях. В связи с этим к числу Объектов ГРЭ следует отнести: условия, процессы, отношения, элементы и сектора экономики, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объектами ГРЭ в пределах национальной экономической системы выступают: трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдение и заблаговременная диагностика, подбор и дозирование средств ликвидации

Напряженности, разрешение кризисов, принятие оперативных мер. Кроме того, в качестве объектов регулирования выступают общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, хозяйственная конъюнктура, отраслевая и региональная структуры, накопление капитала, научно-технический прогресс, состояние платежного баланса, национальная конкурентоспособность, а также состояние окружающей среды).

1.5. Субъекты государственного регулирования экономики

Формирование системы субъектов государственного регулирования экономики напрямую связано с существованием различий экономических интересов участников хозяйственной деятельности. Экономические интересы отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижении определенных экономических и социально-политических целей. В связи с этим носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов формируют систему Субъектов ГРЭ.

Важнейшими критериями структуризации системы субъектов ГРЭ следует считать степень и эффективность их воздействия на экономические процессы. Ввиду этого выделяют уровень субъектов прямого воздействия и уровень инспираторов, оказывающих косвенное влияние на процесс регулирования экономики. Уровень субъектов прямого воздействия представлен:

Физическими и юридическими лицами, носителями индивидуальных экономических интересов, зачастую не только различных, но и диаметрально противоположных. Индивидуальные носители экономических интересов имеют возможность их выражения в средствах массовой информации, на митингах, демонстрациях, предъявляя свои требования в центральные и местные органы власти, а также путем реализации права волеизъявления в рамках существующего законодательства.

союзами по хозяйственным интересам, в виде добровольных объединений физических и юридических лиц, коллективов,

Имеющих общие цели и позиции в какой-либо сфере экономики.

Эти объединения состоят из наемных рабочих и хозяев предприятий, фермеров, мелких и крупных предпринимателей, лиц свободных профессий, работников военно-промышленного комплекса, экспортеров и инвесторов и др.

Политическими партиями, которые выступают выразителями политических, экономических, а также региональных интересов. Политические партии тесно связаны с союзами по экономическим интересам, которые в значительной мере определяют их политический успех благодаря прямой или косвенной агитации во время предвыборной кампании, а также финансовой поддержке избирательного процесса. Политические партии реализуют свою регуляторную функцию посредством программы.

Экспертными и консультативными советами, функционирующими при государственных органах управления. Советы экспертов формируются из числа выдающихся ученых, высоко-квалифицированных, авторитетных и независимых профессионалов в области экономики и государственного управления. Основной задачей советов экспертов выступает обоснование альтернативных путей решения проблемы, с учетом положительных и отрицательных сторон различных вариантов, а также их социально-политических последствий на ближайшую или долгосрочную перспективу.

органами государственной власти, которые выступают главными исполнителями индивидуальных, групповых и обще-государственных экономических интересов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти формируют общую организационную структуру управления государством.

В Украине функции основных субъектов-исполнителей экономических интересов выполняют:

- Верховная Рада, как высший орган законодательной власти, в компетенции которого находятся: утверждение законов, регулирующих развитие экономики, определение принципов государственной внутренней и внешней политики, утверждение общегосударственных программ экономического и социального развития, охраны окружающей среды, принятие решений об утверждении программы деятельности Кабинета Министров, о предоставлении Украине экономической помощи, контроль выполнения международных соглашений, утверждение перечня объектов приватизации;

- Президент Украины, который является гарантом Конституции и представляет исполнительную власть. Предоставленные полномочия Президент реализует с помощью Секретариата, выполняющего анализ экономических, социальных и политических процессов в государстве, подготовку соответствующих предложений относительно кадровой политики, проектов посланий Президента народу Украины и Верховной Раде;

- Кабинет Министров, представляющий собой коллегиальный орган, который направляет и координирует работу министерств и ведомств. Рабочими органами Кабинета Министров выступают правительственные комитеты, главными задачами функционирования которых являются формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно государственной стратегии социально-экономического

Развития. В контексте управления экономикой Кабинет Министров обеспечивает ведение финансовой, ценовой, инвестиционной, налоговой политики, решение вопросов в сфере занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры охраны окружающей среды, разработку и внедрение общегосударственных программ экономического, социального и культурного развития Украины, создание единых условий существования всех форм собственности, руководство объектами государственной собственности в соответствии с законодательными нормами, выполнение Государственного Бюджета, организацию внешнеэкономической деятельности Украины, координирование работы министерств и ведомств;

- Министерства и ведомства, которые выступают основным звеном системы органов центральной исполнительной власти, призванной формировать и реализовывать государственную политику в соответствующих сферах общественной жизни. По характеру деятельности министерства подразделяются на отраслевые (например, Министерство обороны, Министерство образования и науки и т. д.) и функциональные, на которые возлагаются основные функции в сфере прогнозирования перспективных направлений и реализации стратегических целей развития, разработки проектов и выполнения общегосударственных программ экономического и социального развития Украины, охраны окружающей среды, подготовки Государственного Бюджета Украины, подписания международных соглашений Украины, управления объектами государственной собственности, формирования и реализации государственной экономической политики;

-государственные комитеты, деятельность которых координирует Премьер-министр Украины, призваны оказывать содействие министерствам и ведомствам в реализации государсгвенной экономической политики. Помимо государственных комитетов в состав органов исполнительной власти входят центральные органы исполнительной власти, которые имеют спечиильный статус, специальные условия образования, реорганизации, ликвидации и отчетности. К таким органам относятся: антимонопольный комитет, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Фонд государственного имущества;

- Местные государственные администрации, которые являются органами общей компетенции и выполняют функции исполнительной власти относительно управления экономикой регионов. В компетенции этих органов государственной власти: дополнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, охраны окружавшей среды, национально-культурного развития, подготовка и выполнение областных и районных бюджетов. В составе государственных администраций функционируют отраслевые отделы и управления, регулирующие развитие отдельных отраслей и Сфер деятельности на базой. Уровень субъектов косвенного воздействия на процесс государственного регулирования (инспираторов) представлен: Наукой, основным направлением влияния которой является внедрение инновационных достижений в процессе принятия правленческих решений и общественной жизни в целом.

Средствами массовой информации, призванными довести идеи правительства до сведения населения, сформировать общественное мнение, стимулировать общественное движение. Средства массовой информации находятся в прямой зависимости от собственников, союзов по экономическим интересам и выступают мощным инструментом формирования взглядов, убеждений, интересов широких масс населения;

церковью, или в целом системой клерикальных организаций и учреждений христианского, мусульманство, буддистского, иудейского и других религиозных направлений, играющих заметную роль в идеологической, политической и социально-экономической жизни государства. Церковь до сих пор представляет собой идеологическую, политическую и хозяйственную силу в различных странах, имея многовековой опыт воздействия на общественность, государственный аппарат, законодательство и, соответственно, на реализацию социально-экономической политики государства.

6. Методы реализации государственной экономической политики

В процессе регулирования социально-экономических отношений государство использует систему методов и инструментов, дифференцируемых в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства и опыта регулирования.

Среди методов, используемых в мировой регуляторной практике, выделяют:

- Правовые методы, оказывающие непосредственное воздействие на социально-экономические процессы, и особенно на эффективность проведения рыночных реформ. Правовое регулирование состоит в установлении государством «правил экономической игры» для существующих субъектов хозяйствования.

Совокупность законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений;

- Административные методы предусматривают регулирование на основе лицензирования, квотирования и др. С помощью системы административных мер (разрешений, принуждений) осуществляется государственный контроль цен, доходов, учетной ставки, валютного курса, охраны окружающей среды и социальной защиты населения. Роль этих методов возрастает во время экономических кризисов;

- Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национальной экономики - посредством влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики, использование факторов экономического роста. В процессе применения экономических методов регулирования наиболее востребованными являются бюджетные, налоговые, денежно-кредитные средства, а также экономическое планирование, программирование и прогнозирование;

- Методы прямого регулирования предполагают безвозвратное целевое финансирование секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, дотаций, доплат из специальных внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготное кредитование. Основной целью применения данной группы методов являются достижение приоритетов общественного развития, защита наиболее уязвимых секторов экономики и населения. Во многих государствах мира к числу таких отраслей относятся: угольная и металлургическая промышленности, транспортный комплекс. Прямому регулированию со стороны государства подлежит и национальный рынок, что проявляется в изменении размера, структуры, направлений развития рынка путем государственного заказа на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах. На основе применения методов прямого воздействия реализуются государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг, установление нормативных требований к качеству и сертификации продукции, устанавливаются административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции, лицензирование внешнеторговых операций.

- Методы косвенного государственного регулирования экономики воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности и базируются на использовании преимущественно товарно-денежных рычагов. Основными инструментами воздействия выступают: уровень налогообложения и система налоговых льгот, регулирование цен, платежи за ресурсы и кредитные льготы, таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. Кроме того, косвенное государственное регулирование может Быть направлено на стимулирование инвестиций, экспорта, экономического роста, перераспределение доходов, обеспечение полной занятости и стабилизационного уровня цен. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, снижая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных.

Необходимы все и каждый - в конкретно взятой ситуации, где их применение наиболее целесообразно. Проблемы функционирования экономического организма государства начинаются в ситуации предпочтения либо экономических, либо административных методов регулирования. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить основы его разрушительного проявления. Эта тенденция проявилась в европейской и американской экономике в конце двадцатого века.

Примечательно, что элемент администрирования имеется в любом экономическом регуляторе, а в каждом административном регуляторе имеются экономические признаки, позволяющие косвенно влиять на поведение участников хозяйственной деятельности. Поэтому в процессе государственного регулирования наиболее оптимальным является сочетание административных и экономических регуляторов, и в дальнейшем - создание условий перехода к использованию преимущественно экономических методов, от результатов применения которых во многом зависит успех экономических реформ.

Национальная экономика представляет собой сложную экономическую систему, которая базируется на формах собственности, ресурсах, средствах и результатах хозяйственной деятельности и служит объектом государственного регулирования. Основной целью функционирования экономической системыявляется удовлетворение потребностей социума, осуществляемое в «процессе экономической деятельности, конечным результатом которой является создание социального продукта. Социальный

Продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества. А процесс производства материальных благ, их распределение, обмен и потребление - протекаюЩих в постоянном повторении и возобновлении, получилназвание Воспроизводства . Процесс воспроизводства состоит из четырех стадий, складывающихся в Цикл воспроизводства: производство - распределение - обмен - потребление, которые не существуют изолированно друг от друга. Ввиду этогоЭкономическая система представляет собой совокупность всех видов экономической деятельности населения по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, а также регулирование такой деятельности в соответствии с целями общественного развития.

ОсновнымиФакторами функционирования экономической системы выступают: законы спроса и предложения, научно-технический прогресс, тенденции развития мирового хозяйства, территориальное разделение труда, наличие цикличности в развитии экономики. Среди основополагающихПринципов функционирования экономической системы следует выделить:

Свободу экономического выбора;

Сохранение равновесия между спросом и предложением;

Реализацию целей отдельных субъектов государства;

Плановая (командно-административная) экономическая система. В центре плановой экономической системы находитсяГосударство, при этом факторы производства охвачены государственной формой собственности. Господствующим является централизованное планирование и распределение экономических ресурсов. Распределение ресурсов осуществляется на основе долговременных приоритетов. В силу этого производство благ постоянно идет в разрез с общественными потребностями. Командно-административная экономика функционирует без учетаспроса и предложения, но при обязательном наличии политической власти, необходимой для подмены рыночных стимуловЦентрализованным распределением со стороны государства. В конечном итоге этот вид экономической системы показалсвою Неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступилПозиции открытой рыночной экономике;

Занимает господствующее положениев странах с либерально- Демократическим устройством;

2. Современная рыночная экономика
Во второй половине нынешнего столетия, когда широко развернулась науч-но-техническая революция и начала особенно быстро развиваться производст-венная и социальная инфраструктура, государство намного активнее стало воз-действовать на развитие национальной экономики. В связи с этим изменились хозяйственный механизм, организационные формы хозяйственной деятельнос-ти и экономические связи между хозяйствующими субъектами.

Отличиями современной рыночной экономики от традиционной является обобществление и огосударствление части хозяйства в национальном и интер-национальном масштабах. Экономическая деятельность в такой системе бази-руется на коллективной частной и государственной собственности, в отличие от традиционного капитализма, основанного на деятельности отдельных пред-принимателей.

В развитых странах с рыночной экономикой на социальное обеспечение, ре-ализацию многочисленных программ "борьбы с бедностью" в настоящее время направляется не менее 40-50% всех государственных бюджетных ассигнований. В то же время крупные фирмы заботятся о своих сотрудниках, стремясь активи-зировать работу персонала, повысить производительность труда, сократить по-тери рабочего времени и тем самым укрепить конкурентоспособность фирмы.
2.3 Командно-административная система
Эта система господствовала ранее в СССР и странах восточной Европы, и ряде азиатских государств.

Характерными чертами административно-командной системы является об-щественная (а в реальности – государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает:

Во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что сводит к минимуму са-мостоятельность хозяйственных субъектов;

Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распреде-ление продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимо-связи между отдельными хозяйствами;

В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельнос-тью с помощью, преимущественно, административно - распорядительных мето-дов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрок-ратизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей приро-де бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело, прежде всего в том, что полное огосудар-ствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.

Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйст-ва и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конку-ренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порож-даемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормаль-ных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансирован-ности народного хозяйства.

В странах с административно-командной системой решение общеэкономи-ческих задач имеет свои специфические особенности. В соответствии с господ-ствующими идеологическими установками задача определения объема и струк-туры продукции считается слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям – промышленным пред-приятиям, совхозам и колхозам.

Поэтому структура общественных потребностей определяется непосредст-венно центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах прин-ципиально невозможно, эти органы руководствуются преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей.

Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансо-вых ресурсов осуществляется без участия непосредственных производителей и потребителей, в соответствии с заранее выбранными критериями, на основе централизованного планирования.

Отличительной особенностью распределения продукции в административ-но-командной системе являлось привилегированное положение партийно-госу-дарственной элиты.

Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономичес-кого развития сделали неизбежным коренные социально-экономические преоб-разования во всех бывших социалистических странах. Стратегия экономичес-ких реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивили-зации.
2.4 Традиционная экономическая система
История развития мировой цивилизации свидетельствует о том, что в лю-бую эпоху экономика по своей структуре многоукладна. В ходе этого развития многоукладность претерпевала существенные изменения, связанные с взаимо-действием различных укладов, соответствующих им типов и форм. Результатом такого взаимодействия являлась закономерная смена качественно отличных друг от друга экономических систем.

В экономически слаборазвитых странах существует традиционная эконо-мическая система. Этот тип экономической системы базируется на отсталой технологии, широком распространении ручного труда, многоукладности эко-номики.

Многоукладность экономики означает существование при данной эконо-мической системе различных форм хозяйствования.

Основу многоукладной экономики составляет обособление хозяйствующих субъектов в качестве собственников. Это означает, что каждый собственник свободен и волен решать, как и для чего использовать принадлежащие ему ресурсы – производить ли нужные обществу товары и услуги самостоятельно, объединяться ли с другими собственниками для этих целей или, за неимением других возможностей, продавать единственное свое достояние – способность к труду. Наиболее значимыми признаками, отличающими одну организационно-правовую форму хозяйствования от другой, являются следующие:

Количество участников данного хозяйственного объединения;

Собственник применяемого капитала;

Способ распределения прибыли и убытков;

Форма управления предприятием;

Источники имущества, составляющего материальную основу хозяйствен-ной деятельности данного субъекта;

Пределы имущественной ответственности.

Сохраняются в ряде стран натурально-общинные формы, основанные на об-щинном ведении хозяйства и натуральных формах распределения созданного продукта. Огромное значение имеет мелкотоварное производство. Оно осно-вано на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца.

В странах с традиционной системой мелкотоварное производство представ-лено многочисленными крестьянскими и ремесленными хозяйствами, которые доминируют в экономике.

В условиях относительно слабо развитого национального предприниматель-ства огромную роль в экономике рассматриваемых стран часто играет иност-ранный капитал. В жизни общества преобладают освещенные веками традиции и обычаи, религиозные культурные ценности, кастовые и сословные деления, сдерживая социально-экономический прогресс.

Решение ключевых экономических задач имеет специфические особенности в рамках различных укладов. Для традиционной системы характерна такая осо-бенность, как активная роль государства. Перераспределяя через бюджет зна-чительную часть национального дохода, государство направляет средства на развитие инфраструктуры и оказания социальной поддержки беднейшим слоям населения.
2.5 Смешанная система
В большинстве стран современного мира переплетаются элементы разных экономических систем хозяйствования, что позволяет определить в качестве са-мостоятельного типа экономичекой системы смешанную экономику.

К смешанной относится экономика, в условиях которой существуют пред-приятия и структуры, относящиеся к разным типам и видам собственности и использующие разнообразные формы хозяйствования.

Смешанной экономикой являются национальные хозяйства современных цивилизованных стран. Так, в США, Великобритании, Франции, Германии и других странах существуют государственные предприятия, мощные частные корпоративные объединения, индивидуальные частные фирмы. Эти сферы эко-номики находятся под влиянием рыночного регулирования и под государст-венным воздействием. В то же время существует множество национальных мо-делей смешанной экономики.

Современная смешанная экономика представляет собой регулируемое ры-ночное хозяйство. Это означает, что преобладающей формой собственности яв-ляется частная, но в отличие от классического капитализма это крупная част-ная, акционерная собственность. Из этого также следует, что преобладающей формой регулирования выступает рынок и конкуренция, которые дополняются государственным регулированием.

Будущее экономического развития – смешанная экономика.

Существует переходная экономическая система, характерная для стран, ко-торые освобождаются от недостатков командно-административной системы. В таких условиях трансформационные процессы происходят противоречиво, бур-но, с острыми социально-экономическими потрясениями, кризисными явлении-ями.

Именно такое положение характерно для современной Украины, других государств, которые образовались на территории бывшего СССР, всех стран, которые отходят от командно-административной модели.

Функции рынка. «Провалы» рынка и необходимость ГРЭ.

Функции рынка определяются стоящими перед ним задачами. Рыночный механизм призван найти ответы на три ключевые вопроса: что, как и для кого производить? Для этого рынок выполняет ряд функций:

Регулирующая функция. Она связана с воздействием рынка на все сферы хозяйственной деятельности, прежде всего на производство. Постоянные колебания цен не только информируют о состоянии дел, но и регулируют хозяйственную деятельность. Растет цена - сигнал к расширению производства: падает цена - сигнал к его сокращению. Информация, предоставляемая рынком, заставляет производителей снижать затраты, улучшать качество продукции.

В то же время, являясь регулятором хозяйственной жизни, рынок неоднократно демонстрировал, что не все процессы макроэкономического регулирования ему подвластны. Это проявляем в периодических спадах, инфляции, безработице.

Информационная функция. Цена, складывающаяся на каждом из рынков, содержит богатую информацию, необходимую всем участникам хозяйственной (экономической) деятельности. Постоянно изменяющиеся цены на продукты и ресурсы дают объективную информацию о потребном количестве, ассортименте, качестве благ, поставляемых на трынки. Высокие цены свидетельствуют о недостаточном предложении, низкие цены - об избытке благ по сравнению с платежеспособным спросом.

Стихийно протекающие операции превращают рынок в гигантский компьютер, собирающий и перерабатывающий колоссальные объемы точечной информации, выдающий обобщенные данные по всему хозяйственному пространству, которое он охватывает. Концентрируемая рынком информация позволяет каждому участнику хозяйственной деятельности сверять собственное положение с рыночной конъюнктурой, приспосабливая к запросам рынка свои расчеты и действия.

Ценообразующая функция. В результате взаимодействия производителей и потребителей, предложения и спроса на товары и услуги на рынке формируется цена. Она отражает полезность товара и издержки на его производство.

В отличие от административно-командной системы в рыночной экономике эта оценка происходит не до обмена, а в ходе его. Рыночная цена представляет собой своего рола итог, баланс сопоставления затрат производителей и полезности (ценности) данного блага для потребителей. Таким образом, в процессе рыночного обмена цена устанавливается путем сопоставления затрат (издержек) и полезности обмениваемых благ.

Посредническая функция. Рынок выступает посредником между производителями и потребителями, позволяя им найти наиболее выгодный вариант купли-продажи. В условиях развитой рыночной экономики потребитель имеет возможность выбора оптимального поставщика. Продавец со своих позиций стремится найти и заключить сделку наиболее устраивающим его покупателем.

Санирующая функция. Рыночный механизм - это достаточно жесткая, в известной мере жестокая система. Он постоянно проводит "естественный отбор" среди участников хозяйственной деятельности. Используя инструмент конкуренции, рынок очищает экономику от неэффективных предприятий. И напротив, дает зеленый свет более предприимчивым и активным. В результате селекционной работы рынка, повышается средний уровень эффективности, поднимается устойчивость национального хозяйства в целом.

Как свидетельствует опыт, средний цикл малого бизнеса не превышает пяти лет. В конкурентной борьбе нередко гибнут и крупные фирмы. Разумеется, в условиях концентрации производства и капитала монополизация деформирует санирующий механизм рынка. И все же монополизация нигде не подавляет конкуренцию настолько, чтобы "естественный отбор" прекратился.

В России общее количество малых предприятий в последние годы стабилизировалось. Число прекращающих существование и вновь создаваемых предприятий сравнялось. Одна часть предприятий разорилась в результате банкротства банков, другая - ушла в среду теневого бизнеса: многие не выдерживают конкуренции.

Функции Государства, как субъекта рыночной экономики

Правовая функция представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п.

· Воспроизводственно-технологическая функция, обеспечивающая нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также для образования, обучения и жизни. В качестве самостоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункции: перераспределения доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопросов обусловливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и ввиду этого возникает потребность в их государственном регулировании.

· Функция защиты конкуренции. Для предотвращения последствий монополизации государство предпринимает следующие шаги. Прежде всего проводятся тщательное изучение рынков, расчет для них коэффициентов концентрации и на этой основе выявление конкурентных и монополизированных отраслей. Необходимо отметить, что государство должно придерживаться дифференцированного подхода по отношению к монополиям. Дело в том, что в данном случае преследуется цель сохранения в экономике зоны естественной монополии, по отношению же к другим фирмам должна проводиться жесткая антимонопольная политика.

· Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, которое представляет собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономических прибылей. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Административные меры представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возможностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции.

· Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, которая проводится путем последовательной либерализации рынков. В данном случае государство идет на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль. В результате растет число фирм и объем поставляемой на рынок продукции. К методам либерализации можно отнести: поощрение диверсификации производства, развитие малого бизнеса, снижение таможенных пошлин, отмену квот и лицензий и т.п. В результате же проведения такого рода мероприятий отрасль перестает быть монополизированной, а конечным итогом становится уменьшение неэффективности распределения ресурсов.

· Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. Это возможно путем роста собственных совокупных расходов и расходов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель - уменьшение расходов. Достигается это путем сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

· Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

· Регулирующая функция предусматривает самую обширную и разностороннюю деятельность государства, преследующую цели минимизации негативных последствий функционирования рыночной экономики; создания правовых финансовых, социальных основ функционирования рынка, обеспечения социальной зашиты населения. Для достижения указанных целей правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые и налоговые инструменты.

Теоретические аспекты, проблемы ГРЭ. Методы и инструменты ГР рыночной Э.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.

Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Прямые административные методы могут быть представлены следующим образом:

· принятие законодательно-нормативных документов, положений;

· управление государственной собственностью, в том числе:

Управление предприятий государственного сектора;

Государственную казну;

Государственные инвестиции;

Государственные кредиты;

Субсидии;

· лицензирование и квотирование;

· применение санкций;

· охрана окружающей среды;

Прямые экономические методы - это:

· формирование и использование бюджета;

· формирование налоговой политики;

· формирование амортизационной политики;

· определение нормы банковского резерва;

Косвенные экономические методы можно представить как:

· целевое программирование;

· установление минимальной заработной платы;

· регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;

· антимонопольная политика, защита конкуренции.

· государственное экономическое прогнозирование;

· индикативное планирование;

· регулирование налоговой системы;

· кредитно-денежные инструменты;

· валютные рычаги;

· социальная политика;

· внешнеэкономические формы воздействия.

Государственный сектор экономики и государственная собственность, как инструменты регулирования экономики.

Государственная собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований , являются государственной собственностью . Такое определение дается в ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если средства соответствующих бюджетов или иное государственное имущество, не закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, то они составляют государственную казну Российской Федерации или казну соответствующего субъекта Федерации . Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Теория общественного выбора: парадоксы политического процесса + 7. Теория общественного выбора: экономика бюрократии

Теория общественного выбора опирается на три основные предпосылки:
индивидуализм: люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и нет грани между бизнесом и политикой. Теория общественного выбора - это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих интересах.
концепция "экономического человека". Его поведение рационально. Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это означает, что все - от избирателей до президента - руководствуются в своей деятельности экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки.
Трактовка политики как процесса обмена. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на общественные блага. Этот обмен не очень рационален. Обычно налогоплательщики одни, а блага за счёт налогов получают другие.
Сторонники этой теории рассматривают политический рынок по аналогии с товарным. Государство - это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Но государство - это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты - принимать законы, чиновники - следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями.

Сторонники теории общественного выбора показали, что нельзя полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного регламента принятия решений. Парадокс голосования - это противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.
Для разрешения этого парадокса существует несколько приемов: лоббизм, логроллинг. Способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизмом.
Практика взаимной поддержки депутатов путём "торговли голосами" называется логроллингом. Классической формой логроллинга является "бочонок с салом" - закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его происхождение, к нему добавляют всё новые и новые предложения ("сало"), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит
одобрение большинства депутатов. Это таит в себе опасность для демократии, так как принципиально важные решения могут быть "куплены" предоставлением частичных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.
Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают государственные расходы, стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведёт к усилению жесткого регулирования, государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В итоге правительство концентрирует в своих руках всё большую власть, а экономика оказывается в проигрыше.
Существуют экономические предпосылки принятия неэффективных решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности, сокрытие информации, её искажение. А это порождает негативное отношение избирателей к правительственным решениям, распоряжениям, документам, законам.

Концепция Бьюкенена предполагает реформирование существующей системы. В рамках "политического обмена" выделяются два уровня общественного выбора. Первый уровень – разработка правил и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих способы финансирования бюджета, одобрения государственных законов, систем налогообложения. Среди них могут быть различные правила: принцип единодушия, квалифицированного большинства, правило простого большинства и т.п. Это позволит находить согласованные решения. Совокупность предлагаемых правил, норм поведения, процедур Бьюкенен именует "конституцией экономической политики". Второй уровень - практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур.
Критерием справедливости и эффективности политической системы должно послужить распространение правил экономической игры на политический процесс. Сторонники теории общественного выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятельности. Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки, осуществляют контракты с взаимной выгодой без регламентации со стороны государства.

Налоги, как основной источник доходов государства и инструмент ГРЭ.

Налоги - обязательные, безвозмездные, невозвратные, собираемые на регулярной основе платежи, взыскиваемые уполномоченными государственными учреждениями с целью удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах.

Взимаемых с плательщиков в порядке и на условиях, определенных Налоговым кодексом .

Необходимость налоговой системы вытекает из функциональных задач государства. Исторические особенности эволюции государственности предопределяют каждый новый этап развития налоговой системы. Таким образом, структура и организация налоговой системы страны характеризуют уровень ее государственного и экономического развития .

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и саморегулирования………………………………………………………….…5

1.1. Понятие, виды и формы экономики……………………………………..5

1.2. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования экономики…………………………………………………………………9

1.3. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики………………………………………………………………..14

1.4. Инструментарий государственного регулирования экономики……..17

1.5. Механизм саморегулирования экономики……………………...……..23

Глава 2. Особенности государственного регулирования экономики в условиях глобализации………………………………………………………28

2.1. Глобализация как фактор перемен в функциях национальных государств………………………………………………………………..28

2.2. “Корпоратизация” как проблема современных государств….……….31

2.3. Элементы регулирования экономики в государственном механизме………………………………………………………………..32

2.4. Направление развития российской эконмической политики с системе развития глобального мира……………………………………………..35

Глава 3. Тенденции, проблемы и перспективы развития современной российской экономики…………………………………...…………………..37

3.1. Тенденции и проблемы развития современной российской экономики………………………………………………………………..37

3.2. Основные направления совершенствования модели развития российской экономики…………………………………………………..41

3.3. Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования экономики…………………………………………...….47

Заключение…………………………………………………………………….53

Список литературы………………………………...…………………………55

Введение

Вопрос государственного вмешательства в экономическую деятельность страны всегда является одним из основных, не смотря на то, рыночная ли это экономика или же командно-административная.Но командно-административная на практике показала недостаточную эффективность. Следовательно, следует прибегнуть к рыночной системе развития. Но и в рыночной системе невозможно обойтись без вмешательства государства. В основном государство не производит какие-либо товары и услуги. Также в странах с рыночной либо со смешанной экономикой государство не может свободно распоряжаться ресурсами.

Государство обязано развиваться вместе с рыночной системой, в противном случае оно превращается в бюрократический механизм, тормозящий развитие экономики. Вмешательство государства связано с несовершенствами рынка, которые не учитывают социальные потребности населения.

Обширный государственный сектор экономики существует в большинстве стран мира. Государство имеет довольно широкие полномочия на рынке: оно предоставляет кредиты, может быть собственником недвижимости и прочее. Также государство имеет право принимать какие-либо законы, издавать указы и т.д.

В России роль государства в развитии экономики всегда была очень важна. Связь государственного аппарата с экономической сферой прослеживалась на всем пути истории страны. Особенно велика становится роль государственного вмешательства в последние годы. Существенно влияют на политику, проводимую нашей страной внешние санкции.

Именно поэтому актуальность этой проблемы с каждым годом становится все очевиднее и в наше время.

Ведь имея колоссальный влияние государства на предпринимательскую деятельность важно знать, что именно следует ожидать при применении определенных правовых норм, а что при стимулировании экономики.

Цель работы - раскрытие сущности государственного регулирование экономики и саморегулирования, изучения их влияния на тенденции развития российской экономики.

Для достижение цели поставлены следующие задачи :

Раскрыть сущности государственного регулирования и саморегулирования экономики;

Анализировать необходимость и сущность государственного регулирования экономики;

Аналитика ориентации на достижение экономической эффективности;

Отразить место государственного регулирования и саморегулирования в экономике.

Рассмотреть глобализацию как фактор перемен в функциях национальных государств.

Раскрыть основные направления совершенствования модели развития российской экономики.

Выявить объекты, субъекты и цели государственного регулирования экономики

Объект исследования – экономика России

Предмет исследования – экономические отношения по поводу повышения эффективности развития российской экономики.

Структура работы: курсоваяработа состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и саморегулирования

1.1. Понятие, виды и формы экономики.

Экономика в общем случае есть хозяйственная система, состоящая из людей и совокупности средств, объектов и процессов, служащих созданию благ, которые необходимы для жизнедеятельности людей и развития общества. Таким образом, экономика существует в виде конкретных объектов, хозяйственных систем того или иного масштаба. Наряду с этим термин “экономика” использует для обозначения области знаний – науке о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениями между людьми в процессе производства и обмена товаров, о закономерностях протекания хозяйственных процессов.

При изучении национальной экономики и принятии управленческих решений важно различать содержание и формы объекта. Если содержание (материально-объективная сторона) объекта относительно устойчиво, то формы более подвижны и многообразны. Диалектическое изучение содержания и формы экономики позволяет лучше понять движущие силы экономического развития. В ряде научных работ экономику представляют, как единство производительных сил и общественно-производственных отношений.

Категория “производительные силы” позволяют достаточно четко выразить ресурсную составляющую национальной экономики или региональной экономической системы Уровень и темпы развития производительных сил, предопределяющие уровень благосостояния народа в стране, можно рассматривать как важнейший параметр масштабов и темпов социально-экономического прогресса, как первичный критерий развития экономики.

Экономическая система - это набор взаимосвязанных элементов, которые образуют общую экономическую структуру. Принято выделять 4 вида экономических структур: традиционная экономика, командная экономика, рыночная экономика и смешанная экономика.

Традиционная экономика базируется на натуральном производстве. Как правило, она имеет сильный сельскохозяйственный уклон. Традиционной экономике характерны узаконенное разделение на сословия, касты, закрытость от внешнего мира. В традиционной экономике сильны традиции и негласные законы.

Развитие личности в традиционной экономике сильно ограничено и переход из одной социальной группы в другую, стоящую более высоко в социальной пирамиде, практически невозможен. Традиционная экономика нередко использует натуральный обмен вместо денег. Развитие технологий в таком обществе происходит очень медленно.

Сейчас практически не осталось стран, которые можно было бы отнести к странам с традиционной экономикой. Хотя в отдельных странах можно выделить изолированные общины, ведущие традиционный образ жизни, например, племена в Африке, ведущие образ жизни который мало отличается от того, что вели их далекие предки.

Командная экономика. Командная или плановая экономика характеризуется тем, что централизованно решает что, как, для кого и когда производить. Спрос на товары и услуги устанавливается исходя из статистических данных и планов руководства страны.

Командной экономике характерна высокая концентрация производства и монополизм. Частная собственность на факторы производства практически исключена или существуют значительные преграды для развития частного бизнеса.

Из положительных моментов плановой экономики стоит выделить экономию ресурсов, прежде всего людских. Кроме того, плановой экономике характерна быстрая реакция на неожиданные угрозы - как экономические, так и военные.

Национальные экономические системы практически всех стран мира характеризуются на сегодня как системы рыночного типа, т.е. предполагается принцип свободного предпринимательства и наличие механизмов саморегулирования в экономических отношениях хозяйствующих субъектов.

Однако экономические системы почти всех стран не являются рыночными в чистом виде, ни относятся к классу смешанных экономик, т.е. таких, в которых частное предпринимательство не может не сочетаться с государственным воздействием. Смешанная экономика всегда состоит из нескольких, различных по типу собственности хозяйственных укладов.

В национальных экономиках смешанного типа регулирование хозяйственного развития осуществляется с помощью трех основных механизмов – рыночной конкуренции, корпоративного управления и государственного регулирования. И каждый из этих механизмов сильно отличается от своего “идеального” образа, складывающегося под влиянием прошлого опыта.

Для лучшего понимания характера современной экономики как объекта регулирования полезно оценить основные исторические этапы существования рыночного хозяйства в мире. Ниже приведена таблица, где выделены самые важные и характерные этапы:

Этапы	Краткое описание
Эпоха свободной конкуренции	Когда началась и была ли в чистом виде, сказать трудно. Свободная конкуренция в экономике всегда проявлялась с ограничениями: либо остатки феодализма, либо разного рода диктатуры, либо войны, либо социальное давление	В США берет начало примерно с 20-30-х годов XIX в. Важным импульсом для ее становления дали формирование системы каналов, затем к общенациональной системы ж\д.
Эпоха сбыта	Берет начало примерно с 30-х годов XX в. Для этого периода стала характерной быстрая дифференциация продукции, активизация борьбы за потребителя.
Научно-инновационная эпоха	Берет начало с середины 50-х годов XX в. Главным факторов стала научно-техническая революция середины века, вызвавшая активную смену используемых технологий

Таб. 1.1. Исторические этапы существования рыночного хозяйства

В связи с тем, что научно-технические, технологические нововведения стали совершаться в форме инновационных циклов, в литературе стали писать о переходе на инновационный путь экономического развития.

Теоретически процесс расширенного производства представляют в форме последовательно осуществляемых фаз производства, распределения, обмена и потребления. Фактически в условиях инновационного типа экономического развития процесс воспроизводства начинается не с фазы производства как таковой, а с фазы научной подготовки воспроизводства (см рис. 1.1.).

Рис. 1.1. Фазы современного процесса расширенного воспроизводства

Приведенная схема процесса расширенного воспроизводства позволяет четко обозначить направление, критерий, а также факторы и источники совершенствования экономической системы. Основной источник прогресса в этом направлении – развитие производства на базе науки и инноваций. Рациональные распределительные процессы, совершенствование обмена тоже очень важны, но в итоге способны повышать уровень благосостояния лишь в меру воздействия на производство и развитие науки и технологий.

1.2. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования экономики.

Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании экономики необходимо выделять объекты управления, т. е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т. е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

Когда экономику рассматривают в качестве объекта государственного регулирования, в центре анализа оказывается национальная экономическая система страны. В нашем случае конкретным объектом является экономическая система России.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер.

Первый блок - это макроэкономические объекты ГРЭ:

Экономический цикл;

Структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);

Региональная политика;

Инвестиционный климат;

Цены и ценообразование;

Антиинфляционная политика;

Научно-техническая и инновационная политика;

Государственный сектор;

Предпринимательство;

Антимонопольная политика;

Теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

Денежно-финансовое обращение;

Условия сохранения и накопления капитала;

Налоги и налогообложение;

Государственный внешний и внутренний долг;

Платежно-торговый баланс страны;

Экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

Занятость, безработица, миграционные процессы;

Социальная защита и социальное обеспечение;

Образование, в том числе для государственной службы;

Здравоохранение;

Охрана окружающей среды.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания класса эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны находиться под пристальным вниманием государства.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации к ним относятся:

Президент РФ;

Федеральное Собрание - парламент;

Правительство РФ;

Конституционный суд РФ;

Региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной экономике сопровождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные государства.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д.

Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую валюту.

В субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители - это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой - в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.

Для демократического общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей - политических партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и социалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остальные партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правительства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.

Главная цель государства в данном случае выражается в определении макроэкономических задач. От экономического развития страны в целом зависит благополучие людей, судьба нации, судьба самого государства. Помимо чисто экономических проблем перед любым обществом стоят и социальные проблемы. А также региональные проблемы, возникающие под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов. Для их решения тоже требуется вмешательство государства, его региональная политика.

Одним словом, экономических целей наберется немало, но ниже приведены самые актуальные и важные:

1. Экономический рост. Желательно обеспечить производство товаров и услуг большего количества и лучшего качества, а также в более короткий срок производить и с наименьшими затратами.

2. Полная занятость. Это означает обеспечение работой всех, кто желает и хочет получить ее.

3. Стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения или снижения общего уровня цен.

4. Справедливое распределение доходов. Ни одна группа людей не должна пребывать за чертой бедности на фоне роскоши некоторых лиц и семей.

5. Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Сюда можно будет добавить и другие цели. Все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, взаимодополняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая или другие цели также могут быть осуществлены. Некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать. Достижение экономического роста и полной занятости может при определенных условиях породить инфляцию. Стремление к равенству в распределении доходов может ослабить стимулы к труду и инвестированию, техпрогрессу и предпринимательскому риску, т.е. ослабить действие тех факторов, которые способствуют экономическое росту.

То есть, исходя из выше сказанного, можно прийти к выводу, что самыми основными целями ГРЭ являются минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов, создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики, а также обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

1.3. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики.

Необходимость участия государства в экономическом процессе вызвана тем, что оно является самостоятельным субъектом общественной жизни, аргументирующим интересы членов общества на самом высоком уровне.

Национальная экономика как объект государственного регулирования представлена в виде многочисленных связей участников общественного производства, которые образуют экономические структуры данной экономической системы. Современное общество нуждается в усилиях государства правового, организационного, финансового характера по направлениям, на которых рыночный механизм проявляет себя неудовлетворительно. Это относится и к созданию и развитию инфраструктуры производства и социальной сферы, экологии, финансированию фундаментальных исследований и др.

Рыночный механизм не чувствителен к проблемам социальной обеспеченности, что делает необходимым проведение экономической политики перераспределения доходов для поддержания системы социального обеспечения.

Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена теми недостатками и отрицательными явлениями, которые развиваются в процессе функционирования свободной, стихийной рыночной экономики.

Во-первых, свободная совершенная конкуренция приводит к появлению монополизма. Монополизм, рожденный конкуренцией, уничтожает саму конкуренцию и, тем самым, подрывает основы динамичности экономической системы. Монополизм следует ограничить и такое ограничение способно осуществить только государство.

Во-вторых, стихийный рынок приводит к отставанию совокупного спроса от совокупного предложения и возникновению экономических кризисов перепроизводства. Только государство способно оказать стимулирующее воздействие на совокупный спрос и восстановить утраченное макроэкономическое равновесие.

В-третьих, стихийная рыночная система направлена на достижение индивидуального интереса предпринимателей и не способствует производству товаров коллективного пользования, сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды, не оказывает внимания социально незащищенным слоям населения. Только государство способно исправить все эти социально-экономические аномалии рыночного хозяйства.

В-четвертых, современная научно-техническая революция поставила перед обществом ряд проблем, решить которые может только государство.К таким проблемам относятся фундаментальные научные исследования, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров работников, процессы урбанизации. Все эти проблемы требуют объемного финансирования и не направлены на достижение индивидуальных или совместных экономических интересов предпринимателей. Следовательно, решаться они могут только государством.

Необходимость государственного регулирования экономики сформировало важнейшую проблему развития большей части стран, в том числе и России - достижение общенационального равновесия страны. Общенациональное равновесие - это оптимальное сочетание свободы выбора предпринимательского поведения участников хозяйственной деятельности и регулирующего воздействия государства на их поведение. Оптимальное сочетание предполагает сохранение динамизма и эффективности свободной предпринимательской деятельности при ограничении негативных результатов свободного хозяйствования.

Итак, государственное регулирование экономики - это система мер для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена:

Созданием условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма;

Устранением негативных последствий рыночных процессов;

Решением проблем, которые рыночный механизм решить не может или решает плохо;

Защитой национальных интересов на мировом рынке.

Практика хозяйствования показала, что чисто рыночными механизмами обеспечить высокую эффективность современного, крупного по масштабам, сложного и интегрированного производства невозможно. Государство через свою особую роль в обществе за всех времен той или иной степени вмешивалось в экономические процессы. Сначала это вмешательство было очень ограниченным и обусловливалось необходимостью изъятия части общественного продукта для содержания “государственной машины”: аппарата чиновников, государственной власти, армии, судов и т.д. Такие иждивенческие интересы определяли пассивную роль государства в экономике, поэтому ее иронически называли “ночным сторожем”.

Рыночный механизм и государственное регулирование экономики является диалектической единством, атрибутом смешанной экономики. Разумный синтез эффективного рыночного механизма и государственного регулирования дает возможность решать социальные и экономические проблемы общества, реализовывать конъюнктурные и стратегические цели.
В стабильной экономике основным регулятором социально-экономических процессов выступает рыночный механизм, а государственное регулирование экономики выполняет вспомогательную роль. Основное назначение последнего - создание нормальных условий для функционирования рынка, нейтрализация негативных последствий и решению проблем, которые не под силу рыночному механизму.

1.4. Инструментарий государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов, средств. Методы прямого регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

Ниже приведен рисунок, где кратко описано, какие методы государственного регулирования используют те или иные рычаги воздействия

Рис.2.1. Классификация методов государственного регулирования

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

- государственного экономического прогнозирования;

- государственного экономического программирования;

- бюджетно – налоговой системы;

- денежно – кредитной политики;

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику определять совокупность рычагов обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов.

Поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;

Составления сценария и вариантов прогноза;

Сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса; развития территорий;

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально – экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяю материальные, финансовые средств реализации этих целей. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные.

Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы.

Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними.

Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства Государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и её элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой программы служит программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 годах».

Бюджетно-налоговая система – одна из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы.

Основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы, приведение её в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику.

Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно – кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

Целевое кредитование;

Установление кредитных «потолков»;

Прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах.

Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как ограничение объёмов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента – платы за кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном банке.

Более широко используется косвенные методы денежно – кредитного регулирования:

Регулирование минимальных резервных требований;

Регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

Изменение курса национальной валюты;

Эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;

Продажа – скупка государственных ценных бумаг.

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

1.5. Механизм саморегулирования экономики.

Рыночный механизм - это механизм взаимосвязи и взаимодействия основных элементов рынка: предложения, спроса и цены.

Особенность рыночного механизма состоит в том, что каждый его элемент теснейшим образом связан с ценой, которая служит основным инструментом, воздействующим на спрос и предложение. В частности, спрос находится в обратной зависимости от цены: с повышением цены товара спрос на него, как правило, сокращается и наоборот.

При этом спрос населения зависит исключительно от розничных цен на товары, а изменение оптовых или закупочных цен не оказывает непосредственного влияния на спрос населения до тех пор, пока не будут изменены розничные цены. Колебание оптовых цен воздействует на производственный спрос предприятий на средства производства.

Помимо связи через цену, спрос и предложение влияют друг на друга и непосредственно, т.е. спрос - на предложение, а предложение - на спрос. Например, предложение на рынке новых качественных товаров всегда стимулирует спрос на них, а рост спроса на отдельные товары в итоге вызывает необходимость в увеличении предложения этих товаров. В рыночной экономике производители и потребители в своей экономической деятельности руководствуются параметрами рынка, важнейшими из которых являются спрос, предложение, равновесная цена. Это стержень рыночных отношений, ядро рынка.

Спрос – это то количество товара или услуги, которое потребитель хочет и может купить в определенном месте, в определенное время и по определенной цене.

Между ценами и количеством товаров или услуг, которые будут куплены при каждой цене, существует обратная связь. При прочих равных условиях при низкой цене удастся продать больше товаров, чем при высокой. Взаимосвязь цены (Р) и количества покупаемого товара (Q) называется законом спроса и графически выражается кривой спроса D. Кривая спроса убывающая, т.к. цена и количество товаров находятся в обратной зависимости. Изменение величины спроса графически выражается перемещением вдоль кривой спроса.

На спрос, кроме цены, оказывает влияние целый ряд неценовых факторов. К неценовым факторам спроса относятся все обстоятельства, которые изменяют его, но которые не связаны с ценой на объект спроса:

· изменение потребностей и вкусов (предпочтений) потребителей;

· изменение численности потребителей;

· изменение денежных доходов потребителей;

· изменение потребительских ожиданий:

· изменения наличия товаров;

· изменения цен;

· изменения денежных доходов.

Если изменяются неценовые факторы, то изменяется и кривая спроса – она смещается вправо, если увеличивается спрос на товары, и влево, если под воздействие названных факторов спрос падает.

Предложение – это то количество товаров и услуг, которое продавцы готовы предложить покупателю в конкретном месте в конкретное время и по определенной цене. Аналогично спросу выделяют:

Индивидуальное предложение – предложение отдельного объекта или группы близких товаров, поставляемых отдельной фирмой;

Совокупное предложение объекта – поставки всего объема данного товара, осуществляемые всеми его продавцами;

Совокупное предложение общества – поставки всех товаров, поступающих на рынок.

Как и спрос, предложение рассматривается в экономике прежде всего в зависимости от цен реализации. Для простоты рассмотрим индивидуальное предложение конкретного товара, поскольку присущие ему зависимости характерны и для совокупного предложения.

Зависимость между ценой (Р) и объемом предложения (Q) графически выражается кривой предложения S.Чем вышецена, тем больше предложение, т.к. больше стимулов для производства товаров и их продажи. Изменение объема предложения под воздействием изменения ценыграфически будет выражаться смещением точки вдоль кривой предложения.

Рис.2.3. Кривая предложения.

Неценовые факторы предложения:

· изменение технологии (более совершенная техника и технология способствуют снижению издержек производства и увеличению выпуска продукции при тех же затратах);

· изменение цен на ресурсы (возросшие цены на ресурсы увеличивают затраты на производство и сбыт продукции, снижают доходы продавцов и их заинтересованность);

· изменение налогов (повышение налогов снижает предложение, т.к. они увеличивают затраты, снижают стимулы для производителя);

Воздействие неценовых факторов вызывает изменение предложения (а не величины предложения) и видоизменяет кривую предложения. Она смещается вправо при увеличении предложения и влево при его уменьшении.

Взаимодействие спроса и предложения приводит к установлению равновесной (рыночной) цены.

Равновесная(рыночная) цена – это та цена, при которой уравновешиваются величина спроса и величина предложения. Геометрически определить равновесную цену можно, если совместить кривые спроса и предложения одного и того же товара. Точка пересечения кривых спроса и предложения дастравновесную цену (цену равновесия).

Рис.2.4. Рыночное равновесие

Пока предложение и спрос остаются неизменными, равновесная цена будет постоянной, а рынок – в состоянии равновесия (сбалансирован). Любая другая цена будет способствовать стремлению и продавцов, и покупателей изменить ситуацию.

Подобные колебания цен будут происходить до установления цены на равновесном уровне. Механизм рынка устроен таким образом, что любое отклонение от положения равновесия приводит в действие силы, возвращающие рынок в состояние равновесия.

Таким образом, посредством механизма микроэкономического регулирования осуществляется не только регулирование экономических отношений между государством и фирмами и внутри их, но и реализуется цель общественной системы (удовлетворение потребностей населения, рост благосостояния людей и т.д.). Эта общая цель реализуется через достижение частных целей, которые ставят перед собой отдельные фирмы (максимизация прибыли, улучшение качества и ассортимента продукции, рост доходов). Поэтому основной функцией механизма микроэкономического регулирования является обеспечение экономических условий для достижения этих целей.

Глава 2. Особенности государственного регулирования экономики в условиях глобализации

2.1. Глобализация как фактор перемен в функциях национальных государств.

Термин “глобализация” очень емко и точно определил МВФ – это “в возрастающей степени интенсивная интеграция как рынков товаров и услуг, так и капиталов”. И появление этого термина относится к середине 1980-х годов. Вызвано это необходимостью особым образом отобразить новые тенденции в функционировании мировой капиталистической системы.

Основополагающим выгодополучателем распространения глобализации являются транснациональные корпорации (ТНК), которые стали ключевыми субъектами мирового рынка. На сегодняшний день насчитывается около 40 тыс. ТНК, которые имеют колоссальный размах деятельности и глобальную стратегию. Всех их объединяют между собой специальные соглашения и сотрудничество с одними и теми же инвестиционными фирмами. Более 500 крупнейших ТНК контролируют производство и движение от половины до 2/3 мирового валового продукта. Причем, среди 50 самых больших ТНК свыше половины американского происхождения, что может сказать о каких размахах интересов идет речь.

Результаты глобализации воспринимаются в мире неоднозначно, но здесь по-другому не может быть, так как мир все также многообразен и состоит из разных по уровню и образу жизни стран, регионов, народностей.

Нельзя категорично утверждать, что выгоды от глобализации достаются только высокоразвитым странам, малоразвитые ничего не получают. Позитивное значение имеют сами акты запуска индустриального экономического роста с приходом иностранного капитала в регионы.

ТНК переносят производство туда, где труд дешевле и работникам можно платить меньше прожиточного минимума, где не надо заботить об экологических нормах. Таким образом, большая экономическая эффективность достигается путем истощения человеческого и природного капитала, нарушением законов и прочих неправомочных действий. Стремление уклониться от регулирующих вмешательств, минимизировать налоги и добиться получения общественных субсидий, ТНК не останавливаются перед мошенничеством.

В самом большом выигрыше от глобализации оказываются страны во главе с США, которые определяют логику этого процесса.

Глобализация характеризуется серьезно возросшей ролью в процессах производства и обмена различных невещественных, информационных и виртуальных факторов с оттеснение на вторые и третьи роли материальных экономических процессов. Благодаря этим тенденциям в значительной мере финансовый капитал и вышел на особые позиции. Капитал оказывается свободен от существовавших ограничений локального и государственного уровня. Создание такого рынка освободило движение финансовых капиталов от контроля со стороны национальных правительств.

Но в активный период глобализации национальные государства стали утрачивать возможности по проведению самостоятельной экономической политики.

Ниже указаны основные причины этой тенденции:

1) Нарастание мощи и влияние ТНК, перетягивающих на себя управленческие и регулирующие функции не только в экономике, но и в социально-политических областях.

2) Разрастание круга различных негосударственных организаций, которые влияют на экономику и управление.

3) Нарастание процессов самоопределения национальных общностей с переформирование наций и гос. Образований.

4) Резкое увеличение мобильности населения.

Но реально говоря, лишь первый из этих факторов напрямую влияет на уменьшение регулирующей роли государств в экономике и политике. Лидеры государств теряют значительную долю контроля над своей собственной территорией, и они все в большей степени вынуждены следовать требованиям внешнего мира, где в том числе решение глобальных международных организаций.

Мир идеального рыночного саморегулирования расширился до необъятных пределов, охватывающих мировую экономику достаточно быстро, но при этом не возникали адекватные институциональные ограничители мирового масштаба для игроков рынка.

В таких условиях естественные недостатки, свойственные рыночному механизму появились невероятно быстро. В масштабе глобального рыночного хозяйства не было аналога правительственных инстанций, способных выполнит функции компенсатора естественных дефектов рынка.

Некоторые важные аспекты регулирования глобальных рынков взяли на себя неофициальные и не находящиеся на виду институции – клубы, общества, ложи и т.п., носящие элитарный характер. Также в значительной части управление мировыми экономическими процессами стали осуществлять США как самая мощная страна мира и различные форумы наиболее авторитетных стран. Но большой недостаток в том, что во всех этих вариантах управления наблюдается утрата обратных связей между субъектами и объектами управления.

Мировой кризис показал, что нарастание сложных проблем в современной глобальной экономике, отнюдь не приуменьшает ответственности национальных государств как главных регуляторов экономического и социального развития.

Чтобы минимизировать внешние негативные для себя условия, страна должна становится сильной в рамках мирового сообщества и интересной для партнеров как субъект научно-творческих, технологических и экономических взаимодействий

2 .2. “Корпоратизация” как проблема современных государств.

Долгое доминирование либерально-рыночных концепций в качестве главной экономической мысли наложило свой мощный отпечаток на направленность эволюционирования национальных государств и моделей поведения их правительств. Если начальное предназначение правительства в национальном государстве обосновывается как носитель национальных интересов, то постепенно реальная капиталистическая практика не смогли повлиять на рыночные принципы.

Изначально предполагалось, что в условиях чистого капитализма государственность в экономической жизни означала быть нацией-государством. Теперь под воздействием реальной эволюции, на этапе глобализации, данный идеализированный образ поведения государства во многих отношениях трансформировался, и правительства большинства стран стали придерживаться “корпоративного” стиля поведения.

В связи с этим учеными было предложено переживаемый этап глобализации назвать как переход от концепции “нации-государства” к концепции “корпорации-государства”. Отсюда следует, что корпорация-государство есть такая форма административного устройства, которая, совпадая в пространстве с границами нации-государства, развернута к глобальной экономике, и поскольку цели функционирования государственной машины носят рыночно-экономический характер, разумной становится мотивация действия такого государства в направлении минимизации социальных, политических и культурных издержек по содержанию контролируемой территории и ее населения.

Концепция “корпорации-государства” помогает более глубоко понять механизмы происходящего в некоторых государствах, особенно в странах с переходной экономикой, разложения государственного-управленческих структур, а также причин расширения и легализации коррупции. Навязывание модели функционирования со стороны заинтересованных лиц на принципах “корпорации-государства” открывает широкий простор для глобальных сетей преступного бизнеса, так как он снимает противоречия между криминальными и некриминальными сегментами

На деле нужно понимать, что рыночно-капиталистическая система еще долго останется базисом мироустройства. Рыночный механизм есть величайшее изобретение человеческого опыта, которое не исчерпало свой потенциал.

Негативный оттенок, приданный термину “корпоративизация” в рассмотренной концепции не может служить основание для критического отношения к общим принципам корпоративного управления. Корпорации остаются основой современной экономики и показывают высокую эффективность хозяйствования. Принципы управления, наработанные опытом лучших корпораций, могу и должны использоваться в сфере государственного управления, если это делается в интересах государства как нации в целом.

2.3. Элементы регулирования экономики в государственном механизме.

Какие бы требования ни выставлялись к государству со сто раны международных организаций, как бы ни менялись внешние условия, все решения, касающиеся экономической и инойполитики в стране, принимаются в итоге ее правительством (Государственными органами), а эти органы должны контролироваться (в условиях демократии) народом, обществом. Поэтому характер и результативность государственного регулирования экономики, а также пути совершенствования этого регулирования в критической степени зависят от типа общественного устройства в стране, от степени и механизма реализации народовластия.

Масштабное исследование, проведенное в 1997 г. под названием “Государство в меняющемся мире” раскрыло общее и особенное в реализации властных функций государства в зависимости т степени развития стран, а также обратила внимание на два принципиальных элемента стратегии участия государства в процессе развития своих стран.

Первый из них -приведение функций государства в соответствие с его потенциалом. Многие государства, утверждается в отчете, пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто приносит больше вреда, чем пользы.Значит, там, где государство располагает скудными возможностями, формы и направления государственного вмешательства полагается особенно тщательно продумывать и обосновывать.

В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, тогда как в развивающихся странах - примерно одной четверти их ВВП. Отсюда со всей очевидностью следует, что распространенное среди сторонников неоклассического подхода мнение, будто чем более развита рыночная экономика, тем меньше необходимость в государственном вмешательстве в нее.

Второй элемент стратегии, выделяемый в упомянутом материале Всемирного банка, связан с укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов .Важной частью работы является развитие разнообразных форм общественного контроля, который должен распространяться и на предпринимательский корпус, и на функционирование органов государственного и муниципального управления.

Одной из попыток теоретически увязать возможности расширения использования рыночных механизмов не только в экономике, а и в государственном управлении стали разработки в рамках научной школы, получившей название «теория общественного выбора» (К. Викксель, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок).

Именно в рамках теории общественного выбора (Дж. Бьюкененом) наиболее четко были сформулированы положения о «пороках» (несовершенствах) государства как регулятора экономики. Основными проявлениями «фиаско государства», по Дж. Бьюкенену, являются:

1) ограниченность контроля над бюрократией со стороны политических партий и общественности;

2) несовершенство политического процесса, находящего выражение в лоббизме, бюрократии, поиске политической ренты;

3) ограниченность информации, необходимой для принятия решении;

4) ограниченные возможности н части эффективного контролирования последствий принятых решений.

Общие институциональные условия, в которых происходит экономическое развитие в каждой конкретной стране, очень сильно зависят от ее истории. Их, как правило, невозможно менять резко. Поэтому и существует не одна, а множество моделей государственного управления экономикой: американская, германская, французская, японская, шведская, китайская, новозеландская и т.д. В каждой из них по-разному сочетаются начала саморегулирующегося рынка, с механизмами планирования, стимулирования, администрирования, контроля. Причем это сочетание постоянно меняется исходя из внутренних и внешних условий.

Набор эффективны х методов и форм управления экономическим развитием на самом деле весьма широк. И если говорить о ситуации в России, то ныне гораздо полнее придется использовать административные методы управления и современные организационные технологии.

Самое важное и одновременно самое трудное в области государственной экономической (социально-экономической) политики - не нахождение некой идеальной пропорции в формах и методах воздействия на экономику, а достижение такого состояния общественного согласия в стране, когда складывается максимальное доверие к действиям государства и когда никто во власти не может считать себя неподконтрольным обществу.

2.4.Направление развития российской эконмической политики с системе развития глобального мира.

Для России период перестройки и трансформаций социально-экономической системы после 1985 г. до наших дней, совпавший календарно с глобализационными процессами в мире, обернулся крайне противоречивыми результатами.С одной стороны, страна в это время сумела полностью одолеть путь тяжелого отрезка своей истории, когда она, пытаясь двигаться по радиально отличному от ведущих стран мира пути, не выдержала в итоге соперничества с более мощным и успешным соперником и пришла к краху былой системы. В результате реформ и трансформаций экономики и общества Россия вошла в общемировой ритм экономической жизни, ее признали страной с рыночной экономикой, и в период 2000-2008 гг. у нас были продемонстрированы высокие темпы экономического роста уже на базе рыночно-капиталистической модели хозяйствования.

С другой стороны, за годы экономических трансформаций было многое утрачено. Разрушен целостный народнохозяйственный комплекс большой страны - СССР, который при всех своих недостатках и инерционности предоставлял стабильную работу всем трудоспособным и обеспечивал благами на уровне не ниже среднего в мире порядка 200 млн человек, а также служил платформой социально-политической стабильности на большом территориальном пространстве мира.

Утраченные Россией и другими постсоветскими странами ресурсы развития никуда не исчезли, а изменили благоприобретателей. Увеличившиеся потоки стабильных поставок энергоносителей и сырья из России (а также из Казахстана, Туркмении и других бывших республик СССР) на Запад отодвинули на 20-летие обострение кризиса в экономике развитых стран по причине надвигающегося общего дефицита природных ресурсов.

В целом глобализация и исчезновение СССР и трансформирование на западных принципах социально-экономического устройства стран постсоветского пространства стали факторами серьезного перераспределения ограниченных на Земле ресурсов экономического роста в пользу наиболее сильных фигурантов мирового хозяйства, т.е. в пользу высокоразвитых капиталистических стран во главе с США.

Принципы оптимальной экономической политики для России приведены ниже:

Во-первых, со стороны государства должны быть приняты меры по стимулированию экономического роста, позволяющего стране справиться с задачами обеспечения достаточно высокого уровня жизни населения и поддержания в необходимой степени безопасности страны в отношениях с внешним миром. Так, чтобы не утрачивать, а возвышать свое положение в мире как крупной державы, обладающей силой и моральным авторитетом.

Во-вторых, нужно не свертывать, а продолжать меры по трансформированию экономической системы страны, воспринимая и творчески реализуя научно-технологический и организационный опыт наиболее успешных стран, но таким образом, чтобы достигать наиболее эффективно цели своей собственной социально-экономической стратегии, а не пытаться соответствовать неким институциональным критериям, задаваемым внешними консультантами и арбитрами.

В-третьих, требуется срочно сформировать четкую стратегию и тактику объявленной высшим руководством модернизации экономики страны с тем, чтобы не было вкусовщины в толковании этого направления и исключались любые попытки эксплуатации лозунга о модернизации в политических целях каких бы то ни было сил или группировок внутри страны и за рубежом.

В-четвертых, необходимо активизировать участие России и формировании концептуальных основ будущего мировой экономики, не полагаясь, как у нас было в начальные периоды рыночных реформ, исключительно на творчество западных концептуалистов.

Глава 3. Тенденции, проблемы и перспективы развития современной российской экономики

3.1 . Тенденции и проблемы развития современной российской экономики.

Одним из ключевых факторов, обусловивших в последние 20-30 лет радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. Эти изменения имеют общие и специфические для разных стран проявления, которые очень условно можно сгруппировать в две совокупности признаков. Первая из них относится к инновационному поведению предприятий и организаций, вторая – к инновационной политике государств. Причем в обоих случаях актуальной является проблема выбора стратегических приоритетов, механизмов и направлений инвестирования финансовых ресурсов, эффективных форм кооперации с другими участниками инновационного процесса.

В Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации (КДР) заявлены весьма амбициозные цели – сближение доходов российских граждан с уровнем развитых стран, кратное увеличение производительности труда, завоевание новых позиций на мировых рынках, достижение технологического лидерства по выбранным направлениям и т.д. Реализовать их можно только за счет радикального повышения конкурентоспособности отечественной экономики на основе постоянного технологического обновления и качественного повышения уровня технологического развития ее ключевых секторов.

В России разработана и реализуется национальная программа перехода от сырьевой к инновационной модели экономического роста, которая начала давать первые результаты. Отечественная инновационная система стала более зрелой. Предприятия-новаторы научились зарабатывать на инновациях, развивают опытно-промышленное и серийное производство, активно используют инновационную инфраструктуру, современные формы кооперации и интеграции.

Несмотря на реализуемый курс на инновационную модель экономического роста, сохраняется непозволительно низкий для мировой державы уровень инновационной активности. Он практически не изменился даже во время экономического подъема. В настоящее время нет оснований говорить о крупномасштабных технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов исследований и разработок (ИиР).

Главная проблема российского научно-технологического комплекса – значительный разрыв между имеющимися ресурсами (главным образом, научно-технологическим потенциалом) и эффектом от их использования – производством и экспортом высокотехнологической продукции и технологий.

На фоне структурной перестройки мировой экономики, разворачивающейся на основе новых технологий, в технологической структуре российской экономики наблюдается регресс, сужается потенциал роста современного и нового технологических укладов, экономика теряет способность к самостоятельному воспроизводству. При этом государство продолжает пассивную экономическую политику, не используя общепринятые в мире инструменты стимулирования НТП и не создавая механизмы генерирования долгосрочных инвестиций в освоение новых технологий.

Ухудшение кадрового потенциала значительно снижает возможность проводить качественные исследования и опытно-конструкторские работы.

Спрос на технологические нововведения со стороны предприятий во многом определяется ресурсным обеспечением инновационного процесса. Недостаточное финансирование тормозит реализацию эффективных инновационных проектов, снижая тем самым общий уровень инновационной активности в экономике. Масштабы финансирования, направляемые на закупки нового оборудования не обеспечивают компенсацию морального устаревания и физический износ материально-технической базы сферы НИОКР. Тенденция наиболее сильна в сфере опытно-конструкторских работ (ОКР), что ведет исчерпанию возможности проводить конкурентоспособные исследования и ОКР.

Из-за недостаточной конкурентоспособности инновационные предприятия России ориентированы преимущественно на удовлетворение спроса российских потребителей. Спрос модернизирующихся российских компаний на готовые технологии и технологические решения на сегодняшний день главным образом удовлетворяется зарубежными производителями. В то же время, компании не заинтересованы в долгосрочных и высокорискованных финансовых вложениях в разработку собственных технологий.

Низкая в целом результативность инноваций заметно ослабляет конкурентные позиции российских производителей на внешних рынках. Подавляющая часть их экспорта приходится на продукцию, не подвергавшуюся технологическим изменениям, а доля инновационных товаров, работ и услуг составляет всего 7,9%.

В настоящее время в Росси заметно повышается роль институтов развития, которые обеспечиваю решение ряда критичных для ее экономического роста проблем. Среди них – слабость производственной и социальной инфраструктуры, механизмов поддержки и стимулирования инноваций, малого и среднего бизнеса, не сырьевого экспорта, неэффективность использования ресурсов, отсутствие заметного прогресса в развитии высокотехнологических производств, сохранение болезненных региональных диспропорций.

Серьезнейший недостаток системы институтов развития в ее сегодняшнем виде – невыполнение своего главного назначения – поддержки действительно инновационных проектов с высоким риском, помощи в прохождении наиболее сложных стадий развития проектов. Институты, призванные содействовать становлению малых инновационных предприятий, на деле осуществляют инвестиции в зрелые компании. Тем самым, государство не устраняет «провал рынка», а становится конкурентом частному сектору в поиске выгодных вложений с невысоким риском.

Не продуман механизм перехода созданной инновационной продукции в промышленное производство.Деятельность институтов не направлена на нефинансовую поддержку инновационных проектов – информационную, консалтинговую, экспортную.

Финансовый ресурс инновационных институтов развития ограничен. Так, бюджет Фонда содействия развития развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере составляет 1,5% расходов государственного бюджета на гражданскую науку, бюджет Российского фонда технологического развития – в пределах 1,5 – 4%.

Таким образом, основные слабости инновационной инфраструктуры на сегодняшний день – недостаточность бюджетного финансирования и слабость государственного контроля за выполнением элементами инфраструктуры своих действительных функций.

В последние годы особое значение для повышения эффективности производства приобретают организационные маркетинговые инновации. Организационные нововведения выражаются во внедрении современных методов корпоративного управления как общепризнанного фактора конкурентоспособности, совершенствовании действующих и применении новых механизмов и форм организации производства и труда. Во всем мире активно развиваются маркетинговые инновации, нацеленные на адаптацию продукции и услуг к потребностям клиентов, увеличении масштабов производства и рынков сбыта. Уровень активности российских предприятий здесь очень низок.

Экономика нуждается в различных типах инноваций, но именно продуктовые технологические инновации в наибольшей степени определяют формирование инновационной составляющей экономического роста, оказывая заметное влияние на развитие производства. Они воздействуют не только на расширение рынков сбыта, но и на улучшение ассортимента продукции, повышение ее качества.

В России в обозримый период будет сложно преодолевать «расстояние», отдаляющее ее от многих успешно развивающихся инновационных экономик. В целом, в настоящее время существуют необходимые предпосылки и возможности для осуществления перевода экономики на инновационный путь развития и обеспечения за счет этого достижения стратегических целей развития страны. Потенциал для перехода к инновационной модели, безусловно, имеется и его нужно развивать.

3.2. Основные направления совершенствования модели развития российской экономики.

В условиях кризиса многие развитые страны выбрали главным направлением развития поддержку реального сектора экономики, в то время как Россия выбрала несколько другой путь развития – развитие фондовых рынков, стабилизацию макроэкономических показателей и рефинансирование долгов крупнейших сырьевых корпораций. Эти меры на некоторое время создавали иллюзию финансовой и социальной стабильности, но в тоже время в стране начался рост стоимости кредитов и издержек производства, что привело к увеличению числа убыточных и не платежных организаций.

Возникновение экспортно-сырьевой экономики обусловлено наличием больших запасов нефти. У данной модели есть ряд преимуществ: техническое перевооружение, в первую очередь, добывающих и металлургических отраслей, развитие инфраструктуры торговли и услуг. Отрицательной чертой такого развития экономики можно назвать снижение стимулов для ее диверсификации, инновационного развития из-за значительно меньшей рентабельности этих направлений.

Для стран с сырьевой направленностью экономики характерно проявление «голландской модели» развития. Характерными симптомами являются: увеличение объемов экспорта сырья, уменьшение объемов отечественного производства, снижение темпов развития национальной экономики, рост курса национальной валюты, что приводит к снижению конкурентоспособности обрабатывающих отраслей промышленности, в первую очередь, это относится к отраслям, не занятым в сырьевом секторе экономики.

Социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 процентов (2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5 процента).

В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения

Такой подход требует реализации комплекса, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.

Первое направление - развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие результаты:

· преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

· формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

· переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;

· создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;

· обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

· создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;

· отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

· улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

· обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:

· формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

· формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;

· создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

· содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций.

Переход к новой экономике возможен только при создании новой «конкурентной модели», основными направлениями которой будут развитие отечественного производства, сокращение издержек, совершенствование социальной системы и т.д. Инновационная деятельность России должна стать основным фактором экономического роста.

В послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 12.11.2009 основная задача развития – необходимость и возможность обеспечения Россией статуса мировой державы. В начале ХХ века наша страна представляла собой аграрную державу, которая в ходе модернизации экономики была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая была лидером в создании ряда передовых технологий: создание ядерного оружия, освоения космоса, развития ракетной промышленности. Советский союз был одним из крупнейших индустриально-сырьевых гигантов, того времени, но не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами. В XXI веке России вновь требуется преодолеть промышленную отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, и выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках.

Переход к устойчивому росту экономики и повышению благосостояния населения возможен только при концентрации имеющихся ресурсов на основных направлениях формирования нового технологического уклада, развитии добросовестной конкуренции, повышении темпов инновационной и инвестиционной активности, улучшении качества государственного регулирования, стимулировании развития предпринимательства в целом.

Стратегия развития предполагает освоение научно-технических инноваций, разработку новых технологий, видов продукции. Для России приоритетных направлением развития экономики такая модель стала вследствие поставленных целей 2003 г.

Основная из них – удвоение валового внутреннего продукта за десять лет. За прошедшие несколько лет стало очевидным, что только на сырьевой направленности экономики этих задач практически невозможно достигнуть. Обеспечение должного уровня свободы, создание благоприятных конкурентных условий, укрепление прав собственности, эффективная интеграция бизнеса, власти, образования и науки – приоритетные направления в достижении поставленных целей. Важным шагом в решении поставленных задач становиться разработка комплекса стратегического развития России на долгосрочную перспективу.

3.3. Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии - одно из самых общих, но и самых необходимых требований к государственному регулированию экономики. Но это во многом зависит от класса работы государственного аппарата. Умное правительство умеет вовремя отпускать вожжи для раскрепощения предпринимательской энергии. Но оно и знает, что требуются энергичные усилия для сдерживания эгоистического поведения предпринимателей, если они теряют узы социального контроля. Словом, роль государства в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяется под влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий истории страны.

При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд выделяемых аналитиками тенденций и принципов.

Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо как для производства товаров и услуг, так и для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям - вести более здоровую и счастливую жизнь. При этом возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Сегодня главное не объем власти государства как такового и не широта его вмешательства в экономику. Главным стали результативность регулирования и степень отражения нужд населения.

Государство находится ныне в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Поэтому, стремясь более чутко реагировать на нужды людей государство призвано расширять участие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

Для повышения эффективности государственных институтов во многих случаях полезно, как говорит опыт Великобритании и некоторых других стран, создавать в сферах их функционирования условия конкуренции. Имеется в виду особая конкуренция - за лучшее удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг.

Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих. Оптимальное повышение заработной платы государственным служащим оказывается действенным средством в борьбе с коррупцией, поскольку государственные служащие получают дополнительные стимулы "играть по правилам".

Важная сторона этой проблемы состоит в экономической привлекательности работы в качестве государственных служащих. Другая (и самая сложная) сторона стимулирования государственного служащего - это связь эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата. Некоторые специалисты, предлагают увязать уровень оплаты труда

должностных лиц в государстве непосредственно с показателями экономической и социальной динамики страны. Но как это сделать при наличии многослойной опосредованности между усилиями конкретной персоны и экономическими результатами на уровне национального хозяйства? Очевидно, что это почти неразрешимая пока проблема, хотя ею и нужно активно заниматься. Столь же сложными для решения, но весьма актуальными являются вопросы возможной коммерциализации в государственном управлении.

Приведенные рекомендации - плод обобщений экспертами Всемирного банка опыта разных стран мира по институциональному вмешательству в рыночные отношения сообразно потенциалу конкретных государств. Они, конечно, не истина в последней инстанции. Их следует брать на вооружение только на творческой основе, с учетом реальной ситуации в стране. В российской практике преобразовании экономической системы и модернизации государственного управления необходимо учитывать ряд особенностей, как самой страны, так и условий управления ее преобразованиями.

Первое и самое важное обстоятельство - это уникальный масштаб радикальных преобразований, проводимых в нашей стране за короткое по историческим меркам время. Вытекающие отсюда сложности умножаются территориальными масштабами России. Вывод о необходимости более заметной роли государства на пространстве современных российских реформ напрашивается сам собой. Однако пути реализации этой роли могут быть различными. Многие предлагают предоставить процессу первоначального накопления капитала возможность логически развиться до состояния некоей стабилизации при переделе собственности под надзором государства. Однако никто пока не предоставил убедительных вариантных сценарных проработок такого развития процесса. Жестокие противоборства конкурирующих финансовых структур (особенно со второй половине 1997 г.) не внушают оптимизма в смысле возможности разрешения противоречий между ними на базе законов нормальной конкуренции. Поэтому некоторыми экспертами высказываются предложения о введении жесткой государственной диктатуры, направленной на ускоренное создание правового поля реформ. Однако опыт недавнего российского прошлого протестует против этого пути, потому что велика опасность монополизации государственной политики со стороны того или иного слоя политической или финансовой элиты.

Тенденции подчинения государственной политики частным интересам постоянно проявляются в разных странах мира. Противодействие им способен создавать лишь такой демократический механизм функционирования общества, при котором "свобода" и "порядок" выступают в органическом взаимодействии. Этот механизм должен предоставлять необходимую свободу предпринимательству, но одновременно вводить его в рамки, приемлемые для всего общества. Он должен делать государство сильным, но исключать на корню попытки "приватизации" кем бы то ни было государственных возможностей. В России на первом этапе рыночных реформ именно использование мощи государственных институтов в частных корыстных целях было наиболее действенным способом становления бизнеса для целого ряда лиц, превратившихся на этой базе в "олигархов". И это в немалой степени скомпрометировало саму идею "государственного регулирования". Поэтому сегодня необходимы убедительные для большинства гарантии соответствия государственной экономической политики стабильным интересам страны в целом. Устойчивый институт государственной службы как раз и призван выполнить роль проводника в жизнь долговременной, национальной, а не конъектурной, псевдо государственной политики.

Второе. Следует с большей четкостью, чем это было до сих пор сформулировать главные цели экономической политики и стратегии, расположив и ранжировав их в пространстве и времени. Эти цели должны быть выражены в понятных большинству людей терминах, фиксирующих ступени их уровня жизни.

Подчеркнем, нужна определенность ориентации экономических реформ на достаточно универсальные критерии - такие, как достижение более высокой результативности национального хозяйства, устойчивый рост благосостояния народа страны, повышение качества жизни общества. Такого рода целевые установки понятны всем, ибо выражают устойчивые непреходящие интересы любой нации. Постоянное связывание стратегической цели с ориентиром устойчивого роста благосостояния широкого круга людей позволяет избежать распространенного явления - эгоистического авантюризма функционирующего поколения в ущерб последующим.

Третье. Одна из важных задач государственного управления - отработать механизмы постоянного соответствия содержания экономических преобразования интересам народа и страны. Только таким путем можно включить в число активных участников реформ не только элиту, но и подавляющее большинство населения. Из мировой практики реформ известно, что преобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не ставят задачу сполна компенсировать потери проигравшим.

Известно, что эффективные лидеры завоевывают свой авторитет тем, что дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что реформы не были навязаны извне. Они заботятся о поддержке механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание реформ. В этих целях обеспечивается проведение широких обсуждений ключевых направлений и приоритетов политики. Принимаются все меры для создания атмосферы, когда люди получают возможность быть услышанными. В этом ключе новое звучание и новое дыхание должны быть приданы - и в теоретическом, и в прикладном смысле - проблеме эффективности государственного управления. Особенно для России важны регулирующие влияния в области активной промышленной политики.

Проводя сегодня промышленную политику, важно обеспечивать стимулирование эффективного сотрудничества в рамках частного сектора вместо привычного ранее формирования громоздкой промышленной бюрократии. Соответственно, в сфере финансового регулирования надо стремиться создавать у банкиров мотивации к квалифицированному и осторожному ведению дел вместо простого укрепления возможностей по надзору за предпринимателями.

Четвертое. Государства, рассчитывающие на достаточно весомое место в мировой политике и экономике, должны активно участвовать в разнообразных международных акциях по поддержанию равновесия в экономическом пространстве мира. С большой долей уверенности можно утверждать, что общемировые проблемы глобального плана в будущем, по мере вступления в режим рыночного потребительского общества все большего числа ранее отсталых народов, станут серьезно обостряться.

По общечеловеческим историческим меркам рыночный механизм не может рассматриваться как идеальная форма. Все чаще исследователи отмечают в этом контексте "рыночное несовершенство" , связываемое с весьма проблематичными возможностями рынка в достижении на Земле справедливого распределения и использования ресурсов, обеспечении экологической устойчивости, ликвидации социального неравенства.

Таким образом, для такой страны с переходной экономикой, как Россия особенно важно не соблазняться в ходе реформ простыми решениями, даже если они были когда-то и где-то оправданными. Ответы на потребности нашего общества могут быть найдены с учетом мирового опыта, но только изнутри страны и на базе активных творческих поисков нации. Эта поисково-творческая работа должна опираться на стабильность государственных институтов, на устойчивость административно-правового порядка демократического типа. Демократические процедуры совершенствования государственных институтов - залог сочетания динамизма и творчества в ходе дальнейших экономических и социальных реформ.

Заключение

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей и, в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Государство зачастую является источником изменения экономической обстановки в стране. Созданные условия напрямую влияют на решения, принимаемые предпринимателями. Государство обязано выработать такую политику, при которой интересы предпринимателей будут совпадать с интересами государства. Следовательно, правительству желательно реформировать ту сферу экономики, которая является для государства наиболее важной на данный момент.

Важно заметить, что излишнее влияние на экономику приводит к пагубным последствиям. Возможно, иногда следует прибегнуть к саморегулируемым организациям.

Государство является стимулятором предпринимательской деятельности, способствует созданию конкуренции на рынке, обеспечивает население социально-необходимыми товарами, решает вопросы обороны.

Сегодня необходимо реорганизовывать всю систему регулирования, так как существующие в ней проблемы приводят к избыточной себестоимости, а значит, неэффективности финансовых рынков.

Так как за государством предлагается сохранить в большей степени, надзорные и контрольные функции, а на СРО смещаются функции регулирования, то к самим СРО должен быть предъявлен ряд требований.

Первое требование - достаточность представительства. Это должна быть определенная, приемлемая доля рынка, например, 25% участников рынка. Или какой-либо иной показатель. Например, арбитражные управляющие решили, что 100 членов обеспечивают достаточность представительства, необходимого для создания СРО. Второе - наличие механизма гарантирования исполнения обязательств или материальной ответственности, т.е. страхование профессиональной ответственности членов СРО, в том числе путем создания обществ взаимного страхования или компенсационных фондов при СРО. И третье - категорический запрет на предпринимательскую деятельность саморегулируемых организаций, для того чтобы она сама не конкурировала со своими членами. Остальные требования к СРО могут быть сформулированы в специальных законах с учетом специфики конкретных сегментоврынка.

Сфера применения экономического регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности административного вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства. Но не следует забывать и о важности и необходимости государственного планирования, прогнозирования, программирования.

Список литературы

1. Азрилян А.Н. Большой экономический словарь. - М.: Институт новой экономики, 2010. - 1206 с.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2011. - 399 с.

4. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: ДИС, 2012.- 320 с.

5. Вводный курс по экономической теории / Г.П. Журавлева. – М.: ИНФРА–М, 2011. - 368 с.

6. Глазьев С.В. Теория долгосрочного технико-экономического развития. – М.: ВлаДар, 2011. - 249 с.

7. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии 1997 / Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС", 1997.

8. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Платоновой Н.А., Шумаева В.А., Бушуевой И.В. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 652с.

9. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. Т.Г.Морозова. - М., 2001. - 255с.

10. История экономических учений: учебник для вузов / В.С. Адвадзе, А.С. Квасов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 623 с.

11. История экономических учений: учебное пособие / В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашева. - М.: ИНФРА-М, 2011, - 892 с.

12. Конкуренция и антимонопольное регулирование / А.Г. Цыганова. – М.: Логос, 2011. - 368 с.

13. Корельский В.М. Теория государства и права. - М.: Прогресс, 2012. – 613 с.

14. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник/ 2-е изд.Москва, 2014. 495 С.

15. Макконнелл К., Брю С. Экономика. Принципы, проблемы и политика. - М.: Республика, 2011. - 931 с.

16. Максимова В.Н. Шишов А.В. Рыночная экономика. Учебник. - М.: СОМИНТЕК, 2013. - 950 с.

17. Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: Прогресс, 2012. - 745 с.

18. Мерзляков И.П. Становлении рыночной экономики. - М.: АСТ, 2011. - 682 с.

19.

20. Мысляевский Н.П. Государственное регулирование экономики. – М.: МГУ, 2010.234с.

21. Мэнкью Н. Принципы экономики. - М.: АСТ, 2011. - 714 с.

22. Нуреев Р.М. Основы экономических теорий: Микроэкономика. - М.: Высшая школа, 2012. - 447 с.

23. Перская В.В. Глобализация и государство. М.: Изд-во РАГС, 2009.

24. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М.: Прогресс, 2011. - 672 с.

25. Райхлин В.П. Основы экономической теории: Макроэкономическая теория рынков продукции. - М.: Наука, 2012. - 413 с.

26. Учебник по основам экономической теории / В.Д. Камаев. - М.: Владос, 2011. - 632 с.

27. Хайек Ф. Дорога к рабству. - М.: АСТ, 2012. - 893 с.

28. Чувилин Е.А., Дмитриева В.Д. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах, - М.: ФИС, 2011. - 737 с.

29. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 2012. - 150 с.

30. Экономика и бизнес / В.Д. Камаев. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2011. - 280 с.

31. Экономика. Учебник / А.И. Архипов, А.Н. Нестеренко, А.И. Большаков. – М.: Проспект, 2012. - 792 с.

32. Экономика: Учебник / Ю.Ф. Симионов. – Ростов н/Д: Феникс, 2012.- 477 с.

33. Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА–М, 2011. - 623 с.

Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник/ 2-е изд.Москва, 2014. С. 16.

Пер. с англ. Междунар.отношения, 1993 С.95-96

Таб.1.1. По расчетам автора.

Бьюкенен Дж.М. Сочинения: Пер. с англ. М.:Таурус Альфа 1997. С21, 400-417.

Гринспен А. Эпоха потрясений: Проблемы и перспективы мировой финансовой системы: Пер. с англ.2-е изд., доп. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. С. 166

Абалкин Л. Размышления о долгосрочной стратегии, науке и демократии // Вопросы экономики. 2006. №12.

Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. М.: Наука, 2005.

Иовчук С.М. Инновационные факторы повышения международной конкурентоспособности российской промышленной продукции. // Сборник ИМЭПИ РАН. М.: 2004.

Федосов Е.А. Инновационный путь развития как магистральная мировая тенденция // Вестник Российской Академии Наук, 2006. №9

Голубович А.Д., Идрисов А.Б., Иноземцев В.Л., Титов Б.Ю., Шпигель М.М. Выход из кризиса: отказ от сырьевой модели, новая индустриализация [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: #"Прайм-ТАСС", 1997.

Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция (Доклад совета Римского клуба). Радикал, 1992.

Объекты государственного регулирования экономики

Замечание 1

Объектами государственного регулирования экономики называются сферы, отрасли и регионы, в которых возникают трудные ситуации и проблемы экономического роста, не разрешаемые без вмешательства государства. Также объектами ГРЭ являются явления, условия и ситуации социально-экономической жизни государства, требующие к себе вмешательства государства и государственных органов.

Главными объектами ГРЭ являются (рис.1):

Также значительными объектами государственного регулирования являются внешнеэкономическая деятельность и контроль за состоянием экологии и окружающей среды.

Каждый из приведенных объектов обладает особенностями и носит различный характер. Эти объекты объединяют макроэкономические процессы. Сущность государственного регулирования заключается в различных функциях, проявляющих себя в процессе управления перечисленными объектами.

Проявление государственного регулирования в воздействии на экономический цикл, состоит в том, чтобы в периоды кризисов, экономических депрессий стимулировать спрос на продукцию (товары/услуги), политику капиталов, занятость населения государства. В этом процессе могут предоставляться как льготы частному капиталу, так и увеличиваться объем государственных расходов и инвестиций. Оказывая воздействие на экономический цикл, государство участвует в процессах "торможения" роста спроса, регулировании необоснованного рост цен и заработной платы, таким образом преследуя цель уменьшить объемы и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости населения в перспективе.

В аспекте структур хозяйства регулирование государства проявляет себя в предоставлении отдельных привилегий некоторым областям, регионах сферам промышленности и т.д. В одном случае это может быть финансовая поддержка отдельным регионам или отраслям, находящимся в состоянии затяжной рецессии, в другом случае - поощрение развития инновационных отраслей и производства, как представителей научно-технического прогресса, в третьем случае - государство влияет на рынок конкуренции, контролируя баланс монополизации рынка, и преследуя цель создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Накопление капитала тоже является важнейшим объектом регулирования государства, поскольку производство, присвоение, капитализация доходов априори являются главными целями любой хозяйственной деятельности, и государственная экономическая политика поощрения накопления капитала, в первую очередь, способствует повышению и соответствию экономических интересов субъектов хозяйствования. Параллельно государственное регулирование накопления капиталов опосредованно служит и прочим объектам ГРЭ, так как на экономический цикл и структуру хозяйства оказывает огромное влияние объемы инвестиций и их наличие.

В процессах контроля занятости населения государственное регулирование проявляет себя с точки зрения поддержания равномерного соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Данный баланс должен удовлетворять потребность национальной экономики в квалифицированной рабочей силе, заработная плата которой находится на уровне достаточной мотивации к труду. При этом колебание спроса и предложения на рынке рабочей силы не должно привести либо к превышению спроса, что чревато чрезмерным ростом заработной платы, либо к превышению предложения, что может привести резкому снижению уровня занятости и увеличению безработицы.

Пристального внимания государства и государственных органов удостаивается денежное обращение, поскольку его сбалансированность влияет напрямую на уровень инфляции в государстве, которая является серьезной угрозой для благополучия экономики. Регулирование обращения денежной массы также опосредованно влияет и на другие объекты государственного регулирования:

цены,
накопление капиталов,
социальные отношения.

Замечание 2

Платежный баланс - это объективный показатель экономического благополучия (или нестабильного состояния) государства. С помощью платежного баланса осуществляется стратегическое и оперативное регулирование экономических процессов путем воздействия на объемы импортируемой и экспортируемой продукции, отток и приток капиталов, колебание курса национальной валюты и др.

Еще одним объектом государственного регулирования становятся цены, потому как динамика и структура цены в государстве, в том числе на социально значимые товары и услуги отражает состояние экономики. Уровень цен в достаточной мере влияет на структуру хозяйства, капиталовложения, устойчивость национальной валюты, социальную политику. Следовательно, все объекты государственного регулирования имеют отношение друг и другу и параметры одного объекта непосредственно влияют на параметры прочих объектов ГРЭ.

Направления ГРЭ

Важнейшими направлениями государственного участия становится влияние и регулирование со стороны государства на состояние окружающей среды, соблюдение правил конкуренции, научно-технические разработки.

Согласно объектам, находящимся в сфере влияния государственного регулирования, направления ГРЭ представлены:

Регулированием инвестиций;
Государственным регулированием сбыта;
Государственным регулированием рынка труда;
Содействие развитию научно-исследовательской и опытно-конструкторским работам;
Экологическим регулированием;
Социальной политикой;
Внешнеэкономическим регулированием.

Следуя по заданным направлениям, государственное регулирование ставит перед собой цели, совокупное достижение которых должно привести к макроэкономическому равновесию в масштабах национальной экономики, при этом, учитывая важный фактор, что чем более высокого уровня развития достигает национальная экономика, тем более открытой она становится к внешней среде, несомненно, что на эту зависимость влияют и дополнительные факторы.

Объекты государственного регулирования располагаются в иерархическом порядке в зависимости от уровня решаемых задач. Уровни эти можно обозначить следующим образом: уровень организации, региона, отрасли, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный уровень, наднациональный уровень. Собственно, экономическая политика преследует множество целей, связанных между собой иерархической соподчиненностью, которая в современной экономической теории называется "пирамида целей" (рис.2).

Указанные цели отчасти перекрывают друг друга, одна может оказаться на какой-то период более существенной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной обстановки, уровня понимания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от определенной государственными органами на данный отрезок времени стратегии приоритетности целей. Каждая из вышеуказанных целей может предназначаться, способствовать или мешать достижению другой цели. Определенные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д., Например, в обстоятельствах кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - активность конъюнктуры, а все прочие цели подчиняются ей.