Главная / Заработная плата

Проблемы фиаско (провалов) рынка. Фиаско рынка и необходимость государственного регулирования

Мы уже говорили о том, что рыночный механизм не всегда способен автоматически прийти к оптимальности. Существуют проблемы, на решение которых рыночный механизм не рассчитан, а потому не в состоянии решить их эффективно. Такие случаи, когда рынок неэффективно размещает ресурсы, называются провала ми, или ф иа ско рынка. В связи с этим мы рассмотрим теорию внешних эффектов, проблему производства общественных благ, а также проблему асимметричности информации и цикличности развития рынков.

Работа рыночного механизма может порождать внешние эффекты,
или экстерналии. Под внешн им эффекто м подразумевается воздей
ствие сделки на третьи лица 1 , не учтенное в договоре. Это воздействие
проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной
цене. Экстерналии, или внешние эффекты, делятся на положительные,
т. е. приносящие дополнительные выгоды третьим лицам, либо отри
цательные, приносящие третьей стороне дополнительные издержки.
Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и дру
гим производителям, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в
области здравоохранения, образования, орошение, озеленение и др. по
рождают положительные внешние эффекты. Например, если вы на сво
ем балконе выращиваете красивые цветы, то порождаете для всех, кто
любуется ими совершенно бесплатно, положительный внешний эффект.
Экстерналии нарушают эффективность работы рыночного механиз
ма. Отрицательные экстерналии на конкурентном рынке порождают
перепроизводство по сравнению с общественно эффективным объе
мом продукции. При положительных экстерналиях, наоборот, возни
кают случаи недопроизводства товаров и услуг. Почему это происхо
дит? Рассмотрим данные отклонения на рис.15.8. Условием достиже
ния общественно эффективного объема выпуска является равенство
предельной общественной полезности
{MSU) предельным общественным издер
жкам (MSC):

1 Под третьими лицами пони-

май - MSC (8) маются экономические субъекты,

не участвующие в данной обмен-

в случае отрицательных экстерна- ной сде лке.

Глава 15

б) положи тельный внешний эффе кт Внешние эффекты (экстерналии)

Рис. 15.8.

лий (рис. 15.8а) предельные издержки отдельного производителя МС меньше предельных общественных издержек MSC. Например, производитель, отказавшись использовать дорогостоящие экологически чистые технологии, переносит 1 тем самым на третьих лиц часть своих издержек, порождая предельные внешние издержки (МЕС). Вследствие этого объем выпуска О, превышает общественно эффективный объем Q E , а цена Р 1 оказывается заниженной по сравнению с Р.

В случае положительных экстерналии (рис. 15.86) предельная полезность товара или услуги Mil ниже предельной общественной полезности MSU. Например, при озеленении улиц обогащенный воздух бесплатно приносит пользу всем людям, а не только тем, кто посадил деревья, порождая тем самым предельную внешнюю полезность (MEU). Поэтому цена Р £ выше, чем цена Р., и озеленители посадят деревья в количестве Q: вместо общественно эффективного количества Q E .

Как урегулировать проблему неэффективности, создаваемую внешними эффектами? Что компенсирует обществу ущерб от отрицательных экстерналии, а создателю положительных эффектов недополученную выгоду? Решение этих проблем, как предполагалось до широкого признания идей Р. Коуза, берет на себя государство, используя свои традиционные инструменты - налоги и субсидии. Если для устранения отрицательных экстерналии государство введет

сдерживающий налог (или заставит производителя покупать лицензию либо установить очистительное оборудование) в размере предельных внешних издержек, то внутренние издержки производителя повысятся и приведут объем выпуска в соответствие с общественно оптимальным. Этот прием называется интернализацией (от англ. internal _ внутренний) внешних эффектов, который на графике (рис. 15.8а) выразится смещением кривой МС до уровня MSC и объем выпуска сократится до Q E .

Для того, чтобы интернализировать положительный внешний эффект, государство использует стимулирующие субсидии (S). Они выплачиваются в размере предельной внешней полезности и трансформируют ее во внутреннюю, увеличив предельную полезность MU производителя. Субсидируемый производитель расширит выпуск продукции до общественно эффективного уровня. На графике (рис. 15.86) процесс интернализации положительных экстерналии выразится сдвигом кривой предельной индивидуальной полезности товара MU на величину субсидии, до уровня предельной общественной полезности MSU. В результате объем выпуска Q, расширится до Q E .

Однако, если права собственности на ресурсы будут четко определены (специфицированы) и соблюдены, включая возможность свободного обмена этими правами, то рынок сможет урегулировать проблему экстерналии самостоятельно, без участия государства, путем купли-продажи этих прав. Такую идею выдвинул Р. Коуз, который изучал связь между внешними эффектами, правами собственности и эффективностью, что привело к созданию теоремы (1960 г.), названной в честь ученого. Теоре ма Коуза гласит: внешние эффекты могут бы ть интерна-лиз ированы пр и че ткой спец ификац ии прав собственности на ре сур сы и сво бодно м о бмене этими права ми. Теорема выполняется лишь при таком количестве участников обмена правами, при котором трансакционные издержки проведения переговоров о передаче прав собственности не превысят выгод от результатов обмена. Проще говоря, количество участников переговоров не должно быть слишком велико. Представьте себе, что вы хотели бы договориться об обмене правами на чистый воздух со всеми владельцами автомобилей, проезжающими по шоссе возле вашего дома. Трансакционные издержки по проведению таких переговоров окажутся запретительно высокими.

Теорема Коуза помогает понять смысл интернализации экстерналии. Например, два завода используют один и тот же ресурс, допустим, реку в о взаимоисключаемых целях: один - для сброса отходов, другой - для разведения рыбы. Неважно, кто из них первым получил право на использование реки. Важно само достижение договора о компенсации: тот,

Глава 75

и недостатки рыночного механизма

кто получает выигрыш, платит за причиненный ущерб другому. Тогда объемы выпуска и размер прибыли обоих заводов скорректируются: загрязняющий реку завод сократит чрезмерное производство, компенсируя потери прибыли пострадавшему рыбозаводу. Последний же за счет компенсации сможет увеличить выпуск рыбной продукции по сравнению с преддоговорной ситуацией.

Главный вывод теоремы Коуза заключается в том, что внешние эффекты возникают только в случае размытости, неопределенности прав собственности на ресурсы. Если возможно четкое определение прав, проблема внешних эффектов решается путем добровольных переговоров о взаимовыгодной купле-продаже данных прав. В конце концов, права достанутся тому, кто сумеет эффективнее ими распорядиться. Роль государства сводится лишь к установлению «правил игры» при обмене правами собственности на ресурсы.

Обратим внимание на то, что отмеченное ранее условие выполнения теоремы Коуза (ограничение количества участников величиной трансакционных издержек проведения переговоров, которая не должна превышать выгод от результата обмена правами) является общим условием эффективной работы рыночного механизма. Оно дает возможность выявить объем спроса и определить рыночную цену продукции, что всегда осуществимо для частных товаров, когда продавец контактирует с каждым потребителем.

Однако существует такая категория товаров и услуг, на которые выявить спрос и определить оптимальную цену рыночным способом либо невозможно, либо невыгодно из-за чрезвычайно высоких издержек такого выявления (МС > MU). Речь идет об общественных товарах и услугах, или общественных благах. О бще ственны ми называются такие блага, главной характеристикой которых является неисключаемость из потребления и неконкурентность в потреблении. Те общественные товары и услуги, которые полностью отвечают данным свойствам, называются чистыми о бще ственны ми блага ми. Классическим примером чистого общественного блага является национальная оборона, городское освещение, маяки, научные знания (при бесплатном образовании) и т. д. Подробнее речь об общественных благах пойдет в гл. 17.

па л ицо польз уе тся благо м, не запла тив за него. Вы не можете пройти на дискотеку, в метро или посетить театр, не купив билет. А вот свойство неисключаемости из потребления говорит о том, что уже само создание общественных благ (а не их покупка, в отличие от частных товаров) порождает положительные экстерналии. Однако урегулировать рассматриваемую проблему путем переговоров, т. е. в частном порядке, невозможно, так как не выполняются условия теоремы Коуза. Из-за огромного количества участников слишком велики трансакционные издержки выявления того, кто платит, а кто бесплатно пользуется общественными благами, что и порождает проблему «безбилетника». Поэтому рыночное производство общественных благ неэффективно.

Поясним наши рассуждения следующим примером. Допустим, что национальная оборона финансируется группой неких частных лиц, стремящихся обезопасить только себя от внешнего врага. Однако созданная, например, система ПВО не может защищать только лиц, финансировавших это мероприятие. Она защищает всех граждан страны, включая и тех, кто ничего не платил («безбилетников») для создания оборонного потенциала. Проблема «безбилетника» не позволяет определить полный объем спроса и подрывает рыночные стимулы либо самого предоставления таких благ, либо их предоставления в общественно оптимальном объеме.

Чистые общественные блага неконкурентны в потреблении: увеличение количества потребителей не уменьшает полезности этого блага для остальных, следовательно, и предельные издержки предоставления таких благ равны нулю. Например, оттого, что светом маяка пользуется еще одно морское судно, не зависит уменьшение полезности освещения для других кораблей, и для каждого дополнительно проходящего судна не требуется возводить дополнительный маяк. Можно сказать, что несоперничество - крайний случай проявления положительных внешних эффектов.

Итак, для производства общественных благ в оптимальном количестве нужно взимать плату со всех граждан страны, что под силу только государству, обладающему инструментами налогообложения и механизмом перераспределения в виде государственного бюджета.

Рыночный механизм распределения беспристрастен, так как в его основе лежит принцип равенства предельной производительности ресурса предельному доходу от его использования (см. гл. 10). Это механизм равноправного распределения: равное право получить доход в соответствии с производительностью ресурса имеет каждый его владелец. Однако рынок распределяет доход только между теми, кто участвует в механизме рыночной конкуренции, не затрагивая тех, кто находит-

__ Глав а 15

ся за его пределами: проигравших в конкурентной борьбе и нетрудоспособное население.

Среди экономистов ведутся споры о том, справедливо ли эффективное рыночное распределение? Ведь поляризация доходов в условиях рынка может быть огромной по сравнению с уравнительным распределением в командно-административной системе. Да, рыночное распределение равноправное, но неравное. Его участники имеют равные права на получение дохода пропорционально своему вкладу, который объективно неравен, так как от рождения все имеют различные силы, способности, стремление к труду и т. д. Под равенством следует понимать равенство возможностей (прав), а не равенство результатов. В командной же экономике под равенством в распределении понимается получение одинакового дохода, независимо от вклада сил, знаний, денежных средств и т. д. Какое распределение считать справедливым? Этот вопрос будет подробно рассмотрен в гл. 24, § 1, посвященной социальной политике государства. Однако следует помнить, что рынок справляется с теми задачами, на решение которых он рассчитан. Нельзя говорить о фиаско рынка в случаях, которые находятся за пределами действия рыночного механизма. Поэтому решение социальных проблем, прежде всего, обеспечение нетрудоспособной части населения правами на достойное существование, а именно, получение определенного дохода без соответствующих факторных затрат, - сфера действия другого, нерыночного механизма, которым обладает государство как инструмент общественного регулирования.

и недостатки рыночного механизма

н е предусмотренными условиями сделки, т. е. не отраженными в цене. Так, купив зараженный радиоактивными элементами продовольственный товар, вы будете страдать от плохого самочувствия, тратить деньги на покупку лекарств и т. п. На величину интерналии уменьшается предельная полезность товара для покупателя. Государство может способствовать решению этой проблемы, аккумулируя и предоставляя рыночную информацию, например, создавая информационные центры, а также устанавливая и защищая посредством законодательства права на получение полной и правдивой информации о товаре (см. гл. 17).

Серьезной проблемой рынка является цикличность его развития: чередование кризисов и экономических подъемов, т. е. движение от подъема к подъему через кризисы. В период кризиса сфера действия рыночного механизма сужается: сокращается занятость, падают доходы, растут убытки, увеличиваются риски, исчезают стимулы к производству. Отдельные рынки могут попросту исчезнуть при глубоком и затяжном кризисе. Государство в критических условиях как раз и должно протянуть спасительную руку рынкам, помогая им выжить, стабилизироваться и модернизировать свою продукцию.

Рассмотрев преимущества и недостатки рынка, мы видим, что он эффективен в тех сферах, на которые распространено действие механизма свободных цен, но рынок не действует в «Зазеркалье», т. е. там, куда не может проникнуть. Поэтому совместно с «невидимой рукой» А. Смита оказывается необходимым и действие вполне видимой руки государства. Тем самым мы хотим подчеркнуть, что государственное регулирование дополняет рынок.

Но только здоровое рукопожатие помогает придать устойчивость экономическому развитию страны. Существуют не только провалы, или фиаско рынка, но и провалы государственного регулирования. Самое печальное для общества - некомпетентное вмешательство государственных органов в ситуации, связанные с несостоятельностью рынка. Общество нуждается в государственном вмешательстве там и тогда, где и когда рынок не в состоянии эффективно распределить ресурсы. Об этом пойдет речь в гл. 17. Проблемы эффективного регулирования экономики - это уже сфера экономической политики государства, изучению которой всецело посвящен курс макроэкономики.

Основные понятия:

Равновесие по Вальрасу Равновесие по Маршаллу Краевое равновесие Паутинообразная модель рынка Частичное равновесие Общее равновесие Эффекты обратной связи Оптимум по Парето

(Парето-оптимальное распределение) Теория экономики благосостояния «Ящик» Эджворта Конкурентное равновесие Кривая контрактов

Принцип второго наилучшего (принцип квазиоптимума)

Фиаско рынка

Отрицательные (положительные) внешние эффекты

Теорема Коуза

Общественное благо

Чистое общественное благо

Проблема «безбилетника»

Интерналии

Глава 15

Walrasian equilibrium Marshallian equilibrium boundary equilibrium cobweb theorem partial equilibrium general equilibrium feedback effects Pareto optimum

welfare economics Edgeworth box competitive equilibrium contract curve second - best principle

negative (positive) externalities

pure public good

free-rider problem

Основные макроэкономические показатели и система национальных счетов

Рынок – основной механизм распределения ограниченных ресурсов.

Условий Парето–оптимального распределения ресурсов в рыночной экономике:

· цены потребительских благ соответствуют их предельной полезности;

· цены на ресурсы отражают их относительную ограниченность. Другими словами предельные «частные» издержки производства, учитываемые фирмами, идентичны «общественным» альтернативным предельным издержкам;

· рыночная ставка процента на капитал («частная ставка дисконтирования») совпадает с общественной ставкой дисконтирования;

· состояние неполной занятости при определенном соотношении цен на ресурсы приводит в движение процессы субституции, которые приближают экономическую систему к состоянию полной занятости.

Увы, существуют ситуации, в которых в силу тех или иных обстоятельств – особенность используемой технологии производства, маленькая емкость рынка, специфика потребления, качественные характеристики производимых товаров (услуг) или по каким-то другим причинам – вышеуказанное правило конкурентной эффективности не соблюдается. И тогда конкурентный рыночный (в узком смысле – «ценовой») механизм дает «сбой», т.е. неэффективно распределяет ресурсы либо вообще не возникает. В результате рентабельность не тождественна экономической эффективности, максимизация прибыли не означает максимизации общественного благосостояния, т.е. достижения Парето–эффективности в производстве и в распределении.

Такие случаи именуются таким достаточно условным и не совсем удачным термином, как провалы/фиаско (несостоятельность) рынка (market failures

Провалы/фиаско рынка – случаи, когда рынок совершенной конкуренции не обеспечивает Парето–эффективности, ценовая система не в состоянии «в одиночку» эффективно распределить ограниченные ресурсы. Соответственно ее необходимо «дополнить» либо заменить на другой механизм.

Современная экономическая теория насчитывает порядка восьми типов неэффективных ситуаций, свидетельствующих о провалах рынка:

· существование внешних/побочных эффектов ;

· недопроизводство (либо полное отсутствие рынков) общественных (неисключаемых) благ . Строго говоря, это частный случай внешних/побочных эффектов;

· отсутствие рынков некоторых частных благ, в частности – для многих форм риска и для большинства будущих сделок. Данный провал рынка принято обозначать термином неполнота рынков частных благ.

· недопроизводство некоторых частных благ из-за неделимости крупных производственных мощностей и как следствие – дискретности функции рыночного предложения.

· неэффективность конкуренции , т.е. ее невозможность или нецелесообразность в условиях возрастающей отдачи от масштаба, приводящей к возникновению естественных монополий .

· информационная асимметрия между продавцами и покупателями, порождающая неопределенность и приводящая к возникновению трансакционных издержек (подробно рассматривалась в теме 10);

· неполная занятость ресурсов (в частности, трудовых);

· чрезмерное (с точки зрения доминирующих общественных представлений, культуры общества, системы ценностей) неравенство доходов .

Данный перечень провалов рынка не является (как станет понятным далее) их строгой классификацией, но удобен для дальнейшего анализа.

Разумеется, нормальное функционирование рыночного механизма предполагает следование продавцов и покупателей определенным юридическим нормам и моральным традициям. Формальные правила и неформальные нормы – неотъемлемая часть рыночного механизма, т.к. в любом понимании рынок – это институт. Нарушение правил и норм приводит к деформациям рыночного механизма и (как следствие) к неэффективному распределению ресурсов, но они не считаются «провалами рынка» в силу их иной – «внешней» – природы. Здесь будет уместна аналогия с физико–химическими процессами: нарушение правил эксплуатации какого-либо механизма, приводящее к его сбоям, нельзя считать недостатком данного механизма.

Кроме того, существуют важные общественные проблемы, для решения которых рынок в принципе не предназначен. В частности, рынок «нейтрален» по отношению к проблеме «социальной справедливости». Поэтому представляется некорректным критиковать рыночный механизм с точки зрения целей, для достижения которых он не предназначен (как, например, нельзя критиковать автомобиль за то, что он не летает).

Внешние/побочные эффекты

Главной причиной, по которой конкурентная рыночная система иногда не обеспечивает Парето–оптимального распределения ресурсов, принято считать т.н. «внешние/побочные эффекты».

Внешние/побочные эффекты или «экстерналии» (externalities) – сопутствующие рыночным сделкам блага или нежелательные явления, для которых не может быть создан рынок. В несколько более узком и точном смысле – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах и/или в условиях контрактов (если учитывать неценовые компоненты контрактов). На языке новой институциональной экономики – «неспецифицированы» в условиях контрактов. Внешние эффекты возникают в результате как производства, так и потребления товаров и услуг. Ярким примером блага с положительным внешним эффектом является образование; классическими примерами отрицательных внешних эффектов являются загрязнение окружающей среды промышленностью и «трагедия общедоступных ресурсов».

Чистые общественные блага (pure public goods) – неделимые товары и (чаще всего) услуги, которые потребляются коллективно всеми людьми независимо от того, платят они за них или нет.

Чистое общественное благо характеризуется двумя свойствами: неизбирательностью и неисключаемостью в потреблении. Первое свойство характеризует потребительские особенности чистых общественных благ, второе – особенности взаимоотношений потребителей с «поставщиками» общественных благ.

Свойство неизбирательности (неконкурентности) в потреблении означает, что потребление чистого общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие блага неконкурентны для потребителей, т.к. предельные издержки их предоставления дополнительному потребителю равны нулю.

Свойство неисключаемости из потребления (главное свойство) означает, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Иначе это называют режимом свободного доступа к благу. Для чистых общественных благ ограничить число пользователей (потребителей) технически невозможно; они неделимы и не исключаемы из потребления третьих лиц. Поэтому их часто называют неисключаемые блага .

Чистое частное благо (pure private good) – такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. Другими словами, это благо, обладающее свойствами конкурентности при потреблении и исключительности доступа. Таких благ большинство. Практически все материальные предметы потребления (пища, одежда, жилье, автотранспорт и т.д.) являются частными благами.

В отличие от чисто частного блага, чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления (его нельзя выпускать «мелкими» партиями) и быть продано по частям.

Некоторые блага можно отнести к категории смешанных (mixed goods) – они отчасти поддаются делению.

Для них исключение из пользования «технически» возможно, но сопряжено со значительными издержками. В некоторых случаях – слишком дорогостояще либо по иным причинам нежелательно. Примером смешанных благ могут служить некоторые автомобильные трассы, а также технические изобретения.

я них исключение из пользования Нтелевизионное и радио–вещаниеило можно "Поскольку потребители получают выгоды от чистого общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то у многих из них (в силу экономического оппортунизма) возникает желание обойтись без лишних затрат, получить это благо даром. В случае «обычного» – частного – блага потребитель отказывается от покупки в двух случаях: если товар не очень нужен или если цена слишком высока. В случае чисто общественного блага у потребителя появляется третья причина, чтобы не платить – возможность получить это благо бесплатно, «проехаться зайцем». Такая ситуация получила в экономической теории название проблема безбилетника (free rider problem) .

Из-за большого количества «безбилетников» частная фирма не сможет даже покрыть затраты. В результате частного производства чисто общественных благ чаще всего не возникает, ценовая система не создает стимулов для их производства. Ярким примером неспособности «рынка» (а точнее – коммерческих предприятий) создавать общественные блага является отсутствие коммерческого финансирования фундаментальных научных исследований и недофинансирование перспективных инновационных разработок – своего рода «близорукость» в отношении долгосрочных инновационных инвестиций.

«Провалами» рынка называют такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения.
Важно подчеркнуть, что эти неоптимальные или нежелательные решения являются не следствием ошибок субъектов рынка или действия каких- либо посторонних причин, а результатом действия именно самого рынка.
Выделяя основные фиаско рынка, экономисты в своих рассуждениях исходят из того, что там, где не срабатывает рынок, должен находиться другой институт и брать на себя соответствующие функции. Таким институтом является государство. Поэтому основная причина необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику научно может быть объяснена именно провалами рынка, формирующие соответствую-щие функции государства.
Выделим те социально-экономические проблемы, которые не подвластны рынку.
А.Я. Лившиц вычленяет две группы сфер, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требует государственного вмешательства.
В первую он включает три подгруппы сфер хозяйствования, которые образуют минимально необходимые границы регулирования рынка.
1. Сфера снабжения экономики нужным количеством так называемых центральных денег (рублей, гривен, долларов и т.д.).
Рынок, его система свободного предпринимательства способен по своей сути формировать спрос на деньги. Но предложение денег, его необходимое количество определяет государство через Центральный банк страны. На рынке центральных денег (рублей, долларов и т.п.) государство выступает в роли монополиста (эмитентом чеков и иных денежных заменителей выступают коммерческие банки).
Следовательно, первая и ведущая функция государства - это организа-ция денежного обращения в стране.
2. Неспособность рынка производить общественные блага, т.к. не все блага могут быть оценены рынком. Механизм спроса и предложения не обеспечивает удовлетворение потребностей общества, которые не выражены в индивидуальном платежеспособном спросе. Другими словами, суще-ствуют такие потребности, которые невозможно измерить в прямой стоимостной оценке (в деньгах) и превратить в спрос. Речь идет об услугах общего, коллективного пользования, потреблять которые можно не неся на то затрат: государственном управлении, хлорировании питьевой воды, вакцинации, внешней и внутренней безопасности, функционирование су-дебных органов и т.д. Причем, эти блага не имеют ничего общего с при-родными свободно доступными благами.
Эта группа благ бесплатна и доступна всем членам общества (кроме «условных общественных благ», которые имеют некоторую зависимость от количества пользователей, например, частота вызовов в службе «скорой помощи»), потребление имеет коллективный характер, финансирование производства этих благ осуществляется государством через (прогрессивную) налоговую систему.
Из концепции общественных товаров были сделаны следующие выводы для экономической политики государства.
Во-первых, поскольку гражданин покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами и расходами государственного бюджета, который формируется из налогов.
Во-вторых, структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары, иначе этот спрос не будет удовлетворен.
Практическая значимость этих выводов в том, что функционирование рынка общественных благ само по себе в условиях рынка невозможно, по-этому необходимо действие государственной функции эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах.
3. Рыночный механизм порождает внешние эффекты (экстерналии - externalities) . Для компенсации потерь, порожденных внешними эффектами, требуется вмешательство государства. (По мнению ряда экономистов проблема внешних эффектов решения не имеет).
Рыночный характер производства и потребления формирует своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты зачастую нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение экономических ресурсов. Поэтому политика по отношению к внешним эффектам также является важной функцией государства. При этом государство обеспечивает псевдорыночное равновесие, переводит отрицательные внешние эффекты в положительные и как бы выправляет несовершенство рынка, у которого нет стимулов для сохранения природы, окружающей среды.
Во вторую группу А. Лившиц включает другие сферы хозяйствования. Образующие максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику.
Механизм рынка одновариантен с точки зрения доходов. Поэтому вторжение государства в сферу социальных отношений, социальных ценностей, перераспределения доходов также крайне необходимо. Ибо любой экономический рост имеет смысл лишь тогда, когда он направлен на процветание нации.
Перераспределение дохода и богатства связано с тем, что рынок признает справедливыми доходы, полученные только в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства и в зависимости от эффективности их использования.
Но в обществе есть лица неимущие, нетрудоспособные и безработные, которые не могут получать доходы на основе распоряжения «отсутствующими» средствами производства. Кроме того, существуют и владельцы факторов производства, но рыночное распределение доходов по своей природе не может гарантировать минимальный уровень доходов. Наконец, те лица, которые заняты производством общественных благ, могут рассчитывать только на заботу государства, а не рынка.
Следовательно, то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Поэтому государство вправе вмешиваться в перераспределение доходов.
Для рыночно развитых стран понадобилось время, испытание социальных конфликтов, чтобы прийти к общественному согласию в сфере пере- распределения доходов через налоговую систему. Иначе в конечном итоге будет снижаться эффективность экономики.
Определение приоритетов макроэкономического развития, необходимо определять, что важно для нужд сегодня и сколько на то потребуется ресурсов, как быстро последует отдача. Особенно важно то, что рынок не обеспечивает устойчивость макроэкономического равновесия, в особенности между инвестиционным спросом и предложением, а также - в сфере занятости. Рынок внутренне неустойчив, для него характерен циклический характер воспроизводства.
Так, механизм рынка не способен автоматически реализовать право на труд (только для желающих работать). Заметим, что обеспечение этого права не тождественно наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами.
Кроме того, для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, т.е. безработица неизбежна. Все вместе взятое обя-зывает государство регулировать рынок рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости. Приближая этот показатель к естественной норме безработицы, т.е. к такому уровню, который обеспечивает оптимальное использование труда.
Отсюда - необходимость вмешательства государства в структурную политику, связанную с поддержанием этого равновесия, имеет вполне очевидный характер.
Право на жизнь. Рынок не может реализовать это право, т.е. на получение дохода, который обеспечивал бы нормальное воспроизводство рабо-чей силы. Эту задачу решает государство через механизм контроля
минимальной заработной платы;
прожиточного минимума;
пособия по безработице;
выплат многодетным матерям и т.д.
Рыночной системе, поскольку она ориентирована на прибыли, внутренне присуща склонность к монополизации. Это препятствует эффективному распределению ресурсов. Поэтому в целях сохранения механизма ценовых сигналов, рынка в целом, государство проводит антимонопольную, антиинфляционную и антикризисную политику.
Развитие фундаментальных научных исследований связано с затратами значительных инвестиций, длительного срока окупаемости и высоким уровнем риска, неопределенностью в отношении прибыли.
Решение этих проблем рыночный механизм отторгает из-за своей ориентации на прибыль, поэтому реализация этих проблем находится также в руках государства.
Рыночный механизм не решает региональные проблемы во всей их совокупности (экономические, демографические, социальные, экологические и др.). В таких случаях государство должно проводить соответствующую региональную политику.
Механизм рынка не в состоянии реализовать национальные эконо-мические интересы отдельных стран в сфере международных отношений. В этом случае регулирование внешнеэкономической деятельности, сохранение достижений национальной конкуренции и преимущества в мировой экономике со стороны государства - объективная необходимость.
Кроме перечисленных провалов рынка несомненно следует выделить и другие несостоятельности рынка, связанные с кумулятивными процессами.
Классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям. В результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, повторяющий воспроизводство кри-зиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами. Следовательно, существует необхо-димость регулировать экономическую деятельность для достижения поставленных задач нации (не подменяя рынок), главным образом, воздействуя на совокупный спрос и совокупное предложение.
Хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, то происходит отмирание старых отраслей. Возникают новые отрасли - носители НТП. Рыночный механизм способствует этим изменениями. Однако их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные про-блемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом.
Этот же эффект наблюдается при формировании региональных про-порций размещения капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на неболь-ших территориях за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, в месте с ним уменьшается стимул к капиталовло-жениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно.
Существует еще одна группа функций государства родового значения - это разработка и утверждение правовых основ экономики, т.е. государство в лице своих парламентариев и правовых структур определяет нормы, законы; государство обеспечивает каналы обмена информацией, разрабатывает стандарты мер и весов, создает каналы физического движения товаров и услуг (площадки для торгов и т.д.).
Провалы и несовершенство рынка делают государственные меры, об-щественный контроль составным элементом экономического порядка. Отсюда, кстати, вытекает, что этика должна быть неотъемлемой частью экономической теории.
Но «проваливается» и государство, оно также далеко не совершенно. Поэтому такой видный ученый как Дж. М. Кларк и ряд других авторитетных теоретиков общественно-экономической мысли отводят государству очень ограниченную роль, поскольку государство, по их мнению, пред-ставляет собой весьма «неуклюжий», а порой и опасный механизм, поэто-му возлагали надежды на другие компоненты общественного сектора, такие как рост коллективного сознания и добровольное применение принципов сотрудничества. По сути, в первой половине ХХ в. шло зарождение общественного сектора, смешанной экономики. Рассуждения американца Дж. М. Кларка об обществе и экономике представляются, на наш взгляд, очень полезными, так как они послужили основой для разработки в дальнейшем различных теорий, связанных с реализацией функций общественного сектора по распределению ресурсов общества и распределения дохо-дов.
Следовательно, нельзя утверждать, будто все проблемы заканчиваются тогда, когда государство компенсирует провалы рынка. Ведь существует и фиаско государства (фиаско государственного регулирования), под которым понимается неэффективное распределение ресурсов в результате го-сударственного регулирования.
Сторонники теории общественного выбора приходят к выводу. Что именно в силу экономических причин существуют политическое неравенство между отдельными группами населения и возможно принятие неэффективных решений, т.е. фиаско государства.
Дж. Ю. Стиглиц выделил четыре основные причины, обусловливаю-щие систематическую несостоятельность государства:
1. Недостаточная информированность. Результаты многих действий трудны для осознания и непредсказуемы. Когда, например, федеральное правительство США приняло программу обновления городов, оно не ожидало, что это решение могло повести к уменьшению предложения жилья, доступного для бедных. Соответственно, правительство не ожидало резко- го увеличения расходов на медицинское обслуживание престарелых, которое последовало за принятием Программы медицинской помощи престарелым. Следовательно, контроль над потоком информации не всегда является достаточно эффективным.
Лучше информированы люди с более высокими доходами, хорошо ор-ганизованные лоббистские группы. Следовательно, они максимизируют свою прибыль, получая политическую ренту. Неравенство в получении информации связано и с феноменом, присутствующим в системе представительной демократии и получившем название рационального игнорирования. Выделенный термин означает уклонение индивидов от участия в процессах голосования и выборов в том случае, если выгоды, которые они получат в случае благоприятного для них исхода ниже издержек, связанных с участием в процессе голосования. Допустим, что необходимо оценить правительственное решение, проведение в жизнь которого принесет выгоду обществу в целом, хотя отдельные группы населения могут проиграть (например, отмена субсидий какому-либо сектору экономики). Однако каждый отдельный избиратель получить малую выгоду от этого (общая выгода распределится среди всего населения). В таких обстоятельствах избиратели ведут себя апатично или равнодушно, что и получило название рационального игнорирования - большому, но разрозненному количеству людей нет смысла собирать и оценивать информацию о данном проекте, организовываться в лоббистские группы ради почти неощутимой выгоды. А вот ущемленное меньшинство, которое пострадает от отмены субсидий будет концентрироваться и формировать группы давления («аграрное лоб-би», «оборонное лобби» и т.п.).
2. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора. Государство имеет только ограниченный контроль над последствиями своей деятельности, в частности. При демократии, подобной американской, когда власти Нью-Йорка приняли решение о контроле над арендной платой, многие сторонники этой меры проглядели тот факт, что квартиры предлагались отдельными лицами, которые могут обратиться к другим инвестиционным возможностям, если доходы на их инвестиции вдруг упа-дут. Таким образом, приверженцы контроля не смогли предвидеть, что предложение жилья в аренду уменьшится, а качество услуг, предлагаемых владельцами земли, ухудшится. Хотя государство пыталось контролировать такие явления путем производящих сильное впечатление мер в отно-шении владельцев земли, его попытки были успешными только частично и усилили сворачивание предложения жилья в аренду. Чтобы остановить этот процесс, власти Нью-Йорка могли сделать очень немногое, недостаточное для отмены контроля над рентой.
Здесь налицо проявление тенденции непредвиденных последствий: по-пытки правительства дают иные результаты, чем те, на которые рассчитывали политики. Речь идет об явлениях, объясняемых несовершенством анализа, проведенного политиками из-за противоречивой реакции частного сектора.
Ограниченный контроль над бюрократией. Парламент (конгресс) и власти субъектов Федерации (штатов) разрабатывают законодательство, но уполномочивают применять его какое-либо государственное агентство. Оно может потратить значительное время на подготовку детальных правил его применения. От того, как это сделано, зависит действенность законодательства. Агентство может также отвечать за проведение его в жизнь. Например, когда конгресс принял закон о защите окружающей среды, его на-мерение было определенно - сделать так, чтобы фирмы не загрязняли ок-ружающую среду. Но технические детали, в частности определение допустимого уровня загрязнения для различных отраслей промышленности, могут быть оставлены на усмотрение агентств по защите окружающей среды. Чаще всего возникают в течение первых лет многочисленные нарекания в адрес подобного агентства из-за ненастойчивого обнародования и проведения им в жизнь этих мер, что, по сути, сводило на нет стремления конгресса.
Ограничения, налагаемы политическими процессами. Дж. Стиглиц замечает, что даже если бы государство, выбирая между всеми возможными действиями, было превосходно информировано об их последствиях, выбор конкретных мер с учетом политической реальности создал бы до-полнительные трудности. Государственная деятельность затрагивает многих, но решения принимаются только ограниченной группой лиц - выборными представителями. Те, кто принимает решение, должны быть осведомлены о предпочтениях своих избирателей и способными находить какие-то способы их совмещать или выбирать между различными предпочтениями. Часто без достаточных оснований утверждается, что государство ведет себя непоследовательно. При определенных обстоятельствах такая непоследовательность - естественное следствие демократического приня-тия решений. Более того, политический процесс есть реальность, в которой те, кто избирается для заботы об интересах общества, иногда имеют стимулы действовать на благо групп с особыми интересами. Итак, неспособность политиков выполнять то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества, оказывается не только результатом алчности или недобросовестности небольшой группы своенравных политиков. Но, возможно, непременным следствием функционирования политических институтов в демократических обществах. Чем больше политических партий, тем большая рассогласованность в выработке и проведении экономической политики.
Также возможно искажение информации о предпочтениях избирателей. Ограничения, налагаемые самим демократическим устройство общества неизбежны. Кроме перечисленных причин провалов государства Н.П. Лукьянчикова дополнительно характеризует ряд других.
Нарушение пропорций между предельными затратами и предельными выгодами.
Экономическая теория дает общую характеристику зависимости из-держек и выгод в государственном секторе экономики. Целесообразность осуществления тех или иных социально-экономических программ сущест-вует до тех пор, пока предельные выгоды превышают предельные издержки. Однако принятие правительством решений в соответствии с указанным соотношением наталкивается на реальные интересы чиновников и по-литиков, часто противоречащие требованиям экономической рациональности: они будут поддерживать только те программы (пусть даже и не эффективные) и проводить такой политический курс, которые дадут больше шансов победить на выборах и закрепиться на существующей должности. Поскольку политикам требуется поддержка избирателей каждые четыре года, они будут голосовать за программы, дающие быстрые выгоды и отложенные издержки, часто трудно определяемые и скрытые.
Недобросовестность государственных служащих. Вмешательство государства в экономику требует существенных расходов, включая прямые затраты на подготовку законодательных актов. Осуществление контроля за их исполнением. Возникают и косвенные издержки - требуются дополнительные специалисты (экономисты, юристы и др.) для составления, изучения и выполнения государственных инструкций, составления отчетной документации. Государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению потенциальных конкурентов в отрасль, т.к. для этого требуются специальные разрешения соответствующих государственных комиссий. По оценкам американских экспертов, государственное воздей-ствие на экономику приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год.
Не исключено, что члены регулирующих комиссий могут преследовать свои частные интересы, иметь стимул к расширению собственного влияния, поэтому они будут прибегать к не совсем законным методам защиты отрасли от потенциальных конкурентов. Не случайно экономисты либерального направления утверждают, что слишком многие правительственные программы, вместо того, чтобы корректировать фиаско рынка, способствуют неэффективности и неравенству на таких рынках, которые могут нормально функционировать без правительственного вмешательства.
Немаловажно и то, что регулирующие агентства иногда из-за отсутствия необходимого уровня квалификации у персонала могут устанавливать невыполнимые нормативы, препятствующие нормальному развитию хозяйственной деятельности, как правило, регулирующие регламентации яв-ляются излишне жесткими, не обеспечивающими автоматической корректировки, что не способствует повышению интенсивности конкуренции.
Поиск политической ренты. Административная неэффективность государственных органов, их мощная защита от конкуренции и поиск политической ренты мешают эффективному принятию решений. Часто возникает эффект особых интересов из-за того, что реализация государственных программ приносит крупные выгоды небольшому числу лиц (политикам, чиновникам, партиям и т.д.) за счет незначительных потерь, которые понесет население в целом или большие группы людей (избирателей). Потенциальные получатели выгоды могут оказать давление на политических деятелей разных рангов для получения поддержки.
Склонность правительства к формированию особых интересов и рен- тоориентированное поведение «вынуждают» правительство поддерживать законопроекты и программы, отвечающие требованиям могущественных группировок (корпораций, торговых объединений, профсоюзов и т.п.). При этом политики понимают, что получат поддержку малой, но влиятельной группы лиц, готовой оказать помощь в финансировании избирательной компании, если поддержать нужную этим лицам программу, независимо от ее экономической и социальной эффективности.
Эффект «односторонней реакции». Согласно теории общественного выбора, существует ограничение свободы граждан при выборе общественных благ, предоставляемых правительством. Часто избирателю приходится «покупать товар с нагрузкой», что ведет к неэффективному распределению ресурсов. Парадокс в том, что при неэффективном использовании ресурсов государственное учреждение может рассчитывать на получение бюджетных ассигнований. В частном секторе такая ситуация невозможна: при неэффективной деятельности фирмы прекращают свое существование. В отличие от этого, подчеркивает П. Друкер: «Обычная реакция правительства на неудачу - удвоение ассигнований и штатов» . Следовательно, государство способствует воспроизводству неэффективности в возрастающих масштабах, увеличению армии бюрократов и тех, кто извлекает ренту из государственных программ.
Личные интересы чиновников обусловливают тенденцию к расширению подведомственных им государственных учреждений. Важным фактором реализации личных интересов чиновников является эффект «вращающихся дверей», сущность которого заключается в циклической ротации руководителей частных фирм в родственные им государственные организации, и наоборот. Любое регулирующее агентство или комиссия может эффективно осуществлять свои функции, если в его составе будут сотрудники и специалисты из профильных компаний. Скорость «вращения две-рей» растет из-за большого (подчас десятикратного) расхождения в уровнях дохода между государственными структурами. Служба в государственном учреждении выступает как своеобразный трамплин, служащий, во- первых, для накопления человеческого капитала и, во-вторых, для последующей более доходной работы в частной компании. Поэтому чиновники в процессе государственной службы нередко проявляют благосклонность к регулируемым компаниям, надеясь в дальнейшем получить в них выгод-ные посты.
К фиаско государства ведет также несовместимость во времени, когда вырабатывается и принимается какие-либо решения.
Так, популистские обещания «перед» выборами и «после», когда на-ступает время их выполнения, зачастую прямо противоположны. Существуют и другие подобные ситуации. Другими словами, следует видеть непредвиденные последствия, когда в результате осуществления каких-либо мероприятий желаемый результат не достигается или достигается с большими издержками.
Стремление улучшить работу рынка приводит нередко к противоположному результату. Например, государство устанавливает фиксированные цены на продовольственные товары с целью борьбы со спекуляцией. Однако результатом этих мер оказывается товарный дефицит, разрастание теневой экономики, очереди и т.п.
Следовательно, государственное регулирование необходимо осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены масштабами фиаско рынка в целом и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те «провалы», которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. И вслед за Авраамом Линкольном мы можем сказать, что разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом.
Для того, чтобы выработать политику комплексного характера государственные деятели определяют цели объявленной экономической политики, а также те инструменты, какими они для этого располагают.
Впервые комплексный анализ экономической политики государства был проведен в 1952 г. голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в работе «Теория экономической политики». Согласно Тинбергену, во-первых, правительственные органы должны вы- брать конечные цели экономической политики и сформулировать их, что обычно делается в терминах максимизации функции общественного благо-состояния. На их основе определяются целевые показатели (например, полная занятость, нулевая инфляция и т.д.). Во-вторых, правительство оценивает, какими политическими инструментами оно располагает. В- третьих, государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты. Таким образом, мы переходим к нормативной экономической теории, предпола-гающей процесс целеполагания.
Существуют две основные формы вмешательства государства в эконо-мику: управление государственными предприятиями; административные (прямые) методы (через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, разработка законодательных актов); и экономические методы государственного регулирования (косвенное вмешательство) с помощью различных мер макроэкономической политики.
Более подробно рассмотрим вторую форму из названных, к числу которой принято относить:
политику регулирования доходов;
налогово-бюджетную политику;
кредитно-денежную политику.

Лекция 4 Фиаско (дефекты, провалы) рынка

4.1 Внешние эффекты

4.2 Неэффективность в производстве общественных благ

4.3 Асимметричность информации. Цикличность развития рынков

4.4 Трансакционные издержки

Рыночный механизм не всегда способен автоматически прийти к оптимальности. Существуют проблемы, на решение которых рыночный механизм не рассчитан, а потому не в состоянии решить их эффективно. Такие случаи, когда рынок неэффективно размещает ресурсы, называются провалами, или фиаско рынка.

Фиаско рынка являются:

1) внешние эффекты;

2) неэффективность в производстве общественных благ;

3) асимметричность информации;

4) цикличность развития рынков;

5) трансакционные издержки

6) тенденция монополизации рынков

Работа рыночного механизма может порождать внешние эффекты, или экстерналии . Под внешним эффектом подразумевается воздействие сделки или экономической деятельности на третьи лица, не учтенное в договоре. Это воздействие проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной цене. Экстерналии, или внешние эффекты, делятся на положительные, т. е. приносящие дополнительные выгоды третьим лицам, либо отрицательные, приносящие третьей стороне дополнительные издержки. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим производителям, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в области здравоохранения, образования, орошение, озеленение и др. порождают положительные внешние эффекты.

Экстерналии нарушают эффективность работы рыночного механизма. Отрицательные экстерналии на конкурентном рынке порождают перепроизводство по сравнению с общественно эффективным объемом продукции (производитель, отказавшись использовать дорогостоящие экологически чистые технологии, может произвести больше товаров. Однако, используя грязный цикл производства, он переносит свои непонесенные издержки дорогостоящие экологически чистые технологии не были куплены на третьих лиц, у которых по вине производителя возникают издержки, связанные с болезнями, покупкой лекарств). При положительных экстерналиях, наоборот, возникают случаи недопроизводства товаров и услуг (фирма, осуществляя благоустройство прилегающей территории озеленение, укладка тротуарной плитки, фонтаны и искусственные водопады, отвлекает часть ресурсов от собственно производства, что приводит к уменьшению объемов производимых товаров, снижению уровня прибыли).

Как урегулировать проблему неэффективности, создаваемую внешними эффектами? Что компенсирует обществу ущерб от отрицательных экстерналий, а создателю положительных эффектов недополученную выгоду? Решение этих проблем, как предполагалось до широкого признания идей Р. Коуза, берет на себя государство, используя свои традиционные инструменты налоги и субсидии. Если для устранения отрицательных экстерналий государство введет сдерживающий налог (или заставит производителя покупать лицензию либо установить очистительное оборудование) в размере предельных внешних издержек, то внутренние издержки производителя повысятся и приведут объем выпуска в соответствие с общественно оптимальным. Этот прием называется интернализацией (от англ. internal - внутренний) внешних эффектов .

Для того, чтобы интернализировать положительный внешний эффект, государство использует стимулирующие субсидии. Они выплачиваются в размере предельной внешней полезности и трансформируют ее во внутреннюю, увеличив предельную полезность производителя. Субсидируемый производитель расширит выпуск продукции до общественно эффективного уровня.

Однако, если права собственности на ресурсы будут четко определены (специфицированы) и соблюдены, включая возможность свободного обмена этими правами, то рынок сможет урегулировать проблему экстерналий самостоятельно, без участия государства, путем купли-продажи этих прав. Такую идею выдвинул Р. Коуз, который изучал связь между внешними эффектами, правами собственности и эффективностью, что привело к созданию теоремы (1960 г.), названной в честь ученого. Теорема Коуза гласит: внешние эффекты могут быть интернализированы при четкой спецификации прав собственности на ресурсы и свободном обмене этими правами. Теорема выполняется лишь при таком количестве участников обмена правами, при котором трансакционные издержки проведения переговоров о передаче прав собственности не превысят выгод от результатов обмена. Иными словами количество участников переговоров не должно быть слишком велико (предположим, что вы хотели бы договориться об обмене правами на чистый воздух со всеми владельцами автомобилей, проезжающими по шоссе возле вашего дома; трансакционные издержки по проведению таких переговоров окажутся запретительно высокими).

Теорема Коуза помогает понять смысл интернализации экстерналий. Например, два завода используют один и тот же ресурс, допустим, реку во взаимоисключаемых целях: один - для сброса отходов, другой - для разведения рыбы. Неважно, кто из них первым получил право на использование реки. Важно само достижение договора о компенсации: тот, кто получает выигрыш, платит за причиненный ущерб другому. Тогда объемы выпуска и размер прибыли обоих заводов скорректируются. загрязняющий реку завод сократит чрезмерное производство, компенсируя потери прибыли пострадавшему рыбозаводу. Последний же за счет компенсации сможет увеличить выпуск рыбной продукции по сравнению с преддоговорной ситуацией.

Главный вывод теоремы Коуза заключается в том, что внешние эффекты возникают только в случае размытости, неопределенности прав собственности на ресурсы. Если возможно четкое определение прав, проблема внешних эффектов решается путем добровольных переговоров о взаимовыгодной купле-продаже данных прав. В конце концов, права достанутся тому, кто сумеет эффективнее ими распорядиться. Роль государства сводится лишь к установлению «правил игры» при обмене правами собственности на ресурсы.

Условие выполнения теоремы Коуза (ограничение количества участников величиной трансакционных издержек проведения переговоров, которая не должна превышать выгод от результата обмена правами) является общим условием эффективной работы рыночного механизма. Оно дает возможность выявить объем спроса и определить рыночную цену продукции, что всегда осуществимо для частных товаров, когда продавец контактирует с каждым потребителем.

Общественными называются такие блага, главной характеристикой которых является неисключаемость из потребления и неконкурентность в потреблении. Те общественные товары и услуги, которые полностью отвечают данным свойствам, называются чистыми общественными благами. Классическим примером чистого общественного блага является национальная оборона, городское освещение, маяки, научные знания (при бесплатном образовании).

Неисключаемость из потребления означает, что сам характер чистого общественного блага таков, что невозможно отделить «плательщиков» от «неплательщиков». И дело не только в том, что такие блага неделимы (национальная оборона, уличное освещение и т. п.). Неделимых благ в нашей жизни встречается достаточно много: театральный спектакль, дискотека, общественный транспорт. Но во всех приведенных примерах не возникает проблемы «безбилетника», т. е. ситуации, когда лицо пользуется благом, не заплатив за него. Вы не можете пройти на дискотеку, в метро или посетить театр, не купив билет. А вот свойство неисключаемости из потребления говорит о том, что уже само создание общественных благ (а не их покупка, в отличие от частных товаров) порождает положительные экстерналии. Однако урегулировать рассматриваемую проблему путем переговоров, т. е. в частном порядке, невозможно, так как не выполняются условия теоремы Коуза. Из-за огромного количества участников слишком велики трансакционные издержки выявления того, кто платит, а кто бесплатно пользуется общественными благами, что и порождает проблему «безбилетника». Поэтому рыночное производство общественных благ неэффективно .

Допустим, что национальная оборона финансируется группой неких частных лиц, стремящихся обезопасить только себя от внешнего врага. Однако созданная, например, система ПВО не может защищать только лиц, финансировавших это мероприятие. Она защищает всех граждан страны, включая и тех, кто ничего не платил («безбилетников») для создания оборонного потенциала. Проблема «безбилетника» не позволяет определить полный объем спроса и подрывает рыночные стимулы либо самого предоставления таких благ, либо их предоставления в общественно оптимальном объеме.

Чистые общественные блага неконкурентны в потреблении: увеличение количества потребителей не уменьшает полезности этого блага для остальных, следовательно, и предельные издержки предоставления таких благ равны нулю. Например, оттого, что светом маяка пользуется еще одно морское судно, не зависит уменьшение полезности освещения для других кораблей, и для каждого дополнительно проходящего судна не требуется возводить дополнительный маяк. Можно сказать, что несоперничество крайний случай проявления положительных внешних эффектов.

Рыночный механизм распределения беспристрастен, так как в его основе лежит принцип равенства предельной производительности ресурса предельному доходу от его использования. Это механизм равноправного распределения: равное право получить доход в соответствии с производительностью ресурса имеет каждый его владелец. Однако рынок распределяет доход только между теми, кто участвует в механизме рыночной конкуренции, не затрагивая тех, кто находится за его пределами (например, проигравших в конкурентной борьбе).

Рыночное распределение равноправное, но неравное. Его участники имеют равные права на получение дохода пропорционально своему вкладу, который объективно неравен, так как от рождения все имеют различные силы, способности, стремление к труду и т. д. Под равенством следует понимать равенство возможностей (прав), а не равенство результатов. В командной же экономике под равенством в распределении понимается получение одинакового дохода, независимо от вклада сил, знаний, денежных средств и т. д.

Рынок справляется с теми задачами, на решение которых он рассчитан. Нельзя говорить о фиаско рынка в случаях, которые находятся за пределами действия рыночного механизма. Поэтому решение социальных проблем, прежде всего, обеспечение нетрудоспособной части населения правами на достойное существование, а именно, получение определенного дохода без соответствующих факторных затрат, - сфера действия другого, нерыночного механизма, которым обладает государство как инструмент общественного регулирования.

Еще одной проблемой, искажающей работу рыночного механизма, является асимметричная информация в условиях несовершенной конкуренции. Под асимметричностью понимается неравномерное распределение рыночной информации среди участников рынка и порождается эта проблема монополизацией рынков. Асимметричность информации не только повышает трансакционные издержки, но и может привести к перепроизводству одних товаров и к недопроизводству других. Если потребитель обладает лишь частичной информацией о товаре и его качестве, то, во-первых, это приведет к вытеснению качественных товаров с рынка, и, во-вторых, порождает интерналии (выгоды или издержки участников сделки, не отраженные в договоре). Например, монополия производителя на информацию (производитель знает все о своем товаре, а потребитель - только частично) дает возможность снизить издержки производства за счет качества продукции и расширить выпуск экологически опасных товаров. Часть издержек производителя переносится на потребителя и они становятся «внутренними» издержками потребителя, не предусмотренными условиями сделки, т. е не отраженными в цене. Так, купив зараженный радиоактивными элементами продовольственный товар, вы будете страдать от плохого самочувствия, тратить деньги на покупку лекарств и т. п. На величину интерналии уменьшается предельная полезность товара для покупателя. Государство может способствовать решению этой проблемы, аккумулируя и предоставляя рыночную информацию, например, создавая информационные центры, а также устанавливая и защищая посредством законодательства права на получение полной и правдивой информации о товаре.

Серьезной проблемой рынка является цикличность его развития - чередование кризисов и экономических подъемов, т. е. движение от подъема к подъему через кризисы. В период кризиса сфера действия рыночного механизма сужается: сокращается занятость, падают доходы, растут убытки, увеличиваются риски, исчезают стимулы к производству. Отдельные рынки могут попросту исчезнуть при глубоком и затяжном кризисе. Государство в критических условиях как раз и должно протянуть спасительную руку рынкам, помогая им выжить, стабилизироваться и модернизировать свою продукцию.

Трансакционные издержки (transact заключать договор, вести дело; transaction ведение дел) издержки, связанные с поиском контрагента, заключением с ним хозяйственного договора и контролем выполнения второй стороны контракта взятых обязательств (сопровождение контракта). Эти издержки связаны не с производством, а с сопутствующими ему затратами. Термин впервые был введен в экономическую науку американским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Рональдом Коузом в его работе «Природа фирмы» (1937 г).

Виды трансакционных издержек

1. Издержки поиска информации - затраты на поиск контрагентов хозяйственных сделок и поиск наиболее выгодных условий купли-продажи. Перед заключением сделки экономический субъект собирает информацию о контрагенте. Цены на одно и то же благо могут существенно различаться в разных торговых комплексах, районах города, регионах. Издержки поиска информации могут быть связаны с посещением магазинов, работой с каталогами товаров и услуг, посещением интернет-сайтов торговых организаций.

2. Издержки заключения хозяйственного договора (контракта) связаны с затратами времени, переговорами, расходами на юридическое оформление договора, транспортные расходы, оплата ресторана, сауны, гостиничные расходы и т.д.

Например, вы собираетесь опубликовать свое литературное произведение. Вам потребуется агент, который будет вести переговоры с издателем, следовательно, потребуются и расходы на оплату его услуг. Сами переговоры займут определенное время. Подписание договора, дружеский ужин с издателем все это войдет в издержки заключения контракта).

3. Издержки измерения связаны с необходимостью выявления уровня качества и степени соответствия товара (услуги) предъявляемым требованиям. В силу того, что блага обладают самыми различными свойствами, приносящими различную полезность их обладателю, покупателю приходится нести затраты на экспертизу товара на экологическую чистоту, анализ сертификатов соответствия, оценку подлинности товара, наличия соответствия международным стандартам качества. Издержки измерения затрудняют покупку для того, кто не обладает специальными знаниями о товаре. Задачу минимизации издержек измерения в значительной мере выполняет торговая марка («брэнд») известной фирмы, а также сертификаты соответствия.

4. Издержки спецификации и защиты прав собственности издержки на установление объекта и субъекта собственности, функционирование судебной системы, правоохранительных органов, обеспечение защиты и неприкосновенности имущества индивида, фирмы.

5. Издержки оппортунистического поведения связаны с обеспечением выполнения контрагентов обязательств по заключенному договору, принуждением к выполнению взятых обязательств, выявлением и наказанием нарушителя договора.

Оппортунистическое поведение означает нечестность, обман, сокрытие информации или, как пояснял эту категорию американский экономист О. Уильямсон, «просчитанные усилия по сбиванию с правильного пути»; оно влечет за собой ощутимые издержки как до (ex ante ), так после (ex post ) заключения сделки. Требуются затраты, чтобы контрагенты защитили себя от оппортунистического поведения.

Так, в обменных пунктах валюты стоят специальные приборы, проверяющие подлинность банкнот.

Трансакционные издержки пронизывают всю ткань хозяйственной жизни общества, индивиды постоянно сталкиваются с ними. Дж. Стиглер, американский экономист, утверждал, что «мир с нулевыми трансакционными издержками оказывается столь же странным, как физический мир без сил трения».

К. Эрроу дал более широкое определение трансакционных издержек: трансакционные издержки - это издержки эксплуатации экономической системы. И рыночная экономика, и альтернативные ей системы сталкиваются с трансакционными издержками.

Рассмотрев преимущества и недостатки рынка, мы видим, что он эффективен в тех сферах, на которые распространено действие механизма свободных цен, но рынок не действует там, куда не может проникнуть. Поэтому совместно с «невидимой рукой» А. Смита оказывается необходимым и действие вполне видимой руки государства. Тем самым государственное регулирование дополняет рынок.

Существуют не только провалы, или фиаско рынка, но и провалы государственного регулирования. Самое печальное для общества некомпетентное вмешательство государственных органов в ситуации, связанные с несостоятельностью рынка. Общество нуждается в государственном вмешательстве там и тогда, где и когда рынок не в состоянии эффективно распределить ресурсы.

Понятие провалов рынка

Провал рынка или как его еще называют "фиаско рынка" - это ситуация, при которой рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование. То момент, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов и производство необходимого количества благ, тогда говорят о провалах рынка. Ситуация, когда рыночный механизм не приводит к оптимальному распределению ресурсов общества и называется провалами или фиаско рынка.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о "провалах" рынка:

1. Монополия;

2. Несовершенная информация;

3. Внешние эффекты;

4. Общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров, стимулируя производство и потребление экономических благ. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, финансирование сферы образования, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и другое. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Обычно государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия все более активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технический прогресс, стремится поддерживать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование. Всё это отражается на рисунке номер 3.

Рисунок 3. Провалы рынка

Разновидности рыночных фиаско

Существует список наиболее типичных провалов рынка. Первыми обычно называют нарушения условий совершенной конкуренции, выражающиеся в ограничении доступа к природным ресурсам. Это могут быть искусственные (квоты, лицензии, прямые запреты) или естественные барьеры. В последнем случае возможно появление естественных монополий. Естественная монополия - это такая рыночная ситуация, при которой минимум средних производственных затрат достигается при наличии одной фирмы, производящей данный продукт или услугу. Возникает там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален, кроме того, увеличение числа фирм в этой отрасли вызывает рост средних затрат. Примерами естественных монополий являются нефтедобывающие компании, электроэнергетические компании, железные дороги, телефонные компании, космическая и военно-промышленная отрасли. Другим провалом рынка считают его неспособность обеспечить доступ к полной и совершенной информации о товарах, продавцах, условиях коммуникации всем участникам рынка. Возможны ситуации, когда продавец знает о том, что его товар неоднороден, что качества отдельных единиц товара могут существенно отличаться, а покупатель не имеет об этом четкого представления. В таких случаях говорят об асимметрии информации. График асимметрии информации представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. Асимметрия информации

Комментарий к рисунку 4: На рисунке 4 представлено изменение объема продаж земельных участков из-за асимметрии информации: уменьшение объемов продаж более качественных земельных участков и увеличение объемов продаж менее качественных земельных участков. Dк, Sк - спрос и предложение на более на качественные земельные участки, Dн, Sн - спрос и предложение на менее на качественные земельные участки. Qоб. усл - объем покупок земельных участков более качественных и менее качественных, совершаемых на рынке земли в условиях отсутствия информационной асимметрии, Qас. к - объем покупок более качественных земельных участков под влиянием информационной асимметрии, Qас. н - объем покупок менее качественных земельных участков под влиянием информационной асимметрии. Если асимметрия информации не позволяет покупателям идентифицировать земли по качеству, их ожидания связаны с тем, что среди представленных на рынке земельных участков часть - более качественная, а часть - менее, то кривая спроса переместится в положение Dасим, между кривыми спроса на более качественные и менее качественные земельные участки. Сдвиг прямых предложения не произойдет, так как продавцы точно осведомлены о качестве продаваемых ими земельных участков. В результате происходит смещение объема покупок в сторону менее качественного блага.

Другое условие, которое может снизить эффективность рыночного механизма - иммобилизация ресурсов. Множество причин сегодня стоят на пути российского рабочего, который пожелает сменить место работы в одном городе, и еще больше таких причин возникнет, если он решит переехать в другой город. Это и отсутствие многих социальных гарантий, различия в уровнях жизни в разных регионах, неопределенность правового статуса гражданина и так далее. В результате образуются монополии на рынках труда, снижается эффективность производства, увеличивается разрыв в уровне доходов различных слоев населения. В других случаях иммобилизуются активы предприятий, когда средства, вложенные в основные фонды, не могут быть быстро высвобождены и снова пущены в оборот.

Существую и так называемые внешние эффекты, они от экономической деятельности могут быть как положительными, так и отрицательными. Внешние эффекты - затраты отдельных людей или общества, не получившие отражения в ценах (отрицательные внешние эффекты) или выгоды, которыми пользуются лица, не участвующие в сделке (положительные внешние эффекты). Когда какая-либо экспедиция случайно находит древний город, это можно считать положительным внешним эффектом. К сожалению, хозяйственная деятельность в современной экономике имеет гораздо больше примеров отрицательных внешних эффектов. Один из ярких и типичных примеров отрицательных внешних эффектов - загрязнение окружающей среды. Например, химический завод производит удобрения. Его владелец получает доход, покупатель полезность, то есть минеральные удобрения, а местные жители - загрязнение окружающей среды, сокращение количества птиц и насекомых, болезни, сокращение продолжительности жизни. Отрицательные внешние эффекты - это потери, затраты третьих лиц, в рыночной сделке не участвующих. Эти внешние издержки не находят отражения в индивидуальных издержках производства фирм, так как последние не включают в себя затраты на снижение выбросов вредных веществ в атмосферу или обработку сточных вод. Наличие отрицательных внешних эффектов означает, что цена не полностью отражает общественные издержки производства, которые фактически выше индивидуальных. Для смягчения этого недостатка рынка государство осуществляет разного рода корректирующие меры, призванные отразить общественные издержки или общественную полезность в рыночной цене. Графики внешних эффектов приведены на рисунках 5 и 6.