Контакты
Главная / Документы

Социальная политика в стратегии экономической безопасности. Социальная политика и уровень жизни в стратегии экономической безопасности

Субъект социальной политики - государство и органы включая органы местного самоуправления, а также крупные хозяйственные образования. Ее инструментами являются социальные нормативы и потребительские бюджеты. В разных странах и в разное время со­циальная политика имеет разную направленность.

Социальная сфера играет ключевую роль в обеспечении не толь­ко экономической, но и национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства.

Формы государственного регулирования социальной сферы многообразны: это государственное перераспределение доходов, программы государственной помощи, программы социального стра­хования, программы скрытого финансирования и т.д.

Социальная безопасность - это совокупность подвидов безопас­ности, обусловленная структурой человеческой жизнедеятельности

Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с позиции реализации принципа справедливости распределения благ.

На практике можно говорить прежде всего об ухудшении каче­ства жизни населения, проявляющемся в росте заболеваемости хро­ническими заболеваниями и смертности (в том числе детской и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин), снижении продолжи­тельности жизни, увеличении численности инвалидов, росте дет­ской беспризорности

Показатель,2002

Россия

Средняя продолжительность жизни мужчин, лет

Средняя продолжительность жизни женщин, лет

Показатель рождаемости на 1000 чел.

Показатель смертности на 1000 чел.

Показатель смертности от инсультов, инфарктов и т.д. на 100 000 чсл.

Показатель смертности от онкологических заболеваний па 100 000 чел.

Показатель заболеваемости туберкулезом на 100 000 чел.

Число врачей на 100 000 чел.

Расходы на медицину в стране, % к ВВП

Финансирование социальной сферы проводится по двум основным направлениям: на прямые со­циальные расходы, т.е. выплату пособий, пен­сий и т.д.; на образование и здравоохранение.

Кроме того, сохраняется большая группа субсидий - жилищно- коммунальному хозяйству и общественному транспорту. Прямые со­циальные расходы финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Не существует также единого источника финансирования субсидий.

Уровень и качество жизни населения

Понятие, оценка и прогноз народного благосостояния всегда вызы­вали споры ученых и практиков двух противостоящих систем.

Одним из показателей, характеризующих уровень материальной обеспеченности населения, является совокупный денежный доход семьи (рис. 6.1).

В структуре и объеме потребляемых товаров и услуг питание относится к наиболее важным потребностям. Затраты на питание могут служить показателем материального уровня жизни населения: чем ниже эта доля, тем выше уровень благосостояния.

Доходы населения подразделяются на номинальные и реально располагаемые.

Номинальные доходы определяются как сумма денежных, нату­ральных и косвенных (бесплатные услуги) доходов. Особой частью поминальных доходов являются денежные.

Выделяют три источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии).

Реально располагаемые доходы определяются как разница между номинальными доходами и суммой налога и других обязательных выплат и рассчитываются с учетом уровня инфляции

Сравнительный анализ структуры расходов низко- и высоко- обеспеченных слоев населения свидетельствует о существенных структурных различиях в потреблении. По мерс роста уровня обес­печенности сокращается доля расходов на питание и увеличивается удельный вес расходов на непродовольственные товары; 10% самых обеспеченных тратят большую долю располагаемых ресурсов на по­купку транспортных средств, дорогостоящих предметов долгосроч­ного пользования, питание вне дома. Услуги в общей структуре расходов пизкообеспеченных слоев населения составляют большую долю, однако это обусловлено только расходами на минимально необходимые услуги. В частности, оплата жилищно-коммунальных платежей, услуг пассажирского транспорта и учреждений дошколь­ного воспитания составляют гораздо больший удельный вес в рас­ходах 10% самых бедных по сравнению с 10% самых богатых. Рас­ходы на оплату медицинских и образовательных услут, ремонт жи­лья и автотранспорта составляют существенно большую долю у высокообеспсчснных семей. В целом платные услуги туристиче­ские, медицинские и образовательные практически недоступны низкодоходным слоям населения.

    Модель социальной защиты в плановой экономике обладала рядом черт, которые делали ее несовместимой с рыночной экономикой. Новая же модель находится в стадии формирования, поэтому мно­гие конкретные политические решения принимаются не столько в рамках продуманной стратегии, сколько в срочном порядке.

    В настоящее время программы социальных преобразований декла­ративны, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностя­ми государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.

    Низкий уровень рождаемости в России дополняется высоким уровнем смертности, при этом российская модель смертности (структура причин смерти и возрастное распределение) не имеет аналогов ни в развитых, ни в развивающихся странах.

    Несмотря на появление новых источников доходов, заработная пла­та продолжает оставаться основным источником доходов. Анализ уровня жизни свидетельствует о том, что одним из главных факто­ров, стимулирующих рост бедности, является ограничение доступа к доходам, а система социальных трансфертов не способствует вырав­ниванию доходов в условиях высокой их дифференциации.

Валютный курс представляется простым коэффициентом пере­счета внутренней валюты в иностранную. Валютный курс стал фактором политической борьбы между государствами; кроме то­го, он непосредственно затрагивает уровень и качество жизни населения.

Наиболее острые угрозы экономической безопасности России в период экономического реформирования проявились в социальной сфере.

Угрозы выразились в резком снижении реальных денежных доходов населения, высокой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, значительной имупхественной дифференциации населения, усложнении доступа большинства населения к услугам ЖКХ, здравоохранения и образования.

Важнейшее условие парирования угроз экономической безопасности России в социальной сфере - формирование достаточно многочисленного среднего класса, способного создавать массовый платежеспособный спрос на внутреннем рынке, образовывать крупные сбережения, трансформируемые в инвестиции, обеспечивать главные налоговые поступления в бюджетную систему.

В России доля среднего класса во всем населении составляет крайне низкую величину, значительно меньшую, чем в главных развитых странах.

Основной путь формирования среднего класса - существенный рост заработной платы и ориентация прожиточного минимума на более высокое качество жизни человека.

Сегодня конкурентоспособность национальных экономик все в большей мере определяется такими факторами, как способность к инновациям и восприятию новейших технологических достижений. В основе этой способности - качество рабочей силы и мотивированность работников, т.е. состояние человеческого потенциала страны.

Существенное потенциальное преимущество России - относительно высокий уровень образования населения. В то же время резкое снижение социальной защищенности населения, ухудшение качества занятости и сложившаяся система финансирования социальных отраслей оказывают разрушительное влияние на человеческий потенциал и представляют собой угрозу национальной безопасности.

Проблема безработицы: экономический рост, сопровождающийся созданием новых рабочих мест, - необходимая предпосылка обеспечения продуктивной занятости и снижения безработицы.

Из вышесказанного следует, что основными социально-экономическими процессами, спровоцировавшими рост бедности в России и сохранение ее на достаточно высоком уровне, стали:

Неадекватность системы социальной защиты населения рыночным реалиям;

Высокий уровень безработицы среди населения в трудоспособном возрасте;

Снижение реальных доходов населения и их основной составляющей - за­

работной платы в доходах;

Беспрецедентный рост числа работников с заработной платой, размер ко­

торой незначительно отличается от величины прожиточного минимума; фор­

мирование класса «новых бедных»;

Усиление регионального социально-экономического неравенства, спо­

собствующего сохранению и обострению проблемы очаговой бедности.

Демографическая ситуация, сложившаяся в России к началу XXI в., и ее перспективы свидетельствуют о наличии ряда угроз, устранение, парирование и уменьшение которых - важное условие обеспечения национальной безопасности в целом и экономической в частности.

Улучшение демографической ситуации неразрывно связано с решением таких вопросов, как:

Повышение уровня жизни за счет роста реальных доходов, увеличение ре­

альной помощи государства в сфере здравоохранения, образования, пенсион­

ного обеспечения;

Повышение роли института семьи и на этой основе увеличение числа бра­

ков и уменьшение числа разводов, установление такого психологического

климата в семье, который способствовал бы духовному и финансовому разви­

тию новых поколений российских граждан;

Проведение миграционной политики, которая в наибольшей степени от­

вечала бы национальным интересам страны, ее социально-экономическому,

политическому, культурно-этническому развитию, решению геополитичес­

ких и национальных задач.

Введение

Проблемыобеспечения экономической безопасности России как непременного условия еевозрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политическихдеятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь неслучайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономическойбезопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественнойжизни.

Здесьнедопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьмавелика и ответственна роль науки в разработке концепции экономическойбезопасности. Причем речь идет не, просто о словесных упражнениях и не о поискекрасивых формул, различного рода классификаций опасностей – внешних ивнутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму сутьпроблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы ихотражения.

Какпоказывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантиянезависимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельностиобщества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасностипринадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Государство,выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает иосуществляет соответствующую политику – экономическую, социальную, налоговую ипр. При этом в качестве средства взаимодействия объекта и субъектагосударственного регулирования социально-экономических процессов используютсяфинансово-кредитный и ценовой механизм.

Финансово-бюджетнаясистема включает отношения по поводу формирования и использования финансовгосударства – бюджета и внебюджетных фондов. Важной составляющейфинансово-бюджетной системы являются налоги. Налоги возникли вместе с товарнымпроизводством, разделением общества на классы и появлением государства.

Государство,устанавливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить себе необходимуюматериальную базу для осуществления возложенных на него задач, которыереализуются посредством налоговой политики, являющейся частью финансовойполитики государства.

Цельюданной работы является изучение теоретических аспектов налоговой политики,определение основных направлений и механизма реализации налоговой политики вРоссийской Федерации, а так же рассмотрение вопроса связанного с социальнойполитикой в стратегии экономической безопасности


1. Налоговая политика как государственныйинструмент влияния на экономическую безопасность

1.1 Роль налогов и налоговой политики в системе экономическойбезопасности

Наша налоговая политика еще не является совершенной и законченнойв своем построении, – наоборот, она требует постепенного улучшения иукрепления.

Постепенный переход к прямым налогам, понижение налогов натрудящихся – вот задача наша в этой области. Но введение правильной системыпрямых налогов возможно только при условии правильно работающего налоговогоаппарата, при точном учете имущества и доходов всех лиц, подлежащих обложениюналогом. До тех пор, пока частная промышленность и торговля те примут характеранормально действующих организаций, до тех пор трудно будет обложить их налогом,достаточно правильно разверстанным. В настоящее же время налоговый аппарат ещеслаб, а учет промышленности сложен.

Рассмотрим прямые и косвенные налоги. И те и другие даютгосударству средства, которые можно употребить взамен новых эмиссий на государственныенужды. Но наряду с этим государство имеет доходы от эксплуатации принадлежащихему средств: путей сообщения, почты и телеграфа, коммунальных услуг населению(вода, свет, канализация, телефон, квартиры). В условиях старой экономическойполитики пользование всеми этими благами либо было совершенно бесплатно (т.е.входило в счет заработной платы трудящихся, обеспечиваемых государствомнатурой), либо стоило крайне незначительную сумму, ни в коем случае непокрывавшую расходов на содержание. В новых условиях, когда мы должны точносогласовать наши доходы с расходами, стремиться к накоплению богатств и т.д.,естественно, что за пользование ими должна уплачиваться определенная сумма, вконечном счете, возмещающая расходы государства на содержание данного учреждения,плюс некоторая прибыль. Эта плата является также формой косвенного налога,поскольку она выше действительных расходов по содержанию – данного предприятия.

Плата за пользование железными дорогами, почтой и т.д. поступает вчисло общегосударственных доходов, сокращая расходы по смете на эти отраслинародною хозяйства или давая доход, идущий на улучшение и расширениепроизводства: плата за коммунальные услуги, трамвай и прочие поступает в числоместных доходов, также сокращая местные расходы или давая даже доход.

Мероприятия по укреплению денежной системы государства, преждевсего, сводятся к составлению бюджета, в котором расходы не превышали быдоходов, т.е. чтобы не требовалось выпуска новых денег. Путь к этому лежитчерез сокращение расходов и увеличение доходов, через прямые и косвенныеналоги, введение платности за услуги государства гражданам. Прекращение выпускановых денег придаст устойчивость тем деньгам, которые находятся в обращении,уничтожит спекулятивную перепродажу товаров из рук в руки с целью наживы, даствозможность установить нормальное денежное обращение.

Общая сумма налогов, как прямых, так и косвенных, непрерывновозрастает. Это объясняется совокупностью нескольких условий: выявлениемосновного ядра плательщиков, упорядочением налогового аппарата, сведением всехналогов в два основных. С другой стороны, переход к твердой валюте еще большеспособствует укреплению наших налогов, дает возможность быстрее переложить всеналоги, на плечи имущих.


1.2Факторы, влияющие на снижение масштабов налоговых поступлений и ихнейтрализация

Перестройкаполитической системы и преобразования в экономике России с неизбежностьюповлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российскогообщества. Следствием перехода к рыночной экономике стало коренное изменениесистемы сбора налогов. Работавшая годами система сбора налогов оказаласьнепригодной в новых условиях. А так как процессы преобразований были настолькостремительны, законодатели не успевали даже просто фиксировать изменения, которыезачастую носили противоречивый характер, не говоря о создании продуманнойнормативной базы, результатом чего, естественно, стала излишне сложная системаналогообложения. Думается, что эту проблему вряд ли решит налоговый кодекс,поскольку любая система в идеале должна носить органичный, эволюционныйхарактер, а практика латания дыр не может этому способствовать.

Нельзя несказать и о еще одном пагубном явлении, имеющем место при формировании системыналогообложения, – необоснованном росте количества нормативных актов,посвященных сбору налогов. Естественно возникают проблемы отслеживанияизменений, что имеет двоякий результат: с одной стороны, позволяет обходитьзаконодательство недобросовестным плательщикам, с другой стороны, страдаютдобросовестные плательщики, не знающие о "новинках в законах".

Утешает тотфакт, что проблема сбора налогов, правда не в таких размерах, стоит и переддругими странами мира. Это актуально даже для стран Западной Европы,отличающихся хорошей социальной защитой и высоким правосознанием граждан. Поданным, которые приводят в своей книге В.Д. Ларичев и Н.С. Решетняк,в конце 80-х годов в ряде стран Западной Европы потери от недоплаты налоговсоставляли до 20% от общей суммы бюджетных доходов. В США этот показатель равен15% ". В России же "по различным оценкам, в бюджет не поступает от 30 до 50%подлежащих уплате налогов.

Говоря онедополучении налогов в бюджет, нельзя не упомянуть о еще одном важном моменте –это сложности в определении налогооблагаемой базы, неблагоприятное влияние накоторую оказывают:

– сокращениеобъемов промышленного и сельскохозяйственного производства;

– высокоеколичество убыточных и низко-рентабельных предприятий;

– росткредиторской и дебиторской задолженности и взаимных неплатежей предприятий;

– снижениеактивности банковской системы;

– растущаяскрытая и явная безработица;

– продолжающийсярост цен на промышленные и продовольственные товары, сочетающийся с высокойдолей населения, имеющего доходы ниже черты бедности;

– задержкивыплат заработной платы.

Врезультате получается заколдованный круг: из-за недополучения средств в бюджетгосударство не может должным образом решать стоящие перед ним социальные иэкономические задачи, а следствие этого опять же не пополнение бюджета попричинам, обозначенным выше.

Оченьинтересную причину низкого поступления налоговых платежей называет В.Д. Ларичев– это так называемая теневая экономика. По данным ФСБ, теневой денежный оборотв России в настоящее время составляет 50 трлн. руб. Удельный вес теневойэкономики в развитых странах обычно равен 5–10% валового внутреннего продукта,а в России он достигает 40% (пугающие цифры, не правда ли?). И, естественно,никакие налоги с этих средств не уплачиваются.

Такимобразом, перед государством стоит тяжелейшая задача – создание эффективнойсистемы сбора налогов. А для решения этой задачи необходимо нормализоватьдеятельность органов налоговой службы, налоговой полиции, внутренних дел,обеспечить их высококвалифицированными и честными специалистами, создав для нихнормальные условия работы и в первую очередь установив достойную заработнуюплату, необходимую для содержания семьи, что, возможно, решит вопрос получениявзяток и утечки «мозгов» из органов. Кроме того, государство должно вестиработу непосредственно с налогоплательщиками, повышая с помощью информированияи разъяснения уровень правосознания, объясняя, на какие цели идут средства отналогов, а главное, установив разумные ставки налогов.

1.3 Роль изначение налоговых органов в обеспечении экономической безопасности государства

Перспективным и малоизученным остается вопрос о правовом статусе государствакак самостоятельного субъекта налогового права. Сама постановка проблемыдостаточно нова и, как правило, в литературе мало обсуждается.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а такжемуниципальные образования участвуют в налоговых правоотношениях ненепосредственно, а в лице уполномоченных органов, которые наделяютсягосударством соответствующей компетенцией. Эти уполномоченные органы действуютот имени и в интересах представляемого лица, то есть государства, а не пособственному усмотрению. Собственного интереса они не имеют. В.Е. Кириллинаотмечает, что «в отношениях по уплате налога субъектом права являетсяРоссийская Федерация, а субъектом правоотношения – налоговый орган, выступающийот лица государства». Таким образом, основным представителем государства вналоговых правоотношениях выступают налоговые органы.

Налоговые органы составляют единую централизованную системуконтроля над соблюдением налогового законодательства, за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, а вслучаях, предусмотренных законодательством, за правильностью исчисления,полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательныхплатежей (п. 1 ст. 30 НК РФ).

Усложнение и повышение значимости налоговой функции государствапредопределили и формирование соответствующих государственных органов:налоговой службы и налоговой полиции. При всей общей деятельности названныхструктур их компетенция существенно отличается. Если государственная налоговаяслужба призвана обеспечивать сбор налогов в государственную казну, то налоговаяполиция ориентирована на борьбу с налоговыми преступлениями, а также наобеспечение безопасности сотрудников государственной налоговой службы. В своейповседневной деятельности указанные структуры тесно взаимодействуют не толькодруг с другом, но и с иными правоохранительными органами. Все это являетсяпричиной многих организационных проблем, которые связанны с их деятельностью пообеспечению налоговой политики государства и в целом экономическойбезопасности.

Основу экономических отношений составляют отношения собственности,которые определяют социально-политическую и экономическую ситуацию в обществе.Радикальное и быстрое изменение форм собственности в России повлекло за собойряд существенных негативных последствий. Ошибки, которые были допущеныгосударством при перераспределении общественной собственности посредствомваучерной приватизации, ослабление роли государства в управлении экономикойобусловили криминализацию экономики, рост организованной преступности.Сложившаяся ситуация во многом связана и с проблемой сбора налогов. Даннаяпроблема является комплексной, ее решение зависит от правовых, организационныхвопросов. При этом в условиях сложившейся ситуации в экономике России, котораяво многом носит переходный характер, важное значение приобретает исследованиедеятельности налоговых органов в контексте обеспечения экономическойбезопасности.

Вопросы влияния налоговых органов, их места и роли в механизмеобеспечения национальной безопасности с акцентом на правоохранительный аспект,несмотря на очевидную научно-практическую значимость, еще не стали донастоящего времени объектом самостоятельного монографического исследования.Следовательно, разработка организационно-правовых аспектов влияния налоговыхорганов на обеспечение национальной безопасности – важная научная проблема,которая имеет практическое значение в исследовании механизма обеспечениянациональной безопасности страны в целом.

Налоговая безопасность – это состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угрозналогового характера.

Обеспечение экономической безопасности в налоговой сфере зависитот многих факторов, и, прежде всего, от налоговой политики государства, котораяформирует налоговую систему.

Характеризуя роль налоговых органов в обеспечении экономическойбезопасности, можно выделить два ее аспекта: внешний и внутренний. Внешнийаспект связан с выявлением и устранением угроз в налоговой сфере (налоговыеправонарушения, уклонение от уплаты налогов и т.п.); внутренний – предполагаетустранение недостатков в самой системе налоговых органов, включая борьбу справонарушениями среди сотрудников налоговых органов, повышение ихпрофессиональной подготовки, совершенствование форм и методоввнутриорганизационной деятельности.

Рольналоговых органов в обеспечении экономической безопасности видоизменяется взависимости от принимаемых законов, связанных со сбором налогов, состояниемэкономики.

Существуеттри этапа развития налоговых органов: первый из них связан со становлениемналоговых органов и охватывает период конца 80-х начало 90-х гг.; второй – с1992 по 1999 гг. и характеризуется неустойчивой правовой базой,регламентирующей сбор налогов; третий этап – принятие Налогового кодекса РФ.

Изменениехарактера экономических отношений, появление различных форм собственностипредполагают поиск новых механизмов защиты экономической безопасностиналоговыми органами. Среди них приоритетными следует назвать: профилактическиефункции; установление правильных взаимоотношений с гражданами в процессе сбораналогов; учет региональных особенностей.

Защитаэкономической безопасности налоговыми органами во многом зависит от качестваправовых норм.

Налоговая система – один из главных элементоврыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государствана развитие хозяйства, определения приоритетов социального и экономическогоразвития. Поэтому необходимо, чтобы налоговая система России была адаптированак новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

В новойналоговой системе, исходя из Федерального устройства России в отличие отпредыдущих лет, более четко разграничены права и ответственностьсоответствующих уровней управления (Федерального и территориального) в вопросахналогообложения. Введение местных налогов и сборов, как дополнение перечнядействующих Федеральных налогов, предусмотренное законодательством, позволилоболее полно учесть разнообразные местные потребности и виды доходов для местныхбюджетов.

И все женовое налоговое законодательство не в полной мере подходит к новым условиям.Его основные недостатки следующие: излишняя уплотненность, запутанность,наличие большого количества льгот для различных категорий плательщиков, нестимулирующих рост эффективности производства, ускорение научно-техническогопрогресса, внедрение перспективных технологий или увеличение выпуска товаровнародного потребления. Действующее законодательство фактически закрыто поотношению к мировому, не стимулирует привлечение в народное хозяйствоиностранных инвестиций. Мировой опыт свидетельствует, что налоговоезаконодательство – не застывшая схема, оно постоянно изменяется,приспосабливается к воспроизводственным процессам, рынку.

Нестабильностьнаших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т.д.несомненно, играет отрицательную роль, особенно в период перехода российскойэкономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям какотечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы насегодняшний день – главная проблема реформы налогообложения.

Жизньпоказала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функциюналоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самымналогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу. Выдвигаемые реформаторскиепредложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы.Предложений же о принципиально иной налоговой системе, соответствующей нынешнейфазе переходного периода, практически нет. И это не случайно, так какоптимальную налоговую систему можно развернуть только на серьезнойтеоретической основе, которой в России еще нет…

Несомненно,вся эта неразбериха с налогами приводит к нестабильному положению в нашейэкономике и еще больше усугубляет экономический кризис. Несомненно, для выходаиз кризисного состояния необходимо одним из первых шагов наладить налоговуюсистему страны.


2. Социальная политика в стратегииэкономической безопасности

2.1 Наиболее серьезные угрозы личности

2.1.1 Глобальные экологические проблемы

В последнеевремя пресса мира заполнена зловещими астрологическими прогнозами оприближающимся «конце света». Резко возрос интерес к проблеме апокалипсиса.Тревога небезосновательна: долгое время над человечеством висела серьезнаяугроза гибели в огне атомной войны. С окончанием «холодной войны» изначительным сокращением ядерного оружия она несколько отодвинулась. Зато напервое место выдвинулась опасность экологической катастрофы глобальногомасштаба. Человечество начало осознавать всю глубину нависшей над нимсмертельной опасности. Общество и природа всегда взаимосвязаны. Обществообособившаяся от природы часть материального мира. Созданная им цивилизация,материальная и духовная культура становится «второй природой», окружающейчеловека.

Опасное дляжизни человека загрязнение среды его обитания, постепенное исчерпание природныхресурсов и ряд других факторов вызвали глобальный экологический кризис, создалиугрозу самому существованию человечества. Важно осознать, что человечествоодновременно и включено в природу, и противостоит ей. Природная среда,географические и климатические особенности серьезно влияют на общество.

Глобальныепроблемы актуальны для всего человечества и затрагивают каждого живущего наземле человека. К ним относятся: проблемы войны и мира, демография,продовольственная, сырьевая, энергетическая, экологическая.

Обеспечениепродовольствием быстро растущего населения уже стало острой проблемой. Встранах, где существует постоянная нехватка продовольствия проживает сейчас 2/3населения мира. В них ежедневно страдает более 2 млрд. человек. Плодородныеземли в густонаселенных регионах слишком интенсивно эксплуатируются, чтоежегодно ведет к сокращению их площади на 2 процента (6–7 млн. гектар). Неменее быстрыми темпами сокращаются не возобновляемые ресурсы.

2.1.2 Ядернаяугроза

Насегодняшний день секретом ядерного оружия обладают кроме России и США такжеФранция, Германия, Великобритания, Китай, Пакистан, Индия, На протяжении болеечем 50-летнего периода после создания в СШA ядерного оружия основой всехсуществовавших американских военных стратегий, таких как «массированноговозмездия» (50-е годы), «гибкого реагирования» (60-годы), «реалистическогоустранения» (70-е годы), определяющих цели, формы и способы использования этоговарварского средства уничтожения людей, всегда неизменным оставался принцип – откровенныйядерный шантаж и угроза применения ядерного оружия в любых условиях обстановки.В целом, если проанализировать сущность и направленность современной политикиСША и конкретные планы развития их стратегических сил, то достаточно четковидны их агрессивные устремления. В условиях сложившегосявоенно-стратегического паритета между США и РФ Вашингтон пытается придатьсвоему ядерному потенциалу такие свойства, которые обеспечили бы возможность,по словам президента США, «одержать верх в ядерной войне». И хотя насовременном этапе наблюдается потепление международной обстановки: подписаносоглашение об уничтожении ракет средней дальности в Европе, построены заводы поуничтожению химического оружия, одностороннее сокращение ВС РФ и т.д. мы должныбыть готовы к ведению боевых действий в условиях применения оружия массовогопоражения. Это возможно в том случае, если мы будем знать мероприятия по защитеот ОМП, его боевые свойства, поражающие факторы.

Теоретическиеисследования и результаты физических экспериментов показывают, что ЭМИ ядерноговзрыва может привести не только к выходу из строя полупроводниковых электронныхустройств, но и к разрушению металлических проводников кабелей наземныхсооружений. Кроме того возможно поражение аппаратуры ИСЗ, находящихся на низкихорбитах.

То, чтоядерный взрыв будет обязательно сопровождаться электромагнитным излучением,было ясно физикам-теоретикам еще до первого испытания ядерного устройства в1945 году. Во время проводившихся в конце 50-х – начале 60-х годов ядерныхвзрывов в атмосфере и космическом пространстве наличие ЭМИ было зафиксированоэкспериментально.

Авария наЧернобыльской АЭС по своим долговременным последствиям явилась крупнейшейкатастрофой современности.

Масштабыглобальной Чернобыльской катастрофы, поражают воображение. В советском докладена заседании МАГАТЭ в Вене 1986 года отмечалось, что во внешнюю среду поступило50 млн. кюри радиоактивных радионуклидов.

Так илииначе, в зону Чернобыля входит в широком смысле слова весь земной шар, вчастности все население Советского Союза. Наиболее интенсивному радиоактивномузагрязнению в Советском Союзе подверглись четыре области России, пять областейУкраины и пять областей Белоруссии.

Ученыесчитают, что при нескольких крупномасштабных ядерных взрывах, повлекших засобой сгорание лесных массивов, городов, огромные слоя дыма, гари поднялись бык стратосфере, блокируя тем самым путь солнечной радиации. Это явление носитназвание «ядерная зима». Зима продлится несколько лет, может даже всего парумесяцев, но за это время будет почти полностью уничтожен озоновый слой Земли.На Землю хлынут потоки ультрафиолетовых лучей. Моделирование данной ситуациипоказывает, что в результате взрыва мощностью в 100 Кт температура понизится всреднем у поверхности Земли на 10–20 градусов. После ядерной зимы дальнейшееестественное продолжение жизни на Земле будет довольно проблематичным:

– возникнетдефицит питания и энергии. Из-за сильного изменения климата сельское хозяйствопридет в упадок, природа будет уничтожена, либо сильно изменится.

– произойдетрадиоактивное загрязнение участков местности, что опять же приведет кистреблению живой природы

– глобальныеизменения окружающей среды (загрязнение, вымирание множества видов, разрушениедикой природы).

Ядерноеоружие – огромная угроза всему человечеству. Так, по расчетам американскихспециалистов, взрыв термоядерного заряда мощностью 20 Мт может сравнять сземлей все жилые дома в радиусе 24 км и уничтожить все живое на расстоянии140 км от эпицентра.

Учитываянакопленные запасы ядерного оружия и его разрушительную силу, специалисты,считают, что мировая война с применением ядерного оружия означала бы гибельсотен миллионов людей, превращение в руины всех достижений мировой цивилизациии культуры.

2.2 Безработица и ее влияние на экономическую безопасность

2.2.1 Социально-экономические последствия безработицы

Являются липоследствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно.

Социально-экономическиепоследствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности исоциальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальныхпроблем.

Действительно,в переходный период единственным средством побудить большие массы людейперемещаться в целях более рационального формирования структуры занятостиявляется вытеснение их с неэффективных производств.

Вместе стем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовоебанкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, котораянеизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень частооценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количествавысвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия,которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически неоцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение встране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкойматериальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а такжевследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществеуровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в Россиизначительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детальногорассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а такжекритический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиямприменяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну,что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенныепотери в экономике (от снижения количества отработанного времени, паденияинтенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные сростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобныеисследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяютболее четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризиснойситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического иполитического развития страны на современном этапе.

Посколькуопределенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в Россиисвидетельствует о невозможности механического переноса и копированияприменяемых за рубежом методов, требуется определенное логическоепереосмысление предлагаемых методов исследования, а также использованиеадаптированных методов исследования социально-экономических последствийбезработицы в России переходного периода.

Можнопредложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд,социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точкизрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I.Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострениекриминогенной ситуации.

2. Усилениесоциальной напряженности.

3. Ростколичества физических и душевных заболеваний.

4.Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижениетрудовой активности.

Положительные

1.Повышение социальной ценности рабочего места.

2.Увеличение личного свободного времени.

3.Возрастание свободы выбора места работы.

4.Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II.Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1.Обесценивание последствий обучения.

2.Сокращение производства.

3. Затратына помощь безработным.

4. Утратаквалификации.

5. Снижениежизненного уровня.

6.Недопроизводство национального дохода.

7. Снижениеналоговых поступлений.

Положительные

1. Созданиерезерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2.Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерывв занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4.Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Безработица– опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возниклисамые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служитьприход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзностьэкономических, социальных и политических последствий безработицы служит основаниемдля включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулированияранка труда и стабилизации занятости.

2.3 Формированиесоциального государства как залог обеспечения экономической безопасности

Средимножества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросыопределения понятия форм государства. В научной и учебной литературе имтрадиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку взависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится сдругими его сторонами, во многом создается представление и о самом государствев целом.

Понятие «правовоегосударство» воплощает в себя идеи господства права, равноправия,справедливости, отсутствие внеправового насилия в обществе, в первую очередь,со стороны государства. Формирование этих идей и практика их реализации имеетдлительную и достаточно сложную историю.

В настоящеевремя сложилось представление о социальном государстве как об определенном видегосударства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется какдемократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей емурешать основные социальные вопросы жизни общества.

Любоегосударство выполняет в той или иной степени социальные функции и имеетопределенные социальные черты. Термин «социальное государство» предназначен длятого, чтобы подчеркнуть способность современного государства осуществлятьсоциальную политику, то есть обеспечить максимальную трудовую занятостьнаселения, создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, системуобразования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров,нетрудоспособных, безработных, малообеспеченных семей, малоимущих, вести борьбус преступностью и т.д.

Данныенаправления деятельности современных цивилизованных демократических государствприобретают все большее значение. Конечными целями социальной политики являютсядостижение равновесия, стабильности и безопасности жизни в обществе,целостности и динамизма его развития, обеспечение достаточными материальными,организационными и иными ресурсами, их прогресса и совершенствования, а вконечном счете создание условий для спокойной жизни граждан, уверенности их взавтрашнем дне.

Известно,что в обществе сохраняется спокойствие и стабильность, когда количествонедовольных или несогласных с проводимой государством политикой составляет неболее двадцати процентов населения. Если же эта цифра достигает двадцати пяти –тридцати процентов, то в обществе возможны открытые выступления противгосударственной власти, правовые столкновения, вооруженная борьба, что можетпривести к насильственному изменению социально-политического строя общества,Значительному снижению экономического и социального потенциала страны. Поэтомусовременное демократическое государство для того, чтобы избежать эти негативныеявления, должно проводить социальную политику по следующим основнымнаправлениям:

Научноепрогнозирование развития экономики, динамики населения, создания новых отраслейпромышленности и рабочих мест в них, разработка соответствующихпланов-прогнозов, сырьевое, техническое, финансовое и кадровое обеспечение ихвыполнения. Данный вопрос современное социальное государство решает на основерыночных отношений путем проведения оптимальной налоговой политики, дотаций,льготных кредитов, субвенций.

Одновременносоциальное государство стимулирует развитие частного предпринимательства,особенно малого бизнеса в сочетании с репрессивными методами и борьбой снаркобизнесом, нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике.

Перераспределениематериальных средств между регионами, направление их на обеспечениедостигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны,недопущения массовой, стихийной миграции населения в наиболее обеспеченныерайоны.

Регулированиеуровня жизни различных слоев населения с помощью налогов, оказанияблаготворительной помощи и материальной поддержки наименее обеспеченным слоямнаселения.

Созданиегосударственных гарантий для предотвращения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий,техногенных катастроф, быстрейшего устранения их последствий, оказания помощипострадавшему населению.

Припроведении социальной политики неизбежно встает вопрос о социальныхприоритетах, то есть задачах, которые на данном этапе должны решаться первыми.Выбор приоритетов, как правило, протекает на фоне столкновения интересовразличных слоев, групп населения, регионов. Социальная политика предполагаетмаксимальный учет взаимосвязи этих интересов, определения наиболее важныхнаправлений развития общества, решения самых острых и актуальных задач,предотвращающих социальное напряжение в обществе и возможные конфликты.

Проведениесоциальной политики предполагает ее связь с демократизацией общества,использованием демократических форм и методов при решении вопросов социальнойполитики, свободным выражением суждений всеми заинтересованными сторонами,участием их в контроле за реализацией принятых решений, внесением, в случаенеобходимости, определенных корректировок.

Социальнаяполитика реализуется через разовые мероприятия и социальные программы,рассчитанные на длительный срок. Государственные социальные программыразрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, егосоответствующими органами.

В условияхсуществования различных форм собственности и рыночных отношений социальныефункции государства, в основном, направлены на социально малообеспеченные слоинаселения – нетрудоспособных граждан, сирот, инвалидов, многодетных семей,безработных. Остальным слоям населения социальная помощь государством, какправило, не предоставляется. Они самостоятельно решают свои социальные вопросына основе рыночных отношений и не обращаются за помощью к государству.

Российскоегосударство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защитаправ и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанностьгосударственной власти.

Процессформирования правового государства предполагает создание системы политических,юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционныхположений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственностьгосударства и личности.

В качествеодной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства,следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства,формирование новой по существу правовой системы. В настоящее время, на мойвзгляд, принято достаточное количество законодательных актов, создающих основыдля дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового.Это прежде всего Конституция Российской Федерации, Закон о гражданстве,Гражданский кодекс РФ, Трудовой и жилищный кодексы РФ.

Главное, намой взгляд, – это создание условий и действенных механизмов для нормальногофункционирования принятых законов.



Заключение

Идеи правовогогосударства необходимы, важны сегодня. Они позволяют высказать прогнозы обудущем развитии нашего государства. И эти прогнозы, несмотря на то, что онимогут сбыться не скоро, как бы организуют настоящее, ориентируют на правильныепрактические действия. С точки зрения теории правового государства можнопровести переоценку прошлого политико-правового опыта, оценить настоящее.Уместно заметить в этой связи, что о правовом государстве сегодня говорятмногие государственные деятели, не имея достаточно четкого представления о том,что это такое. Утверждения типа «Россия есть правовое государство» не следуетпринимать на веру. В работе были рассмотрены исходные теоретико-правовыеположения, характеризующие правовое государство. Это оправдано в связи с тем,что названное понятие вошло в лексикон отечественной теории государства иправа, закреплено Конституцией Российской Федерации.

Созданиеправового государства в России связано с максимальным обеспечением прав исвобод человека, ответственностью государства перед гражданином, ссовершенствованием существующего законодательства и повышением авторитетазакона, со строгим соблюдением всеми государственными органами, общественнымиорганизациями, коллективами и гражданами, с эффективной работойправоохранительных органов.

Правовоегосударство и социальное государство – идеал, к которому стремится Россия.Понимание сути происходящих перемен в сфере российской государственности,предполагает детальное рассмотрение основ правового государства, что собственнои послужило целью нашей работы.


Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1. КонституцияРФ от 12.12.1993 г. Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 17.05.2007) // Собрание законодательства РФ, №31,03.08.1998, ст. 3824.

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ,05.12.1994, №32, ст. 3301.

4. Закон от 21.03.91 №943–1 «О налоговых органах РоссийскойФедерации» (ред. от 27.07.2006) // Бюллетень нормативных актов, «1, 1992.

5. Указ Президента от 09.06.2006 №577 «О классных чинах федеральныхгосударственных гражданских служащих федеральной налоговой службы и еетерриториальных органов» // Собрание законодательства РФ, 09.06.2006, №24,ст. 2585.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №41, Пленума ВАС РФ №9 от11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первойналогового кодекса Российской Федерации» Российская газета, №128, 06.07.1999.

Литература

1. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Налоговоеправо. М., 2006. С. 224.

2. Кириллина В.Е. Субъект налогового права как правоваякатегория // Финансовое право. – 2004. – №3.

3. Корнева Е.А., Ткачев В.Н. Правовое регулированиеполномочий налоговых органов. М., 2007. С. 352.

4. Крохина Ю.А. Налоговое право. М., 2007. С. 426.

5. Маркин С.В. Налоговое право. М., 2007. С. 400.

6. Семенихин В.В. Налоговые споры. Внесудебное и судебноеобжалование актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц.М., 2007. С. 208.

Социальная политика как инструмент безопасности

Тема 6. Социальная политика как инструмент безопасности

1. Понятие социальной политики, объект социальной политики: социальная сфера и социальные отношения

Составной частью национальной безопасности является социальная безопасность. Социальная безопасность в обществе зависит от социальной политики государства. Инструментом обеспечения социальной безопасности общества является социальная политика государства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Объекты социальной политики – социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на основе взаимодействия личностного и группового социального статуса, межличностных и групповых связей, обусловленных содержанием и дифференцированным характером трудовой деятельности, имущественного положения, материального благосостояния, направленностью политических ориентации и другими факторами;
Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Социа́льные отноше́ния - отношения между социальными субъектами по поводу их равенства и социальной справедливости в распределении жизненных благ, условий становления и развития личности, удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей. Различают классовые, национальные, этнические, групповые и личностные социальные отношения.

Субъекты социальной политики - государство, муниципальные органы власти, общественно-политические организации, трудовые коллективы.
В центре социальной политики находятся социальные потребности и интересы человека и группы, без удовлетворения и подержания которых общество не может быть благополучным.

Построение и эффективное функционирование системы национальной безопасности находится в непосредственной зависимости от содержания и направленности политики. В рамках политической деятельности формируются ориентиры целеполагания, определяются национально-государственные приоритеты в сфере безопасности, создается правовой фундамент, регламентирующий принципы работы и пределы компетенции специальных органов, осуществляется непосредственное руководство механизмом защиты личности, общества и государства от негативных воздействий. В то же время не всякое политическое воздействие дает необходимый результат и положительно влияет на состояние национальной безопасности.
Формирование политики, адекватной потребностям безопасности России, является насущной необходимостью в условиях современного общественного развития. Кардинальные изменения, происшедшие в нашей стране в последнее время, требуют новых подходов к определению принципиальных основ политической деятельности в сфере безопасности. Особое значение при этом приобретает социальный аспект проблемы. Как показывает прошлый и новейший исторический опыт, игнорирование социальных параметров политики ведет к серьезным провалам во многих областях общественной жизни, но особенно пагубно сказывается на состоянии национальной безопасности. Частью более общей категории - национальной безопасности является социальная безопасность. Социальная безопасность и социальная политика – две стороны одной медали. Чем реалистичнее социальная политика государства, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества, каждой российской семьи. Более того, социальная политика - это своего рода инструмент обеспечения социальной безопасности общества как стратегической цели государства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.


Функции социальной политики: 1. регулирование воспроизводства рабочей силы, воспроизводства самого человека;

2. стимулирование социальной активности человека - трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной; 3.обеспечение социальной защиты населения.
4. регулирование отношений между обществом и личностью в целом. Наиболее существенными для понимания содержания социальной политики, ее целей и общей направленности являются такие категории как: уровень жизни, образ жизни, качество жизни. Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них.
Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентации, жизненных интересов. Это своего рода этическая сторона в достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что считает нравственным, приличным и так далее. Качество жизни выражает меру индивидуальной доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых и так далее). Другими словами, речь идет об условиях жизнедеятельности, а также о том, насколько достигнутые обществом условия жизни могут способствовать существованию «Я», реализации его совокупного творческого потенциала и сохранению аналогичных возможностей для последующих поколений. Отмеченные категории имеют особое значение для понимания того, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства и обеспечения его безопасности. Главным следствием отсутствия целенаправленной государственной политики является расширение угроз безопасности как личной, так и семьи.
Угрозы социальной безопасности - это явления и процессы, вследствие возникновения и развития которых происходят резкие, возможно даже качественные изменения в образе жизни, ущемляются жизненно важные социальные права и интересы личности: права на труд, профессию, гарантированную заработную плату, на бесплатное образование, здравоохранение, отдых. Источники угрозы безопасности в социальной сфере можно классифицировать по четырем группам. Группа первая. Социальные угрозы, связанные с насилием, разгулом преступности в нашем обществе, его криминализацией. Значение этого источника столь важно, что выбор между "демократией" и "порядком" однозначно решается преобладающим большинством военнослужащих - 80,8% - в пользу "порядка", который, по их мнению, сегодня России нужен больше всего. За приоритет демократии высказались 5,9%.
Второй группе - распространение таких негативных социальных явлений как наркомания, пьянство, рост смертности и сокращение продолжительности жизни. Третья группа - ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения.
Четвёртую группу социальных угроз составляют факторы, связанные с низкой социальной защищённостью населения.

Инструментами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются следующие системы:

Образования, науки и культуры;

Здравоохранения страны и благосостояния народа;

Физической культуры, туризма и спорта;

Работы с молодежью; - социального страхования, пенсионного и другого обеспечения;

Общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью; - социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.
Исходя из этого, стратегическими целями социальной политики являются:
- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской, и граждан трудоспособного возраста;
- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Направления социальной политики:

1. социальная политика в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

2. культурная, жилищная, семейная, пенсионная, женская и молодежная социальная политика. Образовательная политика - это целенаправленная деятельность государственных органов, образовательных организаций и иных социальных институтов в сфере воспитания и образования. Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Приоритетные задачи:

  1. обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
  2. достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
  3. формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
  4. повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
  5. развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Политика повышения занятости и профессионального обучения - государственная политика, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы и предусматривающая:
1. ликвидацию безработицы и неполной занятости; 2. содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости;

3. организацию профессионального обучения;
4. предоставление информации о рабочих местах;
5. противодействие дискриминации. Культурная политика - направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества.

Цель изучения темы

Основные вопросы

1. Сущность экономической безопасности в системе управления экономикой.

2, Объекты и предмет экономической безопасности.

3, Методы обеспечения экономической безопасности в стране.

4. Система угроз экономической безопасности.

Программная аннотация

Сущностные характеристики экономической безопасности. Государственная политика обеспечения экономической безопасности. Стратегия обеспечения экономической безопасности в Украине. Уровни экономической безопасности государства. Угрозы экономической безопасности страны. Теория "нового регионализма" и обострение глобальной конкуренции. Определение пороговых значений индикаторов экономической безопасности. Направления достижения целей экономической безопасности. Стратегический уровень обеспечения экономической безопасности. Тактический и оперативный уровни обеспечения экономической безопасности. Разработка научно обоснованной стратегии социально-экономического развития страны - важнее предпосылка совершенствования экономической политики государства. Особенности реализации политики по обеспечению экономической безопасности в Украине.

Сущность экономической безопасности в системе управления экономикой

Одной из главных задач регулирования экономики, повышение уровня управления ею является поддержание такого состояния национальной экономики, ее макроэкономического равновесия при выбранных показателях экономических преобразований в обществе, который позволяет сохранять устойчивость к внутренним и внешним угрозам и способен удовлетворить потребности личности, предпринимательского сектора, государства, общества. Угрозы им исходят от разного рода источников опасности.

Опасность - объективная существующая возможность негативного влияния на социальный организм, в результате которой ему может быть нанесен существенный ущерб, что приведет к потере способности воспроизводить свою социально-экономическую тождество, придать своему развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.). К источникам опасности следует отнести условия и факторы, имеющие определенный потенциал враждебных намерений, вредных свойств, деструктивного действия. По своей генезисом они имеют естественное техногенная и социальное происхождение.

Безопасность является результатом определенной сознательной, социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, семьи, общества, государства. Деятельность по обеспечению безопасности возникает как социальный феномен по преодолению противоречий между объективной реальностью - опасностью и потребностями личности, социальных групп, общества и государства на основе предупреждения, локализации и ограничения. Опасность сама по себе является объектом управленческой деятельности по устранению, предупреждению, локализации угроз безопасности. К предмету этой деятельности следует отнести конкретные угрозы опасности (военные, политические, экономические и т.д.), а также конкретные материальные носители этих угроз (природные и социально-экономические явления).

Безопасность социально-экономических систем, на наш взгляд, выступает как результат дальнейшего развития отношений управления, наполнение их функций новым расширенным содержанием, прежде всего, функций организации и контроля. Именно на стыке этих функций возникает новая функция управления - обеспечение безопасности социально-экономических систем, которая в значительной степени интегрирует в себе определенное развитие содержания этих функций. В этой новой функции, пожалуй, наиболее отчетливо проявляется протиентропийна природа управления. Безопасность как результат управленческой деятельности по устранению угроз имеет сложную, множественную предметность: в одном из аспектов это способность системы предупреждать причинения возможного вреда интересам личности, общества и государства, в другом проявление состояния защищенности их интересов, в третьем - проявление системы мер безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности имеет горизонтальный и вертикальный измерение, состоящие из взаимосвязанных и взаимообусловленных уровней. Так, до горизонтального измерения этой деятельности следует отнести деятельность по обеспечению безопасности лица, предприятия, региона, государства, общества, международного сообщества. К вертикального измерения относятся: обеспечение политической, военной, экономической, информационной, научно-технической безопасности и тому подобное.

В соответствии с видами опасности, пространственно-географических видов взаимодействия отдельных социальных систем, необходимо различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровня безопасности: международная глобальная безопасность, международная региональная безопасность, национальная безопасность. Последняя в свою очередь подразделяется на государственную, локальную (региональную) и частную (лица, предприятия). Относительно содержательного наполнения международной и национальной безопасности, различают следующие их виды, политическая, экономическая, военная, экологическая, правовая, социальная, информационная, технологическая, демографическая и т.

Национальная безопасность - это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающих политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предупреждение угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа. Национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и других).

Таким образом, национальная безопасность напрямую связана с защитой системы главных национальных интересов страны. На каждом конкретно-историческом этапе ее развития для обеспечения национальной безопасности необходимо использование особых методов и средств, применение специфических механизмов и существования соответствующей системы специальных органов государства.

Понятие "национальная безопасность" уже имеет определенную историю своего развития и содержательного наполнения. В современных условиях как в онтологическом, так и в гносеологическом аспектах национальная безопасность приобретает принципиально другого качественного содержания.

Сущность доктрины национальной безопасности и основных критериев ее эффективности целесообразно рассмотреть, на наш взгляд, на примере разработки концепции так называемой "комплексной национальной силы", которая осуществлялась по заказу Национального управления экономического планирования Японии.

Так, индекс "комплексной национальной силы" состоит из трех агрегированных составляющих. Центральное место среди показателей "комплексной национальной силы" имеет показатель "способность вносить вклад в международное сообщество". Он характеризует административно-экономический, научно-технологический и политико-дипломатический потенциал инициирования разработки, внедрения и обеспечения международных социально-экономических проектов развития, поддержки экономического зростання.122 Другой агрегированный показатель "комплексной национальной силы" выживаемость "в кризисных и экстремальных международных условиях. Третья составляющая интегрированного показателя национальной безопасности - способность (потенциал) государства применять силовое давление на другие государства - потенциальные носители национальной угрозы (военная сила, стратегические материалы, технология, дипломатические средства). Сегодня на передний план среди факторов силового давления вышла технология (в том числе экономическая, финансовая). Показатель индекса "комплексной национальной силы" рассчитывается как средневзвешенная трех названных частичных агрегированных показателей.

Одной из важнейших составляющих национальной безопасности является экономическая безопасность. Экономическая безопасность Украины представляет собой такое состояние национальной экономики, который позволяет сохранять устойчивость к внутренним и внешним угрозам и способен удовлетворить потребности личности, семьи, общества, государства.

Сущность экономической безопасности они определяют как такое состояние экономики и институтов власти, по которому обеспечен гарантированную защиту национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности. Как и в случае с общей дефиницией понятия "национальная безопасность", на наш взгляд, необходимо различать следующие уровни экономической безопасности Международное (глобальная и региональная), национальная, локальная (региональная или отраслевая внутри страны) и частная (предприятия и лица).

При анализе экономической безопасности выделяются прежде всего три важных составляющих:

Экономическая независимость, что означает прежде всего возможность осуществления государственного контроля над национальными ресурсами, способность использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения равноправного участия в международной торговле;

Устойчивость и стабильность национальной экономики, предусматривающий прочность и надежность всех элементов экономической системы, защиту всех форм собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской деятельности, сдерживание дестабилизирующих факторов;

Способность к саморазвитию и прогрессу, то есть способность самостоятельно реализовать и защищать национальные экономические интересы, осуществлять постоянную модернизацию производства, эффективную инвестиционную и инновационную политику, развивать интеллектуальный и трудовой потенциал страны.

Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями "развитие" и "устойчивость". Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у нее резко сокращается возможность выживания, сопротивляемость и возможность адаптации к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние "нагрузки". Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов.

Чем устойчивее экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т. Д., Тем более жизнеспособна экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между различными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Таким образом, сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Иными словами, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню развитых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов. В системе показателей - индикаторов экономической безопасности необходимо выделять: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг; уровень интегрированности в мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики.

Сущность экономической безопасности проявляется и конкретизируется через систему их частных видов, которые в большей и меньшей степени имеют экономическую составляющую. К ним следует отнести и демографическую, экологическую, военную, политическую, социальную, уголовное, финансово-денежную, кредитную, бюджетную, энергетическую, ресурсную, ценовую и тому подобное. То есть, для любого отдельно взятого вида национальной безопасности Другие его виды выступают как обеспечивая факторы. Таким образом, факторы обеспечения собственно экономической безопасности находятся не только "внутри" экономической сферы, включая и внутренне экономические и внешнеэкономические ее подсистемы.

Политика экономической безопасности определяется на основе определенных принципов, которые создают политическую и правовую базу для оценки внешних и внутренних угроз, формирования национальных экономических интересов и стратегии экономической безопасности. К основным принципам обеспечения экономической безопасности Украины можно отнести:

Управление законом при обеспечении экономической безопасности;

Соблюдение баланса экономических интересов личности, семьи, общества, государства;

Взаимная ответственность личности, семьи, общества, государства по обеспечению экономической безопасности;

Своевременность и адекватность мер, связанных с предотвращением угроз и защитой национальных экономических интересов;

Приоритет договорных (мирных) мероприятий в решении как внутренних, так и внешних конфликтов экономического характера;

Интеграция национальной экономической безопасности международной экономической безопасностью.

Проблема разработки концептуальных основ системы экономической безопасности как элемент программы социально-экономического развития важнейших макроэкономических и финансовых процессов является сложной и многогранной. ее разработка происходит, во-первых, при значительной неопределенности, во-вторых, не достаточно методологически и методически обеспеченной. Именно поэтому сегодня перед наукой стоит проблема разработки нового курса, важным элементом которого является стратегия экономической безопасности. Это требует последовательной целевой практической работы, направленной на оздоровление экономики и воспроизведения ее роста.

Таким образом, создание концепции системы экономической безопасности предполагает не только эффективное функционирование самой финансовой системы, но и обеспечения безопасного функционирования всех элементов экономического механизма страны.

Основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития (система научных взглядов, включая не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию, геополитику и т.п.), которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, в результате чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Если рыночные силы в течение семи лет не могут самостоятельно вывести страну на путь развития, то необходимо на базе глубокого анализа рыночной ситуации заложить основы подъема производства. Без идеологии развития, культування промышленного и научно-технического подъема невозможно решить такие задачи экономической безопасности, как увеличение доходов бюджета, обеспечение необходимого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.