Земля как природный ресурс понятие. Земля как природный ресурс

1. Понятие и функции земли. Рациональное использование и охрана земель.

2. Земля как природный ресурс.

3. Земля как средство производства.

4. Земля как объект имущественных отношений.

Земля – неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земли –важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Учение о земле как средстве производства является основополагающим в землеустроительной науке. Среди материальных условий, необходимых для жизни и производственной деятельности людей, особое место занимает земля, которая является условием и естественной основой всякого процесса производства. Земля представляет собой пространство, которое необходимо как условие всякого производства и всякой производственной деятельности, поэтому она является всеобщим средством производства.

В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля – необходимое материальное условие всякого производства. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис.

В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания с/х культур.

Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных, и имеющее следующие основные особенности:

1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы.

2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она пространственно ограничена.

3. Использование земли связано с постоянством места.

4. Земля как средство производство используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом и т.д.

5. Земля в гораздо меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, чем другие средства производства.

6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.

Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего земельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис. В добывающей промышленности земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр которой извлекают полезные ископаемые.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь: собственника (владельца, пользователя); четко определенные границы, местоположение, площадь; регистрацию в реестре недвижимого имущества; оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности:

1. Земля – самый надежный объект вложений в недвижимость.

2. Земля – базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.

3. Земля – объект всеобщих земельно-имущественных интересов.

4. Земля – один из основных факторов интенсификации инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики.

5. Земля – особый объект имущественных отношений и специфический вид товара.

Вопросы для самоконтроля.

1.В чем состоит значение земли как природного ресурса?

2.Основные функции земли в природе и обществе.

3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеобщим средством производства?

4.Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?

5.Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?

ФГОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет»

Землеустроительный факультет

Кафедра землеустройства

Специальность 120301,65 – Землеустройство

Правильное использование земли, как природного комплекса, средства производства и рекреации

По дисциплине «Теоретические основы землеустройства»

Выполнила: студентка 24 группы

Конищева Е. П.

Проверила: Беспалова Ю. А.

Введение

Земля – естественно-историческая предпосылка, основа возникновения и развития общества. Земля является всеобщим предметом потребления, поэтому ее роль и использование многогранны. Земля – это природный комплекс, в котором функционирует человек – высший представитель животного мира. Природный комплекс дал человеку пространство, в котором тот мог функционировать и развиваться, а также условия для жизнедеятельности. Основное назначение земли – быть пространством природного комплекса, которое почти полностью используется человеком в процессе его жизнедеятельности, в результате чего потребляются разнообразные свойства земли. Жизнедеятельность протекает практически на всей поверхности планеты, за исключением труднодоступных мест, территории с особо сложными условиями жизни и специально выделенных участков, где жизнедеятельность человека сознательно ограничена или прекращена. Это природные резерваты (естественные и искуственные). Поэтому пространство земли как природного комплекса распадается на две неравные части: большая часть – пространство жизнедеятельности (потребление), меньшая – пространство резервата.

В процессе жизнедеятельности человек непрерывно потребляет определенные свойства окружающего его природного комплекса: вещество, энергию, территорию (помещая на ней результаты своей деятельности). При этом потребление свойств идет по двум направлениям: непосредственное и опосредованное. Непосредственное потребление постепенно сходит на нет: отдых, лечение, спорт, любительская охота, сбор ягод, грибов и другие виды потребления все больше превращаются в разновидность предпринимательской деятельности и регулируются обществом, а в связи с уменьшением их масштабов становятся все более ценными, так как кроме потребления наиболее широко обеспечивают свободу личности (свободу выбора и поступков людей). По этой причине непосредственное потребление не исчезает полностью. Рекреация является необходимым условием существования человека. Она в разной степени проявляется на всей поверхности планеты, но есть места, где она преобладает, и это формирует пространство рекреации.

Опосредованное потребление идет через производство, для осуществления которого общество сформировало пространство производства. Жизнедеятельность человека распадается на ряд взаимосвязанных, но все-таки различающихся направлений, к их числу относятся: удовлетворение таких физических потребностей, как сон, прием пищи и т.п.; работа, отдых, развитие физических, психических, умственных и других способностей. Все виды жизнедеятельности требуют себе определенного места на поверхности земли (земельный участок).

Направления жизнедеятельности в равной мере проявляются как на пространстве рекреации, так и на пространстве производства. Таким образом, каждое из направлений имеет свою определенную долю пространства. Их соотношение показывает, каковы уровень, условия и уклад жизни населения. Общество в высокоразвитых странах, по сравнению с обществом в слаборазвитых, использует меньшую часть занимаемого пространства для работы и удовлетворения физиологических потребностей, а большую – для отдыха и развития. Для разных слоев населения характерна различная структура пространства рекреации и производства.

Земля как пространство природного комплекса в жизни общества является собственно природным комплексом, пространством жизнедеятельности и всеобщим средством потребления.

Кроме непосредственного потребления пространства человек в процессе производства и рекреации потребляет вещество и энергию. При этом в процессе производства земля выступает средством производства, а при рекреации – средством рекреации.

Земля и ее свойства оказывают огромное влияние на всю жизнь человека. Они дают обществу основные и исходные материалы, энергию. Поэтому земля есть основа материальной жизни общества и его экономической мощи.

Различные природные условия и свойства земли формировали в течение многих веков особый уклад жизни человеческих сообществ. Например, кочевой уклад жизни жителей степи складывался в соответствии с необходимостью постоянного передвижения стад животных. У жителей пустыни – сохранения и экономного расходования воды. Уклад жизни способствовал появлению необходимых предметов обихода, что в конечном счете повлияло на формирование материальной культуры народа. Таким образом, земля, ее свойства являются основой материальной культуры общества.

Многообразие форм проявления природных процессов послужило толчком к их художественному отображению (искусству), возникновению и распространению знаний о них. Поэтому можно сказать, что земля, многообразие ее свойств и форм проявления природных процессов – это материальная основа развития человеческого общества.

Земля и общество неразделимы. Человек был порожден природным комплексом, является его неотъемлимой составной частью, и в случае гибели Земли общество должно или найти ей замену, или исчезнуть. Поэтому следует всячески сохранять свойства земли и ее нормальное формирование, так как земля является основой функционирования общества, играет важную роль в его жизни. Главными направлениями использования земли в обществе являются производственное, рекреационное и природоохранное, которые могут подразделяться по отраслям и видам деятельности человека.

Использование земли как природного комплекса

Значение земли как природного комплекса

Земля как поверхность планеты является по отношению к человеку природной средой его обирания. Обществу природный комплекс дает пространство, энергию, вещество через непосредственное и опосредованное потребление.

Земля как природный комплекс, как часть суперглобальной экосистемы планеты и как сама экосистема представлена в виде различных ландшафтов и их составляющих (урочищ и фаций). Ландшафты имеют следующие элементы: климат, литографию, рельеф, водные ресурсы, почву, растительность, животный мир.

Земля – основная часть биосферы планеты – функционирует по определенным законам.

При разработке проектных предложений по организации использования земли в настоящее время применяются, как правило, средние показатели свойств земли. Это нивелирует представления о ландшафтах и упрощает их, что часто вызывает ошибки при принятии решений. Среди свойств почв в Западной Сибири минимальными являются: в северной лесной зоне – воздушный и тепловой режимы (почвы слишком влагонасыщенные и холодные), в лесной зоне – солевой режим, в степной зоне – водный и солевой режимы.

Минимальные свойства почв не всегда являются следствием незначительного их количества, часто потому они считаются минимальными, что другие слишком велики. При организации использования земель в целях рекреации в северной лесной зоне минимальные свойства определяются увлажненностью участков, густотой древесной растительности, насыщенностью водоемами.

Знание основных законов, регулирующих функционирование земли как природного комплекса, и умелое их применение в землеустроительной практике позволит повысить качество проводимых мероприятий и обеспечит устойчивость развития территорий.

Направления использования земли как природного комплекса

Земля (ландшафты) как природный комплекс с точки зрения человеческих интересов является средой обитания человека как биологического объекта. В пределах планеты природный комплекс в целом участвует в жизнеобеспечении общества. Поэтому можно сказать, что средой обитания являются вся территория суши и все акватории. Это связано с тем, что климатические условия формируются всей поверхностью планеты. Однако поверхность суши по-разному участвует в обеспечении функционирования человеческого общества. Большая ее часть, непосредственно используемая в жизнедеятельности, является пространством жизнедеятельности. Другая часть, не используемая или частично используемая, относится к пространству резервата. В пределах пространства резервата, где практически отсутствует деятельность человека, природный комплекс в основном развивается с учетом естественного генезиса под воздействием экзогенных абиотических и биотических процессов. Однако это пространство является частью среды обитания, формируя определенные условия жизни человека. Оно возникает по двум причинам:

Недоступность отдельных участков планеты или угроза жизни человека, сложные климатические условия (горные системы, зоны сейсмической активности, Арктика, Антарктида) делают невозможным постоянное присутствие человека.

Необходимость сохранения участков природного комплекса вне сферы деятельности человека привела к специальному выделению участков (заповедников, заказников и т.д.). Использование земли в этих местах осуществляется естественным путем под воздействием природных процессов и изучается физической географией, геологией, биологией и т.д.

В пределах пространства жизнедеятельности генезис природного комплекса в основном носит антропогенный характер. Земля как природный комплекс является объектом разнообразных интересов человека. В процессе его использования человек непосредственно или опосредованно удовлетворяет свои потребности.

Непосредственное удовлетворение потребностей происходит в том случае, если вещество и энергия природы потребляются человеком в следующем виде: употребление в пищу ягод, растений, мяса диких животных, приспособление под жилище пещеры, дупла и т.д. Данный процесс характерен для первобытного состояния общества, однако отдельные его моменты сохранились до настоящего времени. Опосредованное потребление – это использование человеком преобразованного вещества и энергии. Две данные разновидности потребления свойств земли повлияли на разделение роли земли как пространства жизнедеятельности. Потребление посредством производства вызвало необходимость включения в процесс производства предмета потребления – земли. Она стала средством производства и пространством производства. Появление этой функции земли стало означать, что удовлетворение всех остальных потребностей, осуществляющееся вне ее сферы, обеспечивается рекреационным пространством, где земля стала средством рекреации.

Потребление свойств природного комплекса в процессе жизнедеятельности может быть как активным, так и пассивным. Пассивно потребляются свойства земли в процессе отдыха, сна, удовлетворения физиологических потребностей. Активное потребление связано с процессом труда. Труд как целесообразная деятельность человека совершается не только в сфере производства, но и в сфере рекреации – ловля рыбы, охота, собирательство и т.д. Поэтому в пространстве жизнедеятельности человека возникло пространство труда. Главные характеристики этого пространства – объем выполняемой работы и условия труда. Ценность, или качество, этих характеристик (потребительная стоимость земли) определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Уровень производительных сил определяет условия труда – важную часть социальных ценностей общества. Качество земли во многом определяет условия труда. Например, наиболее привлекательны для механизаторов ровные, без камней и других препятствий, продуваемые участки с длиной гона 1,5-2,0 тыс. м. Именно такие особенности обеспечивают наиболее комфортные условия труда (в условиях Сибири – район южной лесостепной и степной зон).

Для хозяйственного использования земли наиболее благоприятен период устойчивости ландшафта, т.е. его зрелости. Возникновение и разрушение ландшафта – это период его деструкции и наиболее неблагоприятное положение, плохо поддающееся прогнозу, вызывающее неожиданные последствия (эрозия почв, затопление, вымокание и т.д.). Поэтому с точки зрения производственного использования земли необходимо создать условия для стабилизации зрелых и разрушающихся ландшафтов. Для зарождающихся ландшафтов целесообразно предусмотреть мероприятия, способствующие ускорению их созревания и стабилизации. Но с точки зрения рекреационного использования земли более благоприятны периоды деструкции, так как зрелый ландшафт не создает достаточного числа явлений, нужной эмоциональной обстановки для отдыха и других занятий человека. В периоды деструкции происходит изменение ландшафтов, усиливается их разнообразие, дробление на мелкие экосистемы, что в большей степени отвечает разнообразным потребностям человека. Так, неблагоприятные с производственной точки зрения мероприятия (образование отвалов, карьеров) в условиях равнинной местности позволяют создать более привлекательные рекреационные участки. Именно это порождает терпимость населения, чья производственная деятельность не связана непосредственно с отдельными ландшафтами или их частями, к разрушению или, скажем, к образованию оврагов.

Потребление свойств земли сопровождается изъятием и трансформацией вещества и энергии конкретного природного объекта и земельного участка. У человеческого общества пока нет альтернативных источников обеспечения своей жизнедеятельности кроме природного комплекса планеты. Земля как природный комплекс, предоставляя обществу все необходимые вещества и энергию, по сути, является материальной основой его развития. При этом земля является как кладовой, откуда общество при осуществлении жизнедеятельности черпает необходимые вещества, так и лабораторией, где они искусственно воспроизводятся.

Исходя из рассмотренного значения земли для обеспечения жизнедеятельности человеческого общества можно выделить следующие основные направления ее использования как природного комплекса:

средообеспечивающее (восстановление природных свойств, поддержание, сохранение, защита природного комплекса как среды обитания человека во всех пространствах жизнедеятельности);

производственное (обеспечение производственной деятельности пространством, необходимым веществом – как кладовая и лаборатория);

рекреационное (обеспечение рекреационной деятельности пространством, необходимым веществом – как кладовая и лаборатория).

В пределах этих направлений в зависимости от конкретных задач могут выделяться вторичные и специализированные направления использования земли как природного комплекса.

Природные ресурсы –часть совокупности природных условий существования человечества, важнейшие компоненты природной среды, используемые в процессе общественного производства в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

Земля относится к постоянным факторам производства. Это основной вид природного ресурса, который на данном уровне развития производственных сил является базисом развития человечества.

В процессе использования земля территориально объединяет природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам. Как природный ресурс земля имеет устойчивый характер – проявляемые свойства соответствуют природным закономерностям. По экономическому содержанию земля является потребительской стоимостью – то есть полезность, конъюнктура спроса и оценки определяется потребностями и возможностями общества.

В зависимости от возможности вовлеченности природных ресурсов в материальное производство их подразделяют на: потенциальные , т.е. непригодные для использования на данном отрезке времени (например, молодняк леса);располагаемые , т.е. возможные для использования на данном отрезке времени (например, лесосеки древесины).

В свою очередь располагаемые природные ресурсы можно подразделить на вовлеченные в хозяйственный оборот, обычно называемые экономическими, или функционирующими ресурсами, и на невовлеченные в хозяйственный оборот, обычно именуемыерезервными .

В резервные ресурсы включают те, которых не касалась рука человека, в функционирующие – вовлеченные в хозяйственный оборот предметы труда. Граница между резервными и функционирующими ресурсами довольно условна. Одни и те же ресурсы могут быть и функционирующими, и резервными.

Таким образом, классификация земельных ресурсов по видам выглядит так:

Располагаемые земельные ресурсы:

1. Функционирующие (экономические) земельные ресурсы;

   Резервные земельные ресурсы;

Потенциальные земельные ресурсы.

Также природные ресурсы делятся на:

Практически неиспользуемые;

Используемые.

Возобновляемые;

Невозобновляемы.

К возобновляемым природным ресурсам относят те, которые могут воспроизводиться, например, леса. К невозобновляемым природным ресурсам относят те, которые не могут воспроизводиться, т.е. иссякающие и не восстанавливающиеся в ходе хозяйственного оборота, например, угольное месторождение.

1. Свойства земли как природного ресурса

Земля как природный ресурс относится к частично воспроизводим, так как с её территориальной основой органично связаны многие виды ресурсов.

Свойства земли делятся на две группы: воспроизводимые и невоспроизводимые.

Невоспроизводимые свойства: многие ландшафтные характеристики, показатели рельефа, растительности и т.д.

Воспроизводимые свойства: плодородие почв, водный режим, геоботанические, гидрографические условия.

Отнесение земельных ресурсов к относительно (частично) воспроизводимым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство и поверхности земли невозобновляемы, а с другой, рациональная деятельность общества имеет неограниченные возможности воспроизводства производительной способности земли.

Исходя из этого, необходимо решать следующие принципиальные задачи:

изучение и полный учет качественных способностей земельных ресурсов, их объективная социально-экономическая оценка;

соблюдение экологической безопасности при использовании земель;

удовлетворение материальных и социальных потребностей общества исключительно на основе улучшения и охраны земельных ресурсов в пределах их возобновления.

Природные ресурсы являются первоисточником и исходной о новой развития человеческой цивилизации. Человек может получать необходимые для своего существования ресурсы только из природной среды. Развитие технологии серьезно изменяет направления формы и масштабы использования природных ресурсов. Люди своим трудом создает материальные блага, производные от природных ресурсов. Но первоисточником современного материального потенциала человеческого общества все равно остаются природные биологические и минеральные ресурсы земли.

К природным ресурсам относятся природные объекты и явления (тела и силы природы), используемые для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человека и повышению качества жизни людей. Природные ресурсы могут быть использованы в качестве:

• * средств труда (земля, водные пути, вода для орошения);
• * источников энергии (запасы горючих полезных ископаемых, гидроэнергия, геотермальная энергия, атомное топливо и т.д.);
• * сырья и материалов (минералы, древесина, вода, используемая для технических нужд);
• * предметов потребления (питьевая вода, лечебные грязи и минеральные воды, дикорастущие растения, грибы, животные, водные биоресурсы и т.д.);
• * мест отдыха и лечения;
• * объектов научного изучения (материалы для фармацевтики, косметологии; генетические ресурсы, используемые в селекции т.д.);
• * ресурсов, оказывающих экосистемные услуги и поддерживающие экологический баланс и приемлемое качество окружающей среды (предотвращение эрозии, смягчение климата, регулирование водного режима и т.д.).

Природные ресурсы подразделяются на возобновимые, невозобновимые и условно возобновимые.

Земельные ресурсы являются основной практически всех процессов существования человеческого общества, протекающих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологи-ческой и других сферах. Изначально под земельными ресурсами понимается земная поверхность, которая пригодна для проживания человека и для любых видов его хозяйственной деятельности. Основными характеристиками земельных ресурсов при этом выступают площадь и качество территории (рельеф, почвенный покров, а также комплекс других природных условий). Главное качество земли заключается в том, что её поверхность служит основой для любого существования. Роль земельных ресурсов в общественном производстве трудно переоценить. Земля - главное средство производства в ряде отраслей народного хозяйства. В экономической науке наряду с капиталом, трудом и предпринимательской способностью земля относится к основным факторам производстваТарасов Д. А. Статья. О роли земельных ресурсов в общественном производстве. 2009. № 1. С. 1..

Земля, как природное пространство или территория в силу своей ограниченности имеет определенную ценность, зависящую от его наполнения как овеществленными ресурсами и природными объектами, так и свойствами и явлениями. В зависимости от функциональной направленности деятельности человека одно и то же природное пространство может использоваться разными способами. Например, участок леса может использоваться для заготовки древесины, охоты, пастьбы скота, отдыха людей. Этот же участок леса может использоваться и в природоохранных целях, если растущий на нем лес защищает водные источники от истощения. Многоцелевой характер использования земли является ее отличительной особенностью.

Основными видами использования земли является застройка, ведение сельского и лесного хозяйства, ведение охотничьего хозяйства, добыча полезных ископаемых, организация отдыха и сохранение природных территорий и экосистем в ненарушенном состоянии.

Объекты оценки стоимости природных ресурсов.

Объектами оценки стоимости природных ресурсов могут выступать:

• 1. запасы природных ресурсов;
• 2. природные объекты, находящиеся в собственности, а также различные права, связанные с их использованием (аренда, концессия, право застройки и т.д.);
• 3. экосистемные услуги и экологические блага (функции, выполняемые природными объектами);
• 4. экологический ущерб.

Под запасами природных ресурсов понимается их количество, которое при извлечении или добыче может стать товаром или предметом личного потребления. Например -- запасы нефти и газа в месторождениях, численность животных в охотничьих угодьях за древесины в лесных насаждениях и т.д.

Под природным объектом понимается определенное пространство, территория или земельный участок со всем, что находится в пределах.

Природные объекты -- это совокупность природных ресурсов (тел и сил природы) расположенных в границах определенных земельных участков или участков недр. К ним относятся территории, занятые месторождениями полезных ископаемых, ценными (в том числе и охраняемыми) экосистемами, лесными, охотничьими, сельскохо-зяйственными и иными угодьями.

Природными объектами являются:

• * участки леса;
• * месторождения полезных ископаемых и их отдельные участки;
• * замкнутые водные объекты;
• * рыболовные участки рек, нерестилища;
• * рыболовные участки шельфа;
• * нелесные естественные экосистемы (участки степи, речных пойм и т.д.);
• * болота;
• * другие.

Таким образом, земельные ресурсы - это вся территория, которая очерчена определенными границами. Они могут находиться в пользовании различных субъектов страны, но, тем не менее, относятся к природным объектам. Земля представляет собой средство производства, которое используют во многих отраслях экономической деятельности. Особенно она востребована в сельском и лесном хозяйстве.

Как природный объект, понятие земли, сформулировано в законе «Об охране окружающей среды». Это компонента окружающей среды, находящаяся во взаимосвязи с другими компонентами и обладающая определёнными свойствами.

Природный ресурс – это некие способности для тех или иных природных объектов удовлетворять те или иные потребности. В связи с этим, рассматривая землю именно как природный объект, как природный ресурс, законодатель делит все земли в пределах территории РФ на семь категорий по их целевому назначению.

Категории земель в отличие от понятия категории земельного участка, понимаются, прежде всего, как категории, связанные с регулированием отношений, возникающих в сфере государственного управления, использования и охраны земель.

Целевое предназначение категорий земель сложилось исторически в период советской власти. Оно пришло на смену делению земель в зависимости от их назначения и в зависимости от того, кто ими мог обладать. Ранее, в императорской России выделяли: казённые земли, земли Императорского двора, общинные земли, а также земли населённых пунктов. В советский период времени, когда была устранена частная собственность на землю, все земли являлись объектом исключительной государственной собственности и составляли единый земельный фонд. Категория «фонд» обычно описывает имущество, которое принадлежит на правах собственности тому или иному субъекта. С момента приватизации, термин и категория «земельный фонд» ушёл из употребления, сохранилось лишь понятие земель.

Когда мы рассматриваем деление земель на категории, то мы можем сказать, что земля выступает как природный ресурс. Любой земельный участок может быть использован для возведения на нём зданий, строений, сооружений; для добычи на нём полезных ископаемых; для размещения соответствующих природных объектов, для целей сельского хозяйства, для перемещения по поверхности земли.

Однако законодатель в отдельных случаях ограничивает возможности, пределы и виды пользования земельным участком.

Статья 7 ЗК РФ содержит правило, в соответствии с которым земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. Земли сельскохозяйственного назначения . Это земли, используемые для с/х целей или предназначенные для этих целей.

Используемые земли – это земли, которые подразделяются:

· Сельскохозяйственные угодья – земельные участки, непосредственно предназначенные для выращивания с/х продукции (пашни, пастбища);

· Земли, на которых размещаются объекты инфраструктуры, включая нежилые строения и здания, а также объекты первичной переработки с/х продукции.

По действующему законодательству особенности оборота земель с/х назначения устанавливаются лишь в отношении с/х угодий. Что касается других видов с/х земель, включая земли, предоставляемые для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, то оборот этих земель осуществляется по общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

Итак, мы видим, что для земель с/х назначения характерны следующие ресурсы: возможность использования почв для выращивания с/х продукции, а также поверхности для размещения соответствующих объектов.

2. Земли населённых пунктов . К этим землям относятся все земли в пределах городской или поселковой черты, т.е. внешней границы, отделяющей земли населённых пунктов от земель других категорий. Эта черта устанавливается законами субъектов РФ, а в Москве и Санкт-Петербурге – федеральным законом, поскольку в этом случае черта населённого пункта совпадает с границей субъекта федерации, хотя с точки зрения административного режима те же земли в пределах городской черты Москвы и СПб включают в себя и другие населённые пункты и т.н. межселенные территории. Хотя с точки зрения правового режима, устанавливаемого земельным законодательством, это всё земли населённого пункта.

Правовой режим земель населённых пунктов регулируется актами градостроительного планирования, к которым относятся:

· Генеральный план по развитию населённого пункта,

· Правила землепользования и застройки.

Особенность регулирования состоит в том, что земли населённых пунктов делятся на функциональные зоны, в соответствии с которыми устанавливается разрешённое использование земельных участков. Выделяют, в частности, жилые зоны, общественно-деловые зоны, зоны размещения объектов промышленности, зоны с/х использования. По сути, внутри зонирования содержатся практически все категории земель. Так что населённый пункт, по сути, включает в себя самые разнообразные земельные участки. Это зонирование и определяет правовой режим использования земельных участков в пределах населённого пункта. Более того, в соответствии с этими зонами предъявляются определённые требования не только к использованию земельного участка, но и к объектам недвижимости, возводимым на территории населённого пункта. Например, требования высотности.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения . На самом деле это все земли, которые не используются, хотя могут использоваться в с/х целях. Они предназначены для размещения определённых объектов, для осуществления несельскохозяйственной и неводохозяйственной деятельности за пределами населённого пункта. Это размещение объектов промышленности, оборонных объектов, объектов транспорта.

Особенность этих земель заключается в том, что их целевое назначение это, прежде всего, использование земли как поверхности для размещения соответствующих объектов.

Некоторые виды объектов за собой тянут ещё и определённый режим использования не только данной территории, но и прилегающих территорий: например, отдельные виды объектов высокого класса опасности, которые требует установления рядом с собой санитарно-защитных зон.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов . Это земли, на которых располагаются особо охраняемые природные объекты, а также памятники истории и культуры, объекты культурного наследия. Здесь тоже нужно понимать, что к ним относятся земли, на которых размещаются соответствующие объекты. Есть глубокое заблуждение, когда в состав земель особо охраняемых природных территорий включают и охранные зоны данных объектов. Охранные зоны могут, как входить в состав соответствующих земель, так и быть обременением, которое устанавливается в отношении использования иных категорий земель.

5. Земли лесного фонда. К ним относятся лесные участки, находящиеся в федеральной собственности и занятые произрастающей древесно-кустарниковой растительностью, а также лесные участки, предназначенные для размещения объектов лесной инфраструктуры, временные склады и другие сооружения. Здесь необходимо иметь в виду, что понятие лесного участка и понятие земель лесного фонда – это понятия земель, полностью не совпадающие. Т.е. за пределами земель лесного фонда также существуют лесные участки, которые могут входить в состав земель с/х назначения, в состав земель обороны и безопасности. Например, пограничные зоны. На них могут быть лесные участки, но они относятся к землям обороны. Земли населённых пунктов тоже могут включать в себя лесные участки – городские леса, но у них другой режим. Т.е. особенность земель лесного фонда заключается в том, что, это, прежде всего, это учётные величины. Это земельные участки, находящиеся в федеральной собственности в качестве учётной категории входящие в состав земель лесного фонда.

Когда писалась последняя редакция ЛК РФ, то пытались сформулировать понятие леса. Как мы будем определять, что такое лес? В старом ЛК это понятие включало в себя практически весь биогеоценоз на данной территории: растительность, почву, животные, микроорганизмы. Т.е. лес был очень сложен как правовая категория, но с естественно-научной точки зрения это было правильно.

Особенность природных объектов состоит в том, что они меняются, а право требует формальной определённости. Природа же неформальна.

6. Земли водного фонда . Это земли, на которых расположены водные объекты, а также земли, на которых располагаются гидротехнические сооружения. К последним относятся все искусственно созданные сооружения, направленные на изменение водного режима (дамбы, плотины, ГЭС и т.п.)

7. Земли запаса . К землям запаса относятся все земли, которые не закреплены на титульном праве за кем-либо. Здесь есть известное противоречие, также как оно есть и во многих других категориях. К землям запаса не относятся земли фондов перераспределения сельскохозяйственных земель (при характеристике сельскохозяйственных земель мы упоминали, что к сельскохозяйственным землям относятся не только земли, используемые для ведения сельского хозяйства, но и предназначенные для этих целей – земли т.н. фондов перераспределения земель, а таковыми землями являются земельные участки, которые были изъяты ранее, земельные участки, относящиеся к т.н. невостребованным земельным долям и т.д.).

Нужно сказать, что земли запаса – это достаточно большая часть земель, это земли, которые относятся к земельному фонду Крайнего Севера, которые не относятся к землям лесного фонда и не используются для каких-либо целей.

Это не значит, что эти земли не могут использоваться: они используются в рамках т.н. общего пользования .

Категории земель крайне неоднородны, и по сути, это те или иные вариации, связанные с использованием того или иного ресурса. Они подчинены либо цели использования, либо в зависимости от объекта, расположенного на данной территории, либо от свойств самих земельных участков. Соответственно, основным способом отнесения земель к той или иной категории, являются акты планирования. Целевое назначение определяется в рамках государственного кадастрового учёта, кроме того, в соответствии со ст. 8 ЗК характеристика земель в соответствии с их категорией указывается в актах органов исполнительной власти всех уровней о предоставлении земельных участков, в договорах, предметом которых являются земельные участки, в документах государственного кадастрового учёта, в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и в иных документах в случаях, установленных законом.

Кроме того, целевое назначение земель выступает в качестве обременения, устанавливаемого публичной властью, ограничение права собственности и иных прав. При переходе прав от одного лица к другому целевое назначение земель сохраняется.

Собственники, а также иные пользователи земельных участков не могут самостоятельно изменить целевое назначение земель. Целевое назначение земель может быть изменено лишь уполномоченным органом публичной власти. По общему правилу перевод земель из одной категории в другую осуществляется в зависимости от принадлежности земельных участков, а также их целевого назначения. Здесь реализуется ещё один принцип земельного права: право власти в земельных отношениях преобладает над правом собственности. В случаях, когда земельные участки принадлежат на праве собственности публичным образованиям, одновременно осуществляется и право собственности, и право власти. соответственно, земли федеральной собственности, их целевое назначение могут быть изменены только Правительством РФ, назначение земель субъектов – ОИВ субъектов РФ, земли в муниципальной собственности: целевое назначение изменяется органами местного самоуправления.

В тех случаях, когда земли находятся в частной собственности, то целевое назначение изменяется органами местного самоуправления за исключением тех случаев, когда речь идет об изменении целевого назначения земель с/х назначения, даже в том случае, если они являются объектами муниципальной собственности. Полномочиями по изменению целевого назначения обладают ОИВ субъектов РФ.

Перевод земель в состав земель населённых пунктов осуществляется посредством изменения или установления границ населённых пунктов. Это нужно понимать, поскольку существуют противоречия: в тех случаях, когда речь идёт о дачных, садовых некоммерческих объединениях граждан, то они располагаются на т.н. межселенных территориях. С другой стороны в соответствии с решением КС РФ и соответствующему закону допускается регистрация по месту жительства на территории соответствующих объединений, т.е. допускается регистрация по месту жительства вне границ населённых пунктов. Другой случай возможности постоянного проживания людей вне границ населённого пункта – это случай проживания на землях с/х назначения, например, предназначенных для ведения КФХ; служебные земельные наделы.

Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую устанавливается ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Причём этот закон устанавливает порядок и процедуры изменения целевого назначения как земель, так и земельных участков, определяет состав документов, направляемых в уполномоченные органы.

Закон устанавливает санкцию за нарушение указанного порядка посредством признания недействительным актов об отнесении земель и земельных участков к той или иной категории, и переводе их из одной категории в другую. Например, если орган местного самоуправления осуществил перевод земель или земельных участков с/х назначения, то такой акт является недействительным. В качестве правового последствия может выступать в т.ч. обязанность сноса строения, которое было построено после такого перевода и другие негативные последствий.