Главная / Бизнес-идеи

Административно-территориальное деление. Административная территориальная единица государства

Любой большой объект трудно изучать целиком - его необходимо разделить на части. (Конечно, изучив каждую часть отдельно, вы затем должны снова «сложить» их, чтобы увидеть объект в его единстве.) Так и географию России трудно понять «сразу и всю», поэтому огромное пространство нашей страны традиционно делят на районы - проводят районирование.

Слово «районирование» в русском языке имеет два значения: во-первых, это процесс разделения территории на части и, во-вторых, результат этого процесса - сетка районов.

Как можно проводить районирование территории?

Вспомните, как вам приходилось делить на части территорию, знакомясь с природой и населением России. Например, изучая рельеф, вы узнали, что территория нашей страны делится на низменную западную и возвышенную восточную части, а при более подробном рассмотрении увидели и отдельные низменности, возвышенности, горы. Изучая климат, вы выделяли несколько климатических поясов, изучая почвы - различные почвенные зоны и т. д. Это были разделения территории по одному из компонентов природы. А выделение природных зон - это уже разделение по нескольким признакам одновременно.

В экономической географии также применяется разделение территории на части, однородные в каком-либо отношении, например на зоны с одинаковым набором выращиваемых сельскохозяйственных культур, со сходными занятиями населения и т. д. Но чаще экономические районы выделяются по связям, по тяготению территорий друг к другу.

Рис. 5. Такая разная Россия

В нашем учебнике будет использоваться и природное, и экономическое районирование. В то же время для того, чтобы показать взаимодействие природы, населения и хозяйства в пределах отдельной территории, мы будем использовать такое понятие, как географический район.

Географический район - исторически сложившаяся территория, отличающаяся особенностями природы, населения и хозяйственной специализацией.

Нами будут изучаться такие географические районы, как Центральная Россия, Европейский Север, Северо-Запад, Европейский Юг (Северный Кавказ), Поволжье, Урал, то есть европейская часть России, а также Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, то есть азиатская часть России.

Некоторые из географических районов могут включать часть природного района и несколько экономических районов. Например, Центральная

Россия - это центр Восточно-Европейской равнины, объединяющий Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный экономические районы.

Уральский географический район включает часть Уральского природного района (Средний и Южный Урал) и совпадает с границами Уральского экономического района. А Восточная Сибирь, наоборот, объединяет два природных района - Среднюю Сибирь и пояс гор Южной Сибири.

Рис. 6. Природные районы России

Сравните два вида районирования нашей страны - природное и хозяйственное (экономическое). Границы экономических районов всегда совпадают с границами субъектов Федерации (любая область или республика включена только в один район!), а границы природных районов не совпадают. В то же время природные и экономические районы порой носят одинаковые названия, например Западная Сибирь.

Рис. 7. Географические и экономические районы России

Сравните границы природных, экономических и географических районов. Определите, какие природные и экономические районы входят в состав каждого из географических районов.
Как вы думаете, чем объяснить, что границы экономических районов обязательно совпадают с границами субъектов Федерации, а границы природных районов не совпадают?
Чем объяснить, что на Восточно-Европейской равнине выделено больше экономических районов, чем в азиатской части России?

Каковы особенности административно-территориального устройства России?

Один из видов районирования - административно-территориальное деление, то есть разделение территории страны на административные единицы: области, края, округа и т. д. Такое деление необходимо для любого современного государства, чтобы собирать налоги, поддерживать порядок, заботиться об образовании и здравоохранении, призывать в армию военнообязанных, да хотя бы просто доставлять почту.

В различные периоды своей истории наша страна разделялась на самые разные части. Это были княжества, воеводства, наместничества, губернии, области, края и т. д.

Современное административно-территориальное деление России - следствие государственного устройства нашей страны. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 регионов - субъектов Федерации (рис. 8).

Рис. 8. Административно-территориальное деление России (2001 г.)

В 2000 г. по указу Президента в целях укрепления эффективности федеральной государственной власти все субъекты Российской Федерации были объединены в семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Границы федеральных округов не всегда совпадают с границами экономических районов. Федеральные округа возглавляют полномочные представители Президента, которые должны контролировать соблюдение российского законодательства, в том числе приведение местных законов (принятых в области, республике и др.) в соответствие с федеральными.

Выводы

Разные виды районирования территории страны проводятся с разными целями. Одна из задач - выделение специфических черт географического района, отличающих его от других (по географическому положению, особенностям природы и ресурсов, населения, существующим связям внутри района и с другими территориями). На этой основе создается целостный образ каждого района. Особый вид районирования - административно-территориальное деление, необходимое для существования любого государства, особенно столь огромного, как Россия.

Вопросы и задания

Какие виды районирования рассматриваются в тексте? Какие задачи они решают?
Составьте схему соподчинения административно-территориального деления своего района (от улицы до субъекта Федерации).
Выясните, каково административно-территориальное деление других стран мира, например США, Германии, Франции, Индии, Китая. Какие признаки положены в его основу? Сравните его с административно-территориальным делением России.
Пользуясь уже полученными знаниями о природе и населении России, подумайте, на какие районы вы бы сами разделили нашу страну по признакам, которые вам кажутся существенными.

По долгу службы мне пришлось изучать опыт создания инвестиционных подразделений в органах власти других государств. Разбираясь в вопросе, я поняла, насколько сильно административно-территориальное деление связано с особенностями управления страной.

Задача административно-территориального деления – обеспечить контроль и развитие территории с учетом ее геостратегического положения, национального и религиозного состава населения, политических предпочтений и иных факторов.

Административное деление США

США состоит из:

штатов (их 50);
федерального округа Колумбия;
иных с пециальных территориальных образований (индейские резервации, неинкорпорированные территории и др.).

Штаты имеют собственную судебную систему, законодательные органы и исполнительную власть. Кроме этого, они принимают свои конституции и законы . Однако защита страны и внешняя повестка целиком находится в ведении федерального центра.

Уровень независимости штатов можно легко продемонстрировать на принятии ими довольно своеобразных, а зачастую нелепых, региональных законов. Например, Нью-Джерси объявлен “Frown-Free Town Zone” - городом, свободным от печали. Неужели там все и всегда улыбаются? А вот закон Калифорнии о запрете перевозки собак в лифте, я бы посоветовала принять в нашей стране.

Административный статус столицы США - федеральный округ Колумбия (Вашингтон или D.C). Округ не входит ни в один из штатов и находится под юрисдикцией Конгресса.

Особый статус в США имеют индейские резервации. Они управляются племенами, имеют свои законы, особую систему налогообложения и др. различия. Кстати, индейцы стали гражданами США только в 1924 году.

На Аляске находится особое административное образование "Неорганизованный боро". Судя по всему, такое название он получил из-за того, что местность не разделена на муниципалитеты (за некоторыми исключениями) и практически полностью подчиняется властям штата.

У США насчитывается порядка 15 неинкорпорированных территорий (не входят в состав США, но полностью или частично управляются властями Америки). Самые известные:

Пуэрто-Рико;
Американские Виргинские острова;
Гуам.

Штаты подразделяются на округа (именуемые на Аляске «боро», а в Луизиане приходами). Власти штатов определяют административное деление округов, которые могут состоять из городов, поселков, деревень и других образований. Некоторые округи не подлежат дальнейшему административному делению. Например, Арлингтон (штат Вирджиния), площадь которого составляет всего 67 кв. км.

Управлению на муниципальном уровне в этой стране придают особое значение. Так, более 55% всех служащих занято именно в органах местного самоуправления.

Административное деление Индии

Индия – страна контрастов. Сегодня ее население превышает 1.3 млрд. человек. Здесь проживает несколько сотен народностей, говорящих на 21 языке. Сохранилась кастовая система.

Индия – федерация в составе 29 штатов и 7 союзных территорий , подразделяемых на округа. Округа делятся на техсилы, талуки, мандалы.

Столица Индии – Нью-Дели. Крупнейшие горда:

Мумбаи;
Дели;
Колката;
Ченнай.

Для управления штатами создаются законодательные и исполнительные органы власти, которые наделены полномочиями по развитию экономики и социальной сферы, охране правопорядка и т.п. Значительно более ограничены полномочия у союзных территорий, управление которыми осуществляет федерация.

Интересно отметить, что на административное деление Индии особое влияние оказывают языковые особенности разных территорий. Из-за этого состав штатов постоянно изменяется. Самый «новый» штат Телангана создан в 2014 году.

Колорит и красота этих стран завораживает меня уже много лет. Планирую показать эти страны своему сыну, когда он подрастет.

Любому государству присуще разделение на отдельные части всей его территории. Это необходимо для создания местного самоуправления, осуществления управленческой деятельности. Административная территориальная единица формирует структуру государства. Это формальные регионы, которые имеют политический и экономический смысл.

Совокупность таких единиц составляет административно-политическое деление страны. Причем процедуру деления можно рассматривать и как процесс создания определенной структуры, и как его конечный результат. При этом образуются различные административные единицы.

Общая характеристика

Часть государства, которая формирует политическую административную карту страны. В соответствии с таким разделением строится система местного самоуправления. Это частный случай районирования, которое проводят органы государственной власти.

Деление территории суверенного государства на отдельные регионы обусловлено политическими, природными, этническими и прочими факторами. Федеративные государства также имеют подобные единицы местного самоуправления, так как подобные страны являются унитарными. Их устройство является особым.

Подобные государства характеризуются федеративным устройством. Каждый их субъект имеет унитарное устройство, но они могут также являться отдельными федерациями. Административные единицы управляются органами местного самоуправления. Их права регулируются законодательством.

Особенности разделения стран

Деление территории страны на отдельные части имеет древнее происхождение. Это было присуще множеству государств в прошлом и настоящем. Отличие заключается только в сложности такого устройства.

В некоторых странах при их распаде границы областей могут формировать отдельные государства. В этом случае возможно возникновение множественных территориальных споров.

Особенности разделения в РФ

Административно-территориальные единицы России формируются под воздействием законодательной деятельности представительных органов. Существуют определенные принципы, по которым происходит подобный процесс. Законодательство регулирует полномочия органов местного самоуправления.

Взаимоотношения между государством и его регионами имеют несложную форму. Поэтому правительство может менять районирование без процедуры одобрения местными властями таких решений.

Принципы формирования регионов в РФ

Российские территориально-административные единицы формируются по нескольким принципам. К ним относятся территориальный, национальный и смешанный подход. В первом случае предполагается выделение территориальной единицы при наличии значительной площади и проживающего здесь большого количества людей. Этот принцип положен в основу формирования области, края, города.

По национальному принципу формируются субъекты РФ, в которых проживает определенная этническая группа населения. Если на конкретной небольшой территории проживает определенный народ, входящий в состав федерации, эту область также выделяют в отдельную единицу.

Смешанный принцип имеет черты национального и территориального разделения. Признаками субъекта является отсутствие государственного суверенитета, отсутствие возможности самостоятельно менять границы или выходить из состава государства. Население, живущее в таких районах, наделяется одинаковыми правами. Все проживающие являются гражданами РФ. Все субъекты имеют равные права.

Факторы разделения

Существует несколько основных факторов, по которым формируется каждая основная административно-территориальная единица. Это происходит под воздействием природно-географических, этнических, культурных, социальных и экономических особенностей развития. В связи с этим можно выделить несколько групп факторов. Они определяют формирование системы.

Этнокультурные факторы определяют территориальную структуру в многонациональных государствах. Такие области обладают четко выраженными на местности объектами. Чтобы избежать сепаратизма национальных меньшинств, правительство редко определяет границы области по этому принципу.

Исторические факторы сложились много веков назад. Сохранившись и по сей день, они могут формировать карту страны. Система расселения (демографический фактор) также может влиять на этот процесс. В некоторых случаях территориальные единицы формируются под воздействием природных (географических) факторов.

Важным сегодня является экономический фактор. Он определяет разделение территории по профилю производства, направления хозяйственной деятельности.

Типы территориальных единиц

Чтобы понять, как называется территориальная административная единица в РФ, необходимо рассмотреть существующие их виды. Они бывают первичными и базовыми. К первой категории субъектов относятся районные города, ПГТ, поселки. Ко второй категории субъектов относят районы, города республиканского или областного подчинения.

Районом называется составляющая часть края, автономного округа или области. Это многоотраслевая экономическая структура. В нее входят коммунально-бытовые, сельскохозяйственные, торгово-закупочные предприятия.

Городом называется важная для культурной, политической и хозяйственной деятельности страны единица. Они разделяются на виды в зависимости от ряда организационных факторов. Бывают города республиканского, краевого, областного, окружного, районного значения. Городские районы являются их частью, наименьшей структурной единицей.

Поселки также считаются отдельной частью территориальной системы. Они отличаются от городов меньшими размерами. Бывают дачные, курортные и рабочие поселки.

Формат подчинения

Административно-территориальные единицы страны могут отличаться различной степенью подчинения государственным властям. В зависимости от этого выделяют несколько форматов организации структурных элементов.

Автономный регион отличается повышенным политическим статусом. Их уровень самоуправления высок. Чаще всего подобные единицы выделяют по этнокультурному признаку.

Ко второму типу подчинения относятся регионы, в которых присутствует особый порядок управления. К таким структурным единицам могут относиться регионы с особой геополитической ситуацией. Чаще всего они живут в условиях жесткого контроля со стороны централизованной власти.

Третьей формой являются области с пониженным политическим статусом. Такие регионы могут не обладать совсем или только частью признаков субъектов. Они имеют небольшое количество жителей или малый размер.

Столичные округа характеризуются наличием крупного города, которые обладают некоторой автономией или особыми правами.

Экстерриториальные территории выделяют по этническому признаку. Также существуют заморские территории, которые образовались после распада колоний. Их принято называть владениями. Также существуют неконтролируемые регионы.

Название структурной единицы

Чтобы разобраться, какая административно-территориальная единица функционирует в регионе, следует рассмотреть особенности их топономики. Различают наименования и названия подобных структурных элементов государств. Под наименованием подразумевают синонимы формальных регионов. Они могут быть общими для многих стран или встречаться исключительно в одном государстве.

Условно для определения понятия территориальной административной единицы в любой стране можно использовать слово «провинция». Остальные формы считаются производными от нее.

В большинстве государств применяется одно наименование для структурных единиц. Однако для сложных федераций возможно применение более сложной организации. В этом случае именования могут формироваться в результате исторических факторов, размера территории и т. д.

Название же устанавливается для конкретной территории, обладающей уникальными характеристиками.

Уровень дробности

Входит в структуру из определенного количества элементов. Их число определяет уровень дробности государства. Оптимальные параметры этого понятия связаны с выбором адекватной управляемой структуры.

Показатель дробности зависит от числа жителей в стране, ее размерами и степени ее расчлененности в соответствии с различными признаками. Для каждого государства существует оптимальное число структурных единиц. Причем оно не зависит от размеров территории и количества жителей. Каждый структурный элемент должен иметь высокую управляемость.

Количество структурных единиц для среднестатистического государства составляет около 18 штук. Это исторически сложившийся оптимальный уровень. Однако это не означает, что любое государство должно формировать свою структуру в соответствии с этим значением.

Административный центр

Имеет такой элемент, как центр. Для полноценного управления значение имеет его месторасположение, а также его столичность. Последний принцип имеет несколько типов.

Доминирующий центр является в регионе самым крупным городом. Он имеет большое влияние на остальные структурные единицы. Доминирование определяется концентрацией в нем населения относительно всего региона, а также экономический потенциал.

Конкурентно-доминирующий центр представляет собой столицу, которая является одним из нескольких крупных городов в регионе. Функциональный центр может быть небольшим, но он выполняет административные функции.

Еще одной формой столичности считается исторический центр. Город может быть некрупным, но он выполняет административные функции уже множество веков.

Закрытые образования

В РФ может быть закрытой. К таким образованиям относятся структурные элементы, которые имеют органы самоуправления и промышленные предприятия по производству оружия массового поражения, переработке радиоактивных отходов и т. д.

Это тоже территориальная административная единица. Ее границы определяются в соответствии с действующим режимом безопасности, а также потребностями его развития.

Рассмотрев основные принципы выделения административно-территориальных единиц, можно глубже вникнуть в принципы государственного деления и подчинения регионов в РФ и других странах мира.

Как можно проводить районирование территории?

Рис. 5. Такая разная Россия

Рис. 6. Природные районы России

Рис. 7. Географические и экономические районы России

Сравните границы природных, экономических и географических районов. Определите, какие природные и экономические районы входят в состав каждого из географических районов.
Как вы думаете, чем объяснить, что границы экономических районов обязательно совпадают с границами субъектов Федерации, а границы природных районов не совпадают?
Чем объяснить, что на Восточно-Европейской равнине выделено больше экономических районов, чем в азиатской части России?

Каковы особенности административно-территориального устройства России?

Рис. 8. Административно-территориальное деление России (2001 г.)

Выводы

Вопросы и задания

Какие виды районирования рассматриваются в тексте? Какие задачи они решают?
Составьте схему соподчинения административно-территориального деления своего района (от улицы до субъекта Федерации).
Выясните, каково административно-территориальное деление других стран мира, например США, Германии, Франции, Индии, Китая. Какие признаки положены в его основу? Сравните его с административно-территориальным делением России.
Пользуясь уже полученными знаниями о природе и населении России, подумайте, на какие районы вы бы сами разделили нашу страну по признакам, которые вам кажутся существенными.

1. Сравните границы природных, экономических и географических районов. Определите, какие природные и экономические районы входят в состав каждого из географических районов (рис. 6, 7).

Внимательно сравнив карты на с. 20-21, несложно будет ответить на этот вопрос. Природные районы показаны цветом, а границы экономических — яркими красными линиями. Кроме того, в легенде к карте (рис. 7) в таблице проведено сопоставление географических и экономических районов. Сравнивая карты, нельзя не заметить, что, например, природный район «Горы Южной Сибири» расположен в пределах Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов. Дальневосточный экономический район включает, кроме природного района «Дальний Восток», еще и горы Южной Сибири, и Северо-Восточную и Среднюю Сибирь. Приведите свои примеры.

2. Как вы думаете, почему границы экономических районов обязательно совпадают с границами субъектов Федерации, а границы природных районов — нет (рис. 7)

Для удобства управления и ведения хозяйства в экономические районы объединяются субъекты Федерации с одинаковой отраслевой специализацией и хозяйственными связями. Природное же районирование никак не связано ни с административными, ни с экономическими границами. Границы природных районов обычно совпадают с какими-либо естественными рубежами.

3. Почему на Восточно-Европейской равнине выделено больше экономических районов, чем в азиатской части России?

Главное отличие одного экономического района от другого — специализация хозяйства, которая, в свою очередь, зависит от наличия природных ресурсов и условий, уровня квалификации трудовых ресурсов и конечно же исторического развития территории.

Районы Восточно-Европейской равнины значительно отличаются друг от друга по вышеперечисленным факторам. Следовательно, будет различной и их специализация, что и привело к выделению на территории этого природного района большого количества экономических районов.

4. Какие виды районирования рассматриваются в тексте? Какие задачи они решают?

В тексте рассматривается природное (позволяет выяснить физико-географические различия крупных регионов) и экономическое (решает задачи хозяйственного управления территорией) районирование. Также рассматриваются географические районы как исторически сложившиеся территории, отличающиеся особенностями природы, населения и хозяйственной специализации.

5. Составьте схему соподчинения административно-территориального деления своего района (от улицы до субъекта Федерации).

В большинстве случаев эта иерархическая цепочка имеет 3-4 звена. Наиболее длинная она в крупных городах. Заполните по предложенной схеме оставшуюся колонку.

В административно-территориальном отношении все страны мира делятся на унитарные и федеративные. Федеративные государства состоят из федеральных единиц — субъектов федерации (например, земли, штаты). В таком государстве действуют единая конституция, единые федеральные органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Однако члены федерации имеют определенную степень самостоятельности: как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Но члены федерации не могут иметь собственную армию, выпускать свои деньги и т. п. США, Индия, Германия являются федеративными государствами. В США и Индии федеративными единицами являются штаты, а в Германии — земли. В Российской Федерации субъектами федерации являются республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа.

В унитарном государстве территория, в отличие от федерации, не делится на федеративные единицы, а состоит из административно-территориальных единиц (районы, области и т. д.). Унитарными государствами являются Франция и Китай, несмотря на его огромную территорию. Территория Франции разделена на 96 департаментов, среди которых есть и заморские — Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Сен-Пьер и Микелон. Франция имеет и заморские территории — о-ва Новая Каледония, Французская Полинезия. В Китае выделяется 22 провинции (без Тайваня), 5 автономных районов и 3 города центрального подчинения.