Сколько в беларуси безработных на самом деле и почему это важно. Безработица вывела беларусь в лидеры на постсоветском пространстве

На конец февраля 2016 года официальный уровень безработицы в Беларуси составил 1,1% экономически активного населения страны. Годом ранее этот показатель и вовсе равнялся 0,8%. Тем не менее эксперты утверждают, что на самом деле безработных в Беларуси больше. Так ли это на самом деле, выясняла DW.

Тревожные сообщения

Уже в прошлом году, несмотря на то, что это был год президентских выборов, с разных белорусских предприятий то и дело поступала информация о сокращении персонала. Например, только на ОАО "Гродно Азот", крупнейшем в Европе производителе азотных удобрений, под сокращение попали 309 человек, в организации "Гроднопромстрой" - 379, а в "Гроднооблсельстрой" - 257 сотрудников. На Кричевском цементном заводе сократили тысячу человек. Более чем на тысячу работников стало меньше на Минском автозаводе (МАЗ).

При этом Белстат сообщает, что на 1 января 2016 года число официально зарегистрированных безработных в стране составило 43,3 тысячи человек. По оценкам экспертов, если сохранится нынешняя тенденция, когда прекращают свою деятельность многие индивидуальные предприниматели, количество безработных по итогам текущего года может увеличиться почти в три раза. Однако насколько отражает реальную ситуацию официальная статистика?

Кого считают безработным

Экономист Лев Марголин обращает внимание на то, что методика учета Минском безработных существенно отличается от принятой в Евросоюзе. Безработными в Беларуси считаются только люди, ставшие на учет в бюро по трудоустройству. Во-первых, обращает внимание эксперт, есть ограничения по времени нахождения на таком учете. Если срок закончился, а безработный не выбрал для себя из предлагаемых новое место работы, его с такого учета снимают.

Во-вторых, чтобы оставаться на учете, надо несколько дней в месяц участвовать в общественных работах. В-третьих, в месяц официально безработный получает пособие в размере 420 тысяч белорусских рублей (около 20 евро).

"Все эти обстоятельства явно не способствуют тому, чтобы люди регистрировались в службах занятости", - объясняет Марголин. Бывший министр труда Александр Соснов указывает, что пособие по безработице в Беларуси является самым низким среди бывших советских республик.

Другая статистика

По мнению Льва Марголина, более реальные показатели занятости дает другая статистика. В Беларуси 5,5 миллиона человек трудоспособного возраста, из которых в разных сферах деятельности заняты лишь 4,5 миллиона. Получается, что около миллиона человек, по выражению Марголина, "просачиваются между пальцев у статистиков".

Большинство из незанятых, продолжает Лев Марголин, можно разделить на три группы. Это те, кто работает за границей, причем большей частью нелегально. Те, кто занят в так называемом сером секторе - оказании услуг и производстве товаров без официальной уплаты налогов. И, наконец, белорусы, которые живут за счет своего подсобного хозяйства.

"Если бы было желание определить реальное количество безработных в стране, это было бы просто сделать, но полученные цифры означали бы крах всей системы так называемого социально-ориентированного государства, которое создавал и до сих пор так расхваливает Александр Лукашенко", - полагает экономист.

Будут ли рабочие места

Президент Беларуси на последнем совещании с правительством 12 апреля потребовал создать 50 тысяч новых рабочих мест. "Кроме того, мы продолжим уделять самое пристальное внимание социальным вопросам, в том числе трудоустройству молодежи и созданию новых рабочих мест. Мы всячески, не взирая ни на какие рыночные принципы, будем требовать от руководителей и создавать условия для бизнеса для того, чтобы они создавали рабочие места", - подчеркнул Лукашенко.

Контекст

Александр Соснов уверен, что это пустые слова главы государства: "Наши люди во власти в силу своего воспитания и образования представляют себе, что если дать команду, то чиновник побежит и создаст рабочее место. Это утопия и розовые мечты недалеких людей". На самом деле, продолжает Соснов, чтобы создать новые рабочие места, нужно сначала создать условия для тех, кто может это сделать. "А белорусские чиновники этого не умеют, что продемонстрировали последние двадцать с лишним лет нахождения у власти нынешнего руководства страны", - подчеркивает экс-министр.

Сокращения не спасут предприятия

По словам Льва Марголина, сокращения персонала на госпредприятиях происходят потому, что на складах накопилось слишком много готовой продукции. Она не продается, поскольку, как выразился Марголин, основной рынок сбыта - Россия - находится в таком же депрессивном состоянии.

Единственный способ продать подобную продукцию - снизить ее себестоимость, советует экономист. "Но реально снизить себестоимость в наших условиях можно только за счет зарплаты. А это значит, что нужно уменьшать либо средний заработок рабочего, либо количество таких людей. И предприятия сейчас используют оба этих способа", - констатирует Марголин. В свою очередь Александр Соснов уверен, что сокращение персонала не улучшит положение, "потому что предприятия госсектора неэффективны по определению".

На 19,1 тысячи человек и достигло уровня в 1% от экономически активного населения страны. Увеличение числа безработных связано с оптимизацией трудовых коллективов в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве. С учетом сохранения негативных тенденций и возможного прекращения деятельности предпринимателей, торгующих на рынках, количество безработных за 2016 год может увеличиться в 2,5−3 раза по сравнению с их числом на 1 января 2016 года, к таким выводам пришли эксперты «Беларусь в фокусе».

По данным Белстата, на 1 января 2016 года численность зарегистрированных безработных в Беларуси составила 43,3 тысячи человек, что составляет 1% от экономически активного населения Беларуси. На 1 января 2015 года уровень зарегистрированной безработицы составлял 0,5%, а количество безработных составляло 24,2 тысячи человек. В 2015 году впервые за последние несколько лет число безработных превысило количество вакансий в органах труда и социальной защиты. На 1 января количество вакансий составляло 28,7 тысячи предложений, годом ранее количество вакансий было 33,6 тысячи.

Основной причиной смены тенденций на рынке труда стала общая ситуация в экономике. В 2015 году наблюдался спад в промышленности, сокращались инвестиции в строительство, наметился спад на потребительском рынке. В результате оптимизации трудовых коллективов в 2015 году число уволенных превысило число принятых на работу на 81,3 тысячи человек, из которых 52,5 тысячи человек пришлось на промышленность. В условиях нехватки рабочих мест заполнялись низкооплачиваемые вакансии в сфере социальной защиты, образовании и здравоохранении. Низкий уровень пособия по безработице — около 10 долларов в месяц и наличие обязательных общественных работ для получения пособия значительно корректируют в сторону понижения реальный уровень безработицы.

В 2016 году сокращение в промышленности продолжится, поскольку предпосылок для улучшения в экономической ситуации страны не просматривается. Для строительства жилья отсутствует достаточное количество участков под застройку, что приведет к дальнейшим сокращениям в данной сфере. Снижение покупательной способности приведет к уменьшению розничного товарооборота и закрытию ряда нерентабельных магазинов. Значительная часть предпринимателей, торгующих на рынках, приостановила свою работу и не сможет ее продолжить в связи с возможной конфискацией товара и штрафными санкциями за отсутствие сертификата соответствия на реализуемую продукцию.

Из-за нехватки вакансий на рынке труда стоит ожидать дальнейшего роста числа безработных. Потенциальный объем сокращений в 2016 году может превысить показатели 2015 года. С учетом новых требований по трудовому стажу для получения пенсии по возрасту молодежи будет сложнее устроиться на работу в связи с увеличением количества лиц пенсионного возраста, которые будут удерживать рабочие места до момента накопления необходимого стажа для пенсии. Данные факторы могут привести к общему приросту числа безработных в 2016 году в пределах 60−90 тысяч человек, что увеличит уровень безработицы в 2,5−3 раза по сравнению с данными на начало 2016 года.

Таким образом, за 2015 год число безработных, официально зарегистрированных в органах труда и соцзащиты, выросло в 2 раза. С учетом сохранения негативных тенденций в экономике и в связи с отсутствием решения по дальнейшей занятости предпринимателей, торгующих на рынках, уровень безработицы в 2016 году может увеличиться еще в 2,5−3 раза.

По темпам роста безработицы Беларусь вышла в лидеры в СНГ. За последний год количество официально зарегистрированных безработных в стране выросло на 37,1%. А вот по размеру пособия, которое выплачивается безработным, Беларусь остается в аутсайдерах.

Рост безработицы на фоне карикатуры

По данным Статкомитета СНГ на 1 апреля, в Беларуси за последние 12 месяцев темп роста количества безработных оказался самым высоким в сравнении с другими государствами постсоветского пространства.

Так, если в Беларуси количество безработных увеличилось на 37,1%, то в Казахстане - на 23%, в Молдове - на 22,8%, в Армении - на 11,5%, в Азербайджане - на 11%, в России - на 6%. В Таджикистане (по состоянию на 1 марта) количество безработных снизилось на 0,6%, в Кыргызстане - на 2,1%, в Украине - на 7,7%.

*данные на 1 апреля 2016 года
**данные на 1 марта 2016 года
Источник: Статкомитет СНГ

Весьма показательно и сопоставление Беларуси с другими странами постсоветского пространства по размеру пособия, которое выплачивается безработным. Если в Азербайджане безработные получают пособие в размере 162 долларов в месяц, в Молдове - 69 долларов, в Украине - 59 долларов, то в Беларуси - всего лишь 13 долларов.

К слову, бюджет прожиточного минимума, учитывающий минимальный набор продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья, установлен в Беларуси на отметке 1,64 млн рублей (в эквиваленте - около 80 долларов). Таким образом, пособие по безработице сегодня - всего лишь примерно 15% бюджета прожиточного минимума.

Хотя во многих странах пособие по безработице привязано к размеру заработной платы и является одной из важнейших мер поддержки безработных.

«Это тот институт социальной защиты, который должен помогать безработным пережить сложный период. Размер нынешнего пособия, которое составляет около 260 тысяч рублей - карикатура на тот институт, который должен защищать людей в случае потери работы», - считает старший исследователь Центра социально-экономических исследований (CASE Беларусь) Владимир Валетко .

Рост безработицы в стране обусловлен неблагоприятной ситуацией в экономике. При этом эксперт отмечает, что, поскольку пособие по безработице чисто номинальное, большой мотивации регистрироваться в качестве безработных у людей, потерявших работу, нет.

В этой связи белорусские экономисты считают, что реальные масштабы безработицы отражает не официальная статистика (на 1 мая - 1,2% к численности экономически активного населения), а данные выборочного обследования домашних хозяйств, которые позволяют оценить масштабы скрытой безработицы. Такие обследования домашних хозяйств в Беларуси проводятся Национальным статистическим комитетом с 2012 года, однако их результаты засекречены.

«Разумеется, данные о безработице, собираемые на основании выборочных обследований домашних хозяйств, более точно отражают ситуацию с безработицей в стране. Единственная цифра из этих обследований, которая стала публичной в 2012 году благодаря Нацбанку, свидетельствовала о том, что размер безработицы у нас уже тогда был 5,3%», - вспоминает Владимир Валетко.

Согласно оценке Международной организации труда, в 2014 году безработица в Беларуси составляла 5,9%. Сегодня, считают эксперты, уровень безработицы еще более увеличился. Косвенные данные позволяют наблюдать эту тенденцию.

Так, согласно последним официальным данным, в марте было уволено 56 тысяч работников, а трудоустроено - только 40,2 тысячи человек.

«Таким образом, численность уволенных была заполнена в марте вновь принятыми работниками только на 71%. В январе этот показатель составлял 83%, в феврале - 84%. Из этой динамики видно, что ситуация с занятостью в первом квартале усугублялась», - отмечает Владимир Валетко.

Мировой опыт, который Беларусь не использует

Эксперты белорусских исследовательских организаций констатируют, что население испытывает серьезные сложности с трудоустройством. При этом наблюдатели предполагают, что ситуация на рынке труда будет оставаться напряженной, поскольку государство сегодня предприятий, что с высокой вероятностью приведет к снижению занятости в реальном секторе.

В этой связи, считают белорусские экономисты, необходимо создать реальные механизмы социальной защиты населения, поскольку нынешний размер пособия является крайне слабым утешением для безработных.

«Если говорить о долгосрочной перспективе, можно вести речь о внедрении системы страхования по безработице. Такая система, которая была успешно применена в Чили, предполагает, что не только государство и работодатель, но и работник участвуют в формировании так называемой подушки безопасности на случай утраты места работы», - рассказывает эксперт Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC) Мария Акулова .

Упомянутый механизм предусматривает, что в случае потери работы первые пять месяцев безработный получает пособие из государственного источника, а затем - из собственных накопленных средств. Как показала чилийская практика, данный механизм страхования повышает уровень заинтересованности в ускоренном трудоустройстве.

«Однако данный механизм можно внедрять лишь в условиях длительной макроэкономической стабильности, поэтому в Беларуси его можно рассматривать лишь как потенциально возможный», - уточняет Мария Акулова.

В краткосрочной перспективе, считает экономист, следует повысить размер пособия по безработице для оказания поддержки людям, оставшимся без работы, и одновременно с этим создать благоприятные условия для стимулирования самозанятости населения.

«Вместо субсидирования неэффективных госпредприятий высвобожденные средства можно направить на стимулирование самозанятости населения. Этот опыт является достаточно популярным и был успешно применен в Германия. Он предполагает выплату определенной субсидии на создание и развитие бизнеса, а также предоставление налоговых каникул на фиксируемый период», - пояснила Мария Акулова.

Пока же белорусское правительство прорывных решений в этом направлении не приняло. Нет даже конкретных планов по повышению пособия по безработице. В условиях, когда полные данные о безработице скрываются, государству можно делать вид, что необходимость в переменах отсутствует.

Безработица в Беларуси достигла исторического минимума. На начало октября в стране было 15 тысяч официально нетрудоустроенных, сообщает Минтруда. Это на 45,1% процента безработных меньше, чем годом ранее. Уровень зарегистрированной безработицы на начало этого месяца в Беларуси составил 0,3%. При этом фактический уровень безработицы заметно выше, чем официальный: численность нетрудоустроенных, классифицируемых в соответствии с критериями Международной организации труда, в первом квартале этого года 260,6 тысячи человек.

Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Евгений Ерчак, TUT.BY

Уровень зарегистрированной безработицы в Брестской и Витебской областях составил 0,5%, в Гомельской, Гродненской и Могилевской — 0,4%, в Минской области − 0,3%, а в Минске − 0,1%.

Напомним, в целом по стране уровень зарегистрированной безработицы на начало сентября этого года 0,4%, такой же показатель был на начало и — также 0,4%, а на начало июня, мая, апреля, марта — 0,5%.

Таким низким число официально нетрудоустроенных, как на начало октября, в Беларуси еще не было. Так, на учете в качестве безработных на начало сентября этого года состояло 16,3 тысячи человек, августа — 16,6 тысячи, июля — почти 17,8 тысячи, июня — 19,8 тысячи, мая — 21,8 тысячи, апреля — 22,9 тысячи, марта — 23,9 тысячи.

На конец 2017-го года в Беларуси было 22,9 тысячи официально нетрудоустроенных, 2016 года — 35,3 тысячи, 2015 года — 43,3 тысячи, 2014 года — 24,2 тысячи, 2013 года — 20,9 тысячи, 2012 года — 24,9 тысячи, 2013 года — 28,2 тысячи, 2012 года — 33,1 тысячи, 2009 года — 40,3 тысячи, 2008 года — 37,3 тысячи, 2007 года — 44,1 тысячи, 2006 года — 52 тысячи, 2005 года — 67,9 тысячи, 2004 года — 83 тысячи, 2003 года — 136,1 тысячи, 2002 года — 130,5 тысячи, 2001 года — 102,9 тысячи, 2000 года — 95,8 тысячи.

При этом в Беларуси рекордно выросло число вакансий. Так, на 1 октября этого года наниматели заявили сведения о 79,2 тысячи свободных рабочих мест. Это на 42,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

«Спрос на работников по рабочим профессиям составил 65,4 процента от общего числа вакансий против 60,3% на 1 октября 2017 года, — уточняют в Минтруда. — Коэффициент напряженности на рынке труда республики на 1 октября этого года составил 0,2 безработных на одну вакансию (на 1 октября 2017 года — 0,5)».

При этом в Брестской и Витебской областях данный показатель составил 0,3 безработных на вакансию, Гомельской, Гродненской, Минской и Могилевской областях — 0,2, а в Минске − 0,1 безработных на вакансию.

Напомним, в марте прошлого года Александр Лукашенко трудоустроить к 1 мая всех безработных в стране. Выполнить это поручение не получилось, но число нетрудоустроенных в стране, по официальной статистике, сократилось. Так, на 1 мая прошлого года в Беларуси было 39,8 тысячи официальных безработных. За апрель их число уменьшилось на 3,6 тысячи человек. До этого количество нетрудоустроенных белорусов на протяжении трех месяцев.

В 2017 году в Беларуси численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2017 году 293,4 тысячи человек. Это на 2,8% меньше, чем в 2016 году.

Что произошло?

Белорусы узнали уровень фактической безработицы в четвертый раз в современной экономической истории. Впервые это случилось в 1999 году. В Беларуси в тот год прошла первая после распада СССР перепись населения. Тогда была трехзначная инфляция, множественность валютных курсов и зарплата в 40 долларов. На фоне таких экономических проблем уровень безработицы в 6,2% от экономически активного населения (по данным переписи) вряд ли мог кого-то удивить. Официально зарегистрированная безработица в 1999 году была почти втрое меньше — 2,2%.

Следующей цифры мы ждали 10 лет — до следующей переписи. 2009-й был тоже далеко не идеальным годом. Первый с 2000 года валютный кризис. Глубокое падение экспорта и внутреннего спроса. Сильное ухудшение условий торговли нефтепродуктами. В таких условиях уровень безработицы составлял 6,1% на фоне 0,86% официально зарегистрированных.

Третий раз цифру фактической безработицы опубликовал Нацбанк. Было это в 2012 году. Обследование домохозяйств по вопросам занятости только началось, экономика росла только за счет «растворителей» и понемногу отходила от глубочайшего валютного кризиса 2011 года. Нацбанк опубликовал майский результат нового обследования Белстата — 5,6% от экономически активного населения. Официально зарегистрированные безработные в то время были совсем редким видом — их набралось всего 0,65% от экономически активного населения.

Наконец, сегодня Белстат опубликовал данные за 2016 год. Безработных в прошлом году оказалось 5,8% от экономически активного населения .

А что тогда означает официальная цифра в 1% от экономически активного населения?

Давайте разберемся в определениях. Экономически активное население — это те люди, которые работают (занятые) или не работают, но активно ищут работу (безработные). Если с занятыми все более-менее ясно, то с безработными — не совсем. По официальной версии, безработные — это люди, которые получили статус безработного в службе содействия занятости. То есть цифра, к которой мы привыкли — это уровень официально зарегистрированной безработицы.

В переписях и в обследовании домохозяйств по вопросам занятости Белстат использует принятое во всем мире определение Международной организации труда. Согласно этому определению, безработным считается тот, кто (а) сам называет себя безработным, (б) активно ищет работу и (в) готов приступить к работе в кратчайшие сроки (в ближайшие 2 недели). Поскольку в Беларуси регистрируются далеко не все такие люди, то численность фактических безработных у нас традиционно выше, чем численность зарегистрированных безработных.

А почему безработных в Беларуси всегда было больше, чем регистрировалось?

Основная причина — слишком малый размер пособия по безработице, которое можно получать не больше 6 месяцев. Например, если бы зарегистрированным безработным нужно было платить «налог на тунеядцев», то пособия не хватило бы. Но его получают далеко не все зарегистрированные безработные, а примерно половина из них. А еще для получения пособия нужно участвовать в общественных работах. Фактически издержки получения статуса зарегистрированного безработного превышают выгоды, поэтому безработные белорусы предпочитают обходиться без регистрации.

Кстати, в некоторых странах на биржу труда становятся даже те, кто работает (в теневом секторе) — там пособие больше, чем у нас, а требования участия в общественных работах нет. Поэтому иногда зарегистрированная безработица превышает фактическую, что, кстати, тоже говорит о недостатках в «дизайне» социальной защиты безработных.

Если нам так долго «подсовывали» заведомо заниженные данные, то можно ли доверять новым цифрам от Белстата?

Можно. В основе обследования домашних хозяйств по вопросам занятости лежит стандартная методология обследования рабочей силы. Разрабатывать и внедрять обследование нам помогал Всемирный банк. Обследование охватывает 7 тысяч домохозяйств ежеквартально, или 28 тысяч домохозяйств в год — ни одна организация, занимающаяся изучением общественного мнения в Беларуси, не делает ничего сопоставимого по охвату. Именно на основе таких данных проводятся исследования рынка труда и готовятся рекомендации для социально-экономической политики во всем мире.

Сенсация! В Беларуси высокая безработица!

В некотором роде это действительно сенсация. Многие ожидали, что в условиях такого продолжительного спада безработица окажется на пару процентных пунктов больше. Но на самом деле уровень безработицы у нас сопоставим с российским (там в конце 2016 года было 5,4%), гораздо меньше, чем в Украине (9,6% в 3 квартале 2016 года), Латвии (9,8% в 3 квартале 2016 года), Литве (7,5% в конце 2016 года) и даже немного меньше, чем в Польше (6% в конце 2016 года). Это значит, что бизнес адаптировался к кризису не только (и не столько) через сокращение занятости, но и через снижение зарплат. А еще — что белорусы действительно активно ищут работу. Аналогичные механизмы действовали на рынке труда в России.

Какая разница, сколько безработных — все равно это не повлияет на экономическую политику…

Действительно, все официальные документы до сих пор ориентировались на официально публикуемый показатель — численность зарегистрированных безработных. Исходя из этой цифры планировались расходы бюджета на поддержку безработных и содействие занятости. Наглядный пример последствий использования данных о зарегистрированной, а не о фактической безработице — появление декрета о «социальном иждивенчестве». Если бы на момент оценки ситуации его авторами принималось во внимание число в 200−250 тысяч безработных, а не 40 тысяч, то декрет, возможно, не появился бы.

То есть открытое признание того факта, что безработица в Беларуси заметно выше 1%, может и должно стать поводом для пересмотра стратегии содействия занятости, бюджета и законодательства о социальной защите. И еще одним маленьким шагом на пути к формированию доверия к власти со стороны общества.