Главная / Заявления

Гарантии и компенсации при исполнении государственных или общественных обязанностей. Что такое государственные обязанности и какие компенсации предусмотрены за их исполнение

Исполнение работником государственных или общественных обязанностей (Куревина Л.В.)

Дата размещения статьи: 26.08.2014

Законодательством РФ предусмотрены случаи, когда работник должен быть освобожден от работы, например, чтобы выступить в суде в качестве эксперта или пройти медицинское обследование в связи с призывом в армию и т.д. Все эти случаи объединены в Трудовом кодексе и названы исполнением работником государственных или общественных обязанностей. В статье рассмотрим, что относится к таким обязанностям, в каком порядке работник освобождается от работы, каким образом и за чей счет происходит оплата времени его отсутствия на работе.

В силу ч. 1 ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать сотрудника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей в случае, если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Таким образом, работник освобождается от работы при наличии двух условий:
- случаи привлечения работников к исполнению государственных или общественных обязанностей должны быть предусмотрены Трудовым кодексом или иными федеральными законами;
- исполнение таких обязанностей осуществляется только в рабочее время.
При наличии этих условий за работником в первую очередь сохраняется место работы, а во вторую очередь ему выплачивается денежная компенсация.

Обратите внимание! Если исполнение государственных или общественных обязанностей приходится на выходной для работника день, предоставлять ему дополнительный день отдыха работодатель не обязан, а если на время ежегодного оплачиваемого отпуска, то в соответствии со ст. 124 ТК РФ отпуск работнику продлевается или переносится.

Конкретный перечень государственных и общественных обязанностей Трудовым кодексом не предусмотрен, но к общеустановленным обязанностям можно отнести:
1) явку в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру, налоговую инспекцию или суд в качестве свидетеля, потерпевшего и его законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, присяжного заседателя;
2) исполнение воинских обязанностей, в том числе вызов в военкомат, медицинское освидетельствование, военные сборы и т.п.;
3) исполнение обязанностей зарегистрированного кандидата на замещаемую выборную должность в органе государственной власти или местного самоуправления;
4) исполнение обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума;
5) участие в деятельности профсоюзных организаций и комиссий по трудовым спорам;
6) деятельность в качестве добровольных пожарных;
7) донорство.

Оплата (компенсация) времени исполнения государственных или общественных обязанностей

Обязанность работодателя сохранять за работниками, привлекаемыми к исполнению государственных или общественных обязанностей, средний заработок на время исполнения ими таких обязанностей Трудовым кодексом установлена не всегда. В большинстве случаев обязанность по сохранению заработка или выплате компенсаций за исполнение государственных обязанностей возложена на государственный орган или общественное объединение, которые привлекали сотрудника к работе. Рассмотрим все по порядку.
1. Оплата времени участия работника в деятельности судебных, правоохранительных и налоговых органов в качестве:
- присяжных заседателей. Согласно ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - Закон N 113-ФЗ) присяжному заседателю на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере 1/2 части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Кроме того, присяжному заседателю возмещаются командировочные расходы, а также расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, которые установлены законодательством для судей конкретного суда;
- арбитражных заседателей. В силу ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 70-ФЗ) арбитражному заседателю за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее 5-кратного МРОТ, установленного законодательством РФ, пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия соответствующим арбитражным судом субъекта РФ. Арбитражному заседателю также возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые предусмотрены для судей при командировании в пределах РФ. Кроме того, за арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняется средний заработок по основному месту работы и ему полагаются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством РФ;
- свидетелей, переводчиков, специалистов, экспертов. В качестве указанных лиц работники могут быть вызваны в суд, а также в правоохранительные и налоговые органы.
В гражданском судопроизводстве в силу ст. 95 ГПК РФ свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). При этом денежная компенсация работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и среднего заработка.
Порядок внесения денежных сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и специалистам, установлен ст. 96 ГПК РФ. Если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета, если по инициативе мирового судьи - за счет средств бюджета субъекта РФ. Если вызов указанных лиц осуществляется по просьбе сторон судебного процесса, стороны вносят денежные суммы на счет соответствующего суда. Оплата услуг переводчиков и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в суд производятся по выполнении ими своих обязанностей за счет средств соответствующего бюджета (ст. 97 ГПК РФ).
В уголовном процессе расходы, касающиеся производства по уголовному делу (процессуальные издержки), связанные с вызовом свидетелей, потерпевших и их законных представителей, экспертов, специалистов, переводчиков и понятых в органы следствия, дознания, прокуратуру и суд, также возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников процесса.
Что касается выплат свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, вызванным в налоговый орган, то в силу ст. 131 НК РФ налоговый орган возмещает им расходы на проезд, наем жилого помещения и суточные. Кроме того, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым выплачивается вознаграждение за работу, если она не входит в их должностные обязанности, а за свидетелями сохраняется заработная плата на время их отсутствия на работе.
Аналогичные выплаты установлены для свидетелей, вызываемых в арбитражный суд (ст. 107 АПК РФ).
2. Оплата времени и расходов, связанных с выполнением воинской обязанности. На основании ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) граждане на время исполнения ими воинских обязанностей освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и среднего заработка. Кроме того, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы. А согласно ст. 13.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гражданам, призванным на военные сборы, выплачивается также оклад по воинской должности и воинскому званию и применяется районный коэффициент за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Изначально работодатель оплачивает все расходы и выплачивает средний заработок работнику, исполняющему воинскую обязанность, а затем компенсирует эти расходы из средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минобороны. Согласно п. 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704, подлежат компенсации расходы организации, связанные с выплатой среднего заработка лицам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в том числе гражданам, призванным на военные сборы, а также связанные с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий, связанных с реализацией Закона N 53-ФЗ.
3. Компенсация членам избирательной комиссии или комиссии референдума. Согласно п. 17 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) за членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на период подготовки и проведения выборов, референдума от основной работы, сохраняется место работы (должность), также ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
4. Оплата времени участия в деятельности профсоюзов. Прежде всего следует отметить, что члены профсоюза могут исполнять общественные обязанности, совмещая их с основной работой или освобождаясь от нее.
Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - на время краткосрочной профсоюзной учебы. При этом условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением (ст. 374 ТК РФ).
Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - с письменного согласия работника - другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации или отсутствием соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае получения образования - на срок до одного года. При отказе работника от предложенной ему соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза (ст. 375 ТК РФ).

К сведению. Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации в соответствии с коллективным договором.

Если работник является членом комиссии по трудовым спорам, работодатель предоставляет ему свободное от работы время для участия в комиссии и сохраняет за ним средний заработок (ст. 171 ТК РФ).
5. Оплата донорских дней. Сдачу работником крови и ее компонентов также можно отнести к общественным обязанностям. Для этих целей работодатель обязан освободить сотрудника от работы в день сдачи крови и ее компонентов и для прохождения медицинского обследования, а также предоставить ему дополнительный день отдыха после дня сдачи крови.
При этом, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход сотрудника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.
Если день сдачи крови приходится на период ежегодного оплачиваемого отпуска, выходной или нерабочий праздничный день, работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.
Работодатель также обязан сохранить за работником средний заработок за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха (ст. 186 ТК РФ).
6. Компенсация добровольным пожарным. Прежде всего поясним, что добровольная пожарная охрана - это общественное объединение, созданное по инициативе физических и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В силу ст. 18 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Закон N 100-ФЗ) работающие добровольные пожарные освобождаются от работы без сохранения заработной платы, но с сохранением за ними места работы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды.
Компенсацию за участие в тушении пожаров и несение дежурств выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.
Кроме того, им выплачивается компенсация за несение службы (дежурства) сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени, возмещаются расходы, связанные с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места прохождения профессионального обучения и обратно, и командировочные расходы, связанные с прохождением профессионального обучения.
7. Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления. Такие гарантии им устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус указанных лиц и порядок осуществления ими деятельности (ст. 172 ТК РФ).
Поскольку при нахождении на выборных должностях работники получают заработную плату по данным должностям, основная гарантия, как правило, заключается в сохранении за ними прежнего места работы (должности) или предоставлении им равноценной должности.

Другие гарантии работникам, исполняющим государственные или общественные обязанности

Помимо сохранения за работником места работы (должности) и оплаты времени исполнения им государственных или общественных обязанностей, могут устанавливаться и другие гарантии. Это, в частности, гарантии, связанные:
- с трудовым стажем. Так, время исполнения присяжными и арбитражными заседателями обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа (ст. 11 Закона N 113-ФЗ, ст. 7 Закона N 70-ФЗ), в общий и специальный трудовой стаж засчитывается время работы освобожденных профсоюзных работников (ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") и т.д.;
- с отпуском. Добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 10 календарных дней (ст. 18 Закона N 100-ФЗ). А работникам, награжденным знаком "Почетный донор России", работодатель должен предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время (ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов");
- с увольнением. Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденных от основной работы в связи с сокращением штата и за несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе, допускается только с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 ТК РФ). Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, члены комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу (п. 19 ст. 29 Закона N 67-ФЗ).

Оформление периода исполнения государственных или общественных обязанностей

Для того чтобы освободить сотрудника от работы на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, нужно основание, то есть соответствующий документ.
Так, например, основанием для освобождения от работы работника, призванного на военные сборы, является повестка по форме, приведенной в Приложении 1 к Положению о проведении военных сборов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333.
Вызов работника в суд в качестве лица, участвующего в деле, в том числе свидетеля, эксперта, специалиста или переводчика, согласно ст. 113 ГПК РФ, осуществляется судебной повесткой.
Если такого документа не предусмотрено (например, при сдаче крови), желательно, чтобы работник уведомил работодателя о предстоящем освобождении его от работы письменным заявлением.
При этом заявление с работника лучше запрашивать всегда: когда есть соответствующий документ и когда его нет.
Освобождение сотрудника от работы осуществляется приказом работодателя об освобождении работника от работы в связи с исполнением им государственных или общественных обязанностей, в основании которого указываются реквизиты заявления и подтверждающего документа. Если срок окончания исполнения сотрудником государственных обязанностей неизвестен, по возвращении работника придется издать еще один приказ о том, что он приступил к работе.
В свою очередь, если работнику положена компенсация, выплачиваемая из федерального бюджета органом, в который работник был вызван для исполнения государственных обязанностей, работодатель должен выдать работнику справку о среднем дневном заработке и заверенную копию трудовой книжки. Такое требование установлено, например, при участии работника в уголовном процессе.
Чтобы получить компенсацию расходов в связи с исполнением воинской обязанности, работодатель направляет в военкомат письмо, в котором указывает суммы фактических расходов, связанных с призывом работника на военную службу, размер среднего заработка работника, банковские реквизиты для перечисления компенсации. При этом расходы должны быть подтверждены заверенными в установленном порядке копиями табеля учета рабочего времени, расчета среднего заработка, платежной ведомости, справки из военкомата о прохождении работником медицинского освидетельствования.
Освобождение сотрудника от работы фиксируется в табеле учета рабочего времени буквенным кодом "Г" или цифровым кодом "23".
В заключение еще раз напомним, что работодатель обязан освободить сотрудника от работы для исполнения государственных или общественных обязанностей. В противном случае работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Работника вызвали в госорганы

Нужно ли оплачивать сотруднику период выполнения гособязанностей и как это отразить в табеле

Если вашего работника вызвали «в органы» для выполнения государственной обязанности, например в качестве свидетеля по делу, то руководству придется отпустить его с работы на какое-то время (иногда даже на несколько дней)ст. 170 ТК РФ . А вот нужно ли оплачивать это время и как отразить его в табеле учета рабочего времени?

Давайте изучать возможные варианты.

Оплачивать или нет?

Из разъяснений Минздравсоцразвития можно сделать вывод, что при выполнении работником разных гособязанностей (например, при вызове работника к следователю, в прокуратуру или в суд в качестве свидетеля, понятого и др.) средний заработок ему выплачивает работодатель .

Предупреждаем руководителя

Если работника вызвали в госорганы для выполнения гособязанностей и это подтверждено документально, то работника придется отпустить. Отсутствие на работе по этой причине прогулом не является.

При этом один из документов, на которые ссылается Минздравсоцразвития, - это старейшая советская Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в судутв. Постановлением Совмина РСФСР от 14.07.90 № 245 .

Однако в действительности все зависит от того, куда и в качестве кого вызвали работника. Дело в том, что этот вопрос регулируется целым рядом федеральных законов, многим из которых упомянутая Инструкция просто противоречитст. 165 , ст. 170 ТК РФ . И большинство этих законов предусматривают выплату работникам компенсаций не работодателем, а госорганом, вызвавшим работника для выполнения гособязанности.

И работнику, и работодателю важно знать, кто в той или иной ситуации (работодатель или госорган) и что именно должен выплатить работнику. Работодателю эта информация нужна, чтобы не заплатить лишнего, а работнику - чтобы знать, с кого требовать причитающиеся суммы.

Представим эту информацию в таблице.

Обязанность, которую выполняет работник	Действия работодателя	Действия гос-ор-га-на (например, суда, налогового органа или военкомата)
Свидетель, понятой или потерпевший по делу об административном правонарушениист. 25.2 , статьи 25.6, 25.7 КоАП РФ	Ничего не делаетст. 24.7 КоАП РФ ;	Оплачивает расходы в связи с явкой в суд или иной госорган, в частностип. 1 ч. 1 ст. 24.7 , ст. 25.14 КоАП РФ : на проезд; на наем жилого помещения; суточные
Свидетель по гражданскому делу в суде общей юрисдикциич. 3 ст. 70 ГПК РФ		1. Оплачиваетст. 94 , ч. 1, 2 ст. 95 ГПК РФ расходы в связи с явкой в суд: на проезд; на наем жилого помещения; суточные. 2. Возмещает средний заработок за время исполнения гособязанностей
Свидетель, понятой или потерпевший в уголовном процессест. 56 , ст. 60 , ст. 42 УПК РФ		1. Оплачивает процессуальные издержки, а именно расходыпп. 1, 2 ч. 2 ст. 131 , ч. 1 ст. 132 УПК РФ : на проезд; на наем жилого помещения; суточные. 2. Возмещает средний заработок за время выполнения гособязанностейп. 2 ч. 2 ст. 131 УПК РФ ; п. 2 Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 14.07.90 № 245
Свидетель в арбитражном процессе	Нужно выдать работнику справку о среднем заработке в произвольной форме для представления в госорган. Но если госорган откажет в оплате среднего заработка, то тогда его придется платить работодателюч. 4 ст. 107 АПК РФ	1. Оплачивает расходы в связи с явкой в судст. 106 , ч. 1, 4 ст. 107 АПК РФ : на проезд; на наем жилого помещения; суточные. 2. В принципе, суд должен возмещать за время выполнения гособязанностей средний заработокч. 4 ст. 107 АПК РФ , но в АПК РФ он прямо не назван в числе сумм, выплачиваемых именно судом, так что, скорее всего, суд откажется его возмещать
Свидетель или понятой при проведении мероприятий налогового контроляст. 90 , ст. 98 , ст. 131 НК РФ	Работодатель по основному месту работы должен выплатить работнику-свидетелю средний заработокп. 3 ст. 131 НК РФ ; п. 5 Положения о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.99 № 298	Оплачивает расходы в связи с явкой в налоговый органп. 1 ст. 131 НК РФ ; п. 1 Положения... утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.99 № 298 : на проезд; на наем жилого помещения; суточные
Присяжный заседатель в уголовном процессест. 2 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»	Нужно выдать работнику справку о среднем заработке в произвольной форме для представления в госорган	1. Оплачивает командировочные расходы, включая расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно, в размере, установленном для судей данного суда. 2. Выплачивает вознаграждение за время участия в процессе в размере 1/2 оклада судьи пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в процессе, но не менее среднего заработка по основной работе за этот периодч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ
Арбитражный заседатель в арбитражном процессепп. 1, 5 ст. 1 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»	Работодатель по основному месту работы должен выплатить работнику средний заработокп. 3 ст. 7 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ	1. Оплачивает командировочные расходы в размере, установленном для судей при командировании в пределах Россиип. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ . 2. Выплачивает вознаграждение пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых арбитражный заседатель участвовал в процессе, в размере 1/4 оклада судьи арбитражного суда, но не менее пятикратного МРОТп. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ
Проходит военные сборы или медкомиссию для решения вопроса о его годности к военной службеп. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»	Работодатель должен сначала оплатить все расходы работника (проезд, суточные, наем жилья, средний заработок), а потом обратиться в военкомат за компенсацией этих расходовп. 7 ст. 1 , п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ ; пункт 2 , пп. 3, 5 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704	За время медобследования: компенсирует командировочные расходы по найму жилья, оплате проезда в другую местность и обратно, суточные; возмещает средний заработокп. 2 ст. 5 , п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ . За время прохождения военных сборовп. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ : выплачивает оклад по воинской должности; компенсирует командировочные расходы за время нахождения в пути, возмещает средний заработок
Средний заработок во всех вышеперечисленных случаях рассчитывается по правилам Положения № 922утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922

Как отразить в табеле отсутствие работника

Проставьте в табеле учета рабочего времени по форме № Т-12 или Т-13утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 :

<или> буквенный код «Г»;
<или> цифровой код «23».

О том, как скорректировать данные табеля учета рабочего времени, см.: 2011, № 10, с. 69

Если же работник не предупредил вас заранее о том, что его вызывают в госорган, а уже потом принес соответствующий подтверждающий документ, то, скорее всего, в табеле вы уже зафиксировали неявку по невыясненным причинам. Тогда при предоставлении работником оправдательного документа данные табеля нужно скорректировать.

Предупреждаем работника

Если время пребывания в госоргане, например на допросе, превысило время, указанное в повестке, нужно получить документ о реальном количестве часов, потраченных на выполнение гособязанности.

А как быть, если в повестке, к примеру, указано только время начала проведения следственных действий (например, 9.00), а их продолжительность не указана и при этом работника не было на работе весь день? Выясните, почему работник отсутствовал столько времени на работе. Вполне возможно, что процесс проведения следственных действий затянулся на весь день. Тогда пусть работник получит из госоргана справку о реальном времени проведения следственных действий или попросит сделать соответствующую отметку на самой повестке.

Учитывайте также время на дорогу, необходимое сотруднику, чтобы добраться до госоргана и обратно из госоргана на работу. Если он ездил в другой населенный пункт, пусть покажет копии проездных документов. Тогда вы сможете зафиксировать в табеле время, затраченное на дорогу, как часть времени исполнения гособязанностей.

Из авторитетных источников

Заместитель директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России

“ Решение, включать ли время нахождения в пути, необходимое работнику, чтобы доехать до места исполнения государственных обязанностей и обратно, в период выполнения гособязанностей, принимает работодатель.

Соответственно, от этого решения зависит и то, будет ли отражено в табеле время в пути как время выполнения гособязанностей или нет” .

Рассказываем руководителю

Если работник отсутствует на работе достаточно долго, например участвует в судебном процессе в качестве присяжного заседателя, а без бесперебойной работы на его участке не обойтись, то можно на период его отсутствия:

<или> перевести на его должность другого работника по соглашению с последнимст. 72.2 ТК РФ ;
<или> взять нового работника по срочному трудовому договоруст. 59 ТК РФ ;
<или> возложить его трудовые обязанности на другого работника путем оформления совмещенияст. 60.2 ТК РФ .

Если госорган находится в населенном пункте, где живет работник или где находится ваша компания, то исходите из расстояния от госоргана до места работы.

Прикиньте, имел ли работник возможность прийти после проведения следственных действий на работу. Если нет (в частности, пока он доберется до офиса, рабочий день уже закончится), за время выполнения работником гособязанности проставьте в табеле код «Г» (или «23»), а остаток рабочего дня никак не отмечайте в табеле.

Если же он успевал приехать на работу, но не сделал этого, то неявку можно рассматривать как отсутствие без уважительных причин. Возьмите с работника письменное объяснение о том, почему он не явился на работу, и пусть руководство решает, стоит ли привлекать его к дисциплинарной ответственностистатьи 192, 193 ТК РФ .

Как оплатить период выполнения гособязанности

Если именно вы оплачиваете работнику время выполнения гособязанности (например, работник был свидетелем в налоговом органеп. 3 ст. 131 НК РФ ), то выплатите ему средний заработок за время, указанное в документе из госоргана. Если работник в этот день еще успел и поработать, то время работы оплатите ему в обычном порядке.

Налогообложение

Страховые взносы и НДФЛ

Минздравсоцразвития настаивает на начислении страховых взносов с суммы среднего заработка, выплачиваемого работникам по месту работы в связи с их вызовом в следственные органы, прокуратуру или в суд в рамках уголовного или гражданского дела, например, в качестве свидетелей и понятыхПисьмо Минздравсоцразвития России от 15.03.2011 № 784-19 .

О позиции Минздравсоцразвития см.: 2011, № 10, с. 5

Можно предположить, что Минздравсоцразвития будет настаивать на начислении страховых взносов на суммы среднего заработка, сохраняемого за работником и в других случаях, например, когда его вызвали в качестве свидетеля в налоговый орган. Правда, с этим можно и поспорить, указывая, что эту сумму вы выплачиваете в силу прямого указания законаст. 15 ТК РФ . То есть это не облагаемые взносами выплатыч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах...» .

Такая же ситуация и со взносами «на травматизм»статьи 20.1, 20.2 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» .

А вот НДФЛ с суммы среднего заработка лучше удержать. Налоговики не согласятся с тем, что ее можно рассматривать как установленную законодательством компенсационную выплату, не облагаемую НДФЛ. И в перечне необлагаемых доходов ее нетст. 217 НК РФ . Тем более нужно удержать налог, если суммы выплаченного вашей компанией среднего заработка вам возместили из бюджета, как в случае военных сборовПисьмо Минфина России от 10.11.2009 № 03-04-05-02/13 .

Налог на прибыль

Если вы ничего не выплачивали работнику за время выполнения им гособязанности, то, естественно, расходов у вас не будет. Если же выплаченные суммы вам были возмещены из бюджета, как в случае вызова работника на военные сборы, то тогда их нужно учесть при начислении в расходах, а после получения возмещения из бюджета - в доходахПисьмо Минфина России от 21.07.2010 № 03-03-06/1/473 .

В ситуации же, когда оплата среднего заработка - обязанность работодателя и бюджет эти суммы не возмещает, они учитываются в расходах на оплату трудап. 6 ст. 255 НК РФ .

Как видно, даже в случаях, когда все расходы, связанные с исполнением работником гособязанности, оплачивает госорган, у бухгалтера работы хватает. Ведь в большинстве случаев приходится отражать время выполнения гособязанностей в табеле учета рабочего времени, а также рассчитывать средний заработок и выдавать работнику справку для представления в госорган.

Согласно главе 25 ТК РФ работодатель обязан предоставить гарантии и компенсации работникам, исполняющим государственные или общественные обязанности. Но, столкнувшись впервые с оформлением такого работника-активиста, кадровики порой теряются. Как нужно оформить отсутствие работника, что писать в приказе? Вопросов возникает много. Давайте на них ответим.

Если работник нужен государству

Пример 1. Так получилось, что путем случайного отбора фамилия работника ООО «Тополь» Ивана Петровича попала в формируемые списки присяжных заседателей. В присяжные заседатели, как известно, попадают простые люди, не имеющие отношения к профессиональному судебному делу, которые участвуют на законных основаниях в осуществлении правосудия путем рассмотрения уголовных дел наравне с профессиональными судьями. Получив письмо, Иван Петрович пришел в отдел кадров и потребовал освободить его от работы в день заседания суда.

Что надо знать

В-третьих, компенсацию работнику за время исполнения этих обязанностей платит не работодатель, а государственный орган, общественное объединение, организация и т.п., которые привлекли работника.

Для правильного оформления отсутствия на работе сотрудника необходимо следующее.

1) Документ, подтверждающий необходимость освобождения его от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей. Например, письмо, направленное в адрес работника.

Кадровику необходимо сделать копию данного письма, ведь оно и будет основанием для приказа.

2) Заявление самого работника на предоставление ему освобождения от работы по законному основанию.

3) Приказ в свободной форме на освобождение от работы работника с указанием конкретного срока (одного дня или целой недели, другого периода), основания для предоставления освобождения, соответствующей статьи ТК РФ (ст. 170).

Выборы в Думу

Пример 2. Бухгалтер завода «Дальпром» Людмила Шестеренкина не в первый раз участвует в избирательных кампаниях в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. И каждый раз без нее на работе - аврал. Но что поделать - исполнение государственного долга подчас для гражданина не менее важно, чем работа. Бухгалтер предоставляет в отдел кадров соответствующие документы от участковой избирательной комиссии, подтверждающие, что она приглашается на выборы в качестве члена избирательной комиссии.

Да, в избирательном процессе участвует довольно много людей как до выборов, так и после. Ну и, конечно, в сам день голосования. Это дело государственной важности, и на оплату компенсации оторванным от станков и компьютеров работникам выделяются государственные деньги. А по закону, как известно, рабочее место за гражданином сохраняется на весь период отсутствия и исполнения государственных обязанностей.

Воинский учет

Пример 3. Молодой сотрудник компьютерного отдела НИИ принес повестку, призывающую его на военные сборы. Конечно, это тоже относится к исполнению работником своего долга перед Родиной. А для кадровика нужна повестка в качестве основания к приказу и подтверждающего приложения.

В данном случае издается приказ об освобождении работника от работы в связи с отбытием на военные сборы. Дни отсутствия ему оплатит государство, а от работодателя требуется лишь сохранить рабочее место на весь период военной подготовки сотрудника.

Не отпускать на суд присяжных работодатель не имеет право.

Фото: ru.depositphotos.com

Государственные и общественные обязанности

Действующим законодательством определен довольно широкий перечень государственных и общественных обязанностей, в связи с которыми работодатель обязан освободить сотрудника от работы и сохранить за ним рабочее место. В главе 25 Трудового кодекса РФ не содержится полного перечня государственных и общественных обязанностей, за исключением статей 171 и 172, каждая из которых отражает конкретные действия. А статья 170 включает в себя больше всего таких обязанностей, узнать о которых можно только из дополнительных нормативных источников.

Итак, примерный перечень обязанностей:

1) участие в деятельности правоохранительных органов в качестве арбитражных, присяжных заседателей, свидетелей, экспертов, понятых, потерпевших и т.п. (основание - статья 170 ТК РФ);

2) призыв или добровольное поступление на военную службу, военные сборы, а также исполнение других обязанностей, связанных с воинским учетом, в том числе прохождение медицинского осмотра перед поступлением на военную службу (основание - статья 170 ТК РФ);

3) участие в качестве члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, зарегистрированного кандидата или доверенного лица кандидата и т.п. (основание - статья 170 ТК РФ);

4) избрание в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам, участие в деятельности профсоюзных организаций, примирительной комиссии и т. д. (основание - статья 171 ТК РФ);

5) избрание на выборные должности в государственные органы и органы местного самоуправления, например депутатом Госдумы, Заксобрания, членом Совета Федерации и т.п. (основание - статья 172 ТК РФ).

А если отпуск?

Статья 124 ТК РФ гласит о том, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок в связи с исполнением работником во время отпуска государственных обязанностей. То есть, находясь в ежегодном отпуске, работник может обратиться к работодателю с просьбой прервать отпуск для выполнения общественных или государственных обязанностей. Отпуск будет продлен на соответствующее количество дней выполнения работником государственного долга.

День донора

Несмотря на то, что сдача крови - дело общественной важности, оплата среднего заработка за дни сдачи крови производится работнику работодателем. Согласно статье 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. Если это происходит во время ежегодного отпуска или в выходной, нерабочий праздничный день, то работодатель обязан предоставить работнику другие дни отдыха. Статья 186 содержит также и иные гарантии для работников-доноров.

Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей

Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам

КонсультантПлюс: примечание.

О гарантиях работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, см. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ.

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса.

Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.

Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса.

Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций лицам, поступающим в аспирантуру, аспирантам, соискателям и докторантам, см. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;

работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;

работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;

работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц.

Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.

Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Статья 175. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования

Работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Статья 176. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях

Работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173 - 176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).