Главная / Доверенности

Государственное регулирование в сфере экономической деятельности. Органы государственного управления в сфере экономики

Определение государственного регулирования экономики и его принципы

Государственное регулирование развития экономических процессов - это воздействия государственных властей, которые направлены на деятельность субъектов хозяйствования и конъюнктуру рынка, главной целью которых является обеспечение оптимальных условий для функционирования рыночного механизма.

Результатом появления негативных сторон рыночной экономики является повышения роли государственных органов в ее развитии. Так как основной задачей государства в экономической сфере считают предотвращение и смягчение негативных последствий.

Полагаясь на все вышесказанное, можно выделить основные функции государства в сфере экономического регулирования:

предоставление правовой базы для функционирования частного предпринимательства;
защита конкуренции - государство дает некую поддержку для развития конкуренции, так как монопольная деятельность наносит немалый вред обществу;
с помощью эффективного налогообложения и выдачи платежей (пенсий, пособий, компенсаций) государство осуществляет перераспределение полученных доходов;
осуществляет финансовую поддержку в сфере фундаментальной науки и охраны окружающей среды;
проводит мониторинг уровня занятости, цен и динамики развития экономических процессов;
осуществление финансовой поддержки в сфере непосредственного производства товаров и услуг общественного характера.

Существует два основных направления государственного влияния на экономику страны:

с помощью государственного сектора;
воздействие на деятельность частного предпринимательства с использованием различных экономических инструментов.

Учитывая условия рыночного хозяйствования, государственное регулирование экономики представлено как система определенных мер, имеющих законодательный, исполнительный и контролирующий характер, который осуществляется компетентными государственными органами и общественными организациями. Целью таких учреждений является стабилизация и приспособление экономической системы к изменяющимся условиям.

В зависимости от объектов государственного регулирования выделяют три взаимосвязанных части:

ресурсное регулирование;
производственное регулирование;
финансовое регулирование.

В зависимости от иерархии государственного регулирования на уровне регионов выделяют федеральное и региональное направления.

Также, существуют определенные принципы государственного регулирования, на основе которых осуществляется его общая стратегия:

организация экономики должна быть построена на основе рыночных форм, то есть государство выдает финансовую поддержку только тем отраслям, которые не связанны с частным бизнесом (причиной этого является малая прибыльность);
государственные формы предпринимательства не должны создавать конкуренцию частному бизнесу, так как его основная задача состоит в том, чтобы помогать развитию частного предпринимательства;
экономическому возрастанию и социальной стабильности способствует рациональная организация финансовой, кредитной и налоговой политики государства;
контроль за общехозяйственными кризисами и международными экономическими отношениями осуществляется с помощью усиления государственного регулирования.

Методы и цели проведения государственного регулирования экономики

Основные цели проведения государственного регулирования экономики изображены на рис. 1.

Рассмотри более детально главные цели государственного регулирования экономики страны:

избежание или сведение к минимуму негативных последствий процессов рыночного характера;
для эффективного функционирования рыночной экономики должны создаваться финансовая, правовая и социальная поддержка;
те группы рыночного общества, которые стали более уязвимы в конкретной экономической ситуации должны быть обеспечены социальной защитой.

Также, существую методы, с помощью которых достигаются основные цели проведения государственного регулирования экономики (рис.2): прямые (дирижистские) и косвенные (экономические).

Прямые методы - это методы проведения государственного регулирования, которые используют административно-правовые способы влияния на предпринимательскую деятельность различных хозяйственных субъектов

Косвенные методы - характерной особенностью этих методов, является то, что они не ограничиваю свободу выбора, а создают дополнительные мотивы к принятию рыночного решения. Вся экономическая среда является областью применения этого метода.

Вышеперечисленные методы взаимосвязаны и имеют общие инструменты регулирования со стороны государства:

инструменты административно-правового характера;
налоговая и финансовая системы;
кредитно-денежная система;
собственность государства;
государственный заказ.

С государственным использованием этих инструментов, при организации регулирования экономики, также существует немалое количество инструментов связанных с внешнеэкономическим регулированием.

Все методы регулирования экономики со стороны государства являются абсолютно пригодными и эффективными. Главная задача состоит в том, чтобы определить причастность каждого из методов к той или иной ситуации. Основной причиной хозяйственных потерь является чрезмерное использование либо прямых, либо косвенных методов.

Причины государственного вмешательства в развитие экономики

Экономисты считают, что основными причинами регулирования экономики со стороны государства являются:

неопределенность территориального пространства экономики, так как оно несколько замедляет успешность ее развития. Основной составляющей экономических взаимосвязей между предпринимателями, домохозяйствами и любыми экономическими субъектами является потребление. А оно, соответственно, связано с определенной социальной средой, которая имеет четкие территориальные границы. Эти границы обеспечиваются государственными властями. Главными условиями для успешного развития экономики и функционирования экономических рынков является: надежная исполнительная и законодательная власть; единое экономическое, информационное и правовое пространство. Еще одной главной составляющей этого принципа считают функционирование государства в сфере народного хозяйства и ее международных отношений;

формирование и поддержка моральной, психологической, этической среды, которые, в свою очередь, являются носителями главных целей в развитии нации и удовлетворении потребностей населения. Их государственное определение осуществляется под влиянием менталитета общества и его духовные характеристики. Эти составляющие должны быть организованны так, чтоб обеспечивалось их уважение со стороны частного бизнеса. В противном случае, может создаться негативная ситуация, которая приведет к социальным протестам большинства населения страны;

сбалансированные экономические интересы в стране. Государство не допускает свое подчинение каким-либо узким экономическим и политическим интересам отдельной социальной группе или группе населения. Как показывает практика, при возникновении таких ситуаций возникает, так называемая, "взрывоопасная" обстановка. Учитывая ее особенности (когда в "элите" начинается война кланов) государство лишено какой-либо деятельности в сфере экономического регулирования;

динамичное развитие инфраструктуры государства должно приносить пользу как частному бизнесу, так и различным домохозяйствам;

должна сохранятся как стабильность, так и динамичность развития институциональной сферы государства, таких как нормативная база, институты права, информационные системы, консалтинг, высокообразованный аппарат управления и контроля и др.

Результатом проявления причин государственного вмешательства в экономику является возникновение его главных целей и задач (текущие и стратегические).

Основные цели государственного регулирования могут зависеть от большинства обстоятельств, в частности от уровня развития экономики, ее основной структуры, ее роли в международных связях, от политической и социальной ситуации в государстве. Большим количеством целей для экономики характеризуются страны с переходной экономикой.

Государственное регулирование экономики Российской Федерации

Уровень регулирования экономики со стороны государства является главной проблемой всех стран мира. Вмешательство государства в экономику рассматривают со двух сторон. Одна, по мнению А. Смита, состоит в том, что рынок, как и вся экономика, - это система которая довольствуется саморегулированием и не требует дополнительного вмешательства. Вторая свидетельствует о том, что рынок имеет множество слабых и негативных сторон, которые государство должно изъять или минимизировать.

Многие специалисты этой сферы считают, что неконкурентные отечественные предприятия - это главная проблема, которой необходимо уделить должное внимание. Примером послужил тот факт, что эксперты по машиностроению в аграрной сфере проводили эксперимент. Он заключался в том, что определенное производство тракторных машин в Канаде, которое имело высокие показатели за 2012 год перенесли на территорию России. Это предприятие имело самые современные технологии по энергосбережению, высокий уровень контроля качества, высокий уровень производительности труда и т.д. Когда предприятие было перенесено, то цены на газ и заработная плата российских работников оказались значительно ниже, однако, предприятие сразу же стало нести убытки. Результатом эксперимента стало то, что в первый же год своего существования завод объявил себя банкротом. Основной причиной стала высокая процентная ставка на кредиты, так как в Российской Федерации она составляла 11,75%, а в Канаде - 2,3%. Избежать кредитования предприятие не могло, так как процесс производства тесно связан с понятием займа.

Следующими, не менее важными, причинами гибели канадского завода в России стали:

стоимость электроэнергии. В Канаде 1 киловатт-час стоит 1,7 руб., а в России - 3,7 руб. То есть предприятие переплатило 2,18 миллиона долларов за год;
стоимость перевозки продукции. Цены на бензин в Канаде значительно ниже, поэтому 1 км перевозки стоит 60 руб., в то время как в Канаде всего лишь 39,4 руб. Дополнительные затраты составили 4,18 млн. долл.;
высокие налоги. Налог на добавленную стоимость в Канаде составляет 12%, а в России - 18%. Дополнительные затраты составили 24,5 млн. долл., так как в Канаде предприятие заплатило бы 49 млн.долл., а в России - 73,5 млн. долл.
Исключением является налог на прибыль, поскольку в РФ он составляет 20%, а в Канаде - 35%. Но не смотря на это, сумма к оплате такого налога в Канаде значительно меньше, так как существуют различные виды льгот. Учитывая все привилегии, которые мог бы получить канадский завод в своей стране, налог на прибыль составил бы 16,7%. В итоге, находясь в России канадский завод заплатил налогов на сумму 74,04 млн. долл., в то время как в Канаде эта сумма составляла бы 47,94 млн. долл. (с учетом всех полученных льгот).

Исходя из этого, необходимо отметить, что основной целью государственных органов является удержание, так называемой, "золотой середины" в экономическом спектре. Поскольку, большая активность со стороны государства может привести к необратимым последствиям, так же как и ее пассивные действия.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

Общая политика государства включает в себя экономическую политику, которая имеет вектор внешней экономики. Цели последней должны тесно перекликаться с звеньями высшего уровня, поскольку вытекают из них. Определенные внешнеэкономические цели могут рассматриваться только как средство или промежуточная цель для достижения стратегической общеэкономической или общеполитической цели.

Внешнеэкономическая политика - это обоснование на политическом уровне взаимосвязей, которые происходят в экономической сфере государства с другими странами. Международная экономика может включать любые операции, осуществляют субъекты хозяйствования определенной страны и иностранные партнеры - импорт и экспорт товаров, услуг, капиталов. Сюда же входит и рабочая сила и деньги .

Взаимосвязь государства и экономики отражается в принципах управления экономикой в целом и отдельными ее секторами. Соответственно, содержательная сторона государственного управления ВЭД (внешнеэкономической деятельностью) может быть представлена как реализация принципов: товарного проникновения на мировой рынок; обеспечение устойчивой присутствия на рынке и ее расширения; экономизации отношений с деловыми партнерами и мобилизации экспортоориентированных усилий и ресурсов; интенсификации использования фактора времени; эффективной рационализации усилий и ресурсов ВЭД адаптации к условиям мирового рынка на основе инноваций.

Механизм функционирования украинской экономики с учетом внешних факторов отражено на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Механизм функционирования украинской экономики

Государственное регулирование сферы внешнеэкономической деятельности использует различные инструменты экономического, законодательного, административно-правового характера, в том числе неформальные. То есть учитывается все, что может помочь достичь экономической цели.

В Японии, например, существует расширенная нормативно-правовая база, в основе которой лежит иерархическая структура пирамидального типа. Пирамида базируется на общем законе о валютном обмене и внешней торговле страны. Государственное регулирование в основном пользуется именно этим принципом, который может делегировать вторичным актам все полномочия внешнеэкономической деятельности в любой сфере экономики. Японцы считают, что такое распределение обязанностей поможет быстрее реагировать на колебания международной ситуации, учитывая различные нюансы национальной экономики.

Внешнеэкономическая деятельность определена украинским действующим законодательством как деятельность, выполняемая хозяйствующими субъектами Украины и иностранных государств, основанная на взаимоотношениях между ними и реализуется на территории Украины и за ее пределами .

Основными методами регулирования ВЭД являются: экономические; правовые, административные. Внешнеэкономическая деятельность преимущественно регулируется экономическими методами. Так, в области импорта - с помощью таможенных тарифов, налогов и сборов с товаров, ввозимых и импортных депозитов, тогда как в области экспорта - с помощью льготных кредитов экспортерам, гарантий, субсидий, освобождение от уплаты налогов и предоставления финансовой помощи. Действующее законодательство регулирует доступ импортируемых товаров на украинский рынок и все экспортно-импортные процессы в целом с помощью государственных таможенно-тарифных схем.

На внешнеэкономические отношения имеют непосредственное влияние такие административные инструменты как: квотирование, лицензирование, эмбарго, принятые обязательства относительно самоограничения экспортных поставок, специфические требования к товару, его упаковки, маркировки и тому подобное. Все большее значение приобретает такой способ стимулирования внешней экономической торговли, как установление государством квот на импорт товаров. Введение лицензирования позволяет ограничить объемы импорта.

Определены на законодательном уровне принципы внешнеэкономической деятельности можно положить в основу формирования принципов государственного регулирования ВЭД. Матрично их можно изобразить в виде табл. 2.1.

Таблица 2.1. Принципы государственного регулирования ВЭД и результаты Их реализации

		Результат от реализации
	Товарного проникновения на мировой рынок	Освоение рыночной цивилизации
	Устойчивой присутствия на рынке и ее расширение	Надежность рыночного сектора, а следовательно, реализации товаров (продукции, услуг /
	Экономизации отношений с партнерами	Эффективность экономических, в том числе торговых, отношений
	Мобилизации усилий и ресурсов	Перспективы интеграции национальной экономики в мировую, обеспечение устойчивой присутствия на мировом рынке
	инновации	Преодоление факторов торможения развития
	Интенсификации фактора времени	Обеспечение динамичности развития
	Эффективной структурно экономической капитализации усилий и ресурсов	Оптимизация имеющихся и перспективных возможностей, обеспечение конкурентоспособности

Правовые методы стимулирования ВЭД в Украине основываются на положениях законодательных актов и других нормативно-правовых актах. К важнейшим из них относятся:

Законы Украины: "О внешнеэкономической деятельности"; "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта"; "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта"; "О государственной пошлине", "О применении специальных мер относительно импорта в Украину";

Постановления КМУ: "Об утверждении Порядка осуществления защиты интересов отечественных товаропроизводителей во время проведения иностранными государствами, их экономическими или таможенными объединениями антидемпинговых, специальных защитных или компенсационных расследований относительно импорта товаров украинского происхождения"; "Об утверждении Порядка проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и / или недружественных действий со стороны других государств, таможенных союзов или экономических группировок относительно законных прав и интересов субъектов внешней экономической деятельности Украины";

Декреты КМУ: "О налогообложении бартерных (товарообменных) операций в области внешнеэкономической деятельности"; "Об установлении специального режима экспорта отдельных видов товара"; "О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украину"; "Об акцизном сборе"; "О едином таможенном тарифе Украины".

На основе определенной нормативно-правовой базы разрабатываются методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли. В научной экономической литературе предложено довольно четкую структуру данных методов и инструментов . Схематически она представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли

Важной составляющей формирования экономической политики государства в сфере ВЭД является привлечение инвестиционных ресурсов. Украина постепенно тоже формирует достаточно обоснованную собственную правовую базу для реализации инвестиционной деятельности.

Законы Украины "О режиме иностранного инвестирования" и "Об инвестиционной деятельности" регулирующих данную сферу, предусматривая определенные гарантии и защиту инвестиционной деятельности. Государство гарантирует защиту инвестиций, который не зависит от формы собственности предприятия, а также возмещает понесенные убытки, в том числе материальный и моральный ущерб, причиненный из-за действий, бездействие или невыполнение обязанностей, предусмотренных законами, должностными лицами или государственными органами в отношении иностранных инвесторов. Кроме того, государство обязано вернуть инвестиции инвестору, причем без уплаты пошлины, в натуральной форме или в инвестировано валюте. Возвращаются также доходы, полученные по инвестированию в случае прерывания инвестиций.

Украина довольно удачно внедряет мероприятия по интеграции в общемировом экономическом направлении, что повышает ее инвестиционную привлекательность.

Так, в течение нескольких последних лет был подписан ряд межгосударственных договоров о взаимной защите инвестиций и содействие инвестиционным процессам. К сотрудничеству привлечены более 70 стран, среди которых - США, Канада, страны Западной Европы; заключено около 60 договоров, направленных на избежание двойного налогообложения при экспорте и импорте продукции. Договоры заключили почти все страны СНГ и Европы, США, несколько государств Азии, Африки, латиноамериканские страны. В 2000 году в Украине была ратифицирована Вашингтонская Конвенция от 1965 года. Данный акт определяет порядок межгосударственного разрешения споров инвестиционного характера.

Кроме того, 16.05.2008 г.. Украина получила статус члена Всемирной торговой организации (ВТО). 28.01.2009 г.. Создано Национальное агентство Украины по иностранным инвестициям и развитию (Укрвнешинвест).

Впрочем, существует необходимость улучшения украинского инвестиционного климата. Основными задачами экономической политики государства в сфере внешнеэкономической деятельности Украины на сегодня являются: - определение кратко- и долгосрочных перспектив развития ВЭД - Развитие правовой, законодательной, административной и организационной базы; - Улучшение механизмов и методов обеспечения инвестиционного развития; - Сохранение и развитие конкурентоспособности экономики; - Совершенствование рыночных регуляторов, которые будут способствовать наращиванию инвестиций (обеспечение защиты прав собственности, развитие рыночных инструментов и информационного обеспечения, содействие расширению и систематизации инфраструктуры рынка).

Самые насущные меры должны быть направлены на определение главной цели и преемственности нововведений в сфере экономики. В то же время, следует предоставить весомые гарантии защиты прав и свобод в сфере инвестиций.

Обеспечение конкурентоспособности экономики государства требует одновременного роста объема инвестиций и масштабных системных преобразований в экономике, установления на стратегическом уровне взаимозависимости между экономикой и инвестиционной политикой.

Законодательство должно сосредоточить внимание на регулировании транспортной отрасли, строительстве автомобильных дорог, метрополитена, авиалиний. Это станет знаком для иностранных и национальных инвесторов, Украина подготовила свой инвестиционный пространство для вложения капиталов.

Для совершенствования и развития инвестиционной политики Постановлением Кабинета Министров Украины № 1024 от 26.11.2008 г. ". О мерах по совершенствованию работы органов исполнительной власти с инвесторами" был создан Совет инвесторов при КМУ. Кроме того, приказом № 133 от 15.05.2007 г.. Сформирован Совет экспортеров Министерства экономики, которая начала свою работу в соответствии с п. 12 Положения о Министерстве (Указ Президента Украины № 1159/2000 от 23.10.2000 г.).

Совет экспортеров является постоянно действующим совещательно-консультативным органом Минэкономики и должно способствовать формированию экспортной политики Украины, в частности, повышению экспортного потенциала национальной экономики, развития добросовестной конкуренции среди отечественных экспортеров, защиты государственных интересов и интересов украинских экспортеров на внешних рынках, обеспечению оперативного взаимодействия предпринимателей с центральными органами исполнительной власти.

Приоритетным направлением экономической политики государства в сфере управления инвестиционной политикой является законодательное закрепление прав инвесторов и развитие корпоративного законодательства. Защита прав инвесторов является основной для рынков капитала. За неуклюжей практику корпоративного управления и несовершенное законодательство некоторые инвесторы не доверяют основным финансовым инструментам - ценным бумагам. Следовательно, важно защитить права акционеров в случаях закрытия, реорганизации или объединения акционерных обществ любого типа.

Также перспективной формой организации могут быть публичные акционерные общества, которые можно рассматривать как вид акционерного общества с наибольшей степенью прозрачности и согласованности интересов, уставные фонды которых формируются исключительно за счет средств, а акции являются ликвидными и свободно обращаются на регулируемом рынке. В таких обществах должна быть введена система корпоративного управления в соответствии с международными стандартами.

Для решения этого вопроса те акционерные общества, которые подконтрольны государству, могут внести изменения в уставы и другие документы регламентирующего типа. Признаны на мировом уровне принципы корпоративного управления должны способствовать укреплению доверия к таким учреждениям. Кроме того, необходимо разрешить брать более конструктивное участие в управлении обществом представителям институтов инвесторов.

Речь идет о наблюдательные советы и ревизионные комиссии, которые должны повысить корпоративный контроль и предотвращать нарушения действующего законодательства. Существует потребность в создании новых механизмов, средств и методов экономического стимулирования тах должностных лиц, управляющих инвестиционными обществами. Указанные механизмы должны оценивать эффективность управления капиталами и акциями на базе сведений о рыночной стоимости предприятия и его доходные показатели.

Одной из первых в сфере использования механизмов корпоративного управления как инструмента защиты национальных экономических интересов выступила Канада, страна, соседом которой является экономическая и финансовая сверхдержава, к тому же связанная с ней различными интеграционными соглашениями в рамках NAFTA. В таких условиях канадское правительство сумел найти оптимальные способы защиты своих национальных экономических интересов.

Канадское законодательство определяет понятие "юридического лица с широким участием" (widely held legal entity) как корпорацию, в которой никто не может контролировать более 20% акций, участвующих в голосовании. Крупные банки (согласно закону, это банки с капиталом более 8 млрд CAD) могут быть только юридическим лицом с широким участием. Закон прямо устанавливает норму, согласно которой никто - ни канадская, ни иностранное физическое или юридическое лицо не может быть контролирующим акционером крупного банка. Таким образом, с одной стороны, как канадские, так и иностранные владельцы банков поставлены в одинаковое положение, а с другой - обеспечивается самостоятельность система образующих банков: они не могут стать подчиненной частью какой-либо крупной структуры.

Следует подчеркнуть, что законодательство препятствует не самому поглощению канадских банков иностранными учреждениями (формально никакого протекционизма нет), а подчинению деятельности система образующих банков другим, внешним интересам, и не важно, будь то интересы отечественных или иностранных акционеров.

Улучшение инвестиционного климата невозможно без создания эффективной системы раскрытия информации. Повышение эффективности этой системы должно осуществляться по трем основным направлениям: - улучшение правовой среды для системы раскрытия информации, обеспечения прозрачности украинских эмитентов, ценные бумаги которых находятся в публичном обращении, и доступности информации, которыми раскрывается, для более широкого круга инвесторов; - Совершенствование механизма контроля (надзора) за соблюдением требований по раскрытию информации, привлечения к ответственности за их нарушение; - Использование современных технологий для повышения эффективности сбора, обработки, анализа и публичного раскрытия информации.

Обобщая определены приоритеты экономической политики государства, следует согласиться с отечественным исследователем М. Дидикивським , который считает, что основными целями внешнеэкономической политики государства являются: - создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для субъектов экономики в проведении внешней экономической деятельности; - Обеспечение рационального вхождения экономики страны в международное разделение труда (поиск собственного места в мирохозяйственные структуре); - Реализация конкурентных преимуществ страны; - Повышение конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки и модернизации производства; - Рационализация экспортно-импортных операций; - Развитие экспортоориентированного сектора и экспортного потенциала; - Достижение внешнеэкономического равновесия.

Существенным вкладом в развитие ВЭД станет формирование лучших экономических и правовых условий внешнеэкономической деятельности для субъектов экономики. Имеющиеся механизмы контроля и надзора требуют своего усовершенствования для полного выполнения всех требований, предоставление информации по их нарушения и привлечения к ответственности. Украина хочет найти свою позицию в общей хозяйственной структуре мира, что возможно при исследовании международного разделения спроса и предложения с целью рациональной интеграции отечественной экономики. Модернизация производства и структурная перестройка обеспечит конкурентоспособность украинских предприятий и хозяйств, способствовать развитию экспорта.

Учитывая основные цели экономической политики государства в сфере ВЭД целесообразным является определение основных функции экономической политики государства в процессе управления политикой ВЭД.

К данным функции следует отнести две основные:

1. Функция государственного регулирования (регулирующая функция), направлена на обеспечение равенства всех субъектов хозяйствования, имеет внутренне национальный влияние. Границы государства определяют границы ее государственной власти. В сфере внешней экономики эта функция имеет целью координации действий и интересов определенного государства с ее партнерами. Таким образом, этот ресурс позволяет достичь взаимной выгоды потребителям украинской металлургической отрасли и ее конкурентам. Итак, на мировой арене внутренняя функция государства по обеспечению равных возможностей имеет внешнеэкономическую миссию. Она способствует росту эффективности национальной экспортной отрасли в пределах государства и отстаивает ее "интересы на мировых рынках. На практике данная функция приобретает формы заключения международных договоров и представительства в различных организациях.

2. Функция отстаивания интересов национального производства (защита национального производителя) в сфере экспорта и импорта. В частности, во внешней торговле она способствует созданию соответствующего баланса между национальными и международными реалиями в области экономических отношений. Причем направления и содержание этой политики меняются в соответствии с изменениями внутренних условий.

Важным с точки зрения управления экономической политикой является определение взаимосвязи регулирующих функций государства и методов и целей их реализации. Данный взаимосвязь показано в табл. 2.2.

Обобщая анализ функций государства, можно сделать следующий вывод относительно их содержательной направленности: функцией государства в процессе формирования и реализации экономической политики является создание гибкой (такой, оперативно адаптируется) системы регулирования и дерегулирования, обеспечивает интересы национальной экономики. По этому поводу Л. Эрхард отмечал: "... в задачу государства не входит непосредственное вмешательство в рыночные отношения, во всяком случае до тех пор, пока этого не потребует сам рынок» .

Однако комплексный анализ социально-экономической ситуации в стране позволил констатировать, что формирование рыночного механизма далеко от завершенного и, соответственно, отсутствуют классические инструменты государственного регулирования внутренней экономической динамики а также обеспечения стабильности, что неотделимо от задачи стимулирования ВЭД.

С учетом структуры украинской производственного потенциала и геополитического положения, стратегической концепцией управленческой программы, обеспечивать в перспективе внутренней стабильности и внешнеэкономической устойчивость, должна стать приоритетной ориентированность отечественной экономики на экспорт.

Таблица 2.2. Взаимосвязь регулирующих функций государства, методов и целей их реализации

	метод реализации
1. Создание равных условий хозяйствования и конкуренции	Законодательное упорядочение взаимоотношений в экономике, установления единообразия правил экономического поведения Замена внесудебных отношений власти и бизнеса их ответственностью, определенных законом и судом	Экономический порядок вместо административного хаоса
2. Обеспечение внутренней экономической стабилизации	Государственные заказы (закупки) Компенсационная кредитно-денежная политика Бюджетно-налоговое и таможенное поощрения экспорта Контроль за механизмом и практикой ценообразования	Выравнивание внутренней положительной динамики экономики
3. Социальная функция	Стимулирование ВЭД как мультипликатора создания рабочих мест, развития и увеличения спроса Перенос на бизнес вместе с либерализацией значительной части социальной ответственности	Решение проблем занятости Развитие и укрепление социальной ответственности бизнеса
национального производителя	Государственная политика адаптации национальных условий в международных экономических отношений Стимулирование экспорта товаров (услуг) и импорта капиталов	Преобразование протекционизма 3 политики защиты преимущественно слабого на политику стимулирования и поддержки преимущественно сильного
5. Валютное регулирование	Курсообразования Правила использования организационно-финансовых возможностей внешнеэкономических отношений	Либерализация курсообразования и организационно-финансовых отношений
6. Обеспечение безопасности бизнеса	Защита владельца Участие государства в международных экономических и финансовых организациях	Установление между государством и бизнесом взаимозаинтересованных и взаимоответственных отношений Формирование безопасного бизнеса, ответственности перед обществом

Обеспечению безопасности бизнеса должна способствовать предусмотрена в программе реализация принципа взаимной в отношениях государства и предпринимателей в форме государственных заказов, арендных и концессионных соглашений, совместного предпринимательства, общих инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий, углубление сотрудничества в рамках специальных экономических зон и территорий приоритетного развития, создания предпринимательских союзов и объединений.

Осуществление указанных мероприятий, кроме чисто экономического эффекта, способствовало бы установлению нормального партнерства, структуризации и легитимации общественных интересов. Последнее предполагает также преодоление двойных стандартов в политике декларирования экспортерами реальных финансовых результатов своей деятельности. Государство должно побуждать к этому предпринимателей своими управленческими действиями в сфере оптимизации налогообложения и выполнения своих фискальных обязательств, например, в части возврата НДС предприятиям-экспортерам.

По мере развития рыночных отношений, достижения экономических свобод участниками хозяйственной деятельности все большая роль отводится государственному регулированию и управлению в сфере экономической деятельности. Это связано с тем, что стихийное развитие рынка порождает немало отрицательных социально-экономических нюансов, которые он сам преодолеть не в состоянии, и здесь требуется такой регулятор экономических отношений, как право, т.е. правовые предписания органов государственной власти о том, как действовать субъектам хозяйственных отношений в тех или иных случаях. Право обладает большой регулирующей силой – его нормы могут закреплять сложившиеся и объективно существующие экономические отношения и тем самым признавать их. Кроме того, при соответствующих условиях право может содействовать возникновению (образованию) новых экономических отношений и, наконец, оно влияет на экономические отношения путем поддержки и защиты существующих и возникающих новых экономических отношений.

Государство воздействует на участников экономической деятельности двумя основными методами регулирования: экономическим (косвенное регулирование) – квоты, налоги, цены, кредиты и пр., которые характеризуются опосредованным влиянием на социально-экономические процессы и хозяйственные объекты, и административным (прямое регулирование) – регистрация, лицензирование, запрещение, принуждение и т.д., т.е. законотворческая деятельность. На федеральном уровне это выражается в принятии различных нормативных актов (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения, инструкции министерств и ведомств), на уровне субъектов РФ – нормативные правовые акты согласно их компетенции.

Главная задача государственного регулирования экономики – это создание необходимых условий для обеспечения ее нормального и эффективного функционирования и соблюдения баланса частных интересов государства и общества в целом. Для достижения этого, как отмечалось в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, необходимо реализовать правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства РФ, усиление государственного регулирования в экономике, принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года говорится, что укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики.

Управление экономикой со стороны государства осуществляют:

– Президент РФ (определяет направление внутренней и внешней политики государства);
– Правительство РФ (осуществляет оперативное управление всей народно-хозяйственной деятельностью и реализует внутреннюю и внешнюю политику государства);
– центральные (федеральные) органы управления – министерства, государственные комитеты, службы и пр.;
– органы исполнительной власти субъектов РФ – республиканские, областные, краевые (осуществляют свои полномочия в управлении экономикой в пределах предоставленной им Конституцией РФ и федеральными законами компетенции).

Как видим, государственное управление экономикой осуществляется государственным аппаратом, который и реализует все основные цели и задачи в области экономики. В чем же выражаются основные направления деятельности государственного аппарата по управлению экономикой? Они детально разработаны и перечислены в ранее упоминаемом документе – Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основными из них являются:

– прогнозирование экономического развития РФ и мировой экономики;
– планирование;
– формирование законодательства;
– оперативное управление собственностью;
– материально-техническое обеспечение;
– оказание финансовой поддержки;
– совершенствование системы государственного регионального управления;
– повышение конкурентоспособности российских отраслей промышленности;
– развитие рынка труда;
– информационное обеспечение;
– рост реальных денежных доходов населения и др.

Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Например, они осуществляют контроль ведения технического регулирования, сертификации, стандартизации, качества производимых товаров, работ и услуг. Нормативно-правовой основой такой деятельности являются Федеральные законы от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Так, Закон "О техническом регулировании" имеет большое социально-экономическое значение, поскольку он направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, а также к работам и услугам в интересах потребителя. Названный закон предусматривает повышение уровня правового регулирования в сфере экономической деятельности с учетом практики стран с развитой рыночной экономикой, требований международных экономических организаций, в том числе и ВТО. Данный закон устанавливает на высшем юридическом уровне и в соответствии с Конституцией РФ:

– порядок разработки, принятия, применения и исполнения общеобязательных государственных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;
– порядок осуществления тех же процедур к работам и услугам:
– систему нормативных и рекомендательных актов, закрепляющих соответствующие требования к регулируемым объектам;
– порядок осуществления работ по стандартизации регулируемых объектов;
– порядок подтверждения соответствия регулируемых объектов обязательным или рекомендуемым требованиям;
– порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением общеобязательных требований к регулируемым объектам и др.

Что касается Закона "Об обеспечении единства измерений", то он способствует дальнейшему социально-экономическому развитию страны, обеспечению безопасности граждан, общества и государства, повышению качества и конкурентоспособности товаров, работ, услуг, научно-технического прогресса, необходимого для осуществления государственного контроля и оценки соответствия продукции установленным требованиям, создает основу для честной торговли на внутреннем и международном рынках. Нормы указанного закона устраняют пробелы в законодательстве в части правового регулирования проведения метрологической экспертизы; определяют формы государственного регулирования, применяемые в целях проверки соответствия проводимых измерений и применяемых средств измерений установленным метрологическим и техническим требованиям; учитывают документы Международной организации законодательной метрологии и положения Закона "О техническом регулировании". Реализация Закона "Об обеспечении единства измерений" позволяет устранить избыточное государственное регулирование в области обеспечения единства измерений и ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов; позволяет привести в соответствие нормативную правовую базу в области обеспечения единства измерений с международным законодательством в области метрологии.

Важное значение для дальнейшего совершенствования государственного регулирования в сфере коммерческой деятельности имеют Закон о защите прав потребителей и Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Удовлетворение постоянных потребностей населения в различных товарах и услугах обеспечивают производители, торговля, исполнители работ и услуг. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики они нередко пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Подчас, к сожалению, значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда и опасной для здоровья и жизни людей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей, заставляя предприятия выпускать доброкачественную продукцию. Одним из таких гарантов и является Закон о защите прав потребителей, регулирующий наиболее важные и принципиальные вопросы в отношениях, складывающихся между изготовителями, импортерами, продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), уполномоченными изготовителем (продавцом) организациями или уполномоченными изготовителем (продавцом) индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и гражданами-потребителями – с другой. Основной целью специального законодательства о защите прав потребителей является закрепление механизмов, позволяющих обеспечивать охрану фундаментальных прав граждан на потребительском рынке: право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, право на безопасность жизни и здоровья, право потребителей на достоверную информацию, право на государственную и общественную защиту прав потребителей.

В целях создания механизма правового регулирования деятельности торговых сетей и обеспечения единого отечественного экономического пространства был разработан и принят Закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", направленный на поддержку развития конкуренции в сфере торговли с учетом защиты интересов как продавцов с покупателями, так и товаропроизводителей, упрощение процедур доступа на рынок представителей малого и среднего предпринимательства, создание правовых основ для развития современных форм торговли и цивилизованной практики ее ведения.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его стратегической задачей является создание условий, позволяющих:

– обеспечить единство экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере торговой деятельности;
– исключить неоправданное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов;
– ограничить возможность государственного воздействия на развитие торговой деятельности только посредством использования законодательно установленных методов регулирования;
– определить роль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности;
– обеспечить гласность в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступность информации в данной области;
– закрепить исчерпывающий перечень методов государственного регулирования в области торговой деятельности, а также ряд других целей и задач, способствующих совершенствованию правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности.

Важную роль в регулировании государством сферы экономической деятельности играют принципы, т.е. руководящие положения конституционного, гражданского, предпринимательского, коммерческого права, – их основные начала. Они включены в общий смысл самих норм конкретного нрава и, как правило, имеют "общеобязательное значение". В судебной практике при разрешении споров как при толковании гражданского законодательства, так и при оценке поведения субъектов спора, при отсутствии конкретной нормы права, судом в основу решения может быть положен тот или иной принцип права.

Так, Арбитражный суд Ивановской области (решение от 29.07.2004 № 27/9) ошибочно квалифицировал спорную ситуацию как пробел в законодательстве. Музей-заповедник обратился в суд с заявлением о переводе на него прав покупателя на объект недвижимости (памятник истории и культуры) в связи с наличием у него права преимущественной покупки. При определении срока исковой давности суд применил по аналогии установленный в п. 3 ст. 250 ГК РФ трехмесячный срок и на основании пропуска срока защитой в удовлетворении заявленного требования отказал. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, также посчитал, что имеет место пробел в законодательстве, и мотивировал свой вывод о трехлетием сроке исковой давности ссылкой на ст. 6 ГК РФ.

В правовом регулировании экономической (в том числе и предпринимательской) деятельности можно выделить следующие основные принципы.

Принцип свободы экономической (предпринимательской ) деятельности. Он закреплен в Конституции РФ, ст. 8, 34, 35 и др. В силу этих статей каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данный принцип получил дальнейшее развитие в ГК РФ и других законодательных актах. Так, например, согласно ст. 1 и 421 ГК РФ как физические, так и юридические лица – субъекты коммерческого права пользуются правом свободы заключения договора, т.е. стороны могут заключить любой договор при любых условиях, если они не противоречат нормам закона.

Однако эта свобода может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, свобода предпринимательской деятельности ограничивается лицензированием отдельных ее видов.

Принцип признания многообразия и юридического равенства форм собственности и равной их защиты. Данный принцип закреплен ст. 8, 9, 34 и 35 Конституции РФ. "Гак, в ст. 8 Конституции РФ указано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Исходя из этого принципа законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии или ограничения для тех или иных форм собственности, для субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в частной, государственной или муниципальной собственности.

Согласно Конституции РФ и ст. 16 и 235 ГК РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а в случае отчуждения имущества для государственных нужд должно быть произведено равноценное возмещение.

Принцип государственного регулирования экономической деятельности. Как известно, рыночная экономика может эффективно развиваться и выполнять свои функции только при государственном регулировании. Поэтому ее регулирование осуществляется в любом государстве. Отличия проявляются только в формах и методах регулирования, зависящих от уровня социального и экономического развития, традиций и национальных особенностей, политических условий и других факторов.

Конституция РФ относит такое регулирование к исключительным полномочиям федеральных органов власти. Суть государственного регулирования экономики и предпринимательства выражается в установлении единых правовых основ рынка, определении основ ценовой политики. В ведении государства находятся федеральные экономические, таможенные службы, федеральные банки. Государство, осуществляя регулирование экономики, проводит лицензирование и квотирование, стандартизацию и сертификацию продукции и др.

Основной целью государственного регулирования является проблема достижения баланса частных интересов субъектов экономической деятельности и публичных интересов государства и общества.

Принцип законности. Претворение данного принципа в жизнь есть непременное условие создания основы построения правового государства. Принцип законности следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, сама экономическая деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении требований законов и подзаконных актов, ни один из субъектов экономической деятельности не вправе их нарушать; во-вторых, государственное воздействие на экономику может осуществляться только на основе законов, нормы которых должны строго соблюдаться в процессе такого воздействия. "Запрещено все, что не разрешено законом" – основополагающий принцип осуществления функций органами государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности, вытекающий из принципа законности. Государственные органы обязаны обеспечивать законность принимаемых нормативных актов и актов применения права. Статья 13 ГК РФ предусматривает право граждан и юридических лиц на обращение в суд с требованием о признании акта государственного органа недействительным, если он не соответствует закону, нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы. Законность – это строгое соблюдение и исполнение законов всеми государственными органами и их должностными лицами, организациями и их служащими, юридическими лицами и гражданами.

Принцип единого экономического пространства. Статьи 8 и 74 Конституции РФ гарантируют "свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств" на всей территории нашей страны. Согласно этому принципу на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные органы исполнительной власти, ни органы исполнительной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе. Этот принцип особенно актуален для хозяйствующих субъектов при реализации их продукции.

Принцип поддержания добросовестной конкуренции и запрещения монополистической деятельности. Как известно, конкуренция, является одним из основных условий функционирования рыночной экономики. Конкуренция – это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта товаров, работ и услуг в целях достижения лучших результатов своей коммерческой деятельности. В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущие к образованию монополий и захвату ими рыночной власти. Чтобы не допустить этого, для поддержки добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности государство вынуждено разрабатывать антимонопольное законодательство, контролировать монополистов и пресекать их незаконную деятельность.

Данный принцип нашел закрепление в ст. 34 Конституции РФ и Законе о защите конкуренции. В положениях названных актов говорится о том, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государство является гарантом сохранения и упрочения конкурентных начал рынка как основного регулирующего механизма, ограничения и пресечения монополизма в любых его проявлениях. Соблюдение данного принципа – необходимое условие развития рыночной экономики и осуществления предпринимательской деятельности.

Как видим, все приведенные принципы являются общими правовыми принципами, на которых основывается вся экономическая и предпринимательская деятельность.

Государственное регулирование и управление в сфере экономики

Одна из основных функций государства - экономическая. Она заключается в формировании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной экономической политики, которая представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то время как государственное регулирование экономики – это деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен, например, в отношении естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

Виды государственного регулирования классифицируются в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации. Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики.

Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство государственных органов в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования гораздо шире, чем понятие государственного управления.

Косвенные методы, бесспорно, являются основными в регулировании современной экономики, учитывая, что сам рынок представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это не предполагает отказ от административных, прямых методов регулирования, свойственных государственному управлению, поскольку присущее рынку свойство саморегулирования не обеспечивает в полной мере всех требований современного общества и социально ориентированной экономики.

Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения. Эти средства характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К прямым методам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся, прежде всего, средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму.

Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти.

Виды контроля различаются в зависимости от оснований его классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному может быть отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

В зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов, выделяются:

контроль Президента РФ;

контроль органов законодательной (представительной) власти;

контроль органов исполнительной власти;

контроль органов судебной власти.

1. Правовое регулирование и управление экономикой

2. Лицензирование предпринимательской деятельности

3. Антимонопольное законодательство и ответственность за его нарушение

1. Основные объекты государственного регулирования:

■ экономический цикл;

■ секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

■ условия накопления капитала;

■ занятость;

■ денежное обращение;

■ платежный баланс;

■ условия конкуренции;

■ социальные отношения, социальное обеспечение;

■ подготовка и переподготовка кадров;

■ окружающая среда;

■ внешнеэкономические связи.

Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение субъектов.

Средства административного регулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской деятельности; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

Административные методы государственного регулирования находят эффективное применение в таких основных областях, как:

1. прямой контроль государства над монопольными рынками;

2. административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

3. обеспечение экономической безопасности производства;

4. разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля над их выполнением;

5. определение и поддержание минимально допустимых параметров и норм жизнедеятельности человека;

6. защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

К экономическим средствам относятся - средства денежно-кредитной, налоговой и, бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие.

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов регулирования. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований.

В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее, оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило, программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении.

Особо следует отметить самостоятельную группу средств государственного регулирования экономики, так называемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широко применяемые инструменты, как договор, юридическая ответственность, юридическое лицо и др.

2. Одним из основных видов государственного контроля за предпринимательской деятельностью является лицензирование.

Лицензия - это специальное разрешение соответствующих органов на ведение определенной деятельности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Например: банковская и иная кредитная деятельность, производство этилового спирта, разработка и производство боеприпасов и их составных частей и другие.

В современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема надзора государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель. Во-первых, с помощью надзора происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает т.н. «административные барьеры», которые мешают развитию государства с рыночной экономикой.

После получения лицензии ее соискатель именуется лицензиатом. Данные о выдаче ему лицензии (как и о приостановлении и отзыве) заносятся в реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Для получения лицензии соискатель предоставляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы: заявление, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе, квитанцию об уплате лицензионного сбора, а также документы, подтверждающие квалификацию работников соискателя.

Лицензирующими органами являются только органы исполнительной власти РФ или субъектов РФ, в чьей компетенции в соответствии с законом находится тот или иной лицензируемый вид деятельности. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии по общему правилу в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Решение о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении) оформляется приказом лицензирующего органа. Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в письменной форме. В течение 3 дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Вид деятельности, на который лицензия выдана, может выполняться только лицом, ее получившим, т.е. отсутствует право лицензиата передавать ее другому лицу.

Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, т.е. лицензиату приходится опять платить соответствующий сбор, обращаться в лицензирующий орган и т.д. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в следующих случаях:

· прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

· по решению суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Основанием для аннулирования лицензии являются:

· обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

· неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

· незаконность решения о выдаче лицензии, например, в случае обнаружения подделки документов.

3. Важнейшим комплексом законов, призванных обеспечивать эффективное продвижение реформ, становление и развитие рыночной экономики, являются законы, регулирующие отношения, влияющие на конкуренцию на рынках России.

Монополистической деятельностью признаются только противоречащие антимонопольному законодательству и ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов.

Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция - это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Видами монополистической деятельности признаются так называемые горизонтальные и вертикальные соглашения хозяйствующих субъектов.

Горизонтальное слияние означает объединение нескольких до того независимых фирм, принадлежащих к одной отрасли. Подобные слияния регулируются наиболее жестко, так как предполагают уменьшение числа конкурентов в отрасли, что отождествляется с уменьшением конкуренции.

Вертикальное слияние является объединением фирм, осуществляющих последовательные стадии производства и поэтому связанных отношением «поставщик-покупатель».

Недобросовестная конкуренция, так же как и монополистическая деятельность, является правонарушением, могжет повлечь за собой гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

В проекте нового закона «О конкуренции…» предполагается многократное увеличение стоимостного порога сделок, требующих одобрения антимонопольной службой. Порог повышается в 100 раз - примерно до 1 млрд руб. Это позволит вывести из предварительного контроля огромное количество сделок, которые не влияют на конкуренцию. Штрафы за монополистическую деятельность предполагается высчитывать исходя не из МРОТ, а из показателя годового оборота компаний. Наказание будет соразмерным тем доходам от монополистической деятельности, которые получила компания. Доказывать нарушения станет проще.

Вопросы для самопроверки

1. Как называются методы государственного регулирования в основном связанные с использованием административных средств воздействия на экономические отношения?

2. Как называется политика изменения государственных доходов и расходов?

3. Что считается высшей формой государственного регулирования экономики?

4. Какой характер носит государственное экономическое программирование?

5. Что относится к числу правовых средств государственного регулирования экономики?

6. Чем характеризуется современный этап развития лицензирования?

7. В какой срок лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии?

8. Что является основанием для аннулирования лицензии?

9. Дайте определение добросовестной и недобросовестной конкуренции.