Направления государственной экономической политики.

«Экономика и государство» - Экономическая политика государства. Благотворительные столовые для безработных. Охрана прав потребителя. Налогообложение доходов и имущества. Перераспределение доходов и богатства. Защита экономических интересов страны. Создание стабильного законодательства. Механизмы государственного регулирования рыночной экономики.

«Рынок автомобилей» - Легковые – 0,1 Грузовые – 0,4 Автобусы – 1,7. «ЗИЛ» и др. 6,4. 3,0. Группа «КамАЗ» («КамАЗ», «НефАЗ», «Автоприцеп-КамАЗ» и др.). Общий объем товарной продукции в отрасли – 872,3 млрд. руб. Грузовые – 25,4 Автобусы – 2,0. Легковые – 1,7 Грузовые – 2,4.

«Классификация стран» - Форма правления. Классификация стран по уровнюсоциально-экономического развития. Страны - нефтеэкспортёры. Экономически развитые страны. Развивающиеся страны. Социалистические страны. Ключевые страны. Страны с переходной экономикой. Новые индустриальные страны. Саудовская аравия. Социалистические республики.

«Доходы семьи» - Стоимость базовой товарной корзины в базисном периоде. Доход от предпримательской деятельности. Закон Энгеля. Доходы и расходы семьи. Реальный доход. Семейные расходы. Стоимость жизни. Доход от собственности. Социальные трансферты. Доход в виде благ. Номинальный доход. Индекс потребительских цен. Товарная корзина.

«Экономика и производство» - Что такое экономическая наука? Производство. Отношения людей. Основные виды ресурсов экономики. Прибыль. Изготовление машин. Потребности. Три главных вопроса экономики. Потребление. Труд (человеческие ресурсы). Государство. Фирмы. Информационные ресурсы. Доходы от факторов производства. Распределение.

«Юридическая ответственность» - Принудительное взыскание причиненных убытков. Ответственность за вину. Административный штраф. Ответственность наступает неотвратимо, потому что она целесообразна. Изменение сроков давности. Меры уголовного наказания (например, лишение свободы). Невменяемое состояние. Четко очерченный объем принуждения.

Всего в теме 14 презентаций

Роль государственного регулирования экономики
Средства государственного регулирования экономики
Институты государственного регулирования переходной экономики
2. Стабилизационная и структурная политика
Понятие стабилизационной политики
Проблема макроэкономической стабилизации в переходный период
Монетарный подход к финансовой стабилизации
Немонетарный подход к финансовой стабилизации
Структурная политика и ее главные направления в переходный период
Взаимосвязь стабилизационной и структурной политики
3. Институциональные преобразования (создание основ рыночной экономики)
Выводы
Термины и понятия
Вопросы для самопроверки

В переходной экономике по сравнению с административно-командной системой происходит коренное изменение роли государства. Отказ от прежнего всевластия государства сопровождается превращением его в одного из участников хозяйственной деятельности.
В то же время, поскольку рынок еще не стал целостной системой, а стихийное действие рыночных механизмов не всегда приводит к повышению экономической эффективности, в переходный период существенную роль в проведении преобразований играет экономическая политика государства.

1. Функции государства. Направления и средства государственного регулирования в переходной экономике

В переходный период государство изменяет свое положение в экономике и обретает новые функции.

Роль государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования в переходной экономике характеризуется двумя определяющими тенденциями. Во-первых, происходит либерализация экономики, которая сводится к отказу государства от монополии на ведение тех или иных видов хозяйственной деятельности. Во-вторых, совершается переход от преимущественно административных методов государственного регулирования (путем предписаний, запретов, ограничений) к экономическим (через денежно-кредитную и бюджетно-налоговую системы).
В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Это обусловлено следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически, особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества. Государство должно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности, поэтому государству приходится активно вмешиваться в экономические процессы.

Функции государственного регулирования экономики

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:
. обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);
. ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);
. поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:
. разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
. демонополизация и поощрение конкуренции;
. приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.
Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Средства государственного регулирования экономики

Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли.
Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).
По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики.

В переходной экономике происходит трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование, Возникают специфические для переходного периода институты — ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

2. Стабилизационная и структурная политика

Переходный период почти во всех странах начинался с системного кризиса, проявлениями которого на макроэкономическом уровне были:
1) инфляция, подрывающая стимулы к производственной деятельности;
2) трансформационный спад, глубина которого зависит от величины накопившихся в структуре экономики диспропорций, устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации ограничений платежеспособного спроса;
3) снижение накоплений и инвестиционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфляции.

Понятие стабилизационной политики

Стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен.
Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который, можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

Проблема макроэкономической стабилизации в переходный период

Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран — недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Ее центральный элемент — борьба с инфляцией. Показателем успеха стабилизационных мер в этой области считается снижение ежегодного прироста индекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведения эффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляции в переходный период, которая находится под влиянием как монетарных, так и немонетарных факторов (см. гл. 22).

Монетарный подход к финансовой стабилизации

В соответствии с монетарным подходом темпы инфляции прямо пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста объема продукции реального сектора.
Повышение темпов прироста денежной массы приводит к соответствующему повышение темпов инфляции, в то время как их снижение вызывает обратный эффект. В качестве показателя инфляции в странах с переходной экономикой обычно используется рост индекса потребительских цен.
Рост денежной массы влияет на инфляцию через определенные временные промежутки — лаги, в течение которых изменения объемов денежной массы вызывают изменения в темпах прироста цен.

Немонетарный подход к финансовой стабилизации

Согласно немонетарному подходу на инфляцию в переходной экономике влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределами сферы денежного обращения.
Во-первых, с т р у к т у р н ы й ф а к т о р, т.е. значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей экономики, которые быстро не могут быть устранены, а поэтому нехватка тех или иных товаров и услуг долго подталкивает цены в сторону повышения. Еще одним проявлением этого, например, в тяжелой промышленности с длительным производственным циклом, является инерционность экономики, в силу чего производство не способно быстро реагировать на изменения спроса и обмена денежной массы. Поэтому даже жесткая финансовая политика не может в короткое время устранить неравновесие между спросом и предложением.
Во-вторых, м о н о п о л и с т и ч е ск и й ф а к т о р, который в специфических условиях России усугубляется огромной ролью естественных монополий (топливно-энергетический комплекс и транспорт).
В-третьих, и н с т и т у ц и о на л ь н ы й ф а к т о р, связывающий инфляцию с особенностями правовых и организационных условий функционирования экономических агентов. Действие
этого фактора выражается, с одной стороны, в сохранении государственного субсидирования неконкурентоспособных предприятий и банков, что неизбежно ведет к росту инфляции. С другой стороны, институциональный фактор проявляется в отсутствии в начале реформ практики банкротств, что вызывало нерыночную реакцию предприятий на сжатие спроса — неплатежи.
Наличие долгосрочных инфляционных факторов немонетарного характера рождает «фоновую» инфляцию, которую нельзя устранить путем сжатия денежной массы. В определенные периоды «фоновая» инфляция принимает подавленную форму неплатежей и долгов государства перед предприятиями и населением.
Сочетание монетарных факторов инфляции с немонетарными при высокой роли последних свидетельствуют о том, что политика финансовой стабилизации в переходный период не может ограничиваться сжатием денежной массы и требует проведения глубоких структурных и институциональных реформ.

Инструменты макроэкономической стабилизации

Главными средствами макроэкономической стабилизации являются:
1) сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;
2) проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);
3) установление «монетарного (номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т.п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;
4) сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

1. либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

В зависимости от применяемого набора инструментов можно выделить два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный и гетеродоксный сценарии макроэкономической стабилизации.

О р т о д о к с а л ь н ы й с ц е н а р и й представляет собой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую: устранение или сведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции; установление «монетарного якоря».
Г е т е р од о к с н ы й с ц е н а р и й предполагает проведение жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов.
На практике ортодоксальная программа стабилизации дополняется использованием «якоря» путем фиксации уровня номинальной заработной платы. Важным условием реализации гетеродоксного сценария является социальное партнерство между правительством, трудом и капиталом в области контроля над ценами и заработной платой.
В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе жестких бюджетных ограничений.

Макроэкономическая несбалансированность в переходной экономике

Переходная экономика индустриального типа, как правило, получает в наследство от административно-командной системы большую или меньшую несбалансированность структуры экономики. Она проявляется, во-первых, в неравномерности развития отдельных отраслей и, во-вторых, в глубоких различиях в технической оснащенности отдельных отраслей и предприятий.
Неравномерность в развитии отдельных отраслей во всех странах с плановой экономикой проявлялась прежде всего в гипертрофированном развитии отраслей, производящих средства производства, а также военно-промышленного комплекса (ВПК). В то же время сохранялось и даже усиливалось отставание отраслей, производящих потребительские товары, а также инфрастуктуры (финансовой, информационной, социальной).
Неравномерность технического оснащения отдельных отраслей выражалась в сочетании высокотехнологичных производств (в освоении космоса, ВПК) и отраслей с преобладанием ручного труда и низким уровнем механизации (производство многих потребительских товаров, сельское хозяйство).

Структурная политика и ее главные направления в переходный период

Главной задачей структурной политики является создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках или служащей национальным интересам.
Структурная политика оказывает воздействие прежде всего на совокупное предложение. При этом различают как прямое, так и косвенное воздействие на экономику. Прямое воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью полдержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.
Важной задачей структурной политики переходного периода, особенно на начальных его этапах, является государственная поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, а также содействие государства формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий, поставляющих значительную часть своих товаров и услуг на внешний рынок.
Одним из главных направлений структурной политики в этот период должно стать формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения и направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный сектор экономики. Решение этой задачи может осуществляться как путем прямого участия государства в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового и денежно-кредитного регулирования с целью сделать наиболее выгодными инвестиции в наиболее эффективные объекты реального сектора.
Особое значение имеет политика по перестройке отраслевой структуры экономики, хотя такая перестройка происходит стихийно с самого начала рыночных преобразований. Приоритетными становятся отрасли, получившие слабое развитие в плановой экономике — производство потребительских товаров и оказание услуг (финансовых, информационных, социальных).
В России за годы реформ в структуре ВВП резко выросла доля услуг, что отражает быстрое развитие в этот период торговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно существенно сократился объем производства в отраслях, ориентировавшихся на государственный спрос (ВПК) или бюджетную поддержку (угольная промышленность, сельское хозяйство).
Структурные сдвиги на макроуровне проявляются в ограничении предприятиями ассортимента наиболее конкурентоспособными видами продукции, освоении выпуска новых изделий, зачастую на основе кооперации с иностранными партнерами. В результате начинается постепенное оживление производства.

Концепция структурной перестройки экономики России

В структуре российской экономики в переходный период продолжает расти доля добывающих отраслей и производств «первого» передела (металлургия) и снижается доля высокотехнологичных производств. Подобный сдвиг часто называется «утяжелением» экономической структуры.
Концепция структурной перестройки в России исходит из сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственного комплекса. В структуре промышленности выделяются три группы отраслей:
1) топливно-энергетический комплекс. Эти отрасли сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранные инвестиции;
2) отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая, энергетическое машиностроение, отчасти станкостроение). Они нуждаются в государственной поддержке на внутреннем и внешнем рынках;
3) отрасли обрабатывающей промышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке (автомобильная, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая). Развитие этих отраслей напрямую зависит от умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннего спроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита.

Взаимосвязь стабилизационной и структурной политики

В переходной экономике стабилизационная и структурная политика тесно взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. Так, успешная макроэкономическая стабилизация приводит к улучшению инвестиционного климата, создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реального сектора, открывает путь к возобновлению экономического роста. Сокращение бюджетного дефицита ведет к уменьшению государственных заимствований и к увеличению финансовых ресурсов, которые могли быть использованы в качестве частных инвестиций.

3. Институциональные преобразования (создание основ рыночной экономики)

Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Формирование правовой основы рыночной экономики

Институциональные преобразования выражаются прежде всего в разработке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Рыночное законодательство должно регулировать, по крайней мере, следующие области:
а) права собственности;
б) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;
в) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий);
г) поддержание конкурентной среды.
В переходный период могут действовать особые правовые нормы и основанные на них меры экономической политики государства (например, приватизация, демонополизация и др.).

Становление рыночных институтов

В переходный период рыночные институты могут возникать самостоятельно, без видимого участия государства, в ответ на потребности экономических агентов (например, создание нескольких сотен товарных бирж в России в 1990—1991 гг. вследствие стихийной либерализации хозяйственных связей между предприятиями). При этом, однако, могут возникнуть социально нецелесообразные институты (вроде «уполномоченных банков», получавших — в нарушение принципов конкуренции — особые выгоды от ведения операций с государственными финансами). Поэтому государство должно играть активную роль в формировании рыночных институтов, в том числе путем отбора социально целесообразных.
В переходный период в экономике России возникли основные институты рынка: частная собственность; свобода установления хозяйственных связей; конкуренция.

Особенности рыночных институтов в переходной экономике

Рыночные институты переходного периода заметно отличаются от институтов, сложившихся в развитых странах рыночной системы. Они имеют следующие характерные черты.
Во-первых, институциональная неполнота (институциональные лакуны), т.е. отсутствие или крайне слабое развитие некоторых важных институтов рынка. В России такой лакуной является отсутствие купли-продажи земли, что не позволяет использовать ее в качестве залога и препятствует привлечению кредитов и инвестиций в сельское хозяйство.
Другой институциональной лакуной, характерной для всех стран с переходной экономикой, является фактическое отсутствие рыночной селекции (отбора) в форме ликвидации обанкротившихся предприятий. Эта лакуна нарушает действие конкурентного механизма и сдерживает перестройку структуры экономики.
Во-вторых, структурная асимметричность, т.е. неравномерное развитие различных сегментов рынка. В России наибольшее развитие получил рынок товаров и услуг, тогда как другие сегменты рынка — рынки факторов производства (капитала, труда, земли и других природных ресурсов) — развиты значительно слабее. Так, формированию рынка капитала вплоть до финансового кризиса 1998 г. препятствовала почти монопольная роль государства как заемщика. Становление рынка труда затруднено вследствие низкой мобильности трудовых ресурсов.
Институциональные лакуны и структурная асимметричность порождают нерыночные формы поведения экономических агентов: неплатежи, бартер, слабую адаптацию к колебаниям спроса.

Выводы

1. Переход к рынку сопровождается либерализацией экономики — отказом государства от монополии на те или иные виды хозяйственной деятельности или резким ограничением его регулирующих функций. Одновременно происходит переход от преимущественно административных методов государственного регулирования к экономическим (через денежно-кредитную и бюджетно-налоговую системы).
2. При переходе от плановой к рыночной экономике, как правило, возникает необходимость в макроэкономической (финансовой) стабилизации. Ее главной целью является подавление (или предотвращение) высокой инфляции, а также смягчение (или недопущение) трансформационного спада.
3. Сложились два главных подхода к финансовой стабилизации, в основе которых лежат различные представления о природе инфляции в переходной экономике. В соответствии с монетарным подходом инфляция целиком зависит от темпов прироста денежной массы. Согласно немонетарному подходу на инфляцию в переходной экономике влияют такие факторы, как диспропорции в структуре народного хозяйства, высокая степень монополизации экономики и т.д.
4. Выделяются два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный (сокращение или ликвидация дефицита госбюджета, жесткий контроль за денежной эмиссией, установление «монетарного якоря») и гетеродоксный (те же меры в сочетании с регулированием цен и доходов).
5. Структурная политика в переходный период направлена на создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройку отраслевой структуры народного хозяйства с целью защиты отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или обслуживающих национальные интересы (производственная и социальная инфраструктура, отдельные производства ВПК).
6. Институциональные преобразования включают разработку рыночного законодательства и контроль за его применением; изменение отношений собственности, формирование новых хозяйствующих субъектов рыночного типа; создание новой системы управления народным хозяйством.

Термины и понятия

Стабилизационная политика
Макроэкономическая (финансовая) стабилизация
Монетарный подход к финансовой стабилизации
Немонетарный подход к финансовой стабилизации
Структурная политика
Ортодоксальный сценарий макроэкономической стабилизации
Гетеродоксный сценарий макроэкономической стабилизации
«Монетарный якорь» Институциональные преобразования
Институциональные лакуны
Структурная асимметричность

Вопросы для самопроверки

1. Какие экономические функции государство вынуждено брать на себя в связи с переходным характером экономики?
2. Какие меры необходимы для финансовой стабилизации в переходной экономике:
а) свобода частнопредпринимательской деятельности; б) отмена государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность;
в) повышение ссудного процента сверх уровня инфляции? 3. Какими проблемами в переходной экономике должно заниматься государство: а) осуществлять импорт продовольственных товаров;
б) оказывать помощь коммерческому банку, находящемуся в тяжелом финансовом положении; в) определять круг товаров и услуг, необходимых для государственных нужд?
4. Какой вариант макроэкономической стабилизации применялся в России в 1992—1994 гг.: ортодоксальный или гетеродоксный?
5. Почему в начале переходного периода, как правило, необходима макроэкономическая стабилизация?
6. Какие меры относятся к институциональным преобразованиям: а) повышение цен на бензин; б) введение валютного коридора; в) создание двухуровневой банковской системы?
7. Какие отрасли российской промышленности должны пользоваться в ходе структурной перестройки поддержкой государства:

А) газовая; 6) легковая; в) пищевая?

Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Основной причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.

Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т.к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы.

Административное регулирование в мировой практике в условиях рыночной экономики признается необходимым в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом.

К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.

Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

1. меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;
2. косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Основными целями стабилизационной политики являются:

1. достижение необходимого уровня занятости;
2. стабильность экономического роста;
3. сдерживание инфляции и др.

Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема.

Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.

"Основные направления государственного регулирования экономики. Стабилизационная политика" и другие

Макроэкономический анализ функционирования рыночной экономики служит основанием для включения в число экономических функций государства проведение стабилизационной экономической политики. Стабилизационная политика государства - это система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны. Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики. Правительство должно стимулировать экономику в периоды спада и сдерживать в периоды подъема.

Основными целями стабилизационной политики являются:

• - стабильность экономического роста;
• - достижение необходимого уровня занятости;
• - удержание инфляции в нужном коридоре;
• - контроль и регулирование бюджетного дефицита;
• - поддержка инвестиций;
• - удержание размера национального дохода (или темпа его роста) в определенных пределах.

По отношению друг к другу цели стабилизационной политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы или независимы. В частности, в коротком периоде цели снижения инфляции и повышения занятости противоречат друг другу, т.е. являются взаимозаменяемыми. Взаимодополняемыми, как правило, являются рост национального дохода и занятость. Правительство должно постоянно контролировать состояние экономики, чтобы ставить непротиворечивые цели макроэкономической политики и выбирать наиболее актуальные и наиболее достижимые цели.

Исходя из этих целей, формируется государственная политика в макроэкономике. При этом стабилизационной политикой в узком смысле слова называют набор мер макроэкономического характера, направленных на смещение экономического равновесия в состояние, наиболее близкое к равновесию при полной занятости. В стабилизационной политике выделяют экспансионистскую политику, направленную на преодоление экономического спада, и контрактивную политику, направленную на замедление экономики во время бума.

При расширенном толковании этого термина в стабилизационную политику включают:

• - меры контроля уровня цен (т.е. антиинфляционную политику);
• - меры, направленные на поддержание в экономике равновесия при занятости выше естественного уровня (т.е. политику занятости).

По набору используемых мероприятий стабилизационную политику принято делить на:

• - фискальную (налогово-бюджетную) политику,
• - кредитно-денежную политику,
• - комбинированную политику.

Фискальная политика - воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема государственных расходов и налогообложения. Как правило, она сопровождается эффектом вытеснения, ведущим к перераспределению прав использования факторов производства от частного сектора к государству. К фискальной политике относят только такие манипуляции государственного бюджета, которые не сопровождаются изменением количества находящихся в обращении денег. Если мероприятия фискальной политики непосредственно направлены на рынок благ, то при проведении кредитно-денежной политики, объектом регулирования является денежный рынок.

Суть кредитно-денежной политики состоит в воздействии на экономическую конъюнктуру посредством изменения количества находящихся в обращении денег. Главная роль в проведении кредитно-денежной политики принадлежит государственному банку.

Эффективность как фискальной, так и денежно-кредитной политики снижается в результате противодействия ценового механизма. Для получения эффекта от мер стабилизационной политики необходима согласованность действий фискальной и кредитно-денежной политики при распределенных полномочиях и ответственности. Для преодоления этого противодействия используют комбинированную политику, основанную на совместном применении фискальных и денежных инструментов регулирования национального хозяйства.

В общем виде суть стабилизационной политики сводится к воздействию государства на совокупной спрос и совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода.

Экономическая политика может проводиться двумя путями: это стратегия активизма или установление долгосрочных правил экономической политики.

Активистской политики придерживаются кейнсианцы, считающие необходимым проведение стабилизационной политики для достижения эффективности национальной экономики.

Неоклассики считают проведение стабилизационной политики бесполезным, поэтому они предлагают второй путь - установление долгосрочных правил экономической политики.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, которые, в свою очередь, влияют на результаты стабилизационной политики. Поэтому стабилизационная политика должна быть предсказуема для хозяйственных субъектов.

Экономическая политика, использующая стратегию активизма, подразумевает активное регулирование рыночной системы путем проведения фискальной и кредитно-денежной политики. Тем самым экономическая политика, использующая дискреционные меры в краткосрочных периодах, стремится к осуществлению долгосрочных целей.

Меры экономической политики определяют популярность правительства. Поэтому правительство сосредоточивается на краткосрочных целях экономической политики, не уделяя внимания долгосрочным последствиям.

В отличие от кейнсианцев монетаристы и неоклассики видят причину нестабильности именно в проведении экономической политики. Для достижения экономического равновесия, по мнению монетаристов и неоклассиков необходимы устойчивые и долгосрочные правила.

Выбор между активной и пассивной моделями макроэкономической политики не тождественен выбору между «политикой твердого курса» и «свободой действий».

Опыт макроэкономического регулирования в индустриальных странах свидетельствует, что «игра по правилам» имеет неоспоримые преимущества перед «свободой действий» (произвольной политикой). Эти преимущества в самом общем виде могут быть сведены к трем обстоятельствам:

• 1. Последовательная макроэкономическая политика снижает риск принятия некомпетентных решений.
• 2. «Политика твердого курса» снижает влияние политического бизнес-цикла на динамику уровней занятости, объема выпуска и инфляции. Политика твердого курса правительства и Центрального банка позволяет относительно оградить экономику от влияния изменений политической конъюнктуры. Приверженность твердому курсу снижает возможность фискальных и монетарных маневров в краткосрочном периоде, но способствует стабилизации экономики в долгосрочном плане.
• 3. «Игра по правилам» способствует укреплению доверия экономических агентов к политике правительства и центрального банка. Политика твердого курса, которая не сопровождается никакими обещаниями, вызывает у экономических агентов больше доверия, делает ожидания более рациональными и создает в целом более благоприятную обстановку с точки зрения долгосрочных целей экономического роста.

8.1 Стабилизационная политика: понятие, цели и инструменты

Стабилизационная политика государства – это комплекс мероприятий макроэкономической политики, направленных на стабилизацию экономики на уровне полной занятости, или потенциального объема выпуска. Важнейшими инструментами стабилизационной политики являются величина и структура государственных расходов, налоговая политика, объем денежной массы, находящейся в обращении, кредитная политика, ставка рефинансирования, норма резервирования и другие.

Существует множество способов государственного вмешательства в экономику в условиях макроэкономической неэффективности. Однако суть этих способов можно свести к двум направлениям: в условиях спада правительство должно проводить стимулирующую макроэкономическую политику; в условиях экономического подъема правительство должно проводить сдерживающую политику, стремясь не допустить сильного «перегрева» экономики.

В период спада государственная политика направлена на стимулирование совокупного спроса, и наоборот, в период экономического подъема стабилизационная политика направлена на сдерживание роста компонентов совокупного спроса.

Важен вопрос: как правительство узнает о том, в какой фазе цикла находится экономика? Для этого оно использует данные о динамике множества показателей экономической конъюнктуры, предоставляемых официальными статистическими службами, научно-исследовательскими институтами и другими службами. Правительству важно знать, какие из макроэкономических показателей в своей динамике могут предсказать наступление спада. Такие показатели (индикаторы) подразделяются на три группы: опережающие, запаздывающие и совпадающие. Опережающие индикаторы способны с опережением, заблаговременно сигнализировать о наступлении очередной фазы цикла. Такими показателями, например, могут служить: степень загрузки производственных мощностей, цены на акции и другие. Когда эти показатели уменьшаются, следует ожидать экономического спада. В США в качестве опережающих экономических индикаторов выделяют такие показатели, как средняя продолжительность рабочей недели, число первичных обращений за пособием по безработице, объем заказов на потребительские товары, оценка деятельности поставщиков, разрешения на новое строительство и другие.

Напротив, запаздывающие индикаторы сигнализируют о наступлении очередной фазы цикла с опозданием. Пример: уровень безработицы достигает своего максимума несколько позже, чем экономика достигла «дна». Совпадающие индикаторы в динамике достигают максимума одновременно с пиком деловой активности и минимума – одновременно с низшей точкой деловой активности.

Выделяют два направления в реализации стабилизационной политики – неоклассическое и неокейнсианское. Неоклассики утверждают, что рыночная экономика по самой своей сути способна к саморегулированию. Инструментами такого саморегулирования, по их мнению, выступают гибкие процентные ставки, цены и зарплата. Посему государственное вмешательство в экономику должно быть сведено к минимуму, а стабилизационная политика должна реализовываться только на уровне предприятий. Причину макроэкономической нестабильности классики ищут в нарушениях совокупного предложения. Поэтому предпочтение в реализации стабилизационной политики они отдают совокупному предложению. Основным инструментом реализации стабилизационной политики неоклассики считают денежно-кредитную политику.

Неокейнсианцы утверждают, что рыночная экономика не способна к саморегулированию уже хотя бы потому, что цены и зарплата не являются гибкими, они неэластичны в сторону снижения, а процентная ставка не может служить инструментом равновесия между сбережениями и инвестициями, ибо интересы вкладчиков и инвесторов разные. Причину макроэкономической нестабильности они усматривают в колебаниях совокупного спроса. Отсюда делается вывод о необходимости государственного вмешательства в экономику. По мнению неокейнсианцев, стабилизационная политика должна реализовываться на уровне национальной экономики в целом. В реализации стабилизационной политики они отдают предпочтение бюджетно-налоговой политике.

Макроэкономическая стабилизация достигается тогда, когда устанавливается устойчивый уровень цен, высокая степень занятости, сбалансированность внешнеторговых операций, устойчивый экономический рост.

Дискуссии по поводу эффективности стабилизационной политики ведутся по сей день. Несмотря на это, стабилизационная политика осуществляется во всех странах с рыночной экономикой. Конечно, при этом имеются различия, определяемые национальными моделями экономики. Поэтому не может быть универсальных методов реализации стабилизационной политики.

Важнейшим направлением стабилизационной политики является борьба с инфляцией и безработицей.

8.2 Политика занятости, ее направления и методы. Политика занятости в Республике Беларусь

Основные принципы государственных программ регулирования занятости населения определены в документах Международной организации труда. Их суть: добровольность занятости; равные возможности занятости для всех граждан страны; содействие трудовой мобильности; социальное партнерство, соблюдение принципа «трипартизма»; обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

Государственное регулирование занятости может реализовываться как в пассивной, так и в активной форме. Пассивное регулирование осуществляется в форме социального страхования по случаю потери работы и в форме воспомоществования. Вторая форма применяется чаще всего по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Размеры выплат пособий по безработице различны в разных странах. Так, в Японии они составляют 60-80 % от заработка, во Франции – 40, в США – 50 %. В Республике Беларусь средний размер пособия по безработице составляет 80 тыс. белорусских рублей.

Активное государственное регулирование рынка труда направлено либо на повышение спроса на труд, либо на сокращение его предложения. Первый метод реализуется через меры общеэкономического характера и через меры по созданию нетипичной занятости. К общеэкономическим мерам относятся: предоставление большей свободы и самостоятельности работодателям в вопросах занятости; льготное налогообложение в отраслях, где необходимо увеличение спроса на рабочую силу; кредитные льготы для предприятий, создающих дополнительные рабочие места; предоставление дотаций при обеспечении занятости групп населения с низкой конкурентоспособностью (например, молодежь); обучение и переобучение и другие.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются общественные работы, надомные работы, разделение рабочих мест и другие. Государственные меры по сокращению предложения труда состоят в следующем: расширение программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; увеличение пособий и продолжительности отпуска по уходу за детьми; увеличение пенсий, что означает одновременно и повышение совокупного спроса и понижение предложения труда; стимулирование досрочного выхода на пенсию; репатриация иностранных рабочих; сдерживание, а иногда и понижение реальной заработной платы.

Программы по регулированию занятости обычно в себя включают следующие положения: организация рынка труда в общенациональном масштабе; регулирование инвестиционной активности; активизация спроса на товары отечественного производства; диалог государства с профсоюзами; подавление монополистических тенденций; социальная защита от безработицы. Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу и о наличии вакантных мест.

Очень важны вопросы, связанные с социальной защитой от безработицы. Национальные системы страхования на случай потери рабочего места предполагают выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы за счет накопленных сумм (взносы предприятий и работников, дотации из бюджета); разовые денежные льготы (например, пособие на детей). В целом такие меры дают положительный эффект. В то же время они несут в себе и отрицательные моменты. Во-первых, такие меры лишают человека стимулов к труду, во-вторых, рост подобных государственных расходов способствует повышению рыночной процентной ставки, что снижает инвестиционную активность предпринимателей.

Неокейнсианцы считают, что оптимизировать в стране занятость можно только путем обеспечения «эффективного совокупного спроса», что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и будет содействовать снижению безработицы. Это достигается, прежде всего, за счет общественных работ, уменьшения процентной ставки по банковским кредитам, наращивания объема государственных заказов национальным фирмам. Неоклассики считают, что рыночная экономика в состоянии сама решить все проблемы, связанные с регулированием занятости населения. Для этого необходимо, чтобы домашние хозяйства и частный бизнес адекватно воспринимали рыночные сигналы.

Отправным пунктов в повышении занятости населения является прирост частных и государственных инвестиций, что должно содействовать увеличению занятости. В соответствии с мультипликационным эффектом это вызовет рост совокупной занятости, что можно выразить формулой М L = L / L1 , где M L – мультипликатор занятости; L1 – первоначальный прирост количества рабочих мест; L – общий прирост количества рабочих мест.

Особенно актуален вопрос политики занятости для стран с переходной экономикой. И тому есть ряд причин: снижается спрос на рабочую силу в ряде стран; спад производства; структурные изменения в экономике; дефицит инвестиций; сокращение дотаций из госбюджета для малорентабельных производств. Эти и другие причины обусловливают рост скрытой безработицы, расширение сферы сверхзанятости работников (поиск дополнительного «приработка»). Сказанное в определенной мере относится и к Республике Беларусь. И хотя здесь уровень безработицы составляет менее одного процента, проблема занятости продолжает оставаться достаточно важной. В республике обостряется проблема женской безработицы. В числе высвобожденных с предприятий и организаций по сокращению штатов преобладают именно женщины. Продолжает оставаться высоким уровень безработицы среди молодежи. Проблемы ее трудоустройства, адаптации на рынке труда негативно отражаются на качестве трудового потенциала страны.

Политика занятости в Республике Беларусь определена в соответствии с Законом о занятости населения. Его основные положения состоят в следующем: обеспечение равных возможностей для трудоустройства всем трудоспособным; реализация мер по предотвращению безработицы; предоставление социальных гарантий безработным; участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости во взаимодействии с государственными органами; международное сотрудничество в решении проблем занятости.

8.3 Антиинфляционная политика, ее направления и методы. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

Антиинфляционная политика – это макроэкономическая политика, нацеленная на достижение устойчивого равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением, что способствовало бы стабилизации цен. Речь идет о соответствии между товарной и денежной массой.

В реализации антиинфляционной политики выделяют стратегию и тактику. Антиинфляционная стратегия – это долгосрочная денежно-финансовая политика, направленная на устранение причин роста инфляции, уменьшение инфляционных ожиданий. К антиинфляционной стратегии можно отнести следующие меры:

1. Долгосрочная денежная политика, целью которой является регулирование роста денежной массы. Эта цель достигается путем введения жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы. Опыт показывает, что практически во всех странах между темпами инфляции и темпами роста предложения денег существует тесная корреляционная зависимость. Вместе с тем неизбежным следствием снижения темпов прироста денежной массы является падение уровня производства и занятости. Поэтому перед правительством стоит вопрос: как сокращать темп роста денежной массы – резко (шоковая терапия ) или постепенно (градуализм ). Примером шоковой терапии могут служить Польша и в определенной мере Эстония, Россия. Примером политики градуирования могут служить Китай, Республика Беларусь.

2. Активная бюджетная политика, которая предусматривает маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос. При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается совокупный спрос, снижаются темпы инфляции. Если спрос недостаточен, государство увеличивает свои расходы, снижает налоги.

3. Защита национальной экономики от внешних инфляционных воздействий, то есть политика ограничения импортируемой инфляции.

Антиинфляционная тактика – это совокупность методов краткосрочной антиинфляционной политики, рассчитанной на краткосрочные меры по быстрому наращиванию предложения без адекватного повышения спроса или резкому снижению текущего спроса без соответствующего снижения предложения. Осуществление первого варианта связано с льготным налогообложением предприятий, приватизацией государственной собственности, что увеличивает доходную часть госбюджета. Может производиться также широкомасштабный импорт потребительских товаров. Для реализации второго варианта проводится политика, направленная на увеличение сбережений физических и юридических лиц за счет снижения текущего спроса. С этой целью повышаются проценты по банковским вкладам, проводятся такие мероприятия, которые способствуют стремлению вкладчиков к долгосрочным вкладам. Кроме этого, выпускаются государственные облигации и повышаются проценты по ним, вводятся новые виды страховых услуг, развивается рынок ценных бумаг. Эти меры отвлекают денежные средства населения и предприятий, что снижает совокупный спрос. Иногда вводится замораживание вкладов до востребования.

К антиинфляционной тактике относятся и такие меры, как политика цен и доходов и политика валютного курса. Политика цен и доходов заключается в том, что правительство либо «замораживает» цены и номинальные доходы, либо «привязывает» рост цен к росту оплаты труда, а увеличение доходов – к повышению производительности труда.

Политика валютного курса представляет собой комплекс мер, направленных на стабилизацию обменного курса национальной валюты.

В меньшей степени применяются институциональные методы антиинфляционной политики и денежная реформа . К первым относится либерализация государственного регулирования рыночной деятельности, и прежде всего, ослабление контроля над ценами и экспортно-импортными операциями. Суть денежной реформы состоит в попытке изъятия из обращения и замены обесцененных инфляцией денег. Вместо них вводятся новые, устойчивость которых гарантируется государством.

Антиинфляционная политика в себя включает регулирование как совокупного спроса, так и совокупного предложения. Первое направление предпочитали кейнсианцы, второе – монетаристы. Кейнс исходил из того, что поднять уровень совокупного предложения можно путем формирования эффективного совокупного спроса через систему государственных закупок и дешевого кредита. Эти меры правительства приводят к сокращению спада и уменьшению безработицы. Однако такая антиинфляционная политика приводит к увеличению дефицита госбюджета, который не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Кейнс предлагал покрывать его при помощи государственных займов, которые можно погасить в дальнейшем.

Монетаристское направление антиинфляционной политики возникло позже, когда кейнсианские рецепты борьбы с инфляцией были уже не только апробированы, но и показали свои недостатки. В частности, в ряде стран существенно вырос государственный долг. В этих условиях монетаристы предлагали радикальные методы борьбы с инфляцией, в частности шоковую терапию или градуирование. Метод шоковой терапии позволяет резко сократить темпы роста денежной массы и быстро сбить инфляцию. Однако этот метод сопровождается значительным спадом производства и сокращением занятости. Вариантом шоковой терапии выступает денежная реформа, суть которой в обмене старых денег на новые в определенном соотношении. Поскольку предлагаемые меры тяжело переносятся населением, то такая политика должна дать эффект за сравнительно короткое время. Метод градуирования предполагает постепенное снижение темпов роста денежной массы. Этот метод позволяет избежать глубокого спада, снижая инфляцию постепенно.

Выбор того или иного метода зависит от социально-экономической обстановки в стране. Обе эти концепции предлагалось использовать при переходе к рыночной экономике постсоветских государств.

Особенностью антиинфляционной политики в Республике Беларусь является то, что она, в основном, осуществляется монетарными методами. Например, до 1999 г. Национальный банк проводил политику «дешевых денег» для увеличения совокупного спроса и связанного с ним экономического роста. Однако высокий уровень инфляции (350 % в 1999 г.) побудил Национальный банк с 2000 г. перейти к политике «дорогих денег». Стремительный рост инфляции начался в республике в мае 2011 г. В сентябре этого же года курс национальной валюты был отпущен в «свободное плавание». Инфляция приобрела прогрессирующий характер.

Развитию инфляционных процессов в республике в значительной степени способствовали такие факторы, как хронический дефицит госбюджета, покрываемый в значительной степени за счет кредитной эмиссии в условиях недостаточности внешних источников финансирования; слабое развитие конкуренции и высокая степень монополизации национальной экономики. В базовом прогнозе развития экономики страны на 2012г., разработанном правительством Беларуси в ноябре 2011 г., намечено удержание инфляции в пределах 19 % (за 10 месяцев 2011 г. инфляция составила 89 %).

Следует особо подчеркнуть, что, во-первых, у правительства нет безболезненных приемов борьбы с инфляцией, во-вторых, полностью искоренить инфляцию в современных условиях едва ли возможно. Современная рыночная экономика инфляционна по своей сути. Поэтому роль государственной антиинфляционной политики заключается в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, а ее уровень достаточно умеренным.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-04-20