Бюджет и основные направления бюджетной политики. Основные направления совершенствования бюджетного процесса
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Бюджет и основные направления бюджетной пол и тики
Введение
государственный бюджет финансирование долг
В прошлом, в течение длительного времени, экономисты понимали лишь тот факт, что государство через налогово-бюджетную политику определяет, в какой пропорции объем производства страны должен быть распределен между коллективным и частным потреблением, а также каким образом бремя платежей за коллективные блага следует разделить среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданная закономерность: налогово-бюджетная политика правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости и цен.
Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.
Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.
Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.
Как уже упоминалось выше, множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формирования бюджеты, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых друг от друга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономических работ. В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей.
Так же достаток бюджетных средств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет государству осуществлять государственное регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования.
Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науки, требующим большого внимания со стороны не только занимающих высокие посты экономистов и политиков, но и рядовых граждан.
1. Структура и функционирование государственного бюджета
1.1 Государственный бюджет и бюджетная система
Государственный бюджет (госбюджет) - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю над их исполнением называется бюджетным проце с сом.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами -- по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм -- в отношении государственных заказов.
Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.
Государственные внебюджетные фонды -- это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.
Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от государственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в ”общий котел” госбюджета, а расходовались строго по назначению -- на строительство и содержание дорог, геологоразведку и т.д. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.
В бюджетной системе стран с федеративным устройством можно выделить три уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджет органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных странах бюджетная система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные бюджеты.
1.2 Бюджетные расходы
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Структура бюджетных расходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом, %:
1. Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субс и дии бюджетам местных властей на эти цели
2. Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществл е ние государственных программ
3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая с о держание дипломатических служб и займы иностранным государствам
4. Административно-управленческие расходы: содержание правительственных орг а нов, полиции, юстиции и т.д.
5. Платежи по государственному долгу
Первое место в бюджетных расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и др. Огромные государственные расходы на социальную сферу, науку и культуру, вызванысамим характером современного общества, которое становится постиндустриальным. Быстрый рост науки и научного обслуживания, образования, культуры искусства, здравоохранения и физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, социального обеспечения к индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг. В этом проявляется главное направление бюджетной политики -- стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев населения к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства -- квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.
В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительство иногда временно жертвует интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство.
Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, а также административно- управленческие расходы воздействуют на структуру спроса.
Конъюнктурным целям бюджетного регулирования могут служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на покупку вооружения и военное строительство.
В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры - сокращаются.
Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.
Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого государственного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки; способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.
Действенность госрегулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.
1.3 Подходы к проблеме сбалансированности государственного бюджета
Возникающий в результате превышения расходов над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними); Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).
Государственные займы -- не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цена -- заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.
В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.
Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению ценных государственных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами ценных правительственных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита -- росту учетной ставки.
Однако у государственных займов есть и положительные стороны. Во-первых, образовавшийся на их основе рынок ценных государственных бумаг может привлекать часть инвесторов, для которых остальные секторы фондового рынка непривлекательны. Во-вторых, размещая на этом рынке ценные бумаги новых государственных займов или выкупая досрочно бумаги старых займов, государство может активно воздействовать на спрос и предложение на всем рынке ссудных капиталов. Однако эти положительные стороны проявляются преимущественно в развитых странах со стабильной экономикой. Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.
Существует несколько подходов к проблеме сбалансированности государственного бюджета.
Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Неолиберальный и неоклассический подход преобладают в последние годы к США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.
Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличивает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов я увеличения налоговых ставок, И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета.
1.4 Государственный долг
Задолженность правительственных органов владельцам государственных ценных бумаг накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы -- это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают: проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают все к новым займам; покрывая старые долги, они делают еще большие новые.
Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничившись ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и консолидацию старых долгов и привлечение новых заемных средств. Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы его называется обслуживанием долга (задолженности).
Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем, так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь ценные вещи, оказывать определённые услуги.
Внутренний долг государства - долг своему населению - приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определённые изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительными.
Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств.
Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадёжных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько путей.
Выплата долгов за счёт золотовалютных резервов.
Консолидация внешнего долга, которая означает превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т.е. перенос предстоящих в скором времени платежей на отдалённое будущее.
Сокращение внешнего долга путём конверсии - превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции.
Обращение страны должника, попавшей в тяжёлое положение, к международным банкам - региональным, Всемирному банку.
2. Бюджетно-налоговая политика
Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике (сфере, системе, отношениях и т.п.) Часто вместо термина «бюджетно-налоговый» используют его синоним «фискальный» (от лат. fiscus -- государственная казна и fiscalis -относящийся к казне).
В качестве другого синонима бюджета и налогов используют также термины «государственные финансы», «финансы страны». Для обозначения совокупности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем употребляют термин «финансово-кредитная система» (сфера отношения и т.д.) или иногда просто -- «финансы».
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного ВНП.
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и изменением оптимизации структуры государственных рас ходов.
Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более долгом периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами соз дает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного периодов, том числе и в России.
Дискреционная фискальная политика - целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.
Недискреционная фискальная политика - автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.
При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.
"Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной поли тики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства парламента.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса.
Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности.
В фазе циклического подъема Y2>Yo, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается.
В фазе циклического спада Y1 Величины циклических дефицитов и излишков определяются степенью "крутизны" графиков налоговой и бюджет ной функций. Угол наклона налоговой функции Т
определяется величиной предельной налоговой ставки t
, а угол наклона функции государственных расходов G
- величиной у
, которая характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства. Даже в том случае, когда все государственные расходы G
упрощенно представлены как неизменная величина, независящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок t
, и чем, соответственно, круче линия Т
. В положении Т
величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении Т
, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики - укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, предпринимательскому риску и труду оказываются относительно сильнее при сравнительно более пологой кривой налоговой функции, что может быть достигнуто путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а, следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики. Выбор между краткосрочными и долгосрочными эффектами фискальной политики является сложной макроэкономической проблемой, как для индустриальных, так и для переходных экономик. Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне "выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В результате возникает структурный
дефицит
(излишек) государственного бюджета - разность между рас ходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости. Циклический
дефицит
нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных дефицитов (из лишков) государственного бюджета, как в индустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочной перспективе. Наибольший стабилизационный эффект бюджетного излишка связан с его полным изъятием, препятствующим вы плате процентов по государственному долгу, увеличению социальных трансфертов или финансированию каких-либо других государственных расходов за счет этих средств. Так как рост циклического бюджетного излишка происходит на подъеме экономики, который нередко сопровождается усилением инфляционного напряжения, то любые выплаты населению части этих средств (в виде погашения облигаций, увеличения пособий малообеспеченным семьям и т.д.) будет сопровождаться дальнейшим увеличением совокупных расходов и нарастанием инфляции спроса. Напротив, "замораживание" бюджетного излишка ограничивает избыточное давление совокупного спроса и сдерживает инфляционный бум в экономике. 2.2
Бюджетный
дефицит
и
способы
его
финансирования
Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита зависит от способа его финансирования, среди которых выделяются: 1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация); 2) выпуск займов; 3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет. В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти. Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным. Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично -- к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики. Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих переходных экономик. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке. Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить, таким образом, свою квазифискальную деятельность, способствующую росту инфляционного давления. В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долго срочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базыналого обложения. В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроен ной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет в соответствии с закономерностью, описываемой кривой Лаффера. Американский экономист доказал, что результатом снижения налогов является экономический подъём и рост доходов государства (кривая Лаффера). Согласно рассуждениям Лаффера, чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы корпораций отбивает у последних стимулы к капиталовложениям, тормозит НТП, замедляет экономический рост, что, в конечном итоге отрицательно сказывается на поступлениях в госбюджет. Американские эксперты во главе с профессором Лаффером пытались теоретически доказать, что при ставке подоходного налога более 50% резко снижается деловая активность фирм и населения в целом. Поступления в госбюджет Поступления в госбюджет Кривая Лаффера Кривая Лаффера после корректировки Трудно рассчитывать на то, что теоретически можно обосновать идеальную шкалу налогообложения и доходов. Она должна быть откорректирована на практике. Немаловажное значение в оценке её справедливости имеют национальные, психологические культурные факторы. Ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным. Используя балансовое уравнение, мы можем показать, как правительство финансирует свой дефицит. Пусть Вр
-- объем продаж государственных облигаций частному сектору, а Вf
-- объем продаж облигаций Центральному банку. Допустим, Н
-- масса "сильных" денег (денежная база), BD
-- реальный объем бюджетного дефицита, Р
-- уровень цен. Наконец, А
представляет продажи государственных активов. Таким образом, мы имеем: Р
*
BD
=
Вf
+
Bp
=
Н
+
Вр
+
А
.
Это уравнение называется ограничением (балансом) государственного бюджета. Оно показывает, что номинальный бюджетный дефицит финансируется либо Центральным банком (Вf
), либо частным сектором (Вр
), либо через продажу активов. Изменение объема долга Казначейства Центральному банку вызывает соответствующее изменение массы "сильных" денег (Н
). Поэтому можно сказать, что финансирование бюджетного дефицита проводится либо за счёт продажи долговых обязательств населению, либо путём увеличения массы «сильных» денег. Задача
Государственные расходы имеют своим источником средства, формируемые в бюджете за счёт взимания налогов с домашних хозяйств и предпринимателей. В этом случае налоги уменьшают размеры потребления населения, сокращая его рыночные расходы и располагаемый доход общества. Правда часть отчисленных в государственный бюджет налогов Тх снова возвращается населению в виде так называемых трансфертных платежей Тг. Следовательно, потребление с учётом выплаты трансфертных платежей будет сокращаться лишь на величину чистых налогов Тп, определяемых разностью Тп=Тх-Тг. Если прогрессивную форму налогообложения принять в качестве основной, то величин взимаемых государством чистых налогов будет иметь функциональную зависимость от производства дохода общества Y, что выражается равенством Тп = tY, где t - общая, средняя норма обложения налогом дохода общества. Отсюда меняется и выражение функции потребления, представленной ранее как С = сY (в целях упрощения мы пренебрегаем индивидуальным потреблением). Теперь из дохода необходимо вычесть налоговую функцию tY, и потребление приобретает вид равенства С = = с(Y - tY), или С = сY(1 - t). Если МРС = 0,75, а t = 0,2, то функция потребления примет значение С = 0,75Y(1 - 0,2) = 0,6Y. Вместе с этим изменится и величина мультипликатора: при МРС = 0,75 он был равен 4 (1 / (1- МРС)), а при МРС = 0,6 он упадет до 2,5. При t = 0,2Y из каждых 100 денежных единиц дохода 20 будут отчисляться в налоги. При этом в соответствии с МРС = 0,75, в налоги пойдёт от 20 денежных единиц также 0,75 или 15 денежных единиц и 5 денежных единиц от сбережений, т.е. 0,25 от 20 денежных единиц. Отсюда видно, что налог в 20% вызывает снижение объёмов потребления и сбережения при каждом уровне общественного дохода Y. А равенство между инвестициями и сбережениями I = S, выражающее рыночное равновесие, преобразуется в уравнение I + G = S + Tn. Заключение
Бюджет - это система, используемая правительством и другими организациями для планирования доходов и расходов и для осуществления контроля над ними. В настоящее время бюджет и налогово-бюджетная политика неотделимы друг от друга. Налогово-бюджетная политика включает в себя мероприятия по сбору налогов и расходованию бюджетных средств. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. С другой стороны она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств. Однако не во всех странах бюджетно-фискальная политика способна обеспечить стабильное поступление денежных средств в государственную казну. Ряду стран, особенно развивающихся, приходится сталкиваться с таким явлением, как бюджетный дефицит. В настоящее время очень насущной является проблема государственного долга. Особенно остро этот вопрос стоит в странах с развивающейся экономикой. Изучение источников формирования государственного бюджета, а также факторов, влекущих за собой дефицит бюджета, является одной из важнейших задач ряда государственных институтов и экономической теории в целом. Всестороннее изучение этого вопроса, а также грамотное использование механизмов бюджетно-налоговой политики позволяет обеспечить стабильные темпы экономического роста, возможность использования государством экономических рычагов регулирования. Также стоит отметить, что рациональное использование государством своего бюджета ведёт к повышению уровня жизни населения. Нельзя оставить в стороне и государственных расходов. Как крупнейшая экономическая реальность, охватывающая все сферы жизни страны, государственные расходы играют центральную роль при определении структуры потребления, инвестиций и прибыли в экономике. Подводя итоги, необходимо отметить, что проблема госбюджета, независимо от места и времени, будет оставаться актуальной. Список
литерат
уры
1.Р.Дорнбуш, С.Фишер. Макроэкономика. Москва. 1997 год. 783 стр. 2.Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. Макроэкономика. Москва. 1997 год. 415 стр. 3.Экономика: Учебник. 3-е издание. Под редакцией проф. Булатова. Москва. 1999 год. 896 стр. 4.Экономическая теория. 2-е издание. Под редакцией А.И. Добрынина и Л.С. Тарасевича. Санкт-Петербург. 1997 год. 476 стр. 5.Пол А. Самуэльсон & Вильям Д. Нордхаус. Экономика. 15-ое издание. Москва. 1997 год. 799 стр. Размещено на Allbest.ru
Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и способы его сокращения. Анализ федерального бюджета Российской Федерации. Направления совершенствования бюджетной политики. Анализ основных стратегических направлений управления государственным долгом. курсовая работа , добавлен 06.08.2014 Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита и профицита. Экономическая суть понятия государственного долга. Виды государственного долга: внешний и внутренний, параметры их классификации. курсовая работа , добавлен 12.02.2009 Анализ бюджетной политики в области доходов и расходов, его основные этапы и направления. Исследование бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом, а также в области межбюджетных отношений. курсовая работа , добавлен 24.12.2011 Доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит. Причина бюджетного дефицита. Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы. Характер бюджетного сальдо. курсовая работа , добавлен 12.07.2008 Сущность управления сбалансированностью бюджета. Краткосрочная и долгосрочная несбалансированность бюджета. Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета; увеличение количества денег в обращении. Понятие государственного и муниципального долга. курсовая работа , добавлен 20.04.2011 Анализ проблемы бюджетного дефицита и государственного долга, ее теоретические аспекты и практическое проявление в экономике. Анализ особенностей бюджетной системы в Российской Федерации. Структура и динамика государственного внешнего и внутреннего долга. курсовая работа , добавлен 25.07.2013 Анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества. Уровни бюджетной системы Российской Федерации: федеральный и местный бюджеты. Проблемы бюджетного механизма, понятие бюджетного дефицита и способы его финансирования. реферат , добавлен 19.05.2009 Анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества. Раскрытие понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их анализ и способы управления этими показателями, способы финансирования в российской экономике. курсовая работа , добавлен 18.05.2014 Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита, профицита и баланса. Основные принципы построения бюджетной системы России. Условия обеспечения сбалансированности бюджетов: подходы к проблеме. практическая работа , добавлен 27.04.2011 Причины возникновения государственного долга. Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга. Последствия государственного долга. Конверсии и консолидации государственных займов. Влияние государственного долга на развитие экономики России. Бюджетная политика как составная часть
экономической политики должна быть
нацелена на проведение всесторонней
модернизации экономики, создание условий
для повышения ее эффективности и
конкурентоспособности, долгосрочного
устойчивого развития, на улучшение
инвестиционного климата, достижение
конкретных результатов. Новые расходные обязательства должны
приниматься только на основе тщательной
оценки их эффективности и при наличии
ресурсов для их гарантированного
исполнения в пределах принятых бюджетных
ограничений. Исходя из этого, необходимо решение
следующих задач. Первое. Обеспечение макроэкономической
стабильности, которая предусматривает
в том числе сбалансированный бюджет,
последовательное снижение бюджетного
дефицита, предсказуемые параметры
инфляции. Уже в предыдущем бюджетном
послании ставилась задача ограничения
и последовательного снижения размеров
дефицита. Она остается актуальной, тем
более в условиях, когда цены на нефть
находятся на достаточно высоком уровне,
а экономика демонстрирует некоторые
признаки восстановления. Второе. Координация долгосрочного
стратегического и бюджетного планирования. Стратегическое планирование остается
слабо увязанным с бюджетным планированием,
отсутствует достоверная оценка всего
набора инструментов (бюджетных, налоговых,
тарифных, таможенных, нормативного
регулирования) во взаимосвязи с их ролью
в достижении поставленных целей
государственной политики, а также оценка
всех длящихся расходных обязательств. Предстоит трезво оценить приоритетность
стратегических задач, сопоставив их с
реальными возможностями. Только
комплексный подход к принятию
стратегических решений, в полной мере
учитывающий уроки кризиса, новые
внутренние и внешние условия развития
российской экономики, позволит
перераспределить ресурсы в пользу
эффективных направлений государственной
политики. В кризисный период задача составления
долгосрочных планов финансового развития
отошла на второй план. С нормализацией
экономической жизни следует вернуться
к разработке долгосрочных планов
экономического развития, которые должны
предусматривать в том числе и сценарии
возможного повторного ухудшения
экономической конъюнктуры. Для разработки долгосрочной бюджетной
стратегии потребуется расширение
горизонта и повышение надежности
экономических прогнозов, которые должны
быть основаны на разумных оценках
конъюнктурных параметров и макроэкономических
показателей, зависящих от бюджетных
расходов. Третье. Обеспечение нацеленности
бюджетной системы на достижение
конкретных результатов. Правительство Российской Федерации
работает над созданием комплекса
взаимосвязанных мер по повышению
эффективности всей системы государственного
управления. Эти вопросы нашли
отражение в Программе повышения
эффективности бюджетных расходов на
период до 2012 года, в основу которой
положены программно-целевые принципы
деятельности органов исполнительной
власти всех уровней, включая расширение
их самостоятельности и усиление
ответственности за принятые решения.
С 2012 года значительная часть федерального
бюджета должна быть представлена в виде
комплекса долгосрочных государственных
программ. На повышение доступности и качества
государственных и муниципальных услуг
нацелены изменения в правовом положении
государственных и муниципальных
учреждений (соответствующий федеральный
закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с
переходным периодом до 1 июля 2012
г.). Практическая реализация этих решений
позволит, наконец, уйти от платы только
за сам факт существования учреждения,
вне зависимости от результатов его
работы. Правительство Российской Федерации,
региональные и местные администрации
обязаны обеспечить планомерное введение
новых принципов деятельности
государственных и муниципальных
учреждений, ее реальную отдачу для
граждан. Четвертое. Разработка и внедрение
инструментов поддержки инноваций. Нужно начинать работу по постепенному
сворачиванию вынужденных антикризисных
мер. В период кризиса государство оказало
серьезную поддержку многим отраслям
экономики и конкретным предприятиям,
различные меры этой поддержки продолжают
осуществляться и сегодня. Однако
государственная поддержка на прежних
льготных условиях не может предоставляться
длительное время. Государство не должно подменять собой
частный сектор или выбирать за него
перспективные направления развития.
Учитывая это, предпочтительной формой
поддержки должно стать софинансирование
тех или иных проектов либо стимулирование
видов деятельности, способствующих
модернизации, в рамках государственно-частного
партнерства. В ближайшие три года необходимо обеспечить
комплексный подход к формированию
инновационной системы и инвестиционной
среды в целом, создать условия для
полного цикла развития инноваций, в том
числе путем обеспечения макроэкономической
стабильности, защиты конкуренции и прав
собственности, устранения административных
барьеров. Проектный подход к реализации
модернизационной стратегии должен
найти отражение в деятельности
инновационного центра «Сколково», в
отношении которого необходимо в
кратчайшие сроки обеспечить создание
особого правового режима осуществления
научной, предпринимательской и иной
деятельности, максимально облегчающего
условия реализации инновационных
разработок для участников этого проекта. В то же время поддержка инноваций не
должна ограничиваться осуществлением
отдельных проектов. Каждая государственная
программа должна соответствовать
требованиям к созданию инновационной
среды, включая развитие человеческого
капитала, формирование государственного
спроса на инновационную продукцию,
улучшение инвестиционного климата. Необходимо повысить эффективность
использования государственных инвестиций.
Наряду с задачами, за решение которых
полностью отвечает государство, они
должны стать катализатором для вложения
средств частного сектора в те сферы и
проекты, где одновременно с использованием
бюджетных средств возможно и целесообразно
привлечение внебюджетных ресурсов. При
этом стоит более интенсивно использовать
механизмы государственно-частного
партнерства. Следует активнее проводить приватизацию
федерального имущества, в том числе за
счет крупных инвестиционно привлекательных
компаний. Цель состоит не только в
увеличении поступления средств в бюджет,
но и в обеспечении поддержки конкуренции
и благоприятного инвестиционного
климата, без которых не приходится
рассчитывать на масштабные улучшения
в области модернизации и инновационного
развития экономики. Для повышения конкурентоспособности
российской продукции на внешнем рынке
необходимо активно использовать
потенциал торговых представительств,
совершенствовать систему предоставления
экспортного кредитования, экспортного
страхования и государственных гарантий.
В первую очередь это касается экспорта
продукции высокотехнологичных отраслей,
атомного и энергетического машиностроения,
а также военной техники. Пятое. Повышение качества человеческого
капитала. Никакая модернизация не возможна без
квалифицированных специалистов,
талантливых ученых, без качественного
образования и постоянного профессионального
обучения. Необходимо стремиться к росту научного
потенциала нашей страны, накоплению
объектов интеллектуальной собственности,
обеспечению в этих целях преемственности
поколений в сфере научных исследований
и технологических разработок, привлечения
и закрепления в ней молодежи. Основными направлениями бюджетной политики на 2018 год остаются приоритеты, разработанные и принятые Правительством РФ в 2016 году. Переход на 3-х летний период планирования бюджета имеет целью последовательную и согласованную структурную перестройку российской экономики. Поставлена задача добиться макроэкономической стабильности, не зависящей от колебаний цен на энергоносители. В 2016 году удалось справиться с последствиями резкого падения цен на нефть и экономических санкций. По этой причине условия 2016 года были приняты за основу для расчета показателей. Кроме этого, были изменены бюджетные правила, по которым рассчитываются нормативы. Основные положения бюджетных правил: На весь планируемый цикл до 2020 цена за нефть марки «Юралс» определена в 40 дол./баррель. Предполагается сокращение дефицита бюджета ежегодно на 1%. Основные параметры по бюджетным ассигнованиям: 2017-2018 гг. являются переходным периодом для увеличения доли несырьевых отраслей в структуре дохода и сокращении поступлений от нефтедобывающего сектора. С начала 2017 года доходы, полученные при продаже нефти выше отметки 40 дол., направляются в Резервный фонд. Результатом стала сглаженная корреляция курса рубля в ответ на колебания мировой цены на нефть. В 2017 году должен быть разработан механизм проектного метода управления, опробованный на пилотных проектах (2018-2019). Концентрация расходов федерального бюджета на нескольких направлениях, повышение ответственности и контроля позволит избежать распыления финансовых ресурсов. На 2018 год основными направлениями бюджетной политики остаются снижение уровня инфляции, процентной кредитной ставки, активизация промышленного производства в условиях импортозамещения. Экономические прогнозы предполагают возобновление мирового экономического роста, сохранение финансово-экономических санкций. В этих условиях прогнозируемый рост ВВП в 2018 году – 1,5%. Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 год: Структурные проблемы экономики сохраняются на весь плановый период, включая 2018 год, главная из которых – уменьшение Резервного фонда и ФНБ, за счет которых покрывается дефицит бюджета. Затрудняет перестройку демографическая обстановка: рост числа людей пенсионного возраста при естественной убыли населения. Для обеспечения пенсионных выплат на прежнем уровне существует два выхода: увеличение налоговой нагрузки или перераспределение бюджетных средств в пользу ПФР. Сопутствующими проблемами являются низкий пенсионный возраст, неэффективная система переподготовки и переквалификации, отсутствие условий для повышения мобильности трудовых кадров. С 2018 года все госкомпании (включая Сбербанк) обязаны платить по дивидендам не менее 50% от чистой прибыли. Это увеличит поступления в госбюджет, сделает более привлекательным фондовый рынок для инвесторов. Будет совершенствоваться администрирование (контроль и учет) налогов. Создание информационных баз налогоплательщиков, товаров позволит сделать фискальные инструменты более гибкими и действенными. С 1 июля все предприятия розничной торговой сети обязаны иметь кассовые аппараты, подключенные к системе Федеральной налоговой службы в режиме онлайн. С 1 февраля вводится система отслеживания движения товаров от границы до конечного потребителя на территории стран ЕАЭС с последующим подключением остальных импортеров. Для стимулирования инвестиционной активности предусмотрены: В тоже время устанавливается мораторий на введение новых льгот за счет местных и региональных бюджетов. Бюджетные ассигнования на 2018 год сокращаются на 2% за исключением обязательных: обслуживание госдолга, трансферты, международные обязательства. Бюджетная политика на период 2018-2020 гг. преследует цель завершить структурные преобразования экономики, сделав независимой от конъюнктурных колебаний цен на энергоносители, привлекательной для внешних и внутренних инвесторов, что создаст условия для устойчивого роста. Базовые объемы бюджетного финансирования рассчитаны, исходя из плана на 2017-2019 гг. Принятые за основу они будут индексироваться на фактический уровень инфляции в соответствующий период. В 2017-2020 гг. базовая цена на нефть марки «Юралс» принята равной 40 дол./баррель. Лимит бюджетных расходов по годам определяется как сумма нефтегазовых доходов, прочих доходов и размера госдолга. Основные моменты повышения эффективности бюджетной политики: Доходы Федерального бюджета в течение 2018-2020 гг будут снижаться из-за сохранения низких цен на нефть, сокращения объемов добычи, истощения запасов. Изменится структура доходной части: снизится доля от экспорта углеводородов, увеличатся доходы от других отраслей. Объем ненефтегазовых поступлений (64%) планируется получить за счет собственного производства: НДС, акцизов, налога на прибыль. В общей сумме ННГД процент указанных платежей за 3 года составит 52%: Стабильные инфляция и цены создадут возможность снижения % ставки НБ. В свою очередь это расширит возможности долгосрочного кредитования товаропроизводителей несырьевых отраслей, станет основой устойчивого роста экономики. Перед бюджетами субъектов поставлены задачи: Выравнивание доходной части будет производиться за счет трансфертов из Федерального бюджета, источником которых будут перераспределение части прибыли. Федеральные льготы ограничиваются по сроку действия (1, 3, 5 лет) и будут передаваться по окончании их действия на региональный уровень. Для стимулирования экономического роста в субъектах РФ предусматривается: В 2018-2020 гг. создается нормативно-правовая база ведения предпринимательской деятельности: С 1.01. 2019 года должны вступить в силу новые налоговые правила: О правильности стратегического направления свидетельствуют данные статистической отчетности за I полугодие 2017 года. По сравнению с соответствующим периодом 2016 года рост ВВП составил 1,7%. Основные факторы роста – повышение внутреннего спроса и деловой активности. Смотрите видео
о бюджете на период 2018-2020 года:
Главной финансовой базой деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в России, непосредственно в сфере социального и экономического развития соответствующих территорий, является бюджетная система страны. Процесс формирования бюджетной системы в России начинался с одновременным становлением демократии в государстве и стал одним из главных факторов политического и экономического развития страны. За последнее время организация бюджетных отношений в России подверглась существенным изменениям: выделение трех уровней бюджетной системы; замена старых принципов ее построения новыми; проведение первой системной реформы в плане отношений между бюджетами; продолжение процесса по разграничению полномочий бюджетов между органами власти разных уровней. Все вышеперечисленные изменения позволяют заключить, что уровень взаимоотношений между звеньями бюджетной системы Российской Федерации уже переведен в другой качественный режим – более рациональный режим функционирования. Однако, до окончательного завершения становления современной бюджетной системы России еще далеко. До сегодняшнего времени почти все элементы бюджетной системы подвергаются вполне обоснованной критике: принципы построения, способы бюджетного выравнивания, нормативно-правовая база, существующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, структура и состав доходов территориальных бюджетов, и т.п. Данная тема актуальна тем, что изучение и понимание механизмов и принципов работы бюджетной системы, начал бюджетного устройства, норм бюджетного права, а также изучение вопросов бюджетного контроля, бюджетных полномочий, ответственности за нарушение бюджетного законодательства, все это стало резко необходимым для современных финансистов, экономистов, юристов, представителей органов государственной власти всех уровней, а также граждан и предпринимателей, в целях необходимости разработки направлений и предложений по совершенствованию бюджетной системы в нашей стране. В современное время сложились определенные проблемы, связанные с функционированием бюджетной системы, которые можно разделить на две обширные группы. К первой группе можно отнести проблемы, определяющиеся федеративным устройством страны: вопросы, связанные совершенствованием межбюджетных отношений и системы бюджетного федерализма. Если обратить внимание на эти недостатки, то можно постепенно стабилизировать российскую экономику, укрепить ее, увеличить управляемость действующей рыночной системы и, впоследствии, произвести оптимизацию структуры доходов и расходов всех бюджетов. Ко второй группе проблем, которые вытекают из первой, можно отнести все финансовые. Такие финансовые аспекты бюджетного устройства как сбалансированность бюджета, оптимизация расходов бюджета, повышение уровня доходов бюджета, управление государственным долгом – прямо влияют на качество жизни граждан, социально-экономический уровень страны. При формировании федерального бюджета учитываются прогнозные темпы инфляции, тем самым их нельзя превышать. Темпы роста экономики должны быть выше темпов роста непроцентных расходов. Таким образом, возникает необходимость в комплексном учете бюджетных последствий, осуществляемых структурных преобразований в социальной сфере и экономике. Иначе бюджет будет являться фактором макроэкономической нестабильности. Все вышеперечисленные показатели определяют эффективность экономической политики, которая проводится государством. По мнению зарубежных экономистов, наиболее насущными проблемами, с которыми сталкивается бюджетная система нашего государства, являются следующие. Во-первых, продолжает сохраняться существенный нефтегазовый дефицит. В большой зависимости от ситуации на мировых рынках сырья находится наша бюджетная система. В итоге, возможности для бюджетного маневра, который осуществляется для увеличения расходов по направлениям, обуславливающим развитие экономики страны, существенно ограничены. Во-вторых, для стимулирования развития экономики структура расходов бюджета не оптимальна. Очевидно, что средств, направляемых из бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, которые отвечают потребностям экономического развития, проектов в сфере науки и образования, то есть в сферы, которые определяют облик экономики России, недостаточно. В-третьих, финансово-экономическое обоснование решений, которые приводят к новым расходным обязательствам, осуществляется на довольно слабом уровне. Оценка долгосрочных последствий после принятия новых обязательств для социально-экономического развития страны, как они будут взаимосвязаны с иными направлениями политики государства и как повлияет на объем действующих обязательств, недостаточно качественна. В-четвертых, в большинстве случаев осуществляемые бюджетные расходы отличаются своей низкой эффективностью, социально-экономический эффект и результат, который получается в итоге является несоразмерным объему средств, которые были израсходованы на те или иные цели. В-пятых, межбюджетные отношения недостаточно ориентированы на обеспечение стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности, которые, вполне объективно, являются неотъемлемой частью увеличения местных доходов и доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В-шестых, непонятной для населения остается бюджетная политика: суть конкретных решений и действий государственных органов власти в данной сфера, их необходимость не раскрываются должным образом. В-седьмых, постоянные фрагментарные изменения в налоговом законодательстве. Даже постоянные улучшения условий налогообложения для осуществления предпринимательской деятельности подразумевает постоянное отслеживание изменений и частых корректировок планов финансово-хозяйственной деятельности, отчего возникают дополнительные затраты. Такие постоянные изменения и их ожидание создают препятствие для реализации инвестиционных проектов в долгосрочной перспективе, из-за низкой возможности предсказать налоговые издержки при составлении бизнес-планов. Острота насущных проблем, масштабность и сложность задач политики в социально-экономической сфере говорят о необходимости существенного повышения уровня долгосрочного управления финансами общества и экономикой, а также разработкой основных предложений по совершенствованию бюджетной системы России. При реализации бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную перспективу, а также для выполнения поставленных задач, необходимо основываться на следующих основных направлениях и предложениях по усовершенствованию бюджетной системы страны. В качестве наиболее эффективного инструмента реализации социально-экономической политики государства должна выступать бюджетная политика. Механизмы социально-экономической политики должны иметь точно просчитанное, надежное бюджетное обеспечение. Совершенно недопустимо, когда отдельно подводятся итоги реализации мер государственной социально-экономической политики и отдельно – итоги исполнения бюджета. Формирование и исполнение бюджета должно проходить на основе государственных программ, что поспособствует достижению целей социально-экономической политики и обеспечению контроля общества над этим процессом. Переход к так называемому «программному бюджету» в полном объеме должно осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Помимо этого, данный переход должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения результативности и эффективности расходов бюджета. Важно обратить должное внимание на обоснованность и продуманность способов ресурсного обеспечения и реализации государственных программ, их взаимосвязи со стратегическими целями государственной социально-экономической политики. Также является необходимым повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению. В первую очередь, нужно обратить внимание на особо важные сферы для общества – это здравоохранение, образование, культура. Условия жизни населения, прежде всего, зависят от успешных действий в данных сферах. Эффективность осуществления бюджетных расходов в вышеупомянутых сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, так как эти расходы приравниваются к инвестициям в человеческий капитал. Требуется уделить особое внимание обеспечению бюджетной устойчивости и макроэкономической стабильности. Такие факторы нестабильности, как бюджетный дефицит и высокая инфляция, должны быть целью инструментов бюджетной политики, направленных на противодействие им. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата без этого будет невозможно. Довольно важным является необходимость в определении параметров по дальнейшему развитию пенсионной системы, обеспечивающих ее долгосрочную сбалансированность и надежность, учитывая демографические изменения в структуре населения. Налоговая система страны должна быть ориентирована на повышение качества инвестиционного климата, совершенствование структуры экономики и рост ее конкурентоспособности, особенно на рынках высокотехнологичной, наукоемкой продукции, а также подъем предпринимательской активности. Следует реализовать новый этап развития межбюджетных отношений. Основная задача – расширить самостоятельность и ответственность регионов, в том числе закрепить права субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в поддержке, в федеральном законодательстве. Также важным моментом является необходимость в обеспечении открытости и прозрачности бюджетного процесса и самого бюджета в целом для общества. Таким образом, приняв к сведению и осуществив все эти предложения, можно перейти на новый высокоразвитый и отвечающий современным требованиям уровень развития и устройства бюджетной системы в нашей стране. При этом, данный переход совершенно не будет уступать системам других развитых стран, обеспечивая одновременно эффективную экономическую политику и достойное положение в социальной сфере. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Э.Л. ПАШНАНОВ, кандидат экономических наук, доцент Калмыцкого государственного университета Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя - в сочетании с денежно-кредитной политикой - следующие основные функции: Финансовое обеспечение выполнения государством своих функций; Поддержание финансовой стабильности в стране; Обеспечение финансовой целостности федеративного государства; Создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития. Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет, имеющий силу закона - финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»1. По сути, бюджет представляет собой форму перераспределения общественного продукта. Перераспределение не предполагает для каждого индивидуума адекватности изъятий в бюджет доли его личных доходов объему благ, получаемых им за счет бюджета. Кроме того, неизбежны издержки на обеспечение функционирования системы перераспределения. Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, госу- 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации,- М.: «Омега - Л», 2004. - С. 20. дарство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно - содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет как фонд денежных средств в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования. Становление рыночных отношений в России совпало с кризисом в социально-экономической сфере, расстройством финансово-кредитной системы. Одной из важнейших мер по выходу из кризиса является реформирование бюджетной системы, разработка новых подходов к решению проблем межбюджетных отношений, внесение изменений в организацию бюджетного процесса. В свою очередь, это вызывает необходимость адекватного финансового обеспечения всех уровней власти. В условиях всесторонней, кардинальной экономической реформы роль бюджета значительно повышается; он является той основой, вокруг которой становится возможным организовать финансовое хозяйство страны в целом, обеспечить планирование и прогнозирование бюджетных показателей на основе проводимой государством единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Некоторая недооценка роли бюджета в начале проведения реформ привела к ослаблению контроля за эффективным и целевым расходованием государственных средств. Выполняя активную роль в рыночном механизме, бюджет является также одним из важнейших экономических рычагов в деле стабилизации финансов и экономики в целом. Важнейшим финансовым документом, отражающим и определяющим концепцию финансово-экономического развития территории, является баланс финансовых ресурсов (далее - БФР), в котором находят отражение все финансовые ресурсы и направления их использования. Бюджет входит в БФР как его важнейшая составная часть (финансовые ресурсы, централизуемые в руках органов государственной власти и управления). В переходный период значение бюджета возрастает, поскольку дефицит сводного финансового баланса полностью связан с бюджетом. Большая часть прироста в расходовании средств против полученных доходов приходится на федеральный бюджет. Вместе с тем все последние годы субъекты Федерации также утверждают бюджеты с дефицитом. Практика свидетельствует, что субъекты Федерации постоянно увеличивают расходы. В то же время поступление доходов замедляется, т.е. формирование финансовых ресурсов в целом, и бюджетных в частности, отстает от вынужденных, даже минимальных, расходов. Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата основной ее задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения. Перемены в экономике России и ее политическом строе, произошедшие в начале 1990-х гг., вызвали серьезные изменения в ее финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве. Таким образом, бюджетная система России как федеративного государства состоит из трех уровней: Первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов; Второй уровень - бюджеты субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Третий уровень - местные бюджеты. В настоящее время бюджетная система РФ включает; федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов - дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др. Схема бюджетов РФ приведена на рисунке. Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) к бюджетной системе можно отнести государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государ- Бюджеты Российской Федерации ственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет2. Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2003 г. в основном формировались за счет поступлений по пяти видам налогов, из которых на налог на добавленную стоимость приходится 26,3% от всего объема налоговых поступлений, налог на прибыль организаций -15,7%, налог на доходы физических лиц- 13,6%, платежи за пользование природными ресурсами-11,7%, акцизы - 10,2% (табл. 1). Следует отметить, что в 2003 г. доля консолидированных бюджетов субъектов РФ в общем объеме налоговых доходов в консолидированном бюджете составила 39,6% (без учета межбюджетных перераспределений). По налогу на прибыль организаций в консолидированных бюджетах субъектов РФ в 2003 г. произошло увеличение на 4,7 процентных пункта. В 2003 г. увеличилась доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по налогу на игорный бизнес и со- Таблица 1 Поступления доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации за 2002 - 2003 гг. (млрд руб.)3 Налоговые поступления, сборы и иные платежи 2002 г. 2003 г. " Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Консолидированный бюджет РФ Доля в консолидированном бюджете РФ, % Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Консолидированный бюджет РФ Доля в консолидированном бюджете РФ, % Федерального Консолидированного субъекта РФ Федерального Консолидированного субъекта РФ Всего доходов 2 204,7 1 633,6 3 519,2 2 583,1 1 930,2 4 135,6 Налоговые доходы 2 035,6 1 101,2 3 136,8 64,9 35,1 2 029,6 1 328,2 3 357,7 60,4 39,6 Налог на прибыль организаций 172,2 291,1 463,3 37,2 62,8 170,9 355,6 526,5 32,5 67,5 Налог на доходы физических лиц 0 358,1 358,1 0 100,0 0,009 455,6 455,6 0,0 100,0 Налог на игорный бизнес 1,3 1,2 2,4 51,5 48,5 1,8 1,9 3,7 48,6 51,4 НДС 752,7 0 752,7 100,0 0,0 882,1 0,0 882,1 100,0 0 Акцизы 214,9 49,2 264,1 81,4 18,6 252,5 89,8 342,4 73,8 26,2 Налог с продаж 0,0 50,1 50,1 0,0 100,0 0 56,4 56,4 0,0 100,0 Налоги на имущество 1,4 119,0 120,5 1,2 98,8 1,7 136,1 137,8 1,2 98,8 Налоги на совокупный доход 6,2 27,2 33,4 18,5 81,5 10,07 20,17 30,24 33,3 66,7 Платежи за пользование природными ресурсами 214,2 116,6 330,8 64,8 35,2 249,5 143,4 392,9 63,5 36,5 Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 323,4 0 323,4 100,0 0 452,8 0 452,8 100,0 0 Прочие налоги, пошлины и сборы 6,4 86,3 92,7 7,0 93,0 7,1 67,8 74,9 9,5 90,5 2 Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2003. - С. 106, 107. 3 По материалам, подготовленные Минфином России к расширенному заседанию коллегии Министерства финансов РФ, 2004 г. ставила 51,4%, что на 2,9 процентных пункта больше по сравнению с 2002 г. Значительные увеличения в федеральном бюджете РФ в 2003 г. отмечаются на совокупный доход (на 14,9 процентных пункта больше, чем в 2002 г.). В составе налоговых доходов консолидированного бюджета доля федеральных доходов составила 60,4%. При формировании ежегодных бюджетов Республики Калмыкия ограниченность финансовых ресурсов вызвала необходимость, с одной стороны, определять ограниченный круг приоритетов, а с другой - уменьшать расходы, которые не являются первоочередными и эффективными, усилить контроль за рациональным использованием денежных средств. Опорной для бюджета республики является система показателей, включаемых в финансовый баланс республики. Исполнение регионального бюджета - важнейшая стадия бюджетного процесса, в ходе которой происходят перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, а также осуществляются санкционирование и финансирование всех расходов в пределах фактического наличия на этом счете бюджетных средств. Поступление платежей на 1 апреля 2004 г. в бюджеты всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов составило 2 298 959,4 тыс. руб., из которых по заключениям ф21 налоговых органов произведено возвратов на общую сумму 3 742,5 тыс. руб. (табл. 2). Наибольшее поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней наблюдается в г. Элиста, Лаганском, Черноземельском, Ики-Бурульском районах. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года значительного возросли платежи по Ики-Бурульскому району - в 2,8 раза. Это объясняется большим объемом поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья: нефть - ЗАО «Калмпетрол», Аршанская НГРЭ; газ - ОАО «Калмгаз». Заметно снижение поступлений по г. Элиста в связи с уменьшением количества организаций, осуществляющих инвестиции в экономику республики. Общее поступление налогов и сборов по Республике Калмыкия уменьшилось на 734 194,61 тыс. руб., или на 24,2% от уровня I квартала 2003 г. Финансовые ресурсы, создаваемые в пределах республики, складываются из собственных (налоговых) централизованных, а именно, из аккумулируемых в качестве закрепленных доходов бюджета республики и средств внебюджетных фондов, а также децентрализованных финансовых ресурсов, то есть доходов предприятий и организаций. При ежегодном формировании бюджетов правительство республики руководствовалось тремя основными принципами: бюджет должен быть социально направленным, бездефицитным, прозрачным. Бюджет республики включает в свой состав бюджеты городов республиканского подчинения, административных районов, включающих бюджеты городов районного подчинения и поселковые бюджеты, т.е. формируется единый консолидированный бюджет республики. Обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований республики обеспечивается путем закрепления доходных источников в качестве доходов местных бюджетов для покры- Таблица 2 Поступления доходов в бюджет Республики Калмыкия по районам Наименование районов Поступление налогов, сборов и иных платежей (тыс. руб.) К соответствующему периоду прошлого года I квартал 2003 г. 1 квартал 2004 г. (+.") % Городовиковский 12 445,27 13 799,81 + 1 354,54 110,9 Ики-Бурульский 8 440,13 23 878,60 + 15 438,47 282,9 Кетченеровский 7 812,56 11 948,47 +4 135,91 152,9 Лаганский 29 958,31 30 455,33 +497,02 101,7 Малодербетовский 7 050,12 8 100,16 +1 050,04 1 14,9 Октябрьский 6 039,73 8 244,92 +2 205,19 136,5 Приютненский 7 035,02 8 635,69 + 1 600,67 122,8 Сарпинский 14 322,01 14 509,11 + 187,10 101,3 Целинный 8 493,35 12 196,46 +3 703,11 143,6 Черноземельский 20 405,73 27 057,48 +6 651,75 132,6 Юстинский 6 353,58 10 113,16 +3 759,58 159,2 Яшалтанский 9 079,19 10 610,90 + 1 531,71 116,9 Яшкульский 10 202,77 11 670,66 + 1 467,89 114,4 г. Элиста 2 881 773,70 2 103 996,11 -7 77 777,59 73,0 Итого 3 029 411,47 2 295 216,86 -734 194,61 75,8 тия ими минимально необходимых расходов. Доходная часть бюджетов муниципальных образований формируется за счет следующих доходных источников: лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями и пивом; сбор за право торговли; единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; налоги на имущество физических лиц в порядке наследования и дарения; поступления от приватизации организаций, подлежащие зачислению в местные бюджеты по нормативам, установленным законодательством РФ; доходы от продажи земли и нематериальных активов; штрафные санкции за нарушение правил применения контрольно-кассовых машин; земельный налог в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ. Важнейшей задачей бюджетной политики Республики Калмыкия является дальнейшая реализация программы экономии государственных расходов. В том числе содействие бюджетным организациям в разработке и осуществлении ими мер по соблюдению лимитов потребления энергоресурсов. Необходимо продолжить работу по полной инвентаризации бюджетной сети и оптимизации бюджетных обязательств; отказу от необоснованного увеличения расходов бюджетов без адекватных мер по привлечению доходов; уточнению действующей нормативно-правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, которые не могут быть обеспечены финансированием на предстоящий год; реализации Концепции бюджетного федерализма, то есть разграничению расходных полномочий между тремя уровнями бюджетной системы в соответствии с вопросами ведения органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней. Решение указанных проблем позволит закрепить достигнутые успехи в проведении эффективной бюджетной политики. Формирование бюджетной системы, отвечающей федеративному устройству реформируемой России, является одним из важнейших условий упрочения российской государственности, укрепления территориальной целостности страны и преодоления политического и социально-экономического кризиса. В основе этой системы должны лежать адаптированные к российским условиям общие для государств с федеративным устройством принципы и механизмы налогово-бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти и управления. Реализация целей бюджетной политики в долгосрочной перспективе4, а именно, обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти; устранение дестимулирующих элементов и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики, прежде всего в рамках реформирования налоговой системы; существенное снижение относительных издержек функционирования государства; значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику будут достигаться сочетанием бюджетных реформ по следующим направлениям: создание эффективной системы управления государственными финансами, концентрация финансовых ресурсов государства на выполнении его базовых функций, проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, совершенствование межбюджетных отношений, налоговая реформа. 4 Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации надолгосрочную перспективу.Подобные документы
Прогноз на 2018 год
Мобилизационные мероприятия бюджетной политики
Бюджетная политика до 2020 года
Региональные и местные бюджеты
Библиографический список